森林火灾风险普查存在问题5篇森林火灾风险普查存在问题 4云南省森林火灾风险隐患及建议措施摘要： 云南省作为全国森林防火重点省区之一，近年来森林火灾频发，危害严重。笔者通过调研发现，云南地区下面是小编为大家整理的森林火灾风险普查存在问题5篇,供大家参考。
篇一：森林火灾风险普查存在问题
南省森林火灾风险隐患及建议措施摘要：云南省作为全国森林防火重点省区之一，近年来森林火灾频发，危害严重。笔者通过调研发现，云南地区发生的森林火灾从发生的时间、地域、原因以及火灾发生的危害影响等层面看呈现一些明显的规律特点。结合云南地区森林火灾现状，从森林资源、火源管控、制度建设等多个层面分析了云南省森林草原发生的火灾风险因素及原因，并就云南地区森林防火工作的实际情况，提出意见措施，防范森林火灾发生风险，以期为做好云南地区森林防火工作提供参考。关键词：
森林火灾；风险因素；原因分析；建议措施齐兴彬 李峻屹 舒宇
云南省森林消防总队中图分类号：
S762
文献标识码：
A
文章编号：
2096-1227(2021)06-0004-04一、云南省森林火灾现状森林火灾是云南省常态型的自然灾害，其发生面广、突发性强、破坏性大、处置救助十分困难，被国家列为全国森林防火重点省区之一。受冬干春旱、复杂地理条件及丰富的森林资源、沿袭性和习俗性野外生产生活用火活动、境外山火频繁烧入等因素影响，云南省发生的森林火灾呈现一些明显的规律特点。（一）从火灾发生时间看滇西北的迪庆、怒江等2个州市森林防火期（每年11月至次年6月中下旬）开始最早、结束最晚，长达220天左右；滇南的西双版纳州森林防火期（每年1月至当年6月15日）开始最晚、结束最早，其它州市森林防火期为每年12月1日开始至次年6月15日结束。3月、4月是全省森林高火险期。（二）从火灾发生地域看全省16个州、市及129个县（市、区）都有森林防火任务，其中国家划定的Ⅰ级火险县102个、占79%，其余全部是Ⅱ级火险县，森林防火的任务重、难度大。保山、德宏、怒江、临沧、版纳、普洱、红河、文山等8个州市的25县（市、区）受到境外山火的威胁危害，尤以泸水、腾冲、盈江、勐腊、孟连、江城、金平、绿春等县较严重。（三）从火灾原因看云南省99%的森林火灾都是由烧荒烧地、炼山烧牧场、烧香烧纸放鞭炮、野外吸烟、非行为能力人弄火等人为因素引发。此外，缅甸、越南、老挝等3个国家与我省毗连，我方处于下风口，每年都有境外山火烧入。（四）从火灾危害和影响看云南省原始林和自然保护区众多，野生动植物资源丰富，生物多样性富聚，森林火灾对生态安全的威胁和破坏性大。全省94%是山区，所发生的火情均属典型的高山森林火灾，山高坡陡，小气候多变，植被易燃，火行为复杂，扑救艰难，安全保障极其困难，容易造成人员伤亡。各州市中心城市面山及敏感林区、重点林区、涉林风景区、边境林区的森林火灾危害严重，并容易造成社会影响。二、云南省森林草原火灾风险隐患（一）森林资源不断增长，防火任务更加艰巨云南省正处于林业生态建设和林业产业快速发展的关键时期，生态建设各项工作推进力度不断加大，森林资源总量不断增长，比较2016年全省第四次二类调查结果，森林面积、森林蓄积量呈“双增长”态势，加之，近年受极端气候影响，林区地表可燃物载量剧增，且大部分地区林种油脂含量高，极易发生森林大火。同时，云南又是举世闻名的“植物王国”“动物王国”，是全国动植物种类最多的省份，集中了从热带、亚热带至温带甚至寒带的大多数种类，全省有160处自然保护区，其中国家级自然保护区21处、省级自然保护区38处。随着国家对生态建设的高度重视，保护野生动（植）
5专题研究的任务也越来越重，防火压力十分巨大。（二）野外生产生活用火增多，火源管理难度加大随着经济的发展，特别是随着社会主义新农村建设步伐的加快，大量农村劳动力向城市转移，农村中、青年人比例相对下降，留守人员中老、弱、病、残人员比例提高，对火灾防控能力下降，对政府的依赖程度逐渐增加。加之林区交通条件的改善促进了生态旅游、休闲旅游业的发展，户外活动人员增多，现有基础设施与实际需求还有一定差距，人为用火管理难度逐渐加大。通过分析云南省近20年发生的4000多起森林火灾，其中生产性火源占39.12％，非生产性火源占41.60％。数据表明，人为火源是云南省森林火灾发生的主要原因，其中非生产性火源比重更大。