东西部协作资金8篇

东西部协作资金8篇东西部协作资金　http：IIWWW．reform。辩ete聃目、人员方面增加力度。东部经济发达县对接帮扶西部贫困县‘携手奔小康&rsqu下面是小编为大家整理的东西部协作资金8篇,供大家参考。

篇一：东西部协作资金

tp：IIWWW．reform。辩et e聃 目、人 员方面增加力度。东部经济发达县对接帮 扶西部贫困县 ‘携手奔小康 ’和 民营企业 ‘万企 帮万村行动 ’，都 要向深度贫困地区倾斜 。”各有 关省市要拿出倾斜支持的具体办法和举措，集 中优势兵力打好深度贫困地区攻坚战。

　三要强化对接，提高协作的互补性、内生 性。加强对东西部扶贫协作的组织领导，结对双 方党政领导干部 多到对 口帮扶 的地方调研 ，及 时研究解决扶贫协作中的困难和问题。实践证 明，领导同志精力的投入 ，干部人才的援助 ，是 保证扶贫有力度 、协作上水平的关键 。要探索完 善帮扶项 目与贫困群众脱贫需求对接机制和平 台，推动因地制宜 、因户因人精准施策 。解决西 部贫困地区脱贫攻坚中的各种难题，既要更好 发挥政府作用，又要使市场在资源配置中起决 定性作用。加强产业合作要坚持市场导向 ，把握 改革 RIEF0R麓 好供需关系，推动东部产业向西部梯度转移 ，让 东部地区在带动西部贫困地区发展的同时也能 拓展 自身产业发展空间 ，努力实现互利双赢 、共 同发展。坚持以东部之长补西部之短 ，以东部先 发优势促西部后发效应 ，从而激活西部贫困地 区发展的内生动力。

　四要严格考核监督，提高协作的规范性、真 实性。东西部扶贫协作是一项极为严肃、极其重 大的政治任务。按照 《东西部扶贫协作考核办 法》，从 2017年开始 ，脱贫攻坚期内每年对协作 双方工作情况进行考核。该办法明确了考核内 容、考核程序 、考核标准和考核结果运用等方 面。开展较真碰硬的考核 ，目的是树立求真务实 的导向，激励先进，鞭策后进，促进帮扶工作的 水平和实效的不断提高。

　打好‘‘三大攻坚战” ／“加强东西部扶贫协作"系列笔谈之二 东西部扶贫协作困境及其破解 口 中国社会科学院农村发展研究所 吴国宝 东西部扶贫协作是我国特色的区域协调发 展和扶贫方式。东西扶贫协作政策实施 20多年 来 。取得 了丰硕的成果 ，也积累了一定的经验 。

　但是。东西部扶贫协作仍存在与中央精准扶贫、 精准脱贫要求不相适应的问题，需要通过完善 和创新东西部扶贫协作的政策和制度安排 ，来 推进精准扶贫。

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　● 一、 东西部扶贫协作是我国特色的区域协 调发展和扶贫方式 东西部扶贫协作 ，是我国根据东西部地区 之间发展不平衡的现状，依托我国社会主义的 制度优势和政治优势，由中央政府组织、东西部 地区地方政府与企业协作开展的一种特殊扶贫 形式，也是一种具有中国特色的实现共享发展 的重要方式。

　地区之间由于区位条件 、资源禀赋 、发展基 础等原因存在发展不平衡 ，是几乎所有国家在 发展过程中都不 同程度存在过 的普遍现象。在 没有政府干预的 自由市场经济条件下 ，地区之 间的发展差异 ，主要通过资金 、技术和劳动力等 生产要素在地区间的流动 ，来拉小地区间的要 素价格差异、缩小地区间居民的收人差距。这种 由市场价格信号引导的要素在地区间双向流动 实现地区发展差异缩小的方式，存在三个比较 明显的问题 ：一是通过要素 自由流动缩小地区 ●

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　7 间居民收入差距 ，一般耗费的时间会比较长 ，会 增加欠发达地 区居民脱贫致富所需的时间 ；二 是通过市场要素 自由流动 来缩小地区差距 ，会 带有较大的选择性 ，使部分无力迁移的人群难 以受益而无力摆脱贫困 ；三是仅仅依靠市场的 力量 ，较难在短期内突破重大发展条件限制的 约束 ，如交通 、电力等重大基础设施缺乏 ，这会 使面临这些方面限制的地区出现边缘化 。

　针对我国东西部地区发展差距较大 、贫困 人 口集中于西部地区的特点 ，我 国于“八七扶贫 攻坚计划”时期提出东西扶贫协作的构想 ，并从 1996年开始正式付诸实施 。我国开展的东西部 扶贫协作 ，实际上包括两种主要类型 ：一种是依 靠我国社会主义制度的优势 ，通过行政安排的 方式 ，让经济发达的东部沿海地区对所帮扶的 西部省区提供经济 、技术和人力资本等方面的 支持，加快西部贫困地区的发展和脱贫；另一种 是东西部地区根据自愿互利的原则 ，双方协商 开展的合作 ，既有利于东部地区的企业和经济 发展 ，又有利于西部地区的资源开发和劳动力 利用。这两类形式在扶贫中的作用具有较大的 差异 。前者从某种意义上说 ，只是东西部地区之 间资源和收入再分配的一种形式 ，它与通过中 央财政转移支付的性质基本相似 。基于 自愿互 利原则基础上开展的东西扶贫协作 。是市场经 济条件下地 区间资源优化配置 的一种 实现形 式 ，只要这种协作是在平等和 自愿的基础上进 行，就具有长久的生命力。

　在我国的东西部扶贫协作中 ，协作的东西 部地区由中央政府确定 ，协作地 区扶贫协作的 内容 、方式由协作双方商定。从 20多年东西部扶 贫协作的实践来看，东西部扶贫协作基本实现 了最初设计的优势互补、合作共赢的 目标。在实 践中东西部扶贫协作出现了多种不同的协作模 式 ，如干部和人才的双向交流 ，资金 、技术 、人才 自东向西流动 ，劳动力和农产品自西向东流动。

　东西部扶贫协作 ，在区域 、产业 、项 目、产品和活 动多个层面上展开 ，除了经济协作以外 。还有人 才培养 、教育 、文化 、环境保护 等方面 的协作 。

　2016年以后在规划层面的协作亦得到了加强。

　与没有政府介入的区域经济关系相 比 ，我 国的东西部扶贫协作 ，作为以我国独特的制度 优势和政治优势为支撑的新型地区扶贫协作方 式 ，有着十分明显的特点和优势。第一 ，通过政 府的帮助和支持 ，加快了地区间的要素流动 ，促 进了原来经济欠发达地 区的减贫和 发展进程 ； 第二 ，通过政府政策的引导和支持 ，贫困人群也 能够分享区域协调发展所带来的好处 ；第三 ，政 府投资改善基础设施和其他发展环境 ，使偏远 欠发达地区能够吸引经济发达地区的企业和投 资人进入 ．加快了偏远地区的脱贫和发展进程。

　二、精准扶贫东西部协作面临的挑战 1996年以来 ，我国开展东西部扶贫协作 ， 取得了丰硕的成果 ，也积累了一定的经验。但 是 ，东西部扶贫协作仍存在与精准扶贫 、精准脱 贫要求不相适应的问题。

　(一 )新 确定 的协 作 区域增 加 了企 业进入 的 难度 最初的协作区域选择，虽然存在一定的偶 然性 ，但部分考虑到了协作省(区、市)间的资源 优势互补性 、地缘关系、文化和历史渊源等因 素 ，同时也考虑了西部省 (区)贫困人 口规模与 东部地区省市的经济实力等因素。最近一次追 加的协作地区更多地考虑西部市县的脱贫需要 和东部市的经济实力 ，较少考虑协作地区间的 资源优势互补等其他因素 ，这将会增加东部企 业参与东西扶贫协作的难度 ，而使东西协作扶 贫更多地依靠东部地区政府的投入增加。

　(二 )企业参与精 准扶 贫的方式和手段不足 东西部扶贫协作中，长期以来企业在投资 中居于主导地位 。“十二五”期间东部地区政府 提供的财政援助资金 ，仅相当于政府引导的企 业实际投资的 0．5％。这～方面说明东西部扶贫 协作在引导东部企业向协作的西部地区投资方 面比较成功 ，“十二五”期间年均达到了 2400亿 5 8 改革的顶层设计研究I

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　httP：llwww refo rm net c秘 元 ；另一方面也意味着如果没有大的体制和机 制创新 ，东西部扶贫协作要增强其扶贫的精准 性 ，将面临较大的挑战 。这些挑战主要表现在两 个方面 ：一是现有在西部协作地区投资的企业 已形成固定的区位和相对稳定的产权、产品和 技术结构，直接转型为扶贫企业存在较大的困 难。二是企业参与精准扶贫的方式和手段不足。

　在没有外部支持的条件下 ，东部企业和投 资人 既不清楚具体的扶贫对象是谁 ，也不一定清楚 如何能够有效地帮助到贫困人口。

　( 三)东西部扶贫协作的统计和考核评估 不 能适应 需要 东西部扶贫协作从 1996年开始就正式启 动了，但有关东西部扶贫协作的统计和考核制 度至今尚未建立。国家统计局负责的贫困监 中未包括东西部扶贫协作的内容；国务院扶贫 办系统内部可能从 1996年开始有东西部扶贫 协作的统计 ，但鲜见公开的统计指标和结果 。目 前所知道的东西部扶贫协作统计。在 2016年前 一直 以投入和 活动指标为主 ，较少关注扶贫结 果 ；统计的协作项 目、资金等指标的 口径不-_一， 数据由东西部分别报送 ，缺乏必要的审核程 序 ，

　尤其是协作项 目和资金中意向性和实际发生的 存在一定的差距。即使 当年实际发生的协作 。比 如劳务协作，有些送到东部去就业的西部劳动 力很快就离开了，当年虽然统计在内，但并没有 对脱贫产生预期的影响 ；对东西部扶贫协作考 核结果应用缺乏必要的激励和惩罚政策。2016 年国务院扶贫办按照习近平总书记在银川东西 部扶贫协作会议上的讲话精神，调整了东西部 扶贫协作的考核指标。主要是删除了协议合作 投资和协议合作项 目，保留了实施项 目和实际 投资：增加了政府援建项目帮助建档立卡贫困 入口脱贫人数和企业带动脱贫人数两项结果考 核指标。

　三、东西部扶贫协作的政策和制度完善 第一，建立和优化以结果为导向的东西部 改革 黯￡FO R M 扶贫协作考核评估制度和指标。实现东西协作 精准扶贫，需要充分认识东西部扶贫协作的特 点和优势 ，建立以精准扶贫、精准脱贫为导向的 东西部扶贫协作考核评估制度 ，优化东西部扶 贫协作考核指标和方法。国务院扶贫开发领导 小 组印发了 《东西 部扶贫协作 考核办法 (试 行)》，该办法在 2016年原有东西部扶贫协作统 计制度的基础上 ，作了三方面的重要调整 ：一是 改变以前东西部扶贫协作 中单边考核东部地区 的做法 ，分别针对东西部确定了不同的考核指 标 ，增加了对西部地区在整合资金 、保障和配合 东部扶贫方面的指标；二是增加了以东西部县 市、乡镇和村结对为主要内容的携手奔小康部 分；三是增加东部扶贫资源向深度贫困地区倾 斜方面的指标 。在调整统计指标的同时 ，该办法 首次对东西部扶贫协作考核的组织 、内容、程序 和结果运用作 出了明确的规定。有理由相信 。东 西部地区扶贫协作考核办法的有效实施 ，将对 深化东西部扶贫协作 、提高其扶贫协作的质量 ， 起到推动作用 。也应看到，该办法提出的考核指 标中过于偏重经济方面的协作 ，没有把教育、卫 生 、文化等方面包括在东西扶贫协作的考核范 围内，也没有将社会扶贫单独作为考核内容。因 此 ，该办法应该在总结试行效果和征求意见的 基础上，尽快进行修订和完善，以便能够更好地 发挥引导东西扶贫协作方向的作用。

　第二 ，将东部地区在西部投 资企业纳入产 业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫等方面优惠政 策受益范围，兼顾机会和直接收入增加。如前所 述 。东西部扶贫协作有着不 同于纯粹政府扶贫 的特点和优势。作为东西部扶贫协作投资最大 主体的企业 ，属于独立的法人 具有与其产权结 构相对应的治理结构和收益分配制度。通常既 能发挥扶贫效益又能保障投 资人合理利益的东 西部扶贫协作项目，比较容易获得东部企业的 青睐。但是西部地区总体的投资软硬环境要差 于东部地区，如何使东部地区参与扶贫协作的 企业和投资人兼顾企业基本收益和扶贫，一方 f,- - ’’—— —— REsEARcM oN TOP L|兰、，EL DEsI GN OF睢删 I改革的顶_设计礓究 南 }

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　20 {7 面需要东部企业和投资人在区位 、产业选择和 用工方面更多地考虑协作地 区的扶贫需求 ，另 一方面也要求西部地区的政府在贷款机会 、用 地和其他政策方面给予必要的配合 。考虑到西 部地区地方政府可用财力的限制 ，让地方政府 在财政资金方面提供支持不太现实也有悖于东 西扶贫协作的初衷。但是 ，允许东部地区在西部 投资且符合扶贫企业认定标准的企业参与产业 扶贫、就业扶贫和资产收益扶贫 ，并享受相应的 金融支持政策 ，应该是一个可选之法。比如 ，允 许参与扶贫协作的东部企业按照解决扶贫对象 脱贫人 口的数量 ，使用一定的政府贴息贷款或 扶贫再贷款 ：允许参与扶贫协作的东部企业参 与资产收益扶贫 ，增加扶贫对象资产收益扶贫 的空间。这里面有两个问题需要探讨 ：一是东西 部扶贫协作对扶贫的作用可以是多方面、多层 次的，并不局限于直接增加贫困人 口的收入。比 如 ，增加贫困人 口的就业机会 、学习或实 习机 会 ，同样会有利于脱贫攻坚。二是给予参与东西 扶贫协作的东部企业在享受扶贫政 策优惠方面 的在地权 ，表面上减少了西部贫困地区当地企 业的机会 ，但如果这些东部企业能够带动 当地 资源的开发且具有更持久的生命力 ，将会增加 受益贫困人群减贫的可持续性 。

　第三 ，西部地区主动对接东部的产业转移 和就业吸纳。在经济结构调整、供给侧改革的大 背景下 ，东部地区的部分企业面临着降产能 、降 成本的压力 ，同时西部地区扶贫开发则面临着 有效生产能力低和就业机会少的制约 。这种情 况为东西扶贫协作 中利用东部地区的产能和市 场渠道与西部地区的相对廉价的土地和劳动力 资源进行扶贫提供了可能 。如果西部地 区能够 利用 自己的相对优势主动对接东部地区的产业 转移 ，就会形成东西部协作双方的双赢局面。最 近几年在一 些中西部地区出现 的扶贫车间 ，就 较好地利用了东部地区的技术 、产能、品牌和市 场渠道与贫困地区的富余劳动 力，取得了不错 的扶贫效果 。除对接产业转移之外 ，东西部地区 在就业方...

