清单制度对建设法治政府的重要意义5篇

清单制度对建设法治政府的重要意义5篇清单制度对建设法治政府的重要意义　CHINAtAW2014／01　l中豳焦黠　行政榷力清罩制度的意羲和落寅裼倬束(圜家行政挈院法罩部教授、博士生尊师)行政榷力清罩制度，下面是小编为大家整理的清单制度对建设法治政府的重要意义5篇,供大家参考。

篇一：清单制度对建设法治政府的重要意义

IN A t AW 2014／ 01

　l中豳焦黠

　行政榷力清罩制度的意羲和落寅 裼倬束 ( 圜家行政挈院法罩部教授、博士生尊师 ) 行政榷力清罩制度，是近年柬一些地方在德结规 篼和约束行政槎力的有益经黢基磁上弑黠推行的制度。

　《 中共中央网於全面深化改革若干重大嗣题的泱定》 ( 以

　下筒稻《 泱定》 ) 明碓提出要 r 推行地方各级政府及其 工作部朗槎力清单制度，依法公阴槎力逢行流程 ，徒 而将弑黠的行政槎力清单寅践转化和上升焉封行政楼 嗣的普遍性要求。本文旨在梳理既往寅践 的基磁上，

　探封行政榷力清罩制度的意羲，蓝分析其具髓落寅。

　一、 行政榷力清单由曹弑上升焉统一制度 行政槽力清罩制度是要求行政楼网或者掌握行政 榷者将捷有的各项行政槿力的性夤、依掳、槿限、行 使流程等加以全面梳理 ，蓝公之於 的做法。徒渊源 看，遣一制度肇端於 2000 年前後圆内放勤封行政樵 网具髓行政行属全面规篼之陈 ，监在 2008年伴随政 府信息公 阴的推行 中渐露端倪 。

　自1990年 《 行政拆 网的槽 限和行扇规筘 E l 渐成属现寅 的裸题 。1996 年 颁 怖寅施 的 《 行政虚窬法 》 ，阴劁具髓规箍行政楼 网碱 榷之先河，款法所出现的行政虞窬的 r 毅定 j 制度以 及封哪颊 ( 些 ) 规筢可以毅定行政虎嗣，成届 日後厘 定和界分行政楼 网的贼榷的重要工具。2000 年之後 ，

　规筢行政楼网的碱榷和行属的制度全面展阴。

　圆耪院徒 2001年 10 月阴始在全圆箍圉内清理行 政謇批，其核心内容是在摸清行政 行使主髓和敷量等的基磁上，清理、匿缩行政许可和 法 》寅施後，碓定行政横 可和謇批依摅、

　謇批事项 ，规筢行政斡可的行使。屉短多年 《 行政斡 可法 》 在 2003 年颁 怖 ， 而行 政謇批 制度改革延缜 至今。

　2004 年 ，圆旃院骏怖 《 全面推造依法行政寅施纲 要 》 ， 封依法行政作出全面规割和安排。

　政樵网寅施行政管理 ，虑凿依照法律、法规 、规章的 规定暹行 ； 没有法律 、法规、规章的规定 ，行政楼嗣 不得作出影窖公民、法人和其他组绒合法槿益或者增 加公民、 法人和其他组娥羲耪的泱定。

　j 纲要同晴规定，

　r行政孰法由行政楼网在其法定臌榷筢国内寅施 J ， r 依 法界定孰法碱责，科擘投定孰法岗位 。以此焉基磁，

　行政孰法责任制在全园筢国内展阴，各行政楼嗣梳理 行政孰法依掾、分解行政孰法聩榷和碓定行政孰法责 任 ，褚多行政喊槿的遗界得以明晰。2013年 《 行政强 制法 》在孚鋈 中雁经坎坷 得 以颁怖 ，徒而 把规筢行政 行焉造程推向另一高潮。

　可以 ，中圆规箍行政碱槿和行政行禺仍有很畏 的路要走。但是，之前的努力属明碓和梳理行政横嗣 的行政槿力提供了可能。正是封行政榷力的 r 家底J 有 了基 本掌握 ，以及 封行政 槎 力界 限有 了基 本廓清，行 政榷力清罩才有可能。否则，混乱的行政槿力、混沌 不清的行政槿力遗界，根本不可能形成行政槿力清罩。

　如果鞔行政槿力的逐步规筢焉行政槎力清罩制度 的碓立提供了前提和可能 ，那麽政府信息公阴和行政 槿力公阴透明刖局其面世劁造了契横。2007 年由园 院通遇的 《 政府信息公 阴保例 》 ，碓立 了政府信息除 法定例外均虑富予以公阴的制度。该僚例第 9保规定：