（三）森林火险期长，森林火险等级居高不下每年11月至次年5月的冬、春季，受来自印度北部大陆内部干暖气团形成的西风带所控制，气候温和干燥，晴天日数多，光照充足，少有降水，形成明显的干季，平均降水量只有全年降水量的10%—15%，是森林火灾的多发季节。2009年—2019年11年中，全省年平均4-5级森林高火险天数分别为88天、145天、101天、129天、127天、123天、76天、49天、62天、67天、101天，11年平均为97天，高过历史正常水平67天的44%。在全球变暖的大气候下，长期的高温、干旱、大风会加快森林植被的水分蒸发，相对湿度明显下降，发生森林火灾概率增加。（四）陆地边境线长，境外火入侵频繁云南省与缅甸、越南、老挝三国毗连，与森林接壤地段达3055公里，地理位置上又处于下风头，由于中外生产生活方式、经济社会发展水平、文化理念差异较大，对森林防火重视程度不一，云南常因境外火灾侵入而被动受害。据不完全统计，近10年来，以缅甸烧入的山火最多、破坏最为严重。同时老挝、越南两国烧入的山火也明显增多、威胁危害不断加大。（五）机制不健全，“打早打小打了”的目标难实现集体林权制度改革后，一旦发生森林草原火灾，林区的群众扑火积极性很高，往往先于基层干部和地方森林消防队到达火场，在缺乏扑火经验和安全避险常识的情况下，比较容易错失打早的先机和发生安全事故。地方政府组织扑火队赶到火场后，火场已形成一定规模，加之地方专业队伍年龄偏大、实战经验不足，易造成失去打小的良机，往往在动用森林消防队伍增援时，火场态势已基本失控。（六）地质结构复杂，扑火安全难以控制云南省94%的面积是山区，地形分为东西两大地形区。东部为滇东、滇中高原，平均海拔2000米左右；西部高山峡谷相间，地势险峻，山岭和峡谷相对高差超过1000米。特别是全省大部分林区以云南松、思茅松等针叶林为主，天然次生林、人工中幼林面积大，灌木丛生。一遇火源，地下火、地表火、树冠火立体推进，推进速度十分迅猛，极易在短时间内形成大面积、高强度的森林火灾。（七）队伍分布不够合理，快速到位难以实现云南省森林消防总队有7个州市有总队下属单位。在省界定的24个高危火险区县（市、区）中，有总队兵力部署的只有14个县，占比58.3%；全省高风险区66个县，有总队兵力部署的只有10个县，占比15.1%。州市范围内跨县增援也通常要3-4小时以上的时间，省内跨州市增援所需时间更长。以2020年昆明禄劝“3·30”灭火作战为例，普洱支队支援火场摩托化机动时间长达13个小时，无法满足森林灭火“打早、打小、打了”的原则。（八）防火基础设施建设有欠账全省林区瞭望监测率仅为78%，部分地区的瞭望台因建设时间早，已出现严重破损现象，存在安全隐患，已不能正常用于林火瞭望监测。林区路网密度、林火阻隔网密度还达到国家要求的4米/公顷，灭火车辆、装备难于直达火灾一线的现实情况仍然存在。在摩托化机动后，队伍普遍需要背负20公斤左右的装备徒步登山向火场开进1-2小时左右，对指战员体能要求十分严苛，给灭火作战带了极大安全隐患。（九）森林防火科技水平依然不高当前，云南扑火主要依靠风力灭火机、2号工具、砍刀等，缺少森林消防水车、高压水泵、接力水泵灭火设备、隔离带自动开挖机等大型装备，难以有效应对大面积、高强度的高山森林火灾。航空灭火力量还无法满足需要，云南省依托应急管理部南方航空护林总站建有7个站，有直升机7架，但从目前情况看，全省129个县均有防火任务，管护2392.65万公顷森林面积显得杯水车薪。（十）基层扑火队伍的能力不足目前，云南省拥有森林扑火队伍186支1.5万人，每人承担近2万多亩森林的灭火任务，专业力量严重不足，特别是乡、村两级几乎没有专业的森林消防队伍，难以满足扑火救灾和扑火安全保障需要；同时，地方专业扑火队员均为社会招聘，没有纳入编制进行财政供养，加之工资待遇低，工作时刻面临生命威胁，导致每年各地扑火队员流失率从30%到70%不等，难以确保安全扑火能力和稳定的战斗力。