篇二：东西部协作资金

32卷第 2期 2018年 4月 黑 龙 江 工 程 学 院 学 报 Journal of Heilongjiang Institute of Technology Vo1．32，No．2 Apr．，2018 DOI：10．19352／j．cnki．issn1671—4679．2018．02．011 东西部扶贫协作的实践困境与对策建议 以福州市、定西市对 口协作为例 孔 陇 ，何 晓斐 (兰州财经大学 会计学院，甘肃 兰州 730000) 摘 要：以福州、定西两市的对口协作为基础，通过数据及实际调研 ，对定西市在推进东西部扶贫协作政策中的制约 因素进行分析 ，发现在具体实践中陷入 自然环境、农村思想观念和教育水平、农民增收、科技引进与应用方面的困 境。结合定西市实际，为西部落后地区实现精准脱贫提出对策建议 ：实行扶持易地搬迁、鼓励发展优势产业 、推进东 西部产业对接；提高农村思想教育水平、实行农村职业教育普及 、完善劳动力向外输出机制 ；组织社会监督，激励社 会公众参与西部扶贫。

　关键词：定西；东西部扶贫协作 ；困境；精准脱贫 中图分类号：F323．3 文献标识码：A 文章编号：1671—4679(2018)02—0055—05 Practical difficulties of poverty alleviation in the East and W est of China and the suggestions Taking Fuzhou City and Dingxi City as examples KONG Long，HE Xiaofei (School of Accounting，Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou 73000，China) Abstract：Based on the counterpart cooperation of Fuzhou and Dingxi， through the data and actua1 investigation，this paper analyzes the restrictive factors of Dingxi City in promoting the cooperation policy of poverty alleviation between east and west and finds that it falls into the natural environment，rural ideology and educational level in practice，farmers income，the introduction of technology and application of the plight． Combining with the actua1 situation of Dingxi City， the paper puts forward some countermeasures and suggestions for getting rid of poverty in the backward areas in W est China：

　implementing the relocation of relocated land，encouraging the development of advantageous industries， promoting the docking of the eastern and western industries； improving rural ideological education， popularizing vocational education in rural areas，perfecting the labor force output mechanism，organizing social supervision and encouraging the public to participate in poverty alleviation in the west． Key words：Dingxi；Eastern and W estern poverty alleviation collaboration； dilemma； accurate out of poverty；suggestion 习近平总书记在 中国共产党第 十九次全 国代 表大会上做的报告 中指 出“十八大 以来 的五年 ，脱 结合 ，深入实施 东西 部扶贫协作 ，重点 攻克深度贫 困地 区脱贫任务 ，确保到 2020年我国现行标准下农 贫攻坚战取得决定性进展 ，六千 多万贫困人 口稳定 村贫 困人 口实现脱贫 ，贫 困县全部 摘帽 ，解 决 区域 脱贫 ，贫 困发生率从 lO．2 9／6降到 4 9／5以下。但我们 仍然要坚持脱贫攻坚战。注重扶贫同扶志 、扶智相 收稿 日期 ：2017—11—23 基金项 目：兰州财经大学丝绸之路经济研究 院项 目(JYYYY201702) 第一作者简介 ：孔 陇(1963～)，男 ，教 授，研究方 向：会计管理．

　性整体贫 困，做到脱真贫、真脱贫 。”m习主席 的话切 中实际，明确指出东西部扶贫协作政策是为了实现 西部落后地区“输血”到“造血”的转 变，为精准扶贫 工作顺利开展指明方 向。2017年 1O月 18日，中共 中央办公厅国务院办公厅关 于《关于进一步加强东

　黑 龙 江 工 程 学 院 学 报 第 32卷 西部扶贫协作工作 的指导意见 》，通过对东西部扶 贫协作实践 20年的经验总结 和分析 ，将原有的结对 关系进行适 当的调 整，在 完善省 际结对 关 系的 同 时，实现对民族 自治州 和西部贫困程度严重的市州 全覆盖。调整后的东西部扶贫协作结对关系包括 天津市帮扶甘肃省 、福州市帮扶甘肃省定西市。帮 扶双方要把东西部产业合作、优势互补作为深化供 给侧结构性改革的新课题 。

　通过解读 19大会议精神，立足于甘肃省定西市 的现实情况 ，分析其在新 时代 、新形势下存在 的新 机遇、新挑战，探讨进一步推进东西部 的扶 贫协作 和对口支援，加强区域合作，以期为解决定西脱贫 过程中面临的 自然环境限制、社会 资源稀 缺、科技 水平落后 、技术人才匮乏等问题提出一些建议 。

　1 定西市东西部扶贫协作的实施与 推进 1．I 定西市贯彻落实东西部扶贫协作的紧迫性 贫困是制约定西市发展经济的主要原 因，定西 市 的区位优 势处 于劣势 ，很难 引入 资金、技 术、人 才、项 目等 ，结果造成优势产业 的再发展 困难 。对 于贫困地区而言 ，利用本地 的资源优势是实现经济 增长的主要手段 ，如何将优势产业深化发展和推广 出去是定西市实现脱贫的关键 。通过实践，定西市 上下各界认识到 了东西部扶贫解决贫 困问题 的重 要性 ：东西部扶贫协作 ，是定西地区加快发展、加速 减贫的有效 对策 ；是 实践先 富带动 后富 的具体措 施 ；是削减贫富差距 ，稳固社会安定的重要课题。

　1．2 有序推进东西部扶贫协作的具体措施 在新 的结 对 关 系 中，福 州、定 西 两市 商 定 了 “456”东 西部扶 贫协作模式 。着力 推动 双方签 订 《东西部扶贫协作框架协议》及各类协作项 目落实， 确保了东西部扶贫协作顺利有序推进 。

　I)开展产业合作 。通 过对定西市 优势产业 的 考察 ，福州市提供科技支持 ，建设 一批贫 困人 口参 与度高的特色产业基地 ，培养一批带动贫 困户发展 产业合作 的组织和龙头企业 。例如，定西市 “龙头 产业”——马铃薯产业 。

　2)鼓励劳务输 出。福州定西东 西部扶贫协作 紧密结合劳动力资源市场和就业 市场优势 ，把持续 推动贫困劳动力转移就业增加收入作为重 中之重 ， 采取对接协商 、宣传 引导 、搭建平台、强化保障等措 施 ，有力推动两市东西部扶贫协作劳务输转工作持 续深入开展 。共达成意 向协议 7 600多人次 ，输转 建档立卡贫困劳动力 831人赴福州就业。l _2

　3)加强资金支持。截至 2017年 4月底，福州市 扶持合作项 目资金 1500万元 ，这些资金用于 向甘肃 扶贫干部培训学 院(定西市委党校)捐 赠援建 资金 1 000万元 ；向定西市财政拨付协作资金 500万元 ； 计划投资 573万元 、启动福州定西水土流失综合治 理(生态林)试验项 目。

　4)推动人才支援 。人才是第一生产 力。两市 关注教育界人才对接 ，通过开展“教学交流研讨会 ” 加强教育理念交流 ，推动定西市人才战略。开展两 地医疗 工作者 的培训活 动，汲取 发 达地 区的先进 成果 。

　2 制约东西部扶贫协作政策有效推 进的因素分析 2．i 自然环境的局限性影响扶贫协作政策的落实 东西部建立结对扶贫协作关系 ，期待实现定西 市与福州市 的农业优势互补 。但 由于定西市 自然 环境客观存 在的劣势因素，例如 ：深处 内陆 的地理 位置 、气候干旱、自然 资源匮乏以及 自然灾害 的频 繁发生等 ，制约着东西部扶贫政策在农业生产方 面 能切实有效地推进。

　1)地理环境制 约发 展。甘肃定 西位于西北 内 陆，同时地处季风气候 区与非季风气候区的过渡地 带 ，属于典型的大陆温带干旱半干旱气候 。在这种 地理环境下 ，定 两的第 一产业主要 以农业为 主，林 牧渔业为辅 。如表 1所示 ，对定西市基础产业近年 来 的比例进行数据分析 。由图 1所示 ，农业是定西 的主要产业 ，约 占第一产业 的 77．72 。但 由于黄 土高原的地形影 响，山路崎岖 ，农 村可耕地面积集 中在山地 ，水利灌溉和农机机械化水平低 ，农民“靠 天吃饭”的思想 意识 没有完全转 变，所以农产 品产 量受气候变化影响大 。

　2)水资源与土地 资源匮乏 。定两 属于温带半 湿润和 中温带半干旱气候 ，东 南暖湿气流受阻 ，大 陆性气候 明显 ，年平均气温 5．7～7．7℃，年总降水 量约 400~600 mm，这一数据远远低 于中国东部沿 海地区。又因为定西市土地 面积多 ，但植被覆盖率 低 ，植被储存水 资源的能力低下 ，导致 原本就不多 的降水量随土壤流失严重。

　耕地少是 山区的普遍现象 ，贫困山区最缺乏 的 就是耕地 ，通过调研发现 ，定西 市是甘肃省农村人 口第二大市 ，据统计 2015年末农村人 口 265．41万 人 ，耕地面积 205 263．52公 顷，位 于全省各市耕地 面积第十位 ，由于人 口密度 大，农 民人均耕地 面积 较少 ，农产品产量较低 。

　第 2期 孔 陇，等：东西部扶贫协作的实践困境与对策建议 ．57． 资料来源于《定西统计 年鉴 2013~定西统计年鉴 2014~定西统计年鉴 2015~定西统计 年鉴 2016) 201 5年农村人均耕地面积 图 1 2015年甘肃省农村人均耕地面积 3)自然 灾害频繁发生。定 西市地处甘肃省 中 部 ，素有“陇中”之称 ，位于青藏高原 、黄土高原交汇 处 。辖安定 、通渭 、陇西、渭 源、临洮、漳县 、岷县 一 区六县 。总 面积 20 330平 方公里 ，总人 口 298．72 万人。总耕地 面积 l 220万 亩 ，农 民人均 4．5亩 。

　由于 自然环境恶劣 ，资源稀缺 ，人 口、资源及环境 的 不协调 ，造成定西 “苦瘠 甲于天下”的“美誉”。“山 是和尚头，沟里无水流 ，十年有九旱 ，岁岁发人愁 ” 曾是定西的真实写照。各种 自然灾害的频频降临 ， 使定西有“立体 自然灾害博物馆”之名 (见表 2)。同 时也是由于定西市科技水平落后 ，导致农业受 到 自 然灾害的影响明显 。

　表 2 定西市 2012 -2015年 自然灾害情况统计 资料来 源于《定西统计年鉴 2o13~定西统计年鉴 2o14~定西统计 年鉴 2015~(定西统计年鉴 2016~ 2．2 思想观念、教育水平落后影响东西部扶贫协 作政策的推进 “人才是第一生产力 ”，科学技术的引进与推广 离不开人才 ，但是定 西农 村缺乏懂科 技、用科 技 的 技术性人才 ，这跟落后 的教育普及水平 与滞后 的思 想观念密切相关 。偏远 的农村地 区依然是 “靠天吃 饭”生产模 式 ，越来越多 的青壮 劳动力选择外 出打 工 ，农村空巢老人 、留守儿童现象严重 ，农 民的孩子 上学难 、没学上等问题 亟待解决。落后 的环境下人 的思维方式受到局限 ，定西市农 民缺乏科学种植的

　· 58· 黑 龙 江 工 程 学 院 学 报 第 32卷 生产观念 ，农 业科 技应用水 平远远 落后 于发达 地 区，导致农产品生产种植水平远远落后 于发达地 区。

　2．3 东西部扶贫协作政策对增加农 民收入的效果 不 明显 东西部扶贫协作 的落脚点在于农 民，提高农 民 的收人水平 ，改善农 民的生活条件是扶贫协作政策 的重 中之重 。定西市 的农 村更多散落在较为平坦 的山谷地带，这些地带交通阻塞 、信 息传递滞后 、农 民的思想觉悟跟不上 ，导致在具体实施政府 的方针 政策时会遇到很多阻力。定西市政府要求农 民不 再种植单一农作 物，而是鼓励农 民分析市 场需 求 ，

　结合当地气候环境，种植市场稀缺的经济作物提高 收入水 平。但 经笔者 实地调 研 ，情况并 不这 么理 想。何家岔是定西市通渭县的一个小乡村 ，四面环 山而立，地域狭小 ，耕地面积稀缺 ，交通 不便 利，住 户仅 30多家。通过走访发现，该地区农 民仍以小麦 为主要种植农 作物 ，而且农业种 植水平落后 ，偶 有 耕地种植胡麻和玉米经济作物。农产 品结构单一 、 产量低 、种植 主要是 为了满 足 自身需求 ，少量农 产 品的销售收入并不能满足农 民的开销，农 民的收入 更多的来源于外出打工 。

　2．4 科技引进与应用存在脱节问题 转变农业发展方式是新 时期特 色现代农 业的 重点与方向，与此相对应 的常规扶贫工作也必须转 变方式，即由传统扶贫向精准扶贫转型升级。l3 科技 进步推动社会发展 ，东西部扶贫协作政策致力于将 东部发达地 区先进的科学技术推广到落后 的西部 地区，改善西部单一粗放 的生产销售方式。纵观精 准脱贫的进程 ，西部地 区的技术水 平仍然落后 ，科 技引进与科技的实 际应用之 间存在脱节 ，经济发展 水平缓慢而滞后 。定西市是全 国著名 的马铃 薯种 植产区，蝇 口镇 是定西市 马铃薯 高产量 种植地 之 一， 种植面积大，产量多 ，产 品品种优 良。但是 由于 技术落后、设备陈 旧、销售模式单一 ，只是进行简单 的原料外销 ，缺乏精加工 ，没有增加产品附加值 ，导 致定西市的马铃薯销售量大 ，但农民收入微薄 。

　3 关于东西部扶贫协作政策实践困境 的对策建议 通过认真学习 19大报告 中关于精准扶贫的准 确论述，认识到扶贫道路中的还需切实有效地落实 新举措。为了实现 2020年我国现行标准下农村贫 困人 口实现脱贫的总 目标。必须按照党的领导 ，坚 持精准扶贫、精准脱贫 基本方 略，维护 中央和地方 统筹协调工作 。

　同时，通过对甘肃省定西市所处地域及社会环 境的分析 ，明确进一步推动东西部扶贫协作政策 的 必要性和可靠性 。定 西市政府应 当加强推 动区域 合作 ，致力于促进 东西 部产业文化和技术交 流，改 进定西市落后 的科学技术水平 ，优化产业结构 ，将 定西市的优势产业推广 出去，实现西部地区拓展对 内对外开放新空间的新格局 。

　3．1 坚持政府的领导作用 1)政府应做好农村 易地搬迁后 的扶持 和引导 工作 。定西位于两大高原 的交界处，地势 多高 山， 少平原 ，村 庄多落户于平 坦 的山谷地 区和背脊上 ， 这就造就了农村居 民总的分布特征“大杂居”“小聚 居”...