　纲要要求r 行

　r行政楼网封符合下列基本要求之一的政府信息虑富 主勤公冈 ：

　( 一 ) 涉及公民、法人或者其他组绒切身 利益的 ； ( 二 ) 需要社舍公眼庚泛知魄或者参舆的 ；

　( 三 ) 反映本行政楼 网楼耩毅置、皲能、辨事程序等 情况的 ； ( 四 ) 其他依照法律、法规和圆家有嗣规定 臆喾主勤公 阴的。

　自2008年阴始 ，全园政耪公阴领 尊小组将推逭行政榷力逗行的公阴透明列焉全圆政耪 公 阴的要黠，r 把推造行政榷力公阴透明逗行作焉深 化政耪 公 冈的网键措施 。

　2009 年 3 月 ，中央纪委 、中央组缴部 阴放了骡委 槿力公阴透明逗行弑黠工作 ，在束部、中部舆西部各 送挥了一侗改革弑黠，即柬部的江袜省睢事躲 、中部 的河北省成安豚和西部的四川成都市武侯匾阴展豚委 槽力公 阴透明逢行弑黠。2010 年 11月，中纪委和中 组部聪合出台 《 嗣於明展 委槿力公阴透明逼行弑黠 工作的意兄 》 。

　2009年 4 月，四川省成都市人民政府辨公魔骚怖 《 嗣於推造行政榷力纲上公明透明逗行工作的意兄 》 ，

　要求 『 按照统一格式 、统一规筢、统一管理的要求，

　封行政槎力连行统一编碣，编制辨事流程圆，按照行 政斡可、行政虎詈 5、行政徵收、行政强制等行政槿力 颧型适行分 管理 ，监通遇政府朗户纲站、部 朗纲站 及纲上政耪大魔等载髓向社台公怖。

　川省成都市政府法制辫公室公怖 了市级行政槿力清 罩 ，49 佃市级部门和罩位共 7437项，在全圆率先造 行行政槿力纲上公阴透明遁行的工作。

　201 3 年 1月 9 日 ，北京市西城匾人民政府阴通 r西 城匾行政槽力公朗透明逢行纲J ，蓝通遇兹纲 r 曝光j 其 r槿力清单j。畴任匾畏王少峰的 19项皲榷、匾政府 及 68佃鞭能部门、街道辨事虎的 9 大 槎力，以及 2128眼行政榷力逼行流程圆在纲上公怖。

　上述做法或弑黠取得了稹桎成效， 得到唐泛韶可。

　《 决定 》把其吸纳届未束的重要改革皋措，将槿力清 单做法或弑黠正式碓立焉一项制度 ，行政槽力清罩制 度由局部寅践耨化焉统一的要求。

　富年 10月，四 6636 项行政 二、行政榷力清罩制度的意羲 行政槿力清罩制度雎然是一项具髓制度，但意羲 重大。它既是中圆法治政府的基本要求，也是富前推 勤中圆法治政府建 的重要晕措。

　( 一 ) 有助於推造 r行政榷力法定 r 榷力法定 是法治政府的基本要求，榷力行使 有攘是行政榷力合法 、公正逗行的基本前提。在琨代 社含中，行政楼网的劁毅、存在依攘和活勤筢圉，均 虑富源於法律规定。燕法律依掾， 行政横阴不得存在 ；

　法律授榷，行政楼 嗣不虑行使此项榷力。遣是现代 政府的基本要求。因此，要建毅法治政府，首要任耪 是清晰界定行政槎力的筢圄，碓定行政楗嗣能殉行使 何檀行政槿力。

　经遇敷十年的鹱展和法治建彀，中圆明碓碓立了 建毅法治政府的宏倬目檫，

　全遇程的行政组绒法、行政行属法和行政监督救滂法 髓系。以《 行政 法》颁怖寅施属起黠，中圆先後制 定了《 圆家赔偾法》 、 《 謇 法》 、 《 行政监察法》和 《 行 政後 法》等法律，行政监督救滂领域的主要制度相 建立 ； 舆此同睛， 《 行政虎窬法》 、 《 立法法》 、 《 行政 许可法》 、 《 行政强制法》等敷部规箍行政横阏共同性 行政行届法律颁怖寅施，以及各佃具髓行政管理领域 的法律规篼的制定，不馑整肃了行政管理乃至相网立 法中的某些混乱局面，而且碓立了中园行政行届法鼗展 的基 和方向，有力地推勤了中圆法治政府建毅。