6（十一）森林防火资金投入不足云南地处边疆，94%的国土面积为山地，且切割较深，交通不便，物资材料运输困难，森林防火基础设施建设成本高，加之现在云南是经济欠发达省份，国家核定的投资标准难以满足项目建设实际需要。涉及到土建工程，在项目申报、审批过程中产生的费用较多，这部分费用需要建设单位自筹，给项目正常实施带来了一定的难度。三、对策与建议（一）加大防火宣传力度抓好火源管控人民群众在森林防火工作中有着至关重要的作用，决定森林防火工作必须走群防群治的路子，只有把群众组织起来、动员起来，充分运用群防群治力量，才能最大限度降低火灾发生率。要发挥群众的主体作用。发挥驻地群众熟悉情况，参与热情高的优势，动员社会环保爱心团体、登山爱好者组建森林防火宣传志愿者队和护林队，定期组织培训，提高社会力量参与度，形成全民参与、全民覆盖的森林防火格局。要发挥媒体的导向作用。协调配合地方党委政府和相关部门，充分利用网络、电视、广播等媒体平台，大力开展防火宣传“五进入”和“防火常识大讲堂”等活动，使之形成规模、造成声势，让社会各界关注、参与森林防火的工作格局。要发挥专业队伍的协同作用。在敏感时期、重点时段，对敏感性强、火灾频发的地区，积极配合林草、森林公安等问题，采取混编执勤、携装巡护、点面结合等方式开展防火执勤，遇有火情立即处置，切实把火灾隐患消除在萌芽阶段。（二）进一步优化力量部署突出重点区域防范坚持“保住重点、辐射周边、相互策应、网络覆盖”的力量配置原则，将现有力量“化整为零”、实施整合优化，切实把有限的兵力部署在最关键、最需要的地方，实现力量的最佳配置。一是突出防护重点。积极与省相关部门提前通盘谋划重点的驻防区域及换防事宜，最大限度推进重点火险区域调整（增加）力量部署和对重点景区、林区形成机制常态开展防火期靠前驻防任务，从源头上解决结构性和部署性的矛盾，实现重点地区、重点目标防控全覆盖。二是优化基本部署。对于现阶段编制员额不足，力量较为分散的实际，防火期视情将所属单位集中至本辖区一个中队营区或火情频发的地区开展“三集中”活动，确保快速反应、重兵投入，最大限度地控制重大森林火灾发生。三是优化编成使用。围绕防灭火力量编成与使用问题，逐个研究和落实应对重特大森林火灾情况的协作支援力量体系，总体区分一般部署、加强部署、特殊部署，按照一线部署到位、二线快速反应、三线有效增援的要求，编成和落实好基本力量、机动力量、支援力量和保障力量的部署，构建梯次配置、高效联动的灭火力量体系。（三）加强双边协防协管严防入境山火只有不断完善双边协作机制，增强边境控制力度，加强森林消防专业队伍建设，才能构建边境森林防火的安全屏障。在制度和政策层面，联合外事部门，加强与外方的协调和联络，建立健全跨国、跨区域森林防火应急管理联席会议制度，细化联控方案，签订联防协议，明确双方在边境森林防火工作中的责任及义务，共同做好边境一线森林火灾防控和处置工作，建立好联防联控机制。加大边境管控力度，针对边境森林防火复杂多变的局势，加强我方边境区域野外火源管控，强化边境地区野外火源的管控，防期内，协调军警单位对距国境线5公里范围内进行火险隐患排查工作，加大野外违规用火的惩处力度，从源头上消除火灾隐患，降低火灾发生率。加强跨国境救援队伍建设，根据新编制体制，进一步完善行动方案，抓好人员编成、战场勘察、装备调配、专项训练、外事对接等重点工作，增强预防和控制边境森林火灾的综合能力，构建边境森林防火屏障。（四）各方专业力量形成高效的灭火合力只有有效整合各方参战力量，理顺关系，使各参战力量熟悉战时指挥关系、任务分工和协同动作，切实形成“1+1>2”合力。上层机制整合。推动在省级层面建立多部门参与的森林草原防灭火联席会商制度，研究制定森林草原防灭火联管、联训、联演、联战、联指、联保机制，重点从属地森林防火工作法规制度上，正式明确森林消防队伍平时对配属力量指导检查的事权，以及联合灭火作战中的主导指挥权，从而为实现灭火力量的高效整合提供机制保障。数据方案整合。与应急管理、林业和草原等部门加强沟通联系，立足全省范围内统计灭火配属力量的队伍和装备数量，分级建立灭火力量、资源数据库，利用地理信息系统和森林防火指挥系统进行数据融合，为配属力量的整合提供数据支撑。自上而下参与制定各级的《森林草原火灾扑救总体方案》，除把森林消防队伍纳入力量编成外，将各地的灭火力量、军兵种、航空救援部署及配置、处置当地森林火灾以及实施跨区增援灭火的梯队编成纳入总体方案，切实在任务方案上做到精准对接，遇有火情能够依案而动、密切协同。联训联演整合。利用好训练大队的教学培训资源，将