篇三：东西部协作资金

财政研究 2020 年第 10 期我国东西部扶贫协作机制创新—— — 以粤桂扶贫协作财政视角为例林 劼（广西财政厅，南宁 530021）内容提要：习近平总书记在 2020 年 3 月决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，东西部扶贫协作立足于我国区域发展总体战略，深化发达地区与欠发达地区的区域合作，有力促进了产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。本文以广东帮扶广西扶贫协作为研究对象，全面分析 2016 年 -2020 年广西财政支持粤桂扶贫协作的成效和做法，提出下一步广西财政创新推动东西部扶贫协作的对策建议，为广西实现富民强桂新跨越提供决策参考。关键词：脱贫攻坚 财政 东西部扶贫协作 横向转移支付中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2020)10-0059-12〔收稿日期〕2020-08-09〔作者简介〕林劼，农业处三级主任科员，中山大学经济学硕士，研究方向为财政政策、农业经济、计量经济学。一、引言2020 年 3 月 6 日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调：

　“长远看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。”习近平总书记关于东西部扶贫协作的最新指示精神，其重要内涵可以概括为以下三个方面。一是着重强调了我国实施东西部扶贫协作的重要意义。东西部扶贫协作具有多层次、多形式、宽领域对口支援的特点，不仅是助推我国区域协调、协同、共同发展的重大战略，更是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的伟大举措。二是再次明确了我国东西部扶贫协作政策的执行期限。2016 年 7 月，在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记曾提出“东西部扶贫协作和对口支援充分彰显了我们的政治优势和制度优势，必须长期坚持下去”。通过“十三五”时期我国各省结对帮扶的实践检验与成效证明，东西部扶贫协作是一项解决区域性整体贫困的长期发展战略，是值得我国长期实施的重要举措。三是全面总结了东西部扶贫协作的工作机制和重要任务。以产业、人员、技术、观念、作风为重要抓手，把提高脱贫质量放在首位，通过重点培育自我发展能力，形成东西部扶贫协作合力，最终实现携手奔小康的任务目标。1996 年以来，广东帮扶广西扶贫协作成效显著，极大地改善了广西贫困地区基础设施和教育文化卫生条件，有力促进了广西扶贫开发工作，是我国东西部扶贫协作的优秀典范。仅在“十二五”时期，经自治区财政统筹安排的广东帮扶广西资金规模达到 4.22 亿元；同时，广州、东莞两市每年分别直59万方数据

　地方财政研究 2020 年第 10 期接划拨百色和河池资金 1050 万元、1000 万元，用于支持扶贫开发工作。2016 年-2020 年，广东向广西 8市 33 县无偿提供财政帮扶资金 54.75 亿元，县均帮扶资金从 1000 万元提高至 5380 万元，实施扶贫项目 1116 项，带动贫困人口超过 72.79 万人，并广泛动员社会各界捐款 7.1 亿元、捐物折合 1.07 亿元。同时，广西各级财政部门加强帮扶资金监管，严格规范帮扶资金使用管理，提高帮扶资金使用效益，为广西顺利完成 450 万贫困人口脱贫、4719 个贫困村出列及 46 个贫困县摘帽做出了突出的贡献。“十三五”时期，东西部扶贫协作立足于我国区域发展总体战略，有力促进了发达地区与欠发达地区的区域合作。本文从财政视角研究东西部扶贫协作，梳理对口支援帮扶的财政理论和财政政策，分析新时期粤桂扶贫协作实践的主要做法与存在问题，提出下一步广西财政创新推动东西部扶贫协作的对策建议，为广西实现富民强桂新跨越提供决策参考。二、财政视角下东西部扶贫协作的理论依据和文献回顾（一）理论依据传统财政分权理论认为，财政转移支付主要是为了平衡各级预算主体之间收支规模不对称而实施的预算调节制度。财政转移支付的主要形式分为横向和纵向，纵向财政转移支付是中央政府与地方政府之间的收入上缴和收入下拨，横向财政转移支付是同一层级的不同政府之间的转移支付。（Oates，1972）美国公共学派代表人物布坎南 1950 年首次提出了横向财政均衡理论，基于公平的视角探究联邦制下的横向财政均衡制度。对于宏观角度，公平指的是财力相同的地方政府在相同的税率下为居民提供相同的公共服务；对于微观角度，公平指的是经济水平相同的居民有相同的公共服务和税率；对于财政学角度，公平指的是不同地方政府之间、经济水平相同的居民承受相同的税率。但在现实生活中，由于市场经济发展程度不同，不同地区的工业化、专业化和社会分工水平也不尽相同，发达地区的税收收入比欠发达地区更高，发达地区能为居民提供的公共服务比欠发达地区更好。在没有财政转移支付的情况下，欠发达地区的政府需要通过提高税率来提高税收收入，以此达到和发达地区一样的公共服务水平，从而产生了不公平。因此，需要通过不同地方政府之间的横向转移支付维持公平，使得不同地区的居民得到相同的公共服务和税率。从大多数国家的财政实践看，从中央到地方的纵向转移支付发挥了巨大作用，但也有德国和加拿大等少数国家通过横向转移支付实现了地方政府间的财政平衡，达到了弥补地方政府财政资金缺口的积极效果。（Watts 和 Hobson，2000）德国在 1969年将“规范财政平衡”写入宪法，采取纵向平衡与横向平衡相结合的财政平衡制度，为推动东德与西德统一之后实现区域均衡发展发挥了重要作用。德国财政体制分为联邦、州、市政等三个层级， “德国模式”的横向转移支付为各州之间、同一个州的不同市政之间的财政分配平衡。也有学者批评横向转移支付制度过于强调公平原则，忽视了效率原则，有可能导致财力较弱的地方政府对于努力发展经济、改善财政状况失去驱动力。横向财政均衡理论的基础是财政联邦主义。我国 1994 年进行分税制财政体制改革，至今已建立较为完善的中国特色转移支付体制。我国学者对于我国财政分权体制是否属于联邦制进行了大量研究，不少学者认同我国财政体制与财政均衡理论兼容，理由是：虽然我国是单一制国家，但是和世界上其他联邦制国家一样，在财政事权中划分为中央事权与地方事权，在财政转移支付中强调平衡区域财力差异原则，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。例如，王守坤、任保平（2009）对我国1985年-2007 年的省际数据进行研究，结论认为我国中央政府与地方政府之间的分权性质更接近于重视分权一端的财政联邦主义理论框架，而不是重视集权一端的委托代理理论框架。但也有学者认为我国的财政分权不是真正的“分权”。崔运政（2011）提出我国的财政分权缺乏现实、民主和宪政基础，60万方数据

　地方财政研究 2020 年第 10 期尽管我国地方财政收入、支出占全国的比重相对较高，但由于中央政府通过税收和支出对地方政府进行了比较强的约束和控制，导致我国的实际分权程度要远远小于普遍认可的程度。周杰（2015）认为中央与地方的事权划分是财政联邦主义理论，通过研究典型案例和建立理论模型得出结论，我国中央政府通过承担更多公共产品供给的责任，降低财政风险和社会风险，导致中央和地方在财政事权划分上偏离了“效率原则”。（二）文献回顾根据 2018 年新修订的《预算法》：第十五条规定我国实行中央和地方分税制；第十六条规定我国实行财政转移支付制度，财政转移以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排一般性转移支付为主体，可以按照法律、行政法规和国务院的规定设立专项转移支付、用于办理特定事项。由此可见，以广东帮扶广西扶贫协作资金为代表的对口支援帮扶资金并未以立法的形式确立。但东西部扶贫协作以中央政府为主导，发达地方政府通过向欠发达地方政府进行无偿性的、馈赠性的财力转移，帮扶资金实现了区域间基本公共服务均等化的积极效果，因此对口支援帮扶资金是中国特色的横向财政转移支付。在我国，由于横向转移支付缺乏立法保障和法律认可，对我国横向转移支付的研究较少。在概念定义方面，张谋贵（2009）对构建横向转移支付制度提出了构想，并且定义横向财政转移支付是“在既定的财政体制下，同级的各地方政府之间财政资金的相互转移，一般是财力富裕地区向财力不足地区转移，以达到地区间相互支援、缩小地区差距、均衡财力的目的”。胡帅、程干祥（2018）提出我国的横向转移支付制度具有制度解释的自足空间。在分析效果方面，贾若祥（2013）认为横向转移支付是纵向转移支付的有效补充，在加快灾后恢复建设等方面取得了积极成效。杨世能（2018）提出我国横向转移支付制度化存在财政分权不彻底、立法困难、实践经验和实务操作匮乏等难点。马海涛、任致伟（2017）认为我国纵向转移支付在均等化效果方面存在争议，扭曲了地方政府行为，没有增加公共产品有效供给，当前转移支付资金使用效率有待提高，从而提出在同省的县域之间构建互补性的横向转移支付制度，实现财力均等化与基本公共服务均等化，应当侧重在供给具有辖区外溢性的公共产品。总体来看，我国学界对横向转移支付的研究主要集中在横向生态补偿方面，从财政角度探究东西部扶贫协作的研究成果较少。本文认为广东帮扶广西扶贫协作资金具有横向转移支付的性质特征，视角具有创新性；同时，采集和运用大量广东帮扶广西扶贫协作的详实数据和典型案例，比以往研究数据更新颖、更全面，希望为我国东西部扶贫协作横向转移支付进一步的规范化、制度化、法制化提供决策参考。三、广西财政支持东西部扶贫协作的做法与成效（一）财政支持，扶贫资金保障有力1.完善广东、广西两省区双向沟通机制，积极争取广东提高对广西的帮扶标准。表 1 显示，2017 年-2019 年，自治区本级下达帮扶资金共 52.87 亿元，连续四年大幅增长；投入到 33 个携手奔小康贫困县的县均帮扶资金从 2017 年的 1357.58 万元提升至 2020 年的 5972.73 万元，增长了 3.4 倍；投入到20 个深度极度贫困县的帮扶资金从 2017 年的 3.14亿元提升至 2020 年的 11.39 亿元，增长了 2.63 倍。2.制定完善广东帮扶广西扶贫协作资金管理制度。2016 年以来，广西财政厅牵头制定了《广东帮扶广西财政扶贫协作资金管理办法》《关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的实施意见》《广东帮扶广西扶贫协作资金管理监督细则》等政策文件，立足财政职责，扎紧制度笼子，规范使用范围和负面清单，细化资金管理工作规程。同时，要求各级财政部门严格把关，帮扶资金不得用于负面清单的各项支出，一旦发现有的地方超范围超标准使用资金，立即收回相关帮扶资金并重新调整用于合规项目。61万方数据

　地方财政研究 2020 年第 10 期表 2 2016 年-2019 年广西财政扶贫投入统计表项目（亿元）

　2016 年 2017 年 2018 年 2019 年广西农村贫困人口（万人）

　364 267 151 24广西农村贫困人口占全国比重（%）

　9.40 9.30 10.90 4.36广西获得中央财政专项扶贫资金占全国比重（%）

　5.25 6.19 5.75 6.66中央和自治区财政专项扶贫资金 53.92 77.73 99.87 137.53中央和自治区涉农整合资金 81.91 130.17东西部扶贫协作资金 3.32 4.48 10.92 17.76新增政府债券资金 68.51 102.65 72.34 85.53广西土地增加挂钩节余指标跨省调出调剂资金 39.90 40.50数据来源：根据广西财政厅资金文件整理。3.多举措强化脱贫攻坚财力支撑。表 2 报告了2016 年-2019 年广西财政扶贫投入情况，广西获得中央财政专项扶贫资金总量与我区贫困人口数量、承担扶贫攻坚任务不相匹配，总量明显偏少，在全国占比偏低。除中央资金支持外，自治区财政专项扶贫资金、涉农整合资金、新增政府债券和帮扶资金使得财政投入多元化，确保了扶贫资金投入总量持续增长，保障了财政投入与广西脱贫攻坚战略目标相适应。此外，2018 年广西出台了《广西深度贫困县（市）城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂实施细则》，2018 年-2019 年广西计划完成指标跨省调出 2.68 万亩任务立项备案及调剂资金申报工作，预计获得国家调剂资金 80.4 亿元。表 1 2017 年-2020 年广东帮扶广西扶贫协作资金统计表项目 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年帮扶资金总额（亿元）

　4.48 10.92 17.76 19.71帮扶资金增长率（%）

　21.41 143.75 62.64 10.98携手奔小康贫困县（个）

　33 33 33 33县均投入（万元）

　1357.58 3309.09 5381.82 5972.73县均投入增长率（%）

　143.75 62.64 10.98深度极度贫困地区投入（亿元）

　3.14 8.10 13.94 11.39深度极度贫困地区投入增长率（%）

　157.96 72.10 -18.29数据来源：根据广西财政厅资金文件整理。4.资金使用聚焦脱贫攻坚重点难点问题。帮扶资金具有横向转移支付和扶贫资金的双重属性：其一，广东、广西两省区间的财力横向转移旨在缩小区域公共服务水平差距，帮扶资金要推动扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，切实提高贫困地区内生发展动力；其二，帮扶资金属于财政扶贫资金，要按照中央和自治区有关扶贫资金的管理办法和细则，精准用于贫困地区和贫困人口，按照“两不愁三保障”现行脱贫标准，既不降低标准、也不吊高胃口，向深度极度贫困地区倾斜，统筹用于产业发展和基础设施建设。2019 年帮扶资金的具体使用情况如下：17.4562万方数据

　地方财政研究 2020 年第 10 期亿元用于县级以下基层，占比 98.25%；13.95 亿元用于深度极度贫困地区，占比 78.54%；5.89 亿元用于产业扶贫，0.55 亿元用于就业扶贫，4.88 亿元用于基础设施建设，5.12 亿元用于教育扶贫，1.07 亿元用于基本医疗，0.14 亿元用于残疾人扶贫。据统计，2019 年帮扶资金带动贫困人口 31.03 万人，计划实施扶贫项目 681 个，实...