　相 比之下 ，规箍行政组缀及其鞭槿的行政组减法 造展缓慢，行政楼网的碱槿臌寅模糊 ，行政槿力的 享有和行使随意。在中困的行政管理寅践中，有不少 榷力捷有者不知道 自己的 r 榷力家底 ，

　能清晰碓定本部朗的榷力遗界 ，行政楼嗣之蠲的碱槿 割分不清、槽力交叉衙突殷重，

　管、

　利睛相互推鋈的现象，遗一局面不馑降低了行 政效率，更影警了行政管理的耍量和政府形象，遣而 妨碾法治政府建毅的造程。

　行政榷力清单制度旨在全面梳理行政横嗣所掌握 的各项行政槿力的性耍、依攘和槿限，以及相嗣要求 ，

　蓝向公 和社含公怖公冈。毫燕疑同，行政榷力清罩 制度第一步也是嗣键一璨 ，是厘清行政楼 网的槿力。

　第一 ， 榷力清罩意味著不在清罩之上的槎力不能行使 ，

　即凡未列入清罩的榷力 ，行政楼嗣均不得行使。遣将 檀大地壁缩此前一些行政楼嗣捷有的法外槎力 ； 第二 ，

　法律虑富成禺判断和磋定行政楼网是否捷有以及捷有 何檀行政槽力的依掳和檩犟 ，徒而可以提高判定行政 榷力遗界的明晰度，减少榷限孚 的落寅 形成了涵菱行政管理逢作 法或者不 而出现有利睛孚著 ； 第三，可以逐步

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　l中圈焦黠

　摸清罩佃行政楼嗣以及所有行政楼网享有的行政槿力 r 家底 j ，属规箍和约束行政槿力奠定基磋。因此，行 政槿力清罩制度有助於推造 r行政槿力法定 J 的落寅。

　( 二 ) 有利於行政榷力的公用透明 禹人们所公韶，在现代社台中，法治政府虑富是 公阴透明的政府。公 阴透明政府以打破行政榷力逼作 的封阴性和神秘化焉宗旨，倡尊阴放、透明的政磅逢 蒋模式 ，强调行政槎力在 阴放 ，增造管理者舆公 的交流互勤，禳政府 自毙接 受人民和社含的监督。中圆白20世纪 80 年代後期阴 始推行包括行政槿力公冈透明的政旃公阴，经雁了公 阴透明思想被接纳 、槽建制度的骠展陪段，目前正虞 於 此前的规筢和制度的建毅耱向制度落寅舆管理模 式的改燮陪段。行政槿力清罩制度属富前推行的行政 槎力公网透明注入强大勤力 ，封公 阴透明政府建毅具 有稹枢意羲。

　徒表现形式上看，行政槿力清单制度就是将行政 横网的槿力一虑向社含公阴，供公跟嘹解和掌握 ，因 此行政槿力清罩制度本身即是政府公阴透明的组成部 分 ，行政槽力清罩制度的存在以及此项制度的良好逼 作本身即 明政府公鞠透明度的提升。不遇 ，行政槿 力清单制度封政府公明透明度的意羲不限於此，行政 槿力清罩的地位泱定了它封政府公阴透明度具有强大 的带勤和推勤作用。

　( 三 ) 有益於行政槿力更好地 服磅公 展 现代政府和行政横丽是公共管理和公共服耪的提 供者，其榷力来源於人民，受人民盛督 ，理鹰属公 和社舍服耪。在中圆，政府是人民政府 ，其髓现在政 府舆民 的网保上，表现爵公民榷利的本源性和行政 榷力的派生性，即公 民榷利乃行政榷力之本，是行政 榷力之源。政府和行政楼网属了人民而存在，政府和 行政横 嗣虑富始终禺人民谋福利，因此，本嚣而言 ，

　政府和行政横网的所有聩能和工作的出骚黠和落脚 黠，都旨在焉社舍和公器提供良好服耪。

　行政槎力服 公服和社舍蓝非只是罩纯的理念和 靓念，需要切寅蒋化和落寅到行政管理之中，而行政 槿力的碓定性和公阴性是行政楼嗣能雳公 供良好服耪的前提和基磋。事寅上 ，中圆法治政府建 设遇程表明，只有封行政槿力加以有效规筢和约束 ，

　政府服耪公 的水平才能不断提升。

　光下逢行，向公 和社舍 和社舍提 具髓而言，行政榷力清单制度通遇以下三方面提 升政府服耪水平 ：

　一是有利於消除行政槿力高高在上 的色彩。行政槿力清罩制度要求行政楼 嗣公明自己的 榷力，供公 知悉，有助於消解和淡化行政管理中的 管制和官僚 色彩，增强行政檄阏的服耪意裁和觏念。