7专题研究配属力量开展灭火专业训练纳入森林消防队伍的年度培训和联合演练范畴。定期组织属地森林防火成员单位和配属力量主要负责人开展培训，切实让各级的指挥员在联合灭火作战中，懂该做什么、什么时候做、做到什么标准。同时，省、州（市）、县（区）每年至少组织一次，以灭火实战形式检验各支力量的联合灭火攻坚能力，查找在指挥协同、战术配合、通信联络、联合保障上的突出问题，进一步促进各支力量在联合灭火上的默契程度，达到聚力攻坚的目的。（五）加强重点火险区基础设施建设我们只有在重点地区加快推进预设战场建设，才能为安全高效灭火提供坚强有力保障。比如加快林区路网建设，按照新建与改造相结合的原则，通过打通林区内部断头路，升...
篇二：森林火灾风险普查存在问题
镇森林火灾风险隐患大排查整治工作实施方案 为深入贯彻落实省委、省政府和国家林草局关于安全生产隐患大排查整治的部署，以及省防汛抗旱指挥部、省森林防灭火指挥部《关于印发<全省自然灾害风险隐患大排查大整治工作实施方案>的通知》（x 汛电[20xx]11 号）要求，按照《xx 省林业局关于关于开展森林火灾风险隐患大排查整治工作的通知》（x林发明电〔20xx〕14 号）的要求，结合森林防火工作实际，特制定以下实施方案：一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省、市党委政府的工作部署，坚守红线底线不动摇。坚决整治一些地方森林火灾隐患排查及整改不到位、打击森林火灾违法行为不力等问题，建立健全森林火灾风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，坚决遏制重特大森林火灾的发生，为 xx 镇经济社会发展创造良好安全环境。
二、排查内容 重点排查整治违规炼山造林、计划烧除、烧疫木、点烧隔离带等隐患问题。未办理委托手续审批野外生产性用火的问题。未落实野外生产性用火审批制度，审批过程中把关不严，未开设隔离带或隔离带宽度不达标，高森林火险时段批准野外生产性用火的问题。审批后业主未在规定时间地点用火，点烧时不按规程操作，组织看护力量不足，监管不到位、处罚不严等问题。坟墓主在林地违章用火祭扫的问题。与林地相邻的居民点、垃圾焚烧点和各类经营场所等森林火灾风险隐患。通往寺庙、村居、各类经营点等人员往来频繁林内便道可燃物清理的问题。
三、工作步骤 （一）全面开展自查自纠。各村（居）场要按照目标任务、要求和职责分工，对照森林火灾风险隐患大排查整治工作重点深挖细究，深入开展自查自改，坚决堵塞漏洞。对排查发现的森林火灾隐患，要逐一登记造册建立责任清单，落实责任单位、责任人，制定对策措施、限期落实整改。
（二）全面开展检查执法。对森林火灾风险隐患重点和薄弱环节，加强与各村（居）场负责人沟通协调，对开展集中整治行动进行全过程抽查和调研指导。镇森林防灭火指挥部将适时组织抽查。对检查发现的火灾隐患和薄弱环节要督促落实闭环管理。发现重大火灾隐患要提请镇安办挂牌督办；对森林火灾肇事者要严厉打击、及时查处；对已过整改期限仍未整改的要立即严肃执法，及时采取相关措施，确保各类森林火灾隐患整改和非法违法行为打击到位。
（三）全面开展“回头看”。各村（居）场要组织对排查出的森林火灾隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”，对反复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的要严厉打击、严格执法，确保前期排查出来的隐患全部整改到位、风险防控措施全部落实到位。
（四）全面开展总结提升。在全面总结经验做法的基础上，各村（居）场要进一步巩固提升，强化森林防火各项工作措施，确保我镇全年森林防火形势稳定向好，并固化经验做法，反思问题不足，形成长效机制。
四、工作要求 （一）增强责任意识。各村（居）场要高度重视此次森林火灾风险隐患大排查整治工作，落实属地责任，进一步强化责任担当，敢于动真碰硬，切实增强做
森林火灾风险隐患大排查集中整治的积极性主动性，全力保障岁末年初森林防火形势稳定。
（二）精心安排部署。要认真研究制定具体实施方案，细化措施，层层动员部署、层层传导压力。
（三）落实隐患治理。各村（居）场对于发现的森林火灾隐患和问题要立查立改，做到排查整改、执法查处、督查督办等工作措施贯穿集中整治的全过程。要在主流媒体、社交平台等加强宣传并公开举报电话，广泛发动人民群众举报重大火灾隐患和非法违法行为。