篇四：东西部协作资金

（1984—），男，硕士，助教，研究方向：国际政治、党史党建、社会治理。东西部扶贫协作与对口支援帮扶工作的实践与思考—— — 以北京市东城区与内蒙古化德县对口支援帮扶工作为例张 杨（中共北京市东城区委党校，北京 100010）摘 要：北京市东城区与内蒙古自治区化德县在扶贫协作对口支援帮扶工作中，围绕“产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与”的主要任务，将“两不愁、三保障”和“六个精准”要求贯穿始终，探索形成了以“四立足四带动”为核心的全方位扶贫协作的“东城模式”。

　为巩固拓展前一阶段扶贫协作对口支援帮扶和化德县脱贫摘帽成果，提出实施“党建引领”“品牌战略”“素质提升”“人才支援”的“四大帮扶工程”的对策建议，为助力推动化德县实施“乡村振兴”战略提供决策参考。关键词：东西部扶贫协作；对口支援帮扶；乡村振兴中图分类号：

　F29 文献标识码：

　A 文章编号：

　2０95－3771 （ 2０2０ ）

　０４－００56－０6国际 DOI 编码：

　1０.3969/j.issn.2０95－3771.2０2０.０４.０12集宁师范学院学报 /Jul．２０２０ / No．4东西部扶贫协作和对口支援， 是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

　北京市东城区与内蒙古自治区化德县在扶贫协作对口支援帮扶工作中，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》要求，围绕“产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与”的主要任务，将“两不愁、三保障”和“六个精准”要求贯穿始终，探索形成了以“四立足四带动” 为核心的全方位扶贫协作的 “东城模式”，推动了习近平总书记关于做好新形势下东西部扶贫协作工作的讲话精神和关于扶贫工作的重要论述在化德县落地生根。一、探索形成以“四立足四带动”为核心的全方位扶贫协作“东城模式”“四立足四带动”全方位扶贫协作的“东城模式”，即立足扶贫的长远之策、根本之策、关键之策、重要之策，以党建引领带动“志”“智”双扶、以首都优势带动产业合作、以“六个精准”带动全面协作、以资源整合带动社会参与。（一）立足扶贫的长远之策，以党建引领带动“志”“智”双扶一是建立 A 字型党组织引领体系。

　以东城区委和化德县委为“ A ”字型党组织领导工作机制的顶点建立协调沟通机制，东城区委书记与化德县委书记定期沟通，东城区区级领导班子成员亲自带队多次到化德调研对接。

　充分发挥东城区委各直属党（工）委的组织合力，整合区内各级机关、党派团体、企事业单位和非公企业、社会组织党组织资源，以挂职干部临时党小组为纽带，与当地各级基层党组织对接，形成对口支援帮扶的工作合力。二是以认同培育为核心“扶志”。

　一方面，积极培育政治认同和国家认同，充分发挥首都功能核心区“四个中心”功能主要承载区的优势，通过邀请化德县党员干部代表参加建国 7０ 周年观礼等重大政治活动，增强当地党员干部做好扶贫攻坚工作的政治责任感和历史使命感。

　另一方面，积极培育榜样认同，帮助化德县当地党组织挖掘培育扶贫工作先进典型和贫困户脱贫先进典型，56 · ·万方数据

　“ A ”字型党组织工作机制全方位加强宣传工作，努力营造“懒惰可耻、脱贫光荣”的正能量。三是以人才支援为重点“扶智”。

　先后选派 ４批 17 名党员领导干部、 专业技术人才到化德县挂职，涉及党政管理、宣传调研、教育卫生、中医药材、电子商务、就业指导、经营销售等多个“智力帮扶”领域，成立了挂职干部临时党小组，隶属乌兰察布市挂职干部临时党支部领导。

　通过建立“帮扶包干”制度，与乡镇村企业及贫困户结对帮扶，深入一线调研，为当地出谋划策、提供智力支持，并发挥好对接东城区帮扶资源的桥梁纽带作用。同时，结合自身专业优势，通过开展主题党日活动等形式为当地义务送教、开展义诊等服务，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（二）立足扶贫的根本之策，以首都优势带动产业合作一是发挥政治资源优势。

　充分利用东城区作为首都功能核心区拥有的国家部委和市级机关、企事业单位等资源优势，助推产业合作。

　如积极协调国家林业和草原局为化德县增加护林员公益岗位，组织召开联席会议提供林草业政策咨询并争取扶持政策；协调国家和北京市的市场监管部门积极沟通化德县农副业和服装等产品进入北京市场的准入政策；协调学习强国、北京电视台、北京日报等媒体加强对化德县特色产业和文化旅游的宣传推广。二是发挥高端产业优势。

　作为国家中医药发展综合改革试验区，发动同仁堂等高端中医药企业与化德县对接柠条花等特色中医药产业项目。发动红桥市场、吴裕泰公司等对化德县当地电子商务、特色产业发展进行指导；发动北京布逸昊服装服饰有限公司、 北京迎政时装有限公司等 5家东城区工商联的会员企业与化德县 5 家服装企业签订一对一帮扶协议，助力化德服装企业转变经营理念、推动产业升级。三是发挥活动推介优势。

　利用首都大型展会、活动集中的优势，为推介化德及化德的特色产业产品搭建平台。

　以北京世园会的召开为契机，在东城区政府推动下，成功举办了 2０19 年世园会化德县成果展及特色产品展销化德主题日活动，现场销售农畜产品 2.6 万元。

　东城区还积极帮助化德县特色农副业产品参加中国国家品牌网承办的“一县一品”品牌扶持行动，协调召开了东城区对口帮扶县专项选品对接会，使化德大白菜顺利获选“一县一品”帮扶对象，并现场举行了签约仪式。（三）立足扶贫的关键之策，以“六个精准”带动全面协作一是扶贫对象精准。

　在东城区外联办的牵头带动下，化德县政府于 2０19 年成立了外联办。

　两地外联办发挥牵头协调职能，加强东城区与化德县相关部门的对接互访。

　以 2０19 年为例，两地共调研对接 16 次、参与人数 275 人次，对 2０1８ 年底以来已脱贫贫困户和贫困人口情况进行动态调整，识别出剩余贫困户 1131 户、贫困人口 2４８０人，精准掌握了当地扶贫对象情况，为集中开展脱贫攻坚奠定了基础。二是措施到户精准。

　瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力。

　如针对因自然环境恶劣致贫贫困户易地搬迁后的脱贫需求，建立和完善劳务输出对接机制，由两地联合举办了“ 2０19 年‘京蒙劳务协作’暨‘春风行动’大型招聘会” 3 场，东城区人力社保局提供 5０ 家单位近两千余岗位信息，发放政策宣传资料 3０００ 余份； 针对因技能缺乏致贫贫困户，选派专家到化德县举办创业、职业指导等培训 ４ 场，培训 157 人次，发放书籍 1００ 册；针对因病因残致贫贫困户，拨付 57.2 万元健康体检项目资金用于大病医疗救助，并将 15０ 万帮扶资金充实到大病医疗救助基金中。

　通过就业帮扶措施， 安排解决了全县贫困人口 1571 人的就业问题；通过援建大病医疗救助基金，惠及全县 2４０户因病因残致贫贫困户。三是项目安排精准。

　东城区发动区属国企京诚集团为化德龙头企业出资 ４００ 万元用于扩大生产项目，区职能部门和 3 家街道办事处向化德县农牧局、七号镇、白音特拉乡捐赠资金总计 6８万元， 用于 5 家脱贫车间建设和公益性岗位设置。

　东城区残联投资 6０ 万元，委托如常集团帮助化德县 3０ 名建档立卡的重度贫困残疾人与北京57 · ·万方数据

　企业签订劳动合同，并依托化德县艳阳天农民合作社通过养鸡项目为贫困残疾人托养户均 5０ 只蛋鸡，组织残疾人参加培训和劳动，实现贫困残疾人北京、本地双就业双收入。四是资金使用精准。

　2０19 年东城区政府以项目化援助的方式向化德县捐赠财政资金 1０００ 万元，重点围绕基础设施建设、产业发展、人才培训等领域实施帮扶项目 7 个，撬动了化德县村级光伏电站项目、农产品进京销售项目、贫困人口大病救助等产业扶贫项目， 全年受益贫困人口达16０2 名，带动脱贫人口 ８37 名。五是因村派人（第一书记）精准。

　一方面，积极邀请化德县党员干部到东城区挂职和参加各类培训、 提高能力素质， 截至目前已接收挂职干部 2名、创业致富带头人 2４ 名，其中就包括部分驻村干部和第一书记。

　另一方面，发挥挂职干部作用，与结对帮扶村的第一书记和驻村工作队加强联系沟通和业务指导，确保驻村工作顺利开展。六是脱贫成效精准。

　东城区通过加大对化德县公益岗位设立帮扶力度，解决了贫困人口就近就业 ４23 人。

　东城区支援化德县农牧局、七号镇、白音特拉乡建设的脱贫车间吸纳就业 95 人，其中就业贫困人口 16 人， 利益联结机制惠及贫困人口 12８ 人。

　东城区通过创新残疾人帮扶模式，有效破解了因残致贫人口精准脱贫难题， 2０19 年化德县残疾人员实现脱贫人口 1０４2 人， 有效激励了贫困残疾人的生活信心，成为京蒙对口帮扶又一创新模式。（四）立足扶贫的重要之策，以资源整合带动社会参与一是整合捐赠帮扶资源。

　2０19 年，东城区组织以工商联会员企业为主体的 ４０ 余家企业赴化德开展实地考察和帮扶活动，两次组织会员企业采购化德县村集体经济生产档案盒 1 万个并捐赠 1０ 万元用于 3 家脱贫车间建设， 决胜科技捐赠平板电脑 1００ 台、 中深泰公司捐赠图书 5０００册， 折合人民币 13 万余元。

　东城区东四街道商会、工商联青年创业者协会与化德县 3 个贫困村签订对口帮扶协议，其中东四商会为卫东村捐赠文化用品、图书折合人民币 2 万余元，为新社村捐赠资金 1 万元用于采购垃圾桶改善村容村貌；青创会会员企业爱堡酒店、方圣实业为化德县全部 1０ 所乡镇中心学校每名学生捐赠 2 套校服。通过北京市残联发动部分企业，向化德县启航残疾人温馨家园捐赠汽车、电脑、生活用品。

　截至目前， 东城区已动员社会组织和企业捐款 29.7８ 万元，捐物折款 ４7.2８ 万元。二是整合消费扶贫资源。

　东城区积极协调东单菜市场等大型超市、商场提供免费展柜，实行免租金、免管理费等优惠政策，为化德特色农畜产品实现“农商对接、农超对接、农贸对接”提供平台。

　组织簋街商会所属企业采购化德县牛羊肉、酸菜等农副产品近 26０ 万元。

　在东城区社会各界的帮扶下，化德县特色农副土特产品实现了“走出去”，流动直通车已开进东城区永外、龙潭、和平里等街道社区，多家超市已设立化德产品专柜， 化德农副土特产品名录已进入东城区机关、企事业单位、学校食堂集中采购库。三是整合文化卫生教育扶贫资源。

　充分整合东城区的优质文化卫生教育资源，与化德县对接开展帮扶工作。

　东城区文化旅游代表团赴化德县开展了“文化手拉手、携手奔小康”京蒙协作公益专场演出。

　东城区政协发动农工党东城区委、九三学社东城区委选派的医疗专家到化德开展了“东城区健康帮扶化德行系列活动”， 为当地 ４００余位群众提供了优质医疗服务。

　东城区卫健委组织驻区医院专家开展对口帮扶义诊、 教学查房、专业课题讲解、胃肠镜检查等活动，义诊病人 65０人，培训县乡村医生 3００ 余人，增加对接帮扶乡镇卫生院 2 个，向两个乡镇卫生院捐赠价值 1８.7万元医疗设备。

　东城区选派了 9 名教师、医生等专业技术人才赴化德县挂职帮扶，同时还邀请化德当地教师、医生赴京挂职培训学习，截至目前，共挂职培训化德县教师 67 名、基层医生 6 名，有力地推动了当地教育医疗队伍建设。二、存在的问题2０19 年底，化德县成功通过第三方评估实现了脱贫摘帽。

　尽管东城区与化德县对口支援帮扶工作取得了阶段性成绩，但面对巩固脱贫攻坚成果、防止返贫、实施“乡村振兴”战略等新形势新任务要求，还存在一些问题。

　这些问题主要表现为化德县长期以来形成的深层次矛盾和问题亟待破解，同时，东城区的扶贫协作对口支援工作还存在改进提升的空间。（一）当地客观实际存在的问题一是自然条件先天不足。

　化德县所处的区域5８ · ·万方数据

　交通不便，目前仅有 6 个小时的公路交通可直达北京，且受到降雪等极端天气影响，全天候交通仅有一条铁路可以到达内蒙古自治区乌兰察布市；全县一年仅有 1０2 天无霜期，导致农作物生产的时间有限， 植物生长的自然环境较为恶劣；县域范围内水资源贫乏，且盐碱性高、水质差，土地风蚀沙化严重，风蚀沙化和荒漠化丘陵地区的贫困人口占 6０% 以上。二是产业基础依然薄弱。

　目前化德县的特色产业结构是“一重一轻一物流”，即以合金材料工业为主体的重工业、以羊驼绒服装为主体的轻工业和物流产业。

　目前产业发展的结构依然比较低端，供给侧结构性改革的矛盾突出，缺乏深加工和高端化品牌化的特色产品，进入到北京及外地市场的质量检测、品牌认证的途径和长效机制不健全。

　同时，农副产品深加工产业在规模化集约化品牌化经营方面依然有较大差距，中医药产业的挖掘不深入，县内的历史文化遗存资源和爱国主义教育资源、旅游资源开发利用和服务业的培育发展还相当滞后。三是意识能力有待提升。

　作为首都功能核心区和深度贫困县，东城和化德两地的工作生活习惯、节奏及思维方式差距较大。

　比如化德县当地部分人群在创新意识、服务意识、宣传意识和系统性规划能力、战略思维能力等方面还需要进一步提升，基层党员干部队伍的整体素质特别是带领贫困群众脱贫致富的能力和动力有待提高，部分干部存在“守摊子”“怕困难”的思想。

　部分贫困户、边缘户等靠要思想严重，因懒致贫情况较多。（二）扶贫协作有待提升的方面一是帮助挖掘当地特色资源的工作有待深入。

　目前，在发挥首都功能核心区优势，针对化德县当地独特的农副业产业资源、轻重工业资源以及历史文化旅游资源，加强支援和帮扶挖掘的力度不够。

　例如，化德本地的大白菜、土豆、红薯、胡萝卜等农产品， 虽然之前通过世园会化德主题日...