（四）倒逼责任落实。健全森林火灾和重大隐患通报制度，强化整改落实。要加强事中事后监管，严格开展执法检查，对发现的违法违规行为、集中整治走过场、整改治理不力的单位和个人，要严格依法查处，并及时予以公开曝光。
（五）强化责任考核。加强对森林火灾风险隐患大排查集中整治工作的督促检查，对于发现责任不落实、集中整治推动不力、监管走形式、执法查处宽松松软等问题，要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段推动相关工作，对工作落实情况要纳入干部绩效考核等。xx 镇森林防灭火指挥部将把森林火灾风险隐患大排查集中整治开展情况作为年度林业工作考核督查的重点内容，确保森林火灾风险隐患大排查整治工作取得实效。
篇三：森林火灾风险普查存在问题
县第一次森林火灾风险普查服务项目项目 技术需求 （一）调查主要 目 的 为全面贯彻《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》精神，做好森林火灾风险普查工作，摸清森林火灾风险隐患底数，客观认识森林火灾风险水平，为政府有效开展森林火灾防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的森林火灾风险信息及科学决策依据。
一是全面获取森林火灾可燃物、野外火源、气象条件等致灾信息，森林资源、草原资源、生态环境、林区产业及房屋建筑、基础设施等重要承灾体信息，历史森林信息，掌握重点隐患情况，分析评估区域森林预防、扑救、保障、应急等综合能力。
二是以调查为基础、评估为支撑，客观认识当前各地区森林火灾致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、防灾减灾救灾能力，科学预判今后一段时期灾害风险变化趋势和特点，形成森林火灾防治区划和防治建议。
三是通过实施普查，为建立健全全国森林和草原火灾风险调查评估指标体系，分类型、分区域、分层级的全国森林和草原火灾风险普查数据库，可燃物动态监测、多尺度风险评估、隐患分析、风险区划、防治区划的技术方法和模型库，开发风险普查信息化系统，形成一整套森林和草原火灾风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。
（二）项目主要任务 全县林地范围内进行林火灾风险普查隐患排查、野外火源采集、各类型森林可燃物载量测算、可燃物危险性评估分析、森林火灾重点隐患排查，森林可燃物标准地专项调查样地数量140 个，森林可燃物大样地调查数量 17 个。
1.风险要素调查 针对森林火灾致灾因子和孕灾环境，开展全县森林火灾可燃物调查、野外火源调查、气象条件数据收集、历史火灾调查、减灾能力调查，全面掌握森林火灾风险要素信息，建设森林火灾调查数据库。
2.承灾体数据收集与共享 通过横向共享应急管理部相关普查成果数据、纵向数据汇集的方式，获取全县森林火灾影响范围内的森林资源林区牧区居民人口经济及房屋建筑、防火设施等承灾体分布及灾害属性特征；建立互联共享的覆盖市、乡镇森林资源、房屋建筑、基础设施、人口与经济等要素信息为一体，反映承灾体数量与空间分布的承灾体调查成果地理信息数据库。
3.风险评估与区划 以森林火灾风险要素调查数据为基础，综合承灾体等数据，进行森林火灾危险性评估、重点隐患评估、风险评估、风险区划、防治区划。
4.数据库与软件建设 依据第一次全国自然灾害综合风险普查总体规划，统筹考虑全省森林火灾风险普查工作需要，充分利用林草部门的信息化工作基础，避免交叉重复，重点针对森林火灾风险普查的数据采集、质检、核查、评估、区划开展空间数据制备与数据库、软件系统建设。
任务
子任务
技术规范
森林火灾危险性调查与评估 森林可燃物标准地专项调查（140 个）
《历史森林和草原火灾调查技术规程》；《森林可燃物标准地调查技术规程》；《森林可燃物大样地调查技术规程》；《森林和草原野外火源调查技术规程》；《森林资源规划设计调查技术规程》（GB／T 26424）；《森林植物(包括森林枯枝落叶层)样品的采集与制备》（LY/T 1211-1999）；《森林可燃物的测定》（LY/T 2013-2012）；《木材密度测定方法》（ GB/T 1933-2009 ）；《 林 地 分 类 》（ LY/T 1812-2009）；国家森林资源连续清查技术规定（2014）；《江西省第七次森林资源二类调查操作细则》（江西省林业局，2019 年）；《森林和草原火灾风险普查数据采集质量检查办法》 森林可燃物大样地调查（17 个）