篇五：东西部协作资金

青

　董方景 清华大学经济管理学院 No.200105

　2001 年 5 月

　【摘要】

　本文从实证的角度对比分析了东西部地区资金使用效率的差距。

　文章通过宏观和微观两个方面对这种差距进行了对比。

　宏观上不但比较了东西部地区的资本生产率、 劳动生产率和综合要素生产率， 而且还比较了各地区产出弹性的绝对数值； 微观上对各地区全部国有及规模以上非国有工业企业主要经济效益指标进行了比较分析。通过两个方面的对比分析，找出了东西部地区资金使用效率的差距， 并分析了其原因， 最后还从实证的角度给出了西部地区应该优先发展的地区。

　[Abstract] From the positive point of view, this paper compares and analyzes the differences of efficiency of capital usage between eastern regions and western ones. It compares the difference from the both macro and micro perspectives. For macro aspect, it compares the differences not only of capital productivity, labor productivity, total factor productivity but also of output elasticity between eastern regions and western ones. For micro aspect, it compares main indicators on economic benefit of all state-owned and non-state-owned above designated size industrial enterprises by region. After the comparison of two points of view, the differences of efficiency of capital usage between eastern regions and western ones are found, and the reasons are analyzed. Finally, the western regions that should be firstly developed are indicated from the positive point of view.

　 3

　徐瑜青

　董方景  清华大学经济管理学院

　自从我国制定西部开发的总体战略以来，很多文章针对我国西部地区的资源优势和发展劣势都进行了论述， 而且国务院也根据西部地区的经济基础落后的现状出台了一系列优惠措施来吸引外资。

　但是外资是追逐利润的， 只有当西部的投资回报率高于东部或者相差不多的时候，外资才会流向西部。而西部地区和东部地区的资金使用效率到底相差多少呢，国家的优惠措施优惠到何种程度才能吸引外资投向西部呢？本文通过定量的比较分析， 从多个方面比较东西部资金使用效率，找出其中的差距，为这些问题的解决提供一个实证的参考。

　一． 地区生产率的比较

　1． 理论模型的设定

　本文采用最常用的 CD 生产函数 AK作为基本工具来测定各地区的综合要素生产率。其中，Y 为产出值，K 为资本投入，L 为劳动投入。α 和 β 分别是资本 K 和劳动 L 的产出弹性，A 为效率系数。

　引入资本生产率 P1=Y/K 和劳动生产率 P2=Y/L，将 Y 改写成 *2其中，α*=α/ (α+β)，β*=β/（α+β）

　，并且有 α*+β*=1。称式（2）为产出构成恒等式，它成功地把资本生产率和劳动生产率引入了生产函数中。由此可以定义综合要素生产率 *2LY 

　（1）

　***1LKPPY 

　（2）

　***1LKPPYP

　 （3）

　这就是综合要素生产率测定模型。式（3）表明，对于 CD 生产函数描述的生产系统，其综合要素生产率等于各部分要素生产率（资本生产率和劳动生产率）的几何加权平均值。

　2． 参数估计和模型的检验

　本文从《中国统计年鉴》 （1999）中取 1998 年各地区的截面数据作为原始数据，以当年价表示的各地区国内生产总值作为 Y（单位：亿元）

　，当年价表示的各地区全社会固定资产投资总额作为 K（单位：亿元）

　，各地区的从业人员作为 L（单位：万人）

　。

　在利用方程（1）拟和我国地区总体的 CD 生产函数时，首先对其两边取对数转化为线性方程 设定 y=lnY，c=lnA，k=lnK，l=lnL，将式（4）写成方程形式

　LKAYlnlnlnln

　 （4）

　 徐瑜青，清华大学经济管理学院会计系副教授；董方景，清华大学经济管理学院会计系硕士研究生。

　联系方式：董方景，清华大学 14#508 宿舍 100084；电话：

　（010）62778760；

　 Email：dongfj@em.tsinghua.edu.cn

　 4 lkcy

　 (5) 利用 Eviews 软件中的普通最小二乘法估计方程（5）的结果为：

　y=0.0406+0.8295k+0.2937l R2=0.9809，F=694.7061，t k=18.2637，t l=6.4580 在 5%的置信区间内该回归结果通过了 t 检验和 F 检验，而且 R2的数值接近 1，表明拟合效果也很好。另外 0<α<1，0<β<1，α + β=1.1232，这些在经济意义上都是合理的，表明通过了经济意义的检验。

　但是由于在生产活动中， 投入要素之间一般存在着较强的相关性， 例如资本 K 和劳动 L都与生产规模有关，二者之间也因此存在相关性。这种相关性的存在，往往会带来生产函数中解释变量的多重共线性，造成参数估计量的大小不符合经济解释。因此有必要对 K 和 L之间的共线性进行检验，利用普通最小二乘法对 k 和 l 的关系进行回归得到如下结果：

　 k=0.8079+0.7747*l

　R2=0.5986，F=41.7483，t=6.4613 尽管在 5%的置信区间内，该回归结果通过了 F 检验和 t 检验，但是对方程（8）的估计结果中变量的系数没有出现反常现象（例如符号错）

　，而且这里的 R2也偏小，所以可以认为 K和 L 之间共线性很差，对模型的估计结果没有大的影响，可以不用考虑。

　另外由于本文采用的是截面数据，很有可能会导致模型产生异方差性。因此必须对方程（5）进行异方差性检验。本文利用戈里瑟检验方法以随机项的估计值为被解释变量，分别以 k 和 l 为解释变量进行回归其结果如下：

　1864

　 R2=0.0157，F=0.4473，t0=1.9889，t1=-0.6688 0895

　 R2=0.0039，F=0.1100，t0=0.8418，t1=-0.3316 从上面的回归结果可以看出这两个方程的结果在 5%的置信区间下都没有通过 F 检验和t 检验，而且拟合度很差，方程和变量都不显著，残差和解释变量之间不存在线性关系，进而可以认定原模型不存在异方差性。

　3． 结果分析

　上面的各种检验表明原模型估计出来的参数是无偏的、有效的和一致的。将参数估计值代入方程（1）

　，可得到 1998 年我国地区总体 CD 生产函数为：

　0414将参数估计值代入式（3）

　，可得到综合要素生产率的测定模型为：

　73851以全国平均水平为 1，由此计算出各地区的综合要素生产率、资本生产率和劳动生产率，结果见表一：

　表一：地区生产率比较 k0096. 0. 0 l0048. 0. 0 2937. 08295. 0. 1LKY  2615. 02. 0PPP 

　 5

　地

　区 资本生产率 比较值 劳动生产率 比较值 综合要素生产率 比较值 名次 30 24 21 7 29 17 19 13 5 16 23 名次 2 3 15 4 1 7 8 6 11 5 14 名次 22 14 19 1 16 10 15 5 4 9 21

　东 部 地 区 北

　京 天

　津 河

　北 辽

　宁 上

　海 江

　苏 浙

　江 福

　建 山

　东 广

　东 海

　南 山

　西 吉

　林 黑龙江 安

　徽 江

　西 河

　南 湖

　北 湖

　南 0.5924 0.7752 0.8857 1.2156 0.6213 0.9733 0.9169 1.0476 1.2257 0.9921 0.8386 2.4045 2.3358 0.939 1.5934 4.1084 1.4783 1.4041 1.5324 1.1478 1.5814 1.0211 0.8545 1.0344 0.8993 1.3048 1.0182 1.0857 1.025 1.1571 1.2048 1.1207 0.8829

　 中 部 地 区 1.1658 1.1951 1.2186 1.286 1.5313 1.1189 1.0607 1.3349 9 8 6 3 1 11 12 2 0.8362 1.0312 1.2271 0.6324 0.7012 0.6503 1.0567 0.6851 17 13 10 23 19 22 12 20 1.0688 1.1499 1.2208 1.0681 1.2484 0.9709 1.0597 1.1212 11 6 3 12 2 17 13 8

　西 部 地 区 内蒙古 广

　西 四

　川 贵

　州 云

　南 西

　藏 陕

　西 甘

　肃 青

　海 宁

　夏 新

　疆 1.2468 1.121 1.0355 1.0016 0.8997 0.732 0.8842 0.9557 0.6704 0.7058 0.7185 4 10 14 15 20 25 22 18 28 27 26 0.8838 0.5748 0.5893 0.3228 0.5897 0.5748 0.5722 0.5522 0.7132 0.6542 1.2287 16 26 25 30 24 27 28 29 18 21 9 1.1395 0.9414 0.8935 0.7449 0.8056 0.6871 0.7891 0.828 0.6813 0.6919 0.8268 7 18 20 27 25 29 26 23 30 28 24

　 从上面的结果我们可以看到，西部地区和东部、中部相比差距还是很明显的。从综合要素生产率上看， 西部地区 11 个省市 （没有重庆的数据）

　中， 有 9 个地区在全国后 10 名之内，和东部、中部相差很多，其中生产率最低的青海省和最高的辽宁省相比只占其 52%，可见其差距之大。综合要素生产率中，辽宁和黑龙江省的高居榜首，可以从这两省的重工业基础来解释，两省原来一直以重工业为主，工业基础比较好，总体生产率比较高。

　从上面的结果中，我们还可以看到一个地区的综合要素生产率主要由其资本生产率决定。这点上三个直辖市的结果表现的最为明显，上海、北京和天津三市劳动生产率居于全国的前三位， 而且是全国平均水平的两倍以上， 但是它们的综合要素生产率在全国只处于中等水平， 其原因就是因为它们的资本生产率很低。

　引起这些地区资本生产率低的原因可能有很多， 但是从其中的一个方面看， 我们可以认为这三个直辖市的资金投入的边际效应已经很低，造成总体的资金使用效率低下。这种现象在广东、福建、浙江等经济比较发达的地区也有所体现。

　 6 如果不考虑别的因素，只从经济学的实证角度出发，上面的结果告诉我们开发西部地区应该优先发展内蒙古地区。因为内蒙古地区的综合要素生产率比其他西部地区高出很多，这表明投资成本的回收会比较快，因为生产率高了，同样的投入，其产出值也就比较高。西部地区的其它省市中， 广西和四川的综合要素生产率也相对较高， 也应该属于西部地区中第一批优先发展的地区。

　至于西部的其它省市由于其综合要素生产率相差不大， 再根据综合要素生产率确定发展的顺序意义不大，而应根据别的因素如资源、政治、环境等确定优先发展的顺序。

　由于综合要素生产率主要由资本生产率决定，因此开发西部地区的时候，要把重点放在提高各省市的资本生产率， 即要提高其资金的使用效率， 进而提高整个地区的综合生产率。

　接下来将分析一下资本效率（资本生产率）和资本规模之间的关系。先把资本规模根据其资本规模系数分为大、 较大、 较小、 小四组， 再把资本效率根据资本生产率系数分成高、较高、较低、低四组，这样就把整个资本“规模—效率”平面分为 16 个区域，计算出各地区的各个系数，将它们填入表中，得到资本“规模—效率”关系表，见表三。

　表三：资本“规模—效率”关系表 资

　本

　效

　率 2．较高

　 1．高 山东 辽宁 黑龙江、安徽、 湖南 江西、内蒙古 3．较低 江苏、浙江、 广东 河北 云南、陕西 海南、甘肃 4．低 上海 北京 天津、新疆 西藏、青海、 宁夏

　 资 本 规 模 A．大 B．较大 C．较小 D．小 福建、河南、 湖北、四川 山西、广西 吉林、贵州

　 注：1。资本规模系数 k=地区固定资产投资总额/全国各地区固定资产投资额平均值。分组为：A：k>2；B：1<k<2；C：0.5<k<1；D：k<0.5。

　 2．资本生产率系数 q=地区资本生产率/全国平均资本生产率。

　分组为：1：q>1.2；2：1<q<1.2；3：0.8<q<1；4：q<0.8。

　 3．以上分组的依据是尽量使系数相近的地区划分到同一组内。

　从上面各地区所处的区间来看，由于处于 A1、A2、B1、B2、C3、C4、D3、D4 区间内的省市总数为 15 个，占全国总数目的 50%，所以可以认为资本规模和资本效率没有明显的正相关关系。另一方面从经济发达的江苏、浙江、广东、上海和北京这些省市所处的区间可以发现这些地区的固定资产投资规模都很高， 但是其资本效率却很低， 据此我们可以认为这些地区的固定资产投资已经趋于饱和， 其投资的边际产出已经很低， 造成其资本利用效率低下。西部地区的省份中，内蒙古、四川、广西和贵州四省的资本效率相对较高，但是其固定资产投资规模除了四川较大以外都比较小， 这几个省在西部开放的过程中应该是资金首先投向的地方。

　二． 地区产出弹性绝对数值的比较 上面利用 1998 年的截面数据比较了各地的生产率，接下来将计算各省市的具体产出弹性，再进行绝对数值的比较。

　 7 最初的函数方程采用以下类型的 C—D 生产函数：

　eLAKY  其中 Y 取各地区的国内生产总值，K 为各地区的年终固定资产投资总额，L 为各地区社会劳动者人数。

　 为了克服解释变量的多重共线性，利用技术中性假设（作者曾以 1990—1998 年的数据测定了技术进步的影响， 发现这些年技术进步对总体的产出影响不显著， 所以在设定模型的时候运用了技术进步中性的假设）和规模报酬不变假设（即+=1，这点是根据前人对国内的 CD 生产函数回归的结果表明规模报酬不变的假设基本可行）将方程转化为：

　Y方程两边取对数，转化为线性方程：

　L从《中国统计年鉴》取各地区 1990-1998 年的数据对上述模型利用普通最小二乘法回归得到的结果见表三（由于西藏和重庆的时间序列数据无法获得，所以就没对它们进行分析。所有省份的回归结果都通过了 t 检验和 F 检验）

　。

　由于该模型回归的系数主要是资本产出弹性， 所以在分析的时候将以各地区的资本产出eLKAL LKAYlnlnln 弹性为主， 劳动力产出弹性作为补充解释。

　从表三中我们可以看到， 东部地区的北京、 上海、浙江、 广东等省份的资本产出弹性在全国的排名比较靠后， 这和前面的生产率的比较中得出的结果相似， 这说明这些省份的固定资产投资已经趋于饱和， 同样的投资已经不能再在这些省份地区产生很大的产出。

　其中比较特殊的一个省份是辽宁省， 其资本产出弹...

篇六：东西部协作资金

中国西部地区人力资源开发与东西部协作的思考叶依广 　 史嵘(南京农业大学经济贸易学院 , 南京 210095)摘要 : 对中国西部地区概况作了简要的论述 , 并在分析了西部开发机遇与挑战的基础上 , 重点对西部地区人力资源现状及问题进行了分析 , 进而提出了加速西部地区人力资源开发与东西部协作的对策建议。关键词 : 人力资源开发 ; 对策 ; 中国西部中图分类号 : F240 　　　 文献标识码 : A 　　　 文章编号 : 1000Ο 2030 (2001) 01Ο 0103Ο 05Thoughts of accelerating the human resources explorationin the western China and strengthening cooperation betweenthe western China and the eastern ChinaYe Yiguang and Shi Rong(College of Economics and Trade , Nanjing Agric Univ , Nanjing 210095 , China)Abstract : After a brief introduction to the situation in western China and an analysis of the opportunities and challenge in developing thatarea , the emphasis is given to an analysis of the current situation of human resource , and issues of human resoures for western develop 2ment. It is suggested that human resource development should be accelerated in western China , and the cooperation with the east should bestrengthened.Key words : human resources exploration; measures; the western China西部大开发是我国世纪之交启动的一项意义深远的宏伟工程。实施面向 21 世纪的这个大战略 , 关系到扩大内需 , 推动国民经济持续增长; 对于促进各地区经济协调发展 , 最终实现共同富裕 ; 对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防 , 都具有十分重要的意义。西部大开发作为中国国民经济战略性调整的重要内容 , 引起了国内外的强烈关注和反响。西部大开发又是一项系统工程和长期的任务 , 涉及诸多因素 , 必须统筹规划 , 科学论证 , 避免走过去高投入、低产出 , 有增长、发展慢的老路。对此 , 笔者认为 , 西部大开发的关键在于充分发掘人力资源 , 以人为本 , 实行兴地富民政策。1 　 西部开发机遇与挑战并存西部包括陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、贵州省、西藏自治区、四川省、重庆市、云南省、广西壮族自治区、内蒙古自治区 12 个省、市、自治区 , 国土面积 682 万km2, 占全国的 71 %; 人口 315 亿 , 占全国的 28 %。由于西部经济基础薄弱、自然生态条件较差 , 发展水平仍然较低。目前人均国内生产总值不及东部的一半[1], 尚未实现温饱的贫困人口大部分在这一地区。资源有效开发、贫困等事关国民经济和社会发展大局的问题受西部落后的制约 , 区域经济发展失衡引发的诸多负面效应开始显现 , 日益受到社会各界的广泛关注。同时 , 西部地区幅员广袤 , 拥有富集的自然资源存量。实现西部大开发的宏伟战略目标 , 需要把西部富集的自然资源优势同资金、技术、人力以及运行机制结合起来 , 将资源优势转变为商品优势 , 进而变为经济优势 , 发挥其巨大的发展潜力。　　 收稿日期 : 2000Ο 06Ο 13　南京农业大学学报 　 2001 , 24 (1) : 103107Journal of Nanjing Agricultural University.

　111 　 西部发展机遇当前 , 加快西部地区发展的条件已经基本具备 , 时机已经成熟 , 为西部开发提供了良好的机遇。(1) 改革开放二十年来 , 我国综合国力有了显著增强 , 人民生活接近小康水平 , 国家有能力加大对西部开发的支持力度。特别是当前正在实施扩大内需的财政政策 , 可以用更多的财力直接支持西部开发。据悉[2], 今年国家计划把国债投资和国家拨款的 70 % , 国际上提供的政府优惠贷款和国际金融组织提供的 70 %投入中西部建设 , 为此将在西部地区展开“十大工程”建设。(2) 西部大开发也为率先发展起来的东部地区企业提供新的商机 , 为 20 年来积累的资金、技术和人才提供了新的用武之地。现阶段西部产业结构调整 , 全方位开发各类优势资源 , 培育新兴产业等具有发展前景的合作领域和项目 , 可本着“优势互补、资源共享”的原则 , 走东西携手共同发展的道路 , 进一步拓宽了开发的空间。(3) 现在我国已基本解决全国人民的吃饭问题 , 粮食出现阶段性的供过于求 , 这也为西部生态脆弱区有计划、分步骤退耕还林 (草) , 改善生态环境提供了良好的时机。(4) 随着我国加入世界贸易组织进程的加快 , 对外开放进入了一个新的阶段 , 西部地区也将像东部沿海地区一样更加开放。(5) 西部地区的基础设施条件有了一定的改善 , 国家“九五”期间安排的重点资源开发和基础建设项目的 43 %在西部[3], 为西部地区的资源优势尽快转化为经济优势创造了良好的条件。112 　 西部开发面临挑战在强调西部发展机遇的同时 , 我们也应该看到 , 20 年前改革开放初期进行的东部开发是在短缺经济背景下进行 , 在优惠政策和区位优势等因素的促进下 , 其开发过程呈鲜明的数量扩张特征。而今天西部开发面临的国内外形势发生了显著变化 (即面临挑战) 。(1) 政策支持空间不大。我国社会主义市场经济的框架已基本确定 , 资金等生产要素流动遵循效益原则 , 只有西部具有更高的投资回报 , 才能吸引资金流入。尽管短期内中央财政会加大对西部地区的投入 , 但长期而言主要是依靠广泛吸纳社会投资。(2) 国内短缺经济从总体上已基本结束 , 经济较长时间受有效需求不足的困扰 , 一方面我国能源和原材料生产能力普遍过剩 , 企业开工不足 , 减少了对资源性产品的市场需求 ; 另一方面 , 随着市场过剩状况不断向能源以及其它资源性产品的延伸 , 西部原有的资源优势受到明显抑制。(3) 过去西部一直作为东部地区的原材料、能源和初级产品的主要输出地 , 产品结构长期停留在开发和粗加工阶段 , 产业关联度差 , 对生产要素的吸纳能力 , 特别是外资和技术的吸引能力差 , 潜在优势难以转化为现实的经济优势。(4) 国际竞争日益激烈 , 而全球能源、金属和矿物、原材料的国际价格持续走低 , 不仅造成国外出口量剧减 , 而且由于国内其它地区也从国外进口石油等初级产品 , 使西部的原材料、能源及相关初级产品供求矛盾更加突出 , 开发传统以资源禀赋为中心的经济发展战略面临严峻的挑战。因此 , 面临机遇和挑战 , 21 世纪初期西部的发展战略应作重大战略性调整 , 强调“以人为本” 。一是利用知识促进发展 , 强化对人口教育、健康和各类知识的投资 , 切实提高西部人口素质 , 增强个人获取、吸收、交流各种知识和信息的能力 ; 二是确立人力资源开发战略 , 发展劳动力密集型产业 , 扩大就业 , 减少城乡贫困人口。这将有利于把西部的发展潜力转换为现实生产力 , 把潜力市场转换为现实市场 , 把资源优势转换为经济优势 , 使西部的发展潜力充分释放出来。2 　 西部人力资源现状及问题西部是我国经济发展相对缓慢的地区 , 在国家划定的 592 个贫困县中 , 西部地区就占一半以上 , 按人口计算 , 90 %集中在西部地区[3]。当前 , 西部地区观念落后 , 经济运行效率低 , 企业经营管理不善 ,产品缺乏竞争能力现象在一定程度上普遍存在。尽管说造成这些现象的原因是多方面的 , 但科技教育落后 , 劳动者素质不高的影响却是关键原因。211 　 人口文化素质存在“一高一低”一高表现在通过以往的几次规模建设 , 西部一些城市及其周边地区拥有一批老军工企业、科研院所・401・　　　　　　　　　　　　　　 南 　 京 　 农 　 业 　 大 　 学 　 学 　 报 　　　　　　　　　　　　 　　 第 24 卷

　和大专院校 , 集纳着不少经济与科技发展所需的人才。特别是西安、兰州、重庆、成都等西部大中城市的技术、人才优势明显 , 其拥有的科技人才的密度仅次于北京、上海 , 在全国排序多在前 10 位 , 但这批人才潜力尚未完全发挥出来 , 相对于东部地区 , 珍贵人力资源的浪费造成西部的科技人才资源和缺乏软环境的桎梏。但西部广大地区 , 特别是偏远地区 , 人口的整体文化素质还比较低 , 与东部地区乃至全国平均水平相比也有一定差距 , 这显著地表现在具有高中及以上文化程度者所占比重和不识字或识字很少人口所占比重方面。1995 年 , 东部地区具有高中及以上文化程度者所占人口比重为 12171 % , 全国平均为11137 % , 而西部仅为 9127 % , 比全国平均水平低 211 个百分点 , 比东部低 3144 个百分点; 就不识字或识字很少人口所占比重而言 , 1995 年东部地区为 14122 % , 而西部则高达 21138 % , 二者相差 7 个百分点以上[4]。目前西部地区 15 岁及以上人口的文盲、半文盲率仍高达 20 %以上。西部地处我国内陆 , 与东部省区相比 , 经济基础薄弱 , 交通相对不便 , 通讯及信息产业发展落后 ,科教文化体系较弱 , 与外界交流 (包括国内和国际) 相对较少 , 加之自我宣传力度不够 , 对外资具有的强大吸引力远未得到充分发挥 , 而群体文化素质低 , 专业技术人员缺乏 , 更强化了这些地区在全国经济发展中的劣势地位。212 　 技术人员相对缺乏 , 技术开发能力总体水平不高西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称人员仅为 92 人 , 还不到东部地区的十分之一 ; 1998 年 , 全国国有企业专业技术人员东部地区拥有量所占比重为 51 % , 而西部为 17 % , 东西相差 34 个百分点 ; 据经济学家徐逢贤估算 , 东部平均每百人拥有科技人员 18 名 , 西部 2 名; 东部乡镇领导学历在大专以上的占 64 % , 西部不足 20 % , 东西部的综合人才差距是 10∶ 1。其次 , 就技术开发能力而言 , 专利批准量占申请受理量的比重 , 全国平均水平为 63 % , 东部地区为 66 % , 西部地区为 59 % ,分别较全国和东部水平相差 4 个和 7 个百分点。以重庆市为例 , 每年进行的科研项目有 5000 余个 , 年均有 150 多项科研成果获得国家或地方各项大奖 , 但其中只有 1/ 10 转化为现实生产力。213 　 教育、科研经费投入不足尽管近年国家用于西部教育的投资不断增加 , 但人均水平较东部仍有较大差距。例如 , 上海的人均教育经费和人均科研经费分别是贵州的 10 倍和 53 倍[5]。东部人均受教育时间达 10 年零 8 个月 , 西部仅为 3 年零 6 个月 , 教育投资增速滞后于经济增长 , 超前发展教育战略在中西部还未得到很好落实。214 　 人口的健康状况有所提高进入 80 年代以来 , 居民生活水平提高及医疗卫生事业迅速发展的同时 , 西部与东部的差距正逐步缩小。西部地区人口的平均预期寿命有了很大的提高 , 正日益接近东部省区人口的平均寿命。但是 , 在经济活动中技术知识含量不断提高的情况下 , 人口身体素质对地区经济发展原有的决定性作用在逐渐为人口科学文化素质所取代 , 人口文化素质在国家和地区经济发展中的作用已变得日益明显。215 　 人们观念意识的约束观念守旧、思想上偏于保守 , 小富即安 , 求稳怕乱 , 缺乏敢为人先的精神。那种“没有文件等文件 , 有了文件等经验 , 经验来了还看一看”的情况在西部地区相当普遍。3 　 加快西部人力资源开发的政策建议311 　 大力发展科技教育 , 培养高素质人才　　 教育是立国之本 , 强区之本 , 要加快西部大开发 , 科技教育必须先行。要加快科技产业化的步伐 ,大力发展教育 , 培养各级各类人才 , 全面提高劳动者素质 , 使西部地区的发展建立在依靠科技进步和高素质劳动者的基础之上。加大教育、科技经费投入 , 立足就地培育人才。多渠道引进资金加强教育科技投入 ; 国家增加财政援助 , 提供财政税收等方面的优惠政策 ; 通过政策倾斜 , 引导金融机构提供低息的优惠性贷款; 建立教育基金 , 广泛吸纳社会闲散资金 , 共同办学。同时加速发展各类教育 , 扩大全体公民吸收知识的能力 , 力争 35 年内实现普及基础教育目标 ,学龄儿童入学率每提高一个百分点 , 人均 G DP 增长率可提高 01350159 个百分点[6]; 加速普及中等教・501・第 1 期 　　　　　　　　　　 叶依广等 : 加速中国西部地区人力资源开发与东西部协作的思考

　育和中等职业教育 , 开办与农业生产和乡村工业发展相适应的农村职业教育 ; 开放高等教育市场 , 大力发展高等教育和高等职业教育; 强化投入 , 发展具有规模效益的跨区域的开放式大学 , 如电视教育、远程教育、网络教育、虚拟大学等 ; 对少数民族学生可实行基础教育全额免费 , 中等和高等教育部分免费的特殊政策。312 　 制定优惠政策 , 吸引外来人才和调动现有人才积极性西部应当制定比东部地区更灵活、更优惠的政策 , 以一种良好的政策环境来稳定西部人才 , 引进外地人才 , 做到人尽其才。西部人才外流严重 , 造成了“一江春水向东流” 、 “孔雀东南飞”等现象 , 仅在兰州大学每年就有 20 至 30 名博士和副教授被挖走[7]。因此可以说 , 用政策吸引人才流向西部 , 是西部大开发的前提保证。如新疆已作出决定 , 为在疆和来疆的两院院士创造优厚条件 , 以发挥这些高级人才的积极性和创造性。(1) 人才引进政策。逐步取消人才流动的户籍限制和部门限制 , 对于精通亟需的尖端科技专业、高级科技人才 , 可以各...