各类型森林可燃物载量测算、可燃物危险性评估 森林野外火源数据采集 历史森林火灾调查 森林火灾减灾资源（能力）调查 气象数据收集与提取 森林火灾危险性调查与评估数据质检、入库汇总、分析、制图，建立森林火灾区划指标体系，编制森林火险区划方案，确定森林火灾防治区划等级标准。
森林火灾重点隐患评估 承灾体隐患评估 《森林火灾隐患评价标准》(LY/T2245-2014)；《森林火灾重点隐患评估技术规程》。
减灾能力薄弱隐患 综合隐患评估 森林火灾隐患数据质检与核查、入库汇总、分析制图 森林火灾风险评估和区划 县级森林火灾风险评估、风险区划、防治区划入库汇总和分析制图 《森林火灾风险评估与区划技术规程》；《森林和草原火灾减灾能力调查技术规程》；《森林火灾危险性评估技术规程》。
（三）项目依据 1.《国家减灾委员会办公室关于印发<全国灾害综合风险普查总体方案>的通知》（国减办发〔2019〕17 号）； 2.《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12 号）； 3.《国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发<第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案>的通知》（国灾险普办发〔2020〕2 号）； 4.《国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于进一步做好普查地方试点工作的通知》（国灾险普办发〔2020〕4 号）；
5.《国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发<第一次全国自然灾害综合风险普查工作进度安排>的通知》（国灾险普办发〔2020〕5 号）； 6.《全国灾害综合风险普查总体方案》（应急管理部，2019）； 7.《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》（国灾险普办，2020 年）； 8.《国家林草局防火司关于印发<全国森林和草原火灾风险普查实施方案（试点版）>和相关技术规程的通知》（林防行字〔2020〕36 号）； 9.《全国森林和草原火灾风险普查实施方案（试点版）》（国家林草局，2020 年）； 10.《江西省第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发<江西省第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案>的通知》（赣灾险普查办发〔2020〕2 号）； 11.《江西省人民政府办公厅关于做好我省第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》； 12.《森林可燃物标准地调查技术规程》； 13.《森林可燃物大样地调查技术规程》； 14.《森林和草原野外火源调查技术规程》； 15.《森林资源规划设计调查技术规程》（GB／T 26424）； 16.《森林植物(包括森林枯枝落叶层)样品的采集与制备》（LY/T 1211-1999）； 17.《森林可燃物的测定》（LY/T 2013-2012）； 18.《木材密度测定方法》（GB/T 1933-2009）； 19.《森林火灾隐患评价标准》(LY/T2245-2014)； 20.《林地分类》（LY/T 1812-2009）； 21.国家森林资源连续清查技术规定（2014）； 22.《江西省第七次森林资源二类调查操作细则》（江西省林业局，2019 年）； 23.《森林和草原火灾风险普查数据采集质量检查办法》； 24.《历史森林和草原火灾调查技术规程》； 25.《森林和草原火灾减灾能力调查技术规程》； 26.《森林火灾重点隐患评估技术规程》； 27.《森林火灾危险性评估技术规程》； 28.《森林火灾风险评估与区划技术规程》。
（四）技术路线要求
森林火灾风险普查分为两部分内容。一是森林火灾风险要素调查，二是风险评估与区划。风险要素调查充分利用一张图、森林资源连续清查、二类调查、国土三调调查等专项调查形成的相关数据、资料和图件成果，以县（市、区）级行政区为基本调查单元，遵循“内外业相结合”、“按行政界统计”原则，采取全面调查、抽样调查、典型调查和重点调查相结合的方式，利用数据汇集整理、档案查阅、现场勘查（调查）、遥感解译等多种调查技术手段开展。
开展风险要素调查，获取可燃物、野外火源、气象条件、历史火灾及减灾能力数据。利用可燃物、野外火源、气象条件、历史火灾调查成果，以县（市、区）级为基本评估单元，对致灾因子危险性进行评估，结合危险性评估数据、减灾能力调查数据，以及通过共享方式获取的承灾体数据，进行重点隐患评估。在危险性评估基础上，结合共享的承灾体数据，完成全市森林火灾风险水平量化评估，结合行政单元、地理分区要素，完成风险区划。在此基础上，综合分析考虑重点隐患、防治需求现状及区域发展水平，进行防治区划定。
（1）根据森林资源调查成果数据和国土调查成果数据，确定森林可燃物调查总体范围和边界。
（2）基于遥感和现有森林资源分布图，根据五级分层指标（气候区、森林起源、龄组、郁闭度、优势树种）对森林可燃物调查类型进行分层。
（3）根据分层结果，统计各层面积，按照面积比例和标准地数量要求，确定每个类型布设调查标准地数量。把各类型标准地分别布设在森林植被分布图上。
（4）分乔木层、灌木层、草本层、枯落物层、腐殖质层开展现地调查，获取样地要素、森林要素、可燃物载量和其他环境因子，同时获取样品带回实验室测定干鲜比、燃点、热值等。
（5）根据调查数据和测定数据，分别计算乔木层、灌木层、草本层、枯落物层、腐殖质层可燃物载量、含水率。
（6）根据样地调查数据成果，建立分类型乔木层、灌木层、草本层、枯落物层可燃物模型，进行可燃物载量估算。
（7）在已经布设的标准地中选择十分之一的样地布设大样地，开展大样地调查。建立地面数据与遥感数据的关系，结合标准地调查成果，建立可燃物遥感反演模型和可燃物数据快速更新机制。
（8）开展野外火源调查，获取近五年已发生的火灾、火情详细信息以及现有重要火源点信息。
（9）通过共享气象部门的数据，获取 2000 年以来我省历史气象信息，对数据进行整合，形成防火期内：气象干旱综合指数、无降水日数、月平均降水量、大风日数、月平均风速、平均最高温度、平均最小湿度等因素。
（10）开展重点隐患调查，获取减灾能力薄弱隐患信息，根据隐患评价指标体系，综合致灾孕灾要素调查数据成果，计算区域火灾隐患指数，并进行隐患等级划分。
（11）在综合危险性调查、历史火灾调查、主要承灾体调查的数据成果基础上，建立森林火灾风险评估指标体系与评估模型。开展省、市、县不同空间尺度、不同单元森林火灾风险评估。
（12）根据风险等级的大小，综合考虑行政单元、地理分区等因素进行区划边界划定。
（13）在风险评估区划基础上，综合减灾能力调查成果，隐患调查评估成果，以防治措施为基础，综合考虑不同致灾因子影响的预防和治理特色，结合防治工作部署现状和综合减灾能力现状，进行森林火灾防治区划定。
（五）
提交的数据成果 任务
序号
成果
成果形式
森林火灾致灾调查与评估 1 原始外业调查记录数据 数据成果 2 县级森林可燃物调查数据库 数据成果 3 县级森林野外火源数据库 数据成果 4 县级森林火灾危险性评估数据库 数据成果 5 县级森林火灾重要承载体信息数据库 数据成果 6 县级森林可燃物类型及载量（属性）分布图 图件成果 7 县级林区野外火源分布图 图件成果 8 县级森林可燃物类型及载量（属性）分布图 图件成果 9 县级林区野外火源分布图 图件成果 10 县级森林火灾危险性等级分布图 图件成果 11 县级森林资源分布图 图件成果 12 县级森林可燃物类型及载量（属性）分布图 图件成果 13 县级林区野外火源分布图 图件成果 14 县级森林火灾危险性等级分布图 图件成果 15 县级不同气候区、不同林区可燃物类型载量及危险性等级分布图 图件成果 16 县级森林火灾危险性调查与评估分析报告 文字报告成果 森林火灾灾害重点隐患调查与评估
17 原始减灾能力薄弱隐患调查记录数据 数据成果 18 县级森林火灾重点隐患调查成果数据库 数据成果 19 县级森林火灾重点隐患等级分布图 图件成果 20 县级森林火灾重点隐患调查报告 文字报告成果 森林火灾风险评估和区划