篇七：东西部协作资金

蓝皮书·社会形势.广州精准扶贫与东西部对口扶贫协作研究 商春荣 *摘 要: 广州不仅承担本市北部山区和省内梅州、 清远的脱贫攻坚任务, 还承担着贵州毕节、 黔南, 四川甘孜, 重庆巫山, 西藏及新疆等五个省区市共 36 个县的东西部对口扶贫协作任务。本报告总结了广州脱贫攻坚、 东西部对口扶贫协作的状况和成效, 分析了广州在精准扶贫、 东西部对口扶贫协作中的重点和特色, 指出了存在的问题, 在上述研究的基础上提出加快扶贫和低保制度的衔接、 拓展扶贫对象的群体范围、 统一扶贫开发事项分类标准等对策建议。关键词: 精准扶贫 扶贫协作 对口支援 广州精准扶贫与东西部对口扶贫协作是全面建成小康社会、 缓解区域发展不平衡的一项重要政策。

　2016 年开始实施的精准扶贫战略, 通过扶贫对象精准、 项目安排精准、 资金使用精准、 措施到户精准, 达到 “两不愁三保障”, 即农村贫困人口实现不愁吃、 不愁穿, 保障义务教育、 基本医疗和住房安全。

　东西部对口扶贫协作是由中央政府主导、 以地方政府为主体的发达地区对不发达地区实施援助的政策性行为。

　1996 年颁布 《中共中央 国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》, 开始实施广州、 深圳等 98 1 3* 商春荣, 华南农业大学经济管理学院教授, 主要研究方向为农村土地、 劳动力迁移、 农村扶贫。

　广州精准扶贫与东西部对口扶贫协作研究个东部沿海省市对口帮扶西部 10 个贫困省区市的东西部对口扶贫协作。2012 年、 2016 年对东西部对口扶贫协作关系进行了调整。

　1994 年中央决定东部 17 个省市对口支援西藏, 2010 年、 2014 年决定东部发达省市对口支援新疆及四川、 云南、 甘肃和青海等省份藏区。精准扶贫和东西部对口扶贫协作在目标对象、 主体结构、 资源安排、 措施以及绩效考核与进入退出机制等方面存在差异。

　精准扶贫作为纵向的扶贫机制,目标指向贫困人口, 其参与主体与职责是中央统筹、 省市负总责、 市县落实的一种垂直结构, 贫困人口具有严格的进入退出机制, 参与主体有严格的绩效考核。

　东西部对口扶贫协作是横向的地区间帮扶制度, 受援对象主要是经济欠发达的地区及具体的工程或科教文卫项目而非贫困人口, 其参与主体主要是省、市一级政府部门。

　作为一种常规对口支援机制, 东西部对口扶贫协作的支援方和受援方签订合作协议, 并接受中央有关部门的考核。

　如广州与贵州黔南15 个州县、 毕节25 个县共124 个贫困乡镇、 村签订了结对帮扶协议。

　20 世纪 90 年代, 广州开始对口支援西藏波密、 广西百色、 四川甘孜和重庆巫山等地。截至2019 年, 广州承担广州北部山区、 广东梅州与清远脱贫攻坚, 贵州毕节、 黔南及四川甘孜、 重庆巫山、 西藏、 新疆等五个省区市共36 个县的东西部对口扶贫协作任务, 2016 年至2019 年9 月累计向受援地投入财政帮扶资金66.49亿元, 为脱贫攻坚和全面建成小康社会做出了卓越贡献。

　广州将资金、 技术、人才、 理念与当地的资源要素融合, 发展了东西部对口扶贫协作的新模式, 研究广州精准扶贫、 东西部对口扶贫协作, 总结其经验, 进一步提高扶贫资金的效率, 对广东乃至全国精准脱贫与东西部对口扶贫协作有积极的理论与实践意义。

　本报告主要研究2016 年以来广州精准扶贫与东西部对口扶贫协作。一 广州精准扶贫与东西部对口扶贫

　协作对象、任务与脱贫效果(一)广州精准扶贫对象、任务与脱贫效果

　广州市内帮扶对象以北部山区为主, 集中在从化、 增城的 8 个北部山区9 1 3

　广州蓝皮书·社会形势镇 430 个相对贫困村, 相对贫困户 8700 多户, 相对贫困人口 22600 多人。2013 ～2016 年第二轮扶贫 “双到” 目标, 以收入水平、 泥砖房危房改造、饮用水安全改造三个指标为重点, 有劳动能力的贫困户人均纯收入达到10000 元以上, 贫困村集体经济收入达到 30 万元以上, 相对贫困村基本公共服务主要指标达到或超过全市农村平均水平。

　2016 年底, 贫困户、 贫困村脱贫率 100%。

　广州以美丽乡村建设为载体, 建成城乡一体的基础设施网络体系, 贫困村基本公共服务主要指标达到全市农村平均水平。

　2017 ～2019年, 在 2016 年基础上巩固扶贫成果。广州对口帮扶省内梅州与清远, 这两个地区是广东贫困村比较集中的地区。

　2016 年, 以年人均收入 4000 元为扶贫标准, 确认了 3383 个贫困村70. 8 万户 176. 5 万贫困人口, 全省的贫困发生率为 4. 55%。

　其中, 按全村年人均收入低于 8000 元的标准, 确定 2277 个村为省定贫困村。

　其中梅州省定贫困村 349 个, 占 15. 33%; 清远 261 个, 占 11. 46%; 两地合计 610 个,占 26. 79%。表 1 2016 年广东 3383 个贫困村的地区分布单位: 个, %地区 贫困村 总量 占比粤北地区 梅州 525,韶关 355,河源 318,清远 301,云浮 87 1586 46. 88粤东地区 揭阳 329,汕尾 249,潮州 110,汕头 59 747 22. 08粤西地区 湛江 355,茂名 240,阳江 170 765 22. 61珠三角 肇庆 186,惠州 74,江门 25 285 8. 42

　资料来源: 广东省扶贫开发协会网站, http: / / www. gdfupin. org. cn/ pkxc3. asp。2016 年, 广州帮扶梅州 8 个县市 272 个省定贫困村, 占梅州省定贫困村的 78%。

　帮扶清远 5 个县市 51 个镇 205 个省定贫困村, 占清远省定贫困村的 78. 54%。

　广州承担省内 477 个省定贫困村的扶贫任务。2018 年末, 广州对口帮扶清远资金共 12. 1 亿元, 平均每村 590. 24 万元。

　205 个省定贫困村的人均可支配收入达到 14036. 90 元, 比 2015 年末的0 2 3

　广州精准扶贫与东西部对口扶贫协作研究7148. 16 元增长 96%; 贫困村集体经济收入达 11. 37 万元; 实现 40361 人脱贫, 脱贫率达 98. 32%。

　自 2010 年以来, 清远已有 261 个相对贫困村出列。2016 年以来, 广州投入梅州扶贫资金累计 14. 4 亿元。

　2019 年 6 月已有40622 人脱贫, 脱贫率达 96. 39%, 梅州有 332 个相对贫困村出列。

　2018 年底, 广东省内对口帮扶清远、 梅州 477 个省定贫困村有劳动能力的相对贫困户人均可支配收入达 1. 03 万元, 建档立卡贫困户脱贫率达 97. 37%。

　危房改造、 农村基础设施与公共服务建设有所提升, 清远实现符合条件的贫困人口医疗、 养老保险全覆盖。(二)广州东西部对口扶贫协作对象、任务与脱贫效果1996 年, 东西部对口扶贫协作伊始, 广州帮扶广西百色。

　2016 年深圳代替广州帮扶百色。

　2013 年、 2016 年广州替代深圳开展对贵州毕节、 黔南的扶贫协作。百色位于广西西部, 2018 年全市户籍人口 420. 96 万人, 少数民族人口占 85. 05%。

　总面积 3. 6252 万平方公里, 山区约占总面积的 95. 4%。

　百色生态脆弱, 灾害频发, 土地贫瘠、 人均耕地少, 交通闭塞, 农村普遍存在饮水、 行路、 上学、 就医等 “四难”。

　1996 ～2016 年, 广州帮扶百色 20 年,百色实现了从传统农业地区向工业城市、 从交通末梢向区域性交通枢纽、 从边陲地区向开放合作前沿的重大历史性转变。毕节位于贵州西北部, 总面积近 2. 69 万平方公里。

　2018 年末常住人口为 668. 61 万人, 辖 7 个县、 1 个区、 1 个管委会、 1 个新区。

　黔南地处贵州中南部, 总面积 2. 62 万平方公里, 总人口为 417. 28 万人 (2016 年), 辖 2个县级市、 9 个县、 1 个自治县。2016 年, 贵州有国家扶贫开发重点县 50 个, 占全省 88 个市县的56. 8%, 贫困乡镇、 贫困村分别占全省总数的 67. 3%、 53. 4%, 2016 年全省农村贫困人口 402 万人, 贫困发生率 14. 7%。

　毕节和黔南属多民族聚居地区, 2016 年民族地区贫困人口占全省贫困人口总数的 53. 1%, 两地共有国家扶贫开发重点县 11 个, 贫困发生率达到 16. 5%。1 2 3

　广州蓝皮书·社会形势2018 年, 在广州对口帮扶下, 毕节、 黔南贫困发生率分别降至 5. 45%和 4. 65%, 毕节黔西、 大方, 黔南瓮安、 龙里、 贵定、 惠水共 6 个贫困县实现脱贫摘帽。

　2018 年, 毕节、 黔南农村居民人均可支配收入分别为 9354元、 10721 元。

　截至 2019 年 6 月, 毕节、 黔南仍有贫困人口 72. 46 万人、92. 52 万人。二 广州精准扶贫与东西部对口扶贫协作资金投入精准扶贫传递的资源以资金为主要形式。

　农村扶贫开发资金包含财政专项扶贫资金和定点帮扶扶贫资金、 金融机构扶贫开发专项贷款、 社会捐赠等。

　广州对口帮扶梅州、 清远资金投入主要指广州市财政资金。(一)广州精准扶贫专项资金投入投入本市贫困地区财政专项扶贫资金。

　2013 ～ 2016 年, 广州本级财政继续按照上年度财政预算收入的 1% 投入, 每年约 10 亿元, 共 30 亿元。

　作为农村扶贫开发专项资金, 其中 30% 统筹用于美丽乡村建设, 其余投入贫困镇、 村市政基础设施与公共服务。

　2017 年后, 继续巩固扶贫成果。

　2018年下达各区巩固扶贫成果的补助资金 3. 642 亿元, 用于继续推进省级新农村示范片建设。

　2018 ～2020 年, 广州市财政计划三年共投入约 10 亿元以巩固北部山区的扶贫成果。

　2013 ～ 2020 年八年中, 广州投入市内贫困地区财政专项扶贫资金达 40 亿元左右。广州对省内梅州、 清远扶贫专项资金投入。

　根据省政府要求, 以扶贫对象人均 2 万元为标准投入财政资金, 省、 对口帮扶市、 贫困人口属地市按照6∶ 3∶ 1 的比例分担, 广州市财政承担 30%。

　2016 ～2018 年, 广州实际拨付清远财政资金 52371 万元, 实际拨付梅州财政资金 71391. 6 万元, 两市合计12. 37 亿元。

　三年中两市帮扶资金总量 25. 84 亿元, 投入清远 12. 34 亿元,投入梅州 13. 5 亿元。2 2 3

　广州精准扶贫与东西部对口扶贫协作研究表 2 2016 ～2018 年广州对口支援梅州、 清远财政资金与帮扶资金地区省定贫困村(个)驻村干部(人)年均拨付财政资金(万元)三年计划资金总量(万元)三年实际合计(万元)帮扶资金总量(亿元)村均资金总量(万元)累计扶贫资金(亿元)清远 205 163 17655. 4 52966. 2 52371 12. 34 601. 95 —梅州 272 373 26544 79632 71391. 6 13. 5 496. 32 36. 94合计 477 536 — — 123762. 6 25. 84 — —

　资料来源: 根据广州市协作办公室网站资料整理, http: / / xzb. gz. gov. cn/ gkmlpt/ content/2/2573/ post_ 2573676. html#14518。(二)广州东西部对口扶贫协作的资金投入2016 年广州结束对广西百色的对口帮扶。

　1996 ～2016 年 20 年来, 广州市政府及社会各界共援助百色建设资金近 11 亿元。2016 ～2019 年, 广州累计投入毕节帮扶资金 5. 5 亿元, 2015 ～ 2019 年累计投入黔南帮扶资金 8. 4 亿元, 两地合计近 14 亿元。

　其中, 2016 年比2015 年增长 3 倍多, 2019 年比 2018 年增长 3 倍多, 帮扶力度不断加大。

　与毕节相比, 黔南的帮扶资金投入量更大 (见表 3)。表 3 2015 ～2019 年广州对口帮扶贵州黔南与毕节资金单位: 万元地区 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 合计黔南 3400 9600 11000 11480. 000 48600 84080. 000毕节 — 5000 8000 8035. 916 34240 55275. 916合计 3400 14600 19000 19515. 916 82840 139355. 916

　资料来源: 根据广州市协作办网站资料整理, http: / / xzb. gz. gov. cn/ gkmlpt/ content/2/2573/ post_2573676. html#14518。对口帮扶专项资金在两地各县的分配不平均。

　2016 ～2018 年, 广州对口帮扶毕节各县专项资金占比最高的是大方, 达 23. 77%, 最低的百里杜鹃管区占1. 43% (见表4)。

　黔南各县专项资金分配中, 占比最高的惠水、 贵定均为3 2 3

　广州蓝皮书·社会形势15. 03%, 最低的都匀市占0. 51% (见表5)。

　资金在各县的分配依据的是贫困人口的数量, 其结果是两地各县农民收入及农村公共基础设施、 公共服务水平差异缩小, 财政资金达到了创造公平性、 协调地区发展的目标。表 4 2016 ～2018 年广州对口帮扶毕节各县 (市、 区) 专项资金分配单位: 万元, %序号 县(市、区)名称 2016 年 2017 年 2018 年 合计 占比1 大方县 1000 1000. 00 3000. 000 5000. 000 23. 772 织金县 1000 1000 299. 943 2299. 943 10. 933 纳雍县 1000 1000 978. 519 2978. 519 14. 164 威宁县 1000 2000 977. 943 3977. 943 18. 915 赫章县 1000 1000 979. 511 2979. 511 14. 166 七星关区 0 1000 300 1300 6. 187 黔西县 0 999. 95 300 1299. 95 6. 188 百里杜鹃管区 0 0 300 300 1. 439 金海湖新区 0 0 365 365 1. 7410 全市范围 0 0 535 535 2. 54合计 5000 8000 8035. 916 21035. 866 100. 00

　资料来源: 根据广州市协作办网站资料整理, http: / / xzb. gz. gov. cn/ gkmlpt/ content/2/2573/ post_2573676. html#14518。表 5 2015 ～2018 年广州市对口帮扶黔南各县 (市、 区) 专项资金分配单位: 万元, %序号 县(市、区)名称 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 合计 占比1 都匀经济开发区 370 260 0 0 630 1. 792 都匀市 100 80 0 0 180 0. 513 荔波县 225 1272 1000 300 2797 7. 934 福泉市 100 100 0 0 200 0. 575 长顺县 230 1400 1840 300 3770 10. 697 贵定县 100 200 1000 4000 5300 15. 038 瓮安县 100 80 1000 1180 3. 359 独山县 165 1270 1000 300 2735 7. 7610 三都县 220 1360 1000 1100 3680 10. 4311 龙里县...

篇八：东西部协作资金

县东西部扶贫协作工作情况汇报

　一、主要工作开展情况 天津市和平区与 XX 县东西部扶贫协作工作启动以来,和平区与 XX 县深入贯彻落实党中央关于深入推进东西部扶贫协作的战略部署，坚持“政府推动、市场主导、资源共享、项目支撑”原则，围绕组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作和携手奔小康“六大任务”，不断健全完善东西部扶贫协作机制，全面落实落细各项合作事项，全力推动东西部扶贫协作纵深开展，为助力 XX 打赢打好脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会增添了强劲动力和强大活力。

　（一）深化沟通交流，扶贫协作关系日益紧密。在和平区党政领导的关心推动下，和平区政府与 XX 县政府签订了《合作框架协议》，和平区组织部、教育、人社、商务、卫计、文化旅游 6 部门与我县对应部门签订了专项《合作协议》，明确了商贸旅游、产业对接、劳务输出、人才培训等方面对口帮扶重点。2017 年以来，李绍洪书记、温继平主任、陈春江区长、张志仁副区长、杨春武副区长、赵昔涛副主席等

　领导先后带队莅临我县，就如何推动两地经济社会各领域合作进行深入探讨交流，多层次、多渠道、多领域的合作交流不断深化。我县党政主要负责人先后带领党政代表团到和平区亲情回访、考察学习、汇报对接工作，学习借鉴和平区先进的发展模式和管理经验。我县与和平区均成立了专门对口帮扶领导机构和工作机构，建立了信息交流机制和联络平台，和平区选派 1 名优秀领导干部挂任县委常委、副县长职务，具体负责协调对口帮扶工作。该同志到 XX 后，克服水土不服、条件艰苦等困难，全身心投入人才培训、劳务输转、产业扶贫、旅游宣传推介、社会帮扶等帮扶工作，为我县脱贫攻坚和经济社会发展付出了大量心血、做出了积极贡献，特别是在他的倾心协调对接下，我县与联合国开发计划署就能源与环境、减贫与灾害治理等方面达成初步合作意向。特别是在和平区统战部门和工商联的倾力推动下，天津市及和平区社会各界积极参与协作帮扶工作，34 家企业分别与 XX县贫困乡镇、贫困村、学校、医院、农产品加工龙头企业建立了帮扶协作关系。

　（二）强化项目资金支撑，脱贫攻坚短板弱项有力补齐。天津市及和平区聚焦我县脱贫攻坚实际，瞄准建档立卡贫困人口精准发力，持续加大资金投入，近年来累计投入资金5413 万元，重点投向贫困村整村推进、生态文明小康村建设、富民产业发展、劳务技能培训、农户“七改”项目等方

　面，贫困村水、电、路、房等基础设施进一步提升，人居环境显著改善，青藏高原“六尺巷”各皂坝村、国学岭坝村等一批旅游专业村开门迎客，群众实现家门口增收致富。从岭藏鸡、核桃、花椒、棒棒槽蜂蜜等一批农特产品叫响全国、走向市场，劳动技能明显增强，就业能力逐步提升，就业渠道更加宽广，有效促进了贫困群众持续增收稳定致富。

　（三）坚持产业带动，群众增收基础持续稳固。天津市旅游部门在实地考察的基础上，对拉尕山、大峡沟、翠峰山、沙滩森林公园等景区进行广泛宣传推介，计划合作开通旅游专线，促进两地旅游市场互联互通。在和平区的协调对接下，中央电视台老故事频道拍摄了《东山转灯》纪录片，中央电视台《文化中国》栏目组就博峪采花文化进行了调研考察，天津电视台、天津广播电台、天津日报等新闻媒体先后赴 XX进行采访，相关内容在天津有关媒体连续播出，增进了两地了解，提升扩大了 XX 对外知名度，有力推动 XX 旅游经济的发展，来县旅游人数、旅游综合收入连年实现翻番增长。壹零捌铭商贸有限公司在我县注册成立分公司，拟建立冷链设施，延长产业链条。北京大唐印象木艺装饰有限公司、天津陇福农业科技发展有限公司、邮政集团公司天津市和平区邮政分公司、天津市宁河区家乐超市有限公司、天津劝宝超市有限责任公司、天津市和平区贵阳路副食综合商场有限责任公司、天津季莳鲜科技有限公司、天津食品集团等一批资

　金实力雄厚、经营理念先进的企业，先后与我县有关单位和企业签订了合作协议，有力开拓了劳务市场和农产品销售渠道，使 XX 从岭藏鸡、花椒、核桃、中华蜂蜂蜜、中藏药材等名优产品走出甘肃，走向了全国市场。

　（四）注重交流培训，智力扶贫迈上新台阶。和平区先后选派 17 名教育专家、骨干教师赴我县开展教师培训、交流支教活动，我县 30 名建档立卡贫困家庭学生参加了和平区组织的“手拉手·共成长”主题夏令营活动，32 名教育管理、医疗卫生人员先后到和平区研修学习。和平区卫生系统选派2 名医疗专家到 XX 县妇幼保健和计划生育服务中心，开展为期半年的健康扶贫工作。和平区举办了 XX 干部学习培训班，对 148 名年轻干部开展政治理论培训，我县 1 名县级干部和 6 名科级干部到和平区挂职锻炼。在和平区举办了 XX县人大代表和人大工作者履职能力提升培训班、人社系统干部业务培训班，分别对 53 名人大工作者、30 名人社系统工作人员进行了培训。通过专业技术人员交流，使我县的干部接受了新理念、增强了新本领，有效提升了服务脱贫攻坚的能力。同时，和平区举办了天津市和平区·甘肃省 XX 县劳务输出专场招聘会，50 余人成功达成就业意向，帮助我县完成劳动力技能培训 643 人（建档立卡户 548 人），职业技能师资培训 8 人，挖掘机驾驶、烹饪和美容美发专业的长线培训 80 人、农村致富带头人培训 215 人，通过强化劳务协作，

　有效解决了我县劳动力就业问题。

　（五）凝聚帮扶合力，携手共进奔小康。借助东西部扶贫协作的平台，两地党政机关、企事业单位、社会团体等进一步加大加深了沟通交流力度。和平区五大道街、小白楼街办事处分别与我县果耶镇、曲告纳镇两个省级深度贫困乡镇签订了对口结对协议，并捐赠帮扶资金 6 万元。和平区人大代表、企业家向 XX 县人大“代表之家”捐赠经费 2 万元，“春雨工程”文化志愿者赴我县开展“踏歌筑梦新时代·携手共进奔小康”慰问演出活动，对 XX 艺术团进行业务指导培训，“和平图书漂流室”在我县憨班镇挂牌成立。天津市眼科医院免费为我县 52 例白内障患者成功进行了复明手术，向县医院捐赠了价值 25 万元的医疗器具。和平团区委、区青联为 24 名困难学生发放助学金 4.7 万元，天津妇女儿童基金会为家庭困难学生及孤寡老人捐赠价值 20 余万元的过冬棉衣 2010 件、夏秋季服装 2800 件、文具 500 套，天津市国土资源与房管局和天津市规划设计研究院为我县老城区编制了提升改造工程设计方案。

　二、2019 年工作计划 2019 年，是我县打赢脱贫攻坚战的决战决胜年，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于切实做好新形势下东西部扶贫协作工作的重要讲话精神，咬定目标不放松，落实责任不松劲，坚持精准方略不动摇，用好帮扶资源，创新帮扶方

　式，全力推进落实“六大任务”，不断提高扶贫协作工作实效，确保顺利实现脱贫摘帽目标。

　（一）帮扶资金使用计划。2019 年，第一、第二批天津市对口帮扶资金 1200 万元已经到位，计划 1000 万元用于产业扶贫，结合“一户一策”脱贫计划，重点扶持群众发展经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植等特色产业，200万元主要用于贫困户劳务技能培训、特困学生资助、党政干部及专业技术人员培训交流、职业学校建设等方面。天津市和平区东西部扶贫协作资金 3000 万元（其中 1000 万元已到位），计划 2763.12 万元用于农产品商品化、中藏药材、羊肚菌和黑木耳种植、从岭藏鸡养殖、“扶贫车间”建设补助、科技大棚建设等产业开发，190 万元用于建档立卡贫困户技能培训、贫困村创业致富带头人培育等，25.88 万元用于医疗卫生人才培训等，8 万元用于健康扶贫，13 万元用于残疾人救助。

　（二）健康扶贫协作方面。对接天津市和平区卫计委及医疗卫生机构，为我县选派 2 至 3 名妇科、儿科医师，到县人民医院和县中藏医院开展支医活动，帮助我们加强薄弱医学学科建设。同时，组织学科带头人组成专家团队到 XX 县开展“医疗服务支援行”活动。我县拟选派 1 至 2 名卫生专业技术人员到天津市和平区相关医院进修学习，提升服务能力水平。通过双向交流互动，以“师带徒”“一对一”“一带

　多”等方式培养医疗卫生人才，进一步加强我县医疗卫生队伍建设。

　（三）教育扶贫协作方面。邀请天津市和平区 2 名优秀教师到我县开展为期一年的支教活动，协调和平区教育局组建10 名左右的专家团队到我县开展为期一个月的送教讲学活动，引进先进教育理念和教学方式。选派 10 名教育管理干部（校长、园长）到相关学校进行一学期的挂职培训，选派25 名教师到对应学校进行一学期的委托培养，在教育管理、课堂教学等方面进行系统学习。

　协调和平区教育局选择中、小、幼、职各一所学校与我县对应学校共建联盟校，促进我县教育教学和管理理念提升，助力我县教育事业发展。

　 （四）旅游扶贫方面。协调对接和平区宣传部门，充分借助“爱游和平”微信公众号、和平区文化和旅游官网、今日头条号等媒体资源，多渠道、多角度、全方位对我县旅游资源进行深度宣传推介。协调旅游部门加强两地文化旅游市场互联互通，通过产业共筑、市场共建、客源共享、品牌互推等方式，与和平区旅游企业建立联系，促进双方旅游市场深度融合发展。

　（五）人力资源培训方面。在南开大学举办 XX 县党政干部业务能力素质提升班 1 期 50 人，在天津市和平区委党校举办基层干部助推脱贫能力提升班 1 期 50 人。在天津市和

　平区人社局挂牌成立“XX 县东西部劳务协作工作站”，在加大劳务组织化输转的同时，培训建档立卡贫困人员 300 人次（力争完成 500 人次）以上，培训村级带头人和致富能人150 人以上。

　（六）消费扶贫协作方面。协调和平区商务局鼓励引导天津农贸市场、大型超市、生鲜店、商贸企业销售 XX 县农特产品。支持电商企业搭建对口帮扶电商平台，利用电商平台销售展示我县特色农产品，进一步拓宽销售渠道。借助利用津洽会等平台，建立对口扶贫专区，为我县企业和农民专业合作社展示展销商品提供便利。

　（七）“万企帮万村”工作方面。协调对接易禾国际贸易有限责任公司对我县桑茶饮料代加工、“棒棒槽土蜂蜜”加工销售项目进行帮扶。

　三、存在的困难问题 在省州党委、政府的坚强领导下，在天津市及和平区的倾心帮扶支持下，虽然我县脱贫攻坚取得了阶段性成效，但还存在一些困难问题，主要表现在：一是留床苗木滞销严重。全县现有云杉、油松、落叶松、核桃、花椒等在床苗木 1.48万亩，价值约 4.23 亿元，覆盖 125 个村 4488 户，其中贫困户 973 户。由于近年来市场价格波动、销售渠道变窄，造成大量苗木滞销，群众转型发展其他产业无可用耕地，继续发展苗木还需投入管护、移床等资金，恳请和平区帮助协调

　有关企业消化积压苗木，解决苗木滞销问题。二是东西部扶贫协作社会帮扶还需拓展。根据国扶办年度考核指标，今年社会帮扶需达到 800 万元，恳请和平区统战部及工商联在调动社会力量帮扶方面给予支持，鼓励天津市和平区各类群团组织、社会组织等积极参与我县脱贫攻坚，开展助困、助医、助学、助残、助老等主题活动，帮助贫困人口解决实际困难。支持社会工作机构、社会工作者，通过结对协作、技能培训等形式，开展扶志帮扶，助力脱贫攻坚，着力构建全社会参与脱贫攻坚的大扶贫格局。三是东西部扶贫协作建档立卡贫困人口培训年度任务完成有难度。近年来，我县重点针对建档立卡贫困人口实施“千万培训工程”，已对 1634 名劳动人员进行了长线劳务技能培训，完成今年 500 名建档立卡贫困人口长线培训有一定难度。

　下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话和论述，全面贯彻落实习近平总书记参加甘肃代表团审议时的讲话精神，紧盯脱贫摘帽目标，对标“两不愁三保障”脱贫标准，深入开展“3+1”冲刺清零行动，对照东西部扶贫协作年度目标任务，在联络沟通、产业合作、劳务协作、人才交流、结对帮扶等方面持续发力，全力以赴推进“六大任务”落实，全面助力脱贫摘帽目标顺利实现。

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