21 县级森林火灾风险评估数据库 数据成果 22 县级森林火灾风险区划数据库 数据成果 23 县级森林火灾防治区划数据库 数据成果
任务
序号
成果
成果形式
24 县级森林火灾风险等级分布图 图件成果 25 县级森林火灾风险区划分布图 图件成果 26 县级森林火灾防治区划分布图 图件成果 27 县级森林火灾风险评估与区划分析报告 文字报告成果
（六）档案资料 管理及 安全保密要求
严格遵守《保密法》及相关的保密规定及相关规章制度。中标方须做到：
（1）强化人员管理，如有工作人员变动，应及时通知宁都县林业局。
（2）建立严格的保密制度，落实相关安全措施，严格管理，加强对工作人员的安全保密教育，杜绝工作人员对成果资料信息的私自复制行为。
（3）不同的工序之间要采取严格措施，杜绝成果信息泄密事故的发生。在普查工作过程中，中标方不能丢失、损毁相关资料信息，由于中标方过错导致成果资料及数据损毁或泄密的，中标方承担一切责任。
（4）分批验收进行成果数据移交时，相关数据的硬盘必须交宁都县林业局处理。
篇四：森林火灾风险普查存在问题
日期: ２０２０－０８－１３作者简介:和桂舒( １９７５－ ),女,工程师,研究方向为森林防火.DOI．:１０． １３２６８ /j．cnki． fbsic． ２０２１． ０１． ０４１森林火灾的风险性评估分析和桂舒(泸水市林业和草原局,云南 泸水 ６７３１９９ )摘 要:森林火灾一旦发生,将会对森林资源造成毁灭性伤害,针对其所开展的风险性评估工作即为对可能发生的森林火灾进行全面分析,考虑各因子的地位与关联,并在此基础上进行科学评价,同时加强对森林火灾可能性与危害性的研究,进而完成森林火灾的风险性评估.文章将从森林火灾风险评估的地位与作用着手,详细介绍森林火灾发生风险评估程序,综合考虑森林火灾发生风险因子,并就森林火灾发生风险管理提出相应的措施.关键词:森林火灾;风险评估;程序;风险因子;风险管理;措施中图分类号: S７６２ 文献标识码:A１ 森林火灾风险评估的地位和作用在森林火灾防控工作中,风险评估工作能否落实到位事关火灾科学与消防体系的完善性.要想对森林火灾形成科学认识,就要深入分析森林火灾具有的确定性与随机性,并形成深刻认识.学术界很早就开始展开对森林火灾确定性规律的研究,并产生很多成果,但却鲜有涉及对火灾发生随机性的研究.由于森林火灾的发生特点为复杂、偶发,而已有的信息资料与理论知识又不够完备,导致所建立的森林火灾风险评估对于森林火灾的规律性认识不足,对风险评估而言,存在确定性与不确定性的区别.对于森林火灾风险评估来说,与火灾随机性关系密切,直接关系到森林火灾的双重规律得以完善.此外,针对森林火灾进行风险性评估既能为规划森林防火提供有力指导,也能进行森林火灾风险区划的指南.２ 森林火灾发生风险评估程序分析针对有发生可能性的森林火灾展开激烈讨论,通过认真分析不同因子的地位与相互关系,作出客观综合评价,在此基础上预估森林火灾发生的几率大小及其危害程度,即为风险评估程序过程.２ ． １ 森 林 火 灾 发 生 因 子 分 析森林火灾的发生在很大程度上都是由人为因素导致.从火灾源头上看,主要分为两种,一种是生产性火源;另一种是非生产性火源,由于林区分布存在差异,导致森林火灾火源特点也不尽相同,同一区域内的森林火灾火源稳定性较强,但随着时间推移,森防措施的不断加强,也会发生相关变化,这一结论都是通过分析历史火灾状况所得.２ ． ２ 森 林 火 灾 发 生 频 率在一年的不同阶段中,火灾发生频率也不尽一致,比如说,清明节,群众祭祀活动较多,发生火灾的可能性明显增大.同时,农田烧灰积肥、节假日期间游客在景区吸烟,都会导致火灾的发生,因此,就需要广泛收集森林火灾数据,并进行统计分析.２ ． ３ 可 接 受 森 林 火 灾 风 险森林火灾是无法完全避免的,这也就是说,系统风险是必然存在的,对此,就需要承担风险.在森林火灾风险评估过程中,就会加强对可接受森林火灾风险的运用,森林火灾处理会被视同为限制因素.在这种概念环境下,就需要结合有关法律法规,将一定程度的森林火灾风险认定为可接受的.３ 森林火灾发生风险因子分析３ ． １ 森 林 可 燃 物森林可燃物结构、含水量大小、理化性质以及载量等因素将关系到火灾发生的可能性大小以及火势８ ０ １第 １ 期(总第 １７０ 期) 中 国 林 副 特 产No推荐访问:森林火灾风险普查存在问题 普查 火灾 存在问题