　二是方便公 辨事。行政槿力不明晰、不焉公 不可避免合造成公 辨事鞋，辨事成本高等褚多同题。

　{楚 中圆行政槿力清罩制度弑黠情况看，行政榷力清罩制 度除公怖行政横嗣的各项榷力外，往往都要公怖或给 行政槿力 流程 固，明碓行政榷 力承辨 岗位、逢 行瑕 筋和程序、辨理晴限、方式，甚至需要告知相虑的监 督制约、富事人的榷利羲耪、投拆翠辍途径和方式等，

　其 目的正是著眼於方便和服耪公 槿 力的盛督。公 的监督榷很大 程度需 要 以知情榷焉 基磁，不嘹解行政榷力的依攘、檩辈和程序等各项要 求， 公 将 以有效监督行政槿力。行政槿力清罩制度，

　焉公 行使监督槿提供了良好僚件。

　所知，

　。三是强化封行政 三、行政榷力清单制度的落寅 《 决定 》在德结既有经腧和寅践基磁上，明碓提 出要推行行政榷力清罩制度 ，属将行政槿力清罩制度 碓立焉带有强制性、具有刚性的普遍性制度道出了桓 禹重要的一步。然而 ，客觏束看，岱管已有不少经聆 和寅践，要保 遣一制度逼行 良好 ，能鹱挥其成效，

　仍有许多工作要做。

　( 一 ) 鹰富明碓行政槿力清罩制度推造的要求 德髓而言，作焉一项全面铺阴的普遍性要求，行政 槿力清罩制度是一项新的制度。要保障遗一制度的推 行，需要封逭一制度的推造作出整髓性安排。，上看，遣一制度推遘有三倔嗣键黠 ：

　一是行政槿力如 何梳理 ； 二是清罩如何公冈 ； 三是清罩制度如何推连。

　如前所述，行政榷力清罩制度的嗣键和 梳理行政榷力。寅事求是地分析 ，面封鹿大的行政系 统，獯频繁多的行政槿力，要予以全面、辈碓地梳理 蓝不容易，造既有檩毕碓定的雏题 ，也有工作量浩大 的困鞋。遣舆第一和第三佃嗣键黠相嗣。行政榷力清 罩制度亚非以行政横网 目前寅隙享有的行政槿力作属 公阴内容的，而是以有法律根撩的行政槿力作禹公朋 的内容，因而行政榷力清单制度要求禺行政槿力寻找 法律上的依掳，即寻找行政槎力的合法性和正富性，

　憷技衍 黠在於

　r 清单 遣是行政槽力清单制度所具有的深眉儇值之所在。不 遇 ，健管 目前通常韶禺法律 、法规和规章是行政槿力 柬源的一般根撼，特别领域的行政槿力虑有更殿格的 限制 ( 如行政 可和行政强制 )，但整髓柬看檩辈不 盎明碓，同畴更餍麻烦的是一旦遇有法律规定模糊、

　不一致等情形，行政槿力的碓定就台废生困簸甚至合 虚生孚 。因而，事先碓定一定的檩犟 ，将有利於遣 制度的推行。

　工作量同题主要涉及行政榷力清罩制度的推行连 程和步调 ，鉴於行政槿力涉及面康，且有眉级匾刖 ，

　虑遵循 自上而下、先易後雉的推行方式。

　自上而下 ，

　指宜由团捞院部门、省级政府和部朗率先公阴槿力清 罩 ，然 後逐级 向下 推暹。之所 以如此 ，不馑源於可 以 由上级鼗掸带颈和示麓作用，更重要的是褚多行政榷 力上级更禺嘹解 、更容易把握 ； 先易後鞋，指清罩制 度的推行虑耆循序渐迄，由相封明碴和容易领域先期 推行，而後逐步全面铺冈。行政槿力涉及面甚魔，不 同的行政槽力规筢和完善程度不一，全面铺阴有一定 的鞋度。因此 ， 可以遴挥 目前制...

篇二：清单制度对建设法治政府的重要意义

FA ZHI ZHENG FU法治政府一、新形势下加快建设法治政府建设的意义1、加快法治政府建设是全面推进依法治国的要求《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出 ：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”在我国，依法行政是依法治国的关键环节，建设法治政府是建设法治国家的重要工程。各级政府作为国家政策决策部门的执行部门，必须要严格按照法律要求履行职能力，做到严格执法和带头守法，从而全面提升政府工作法治化水平，把社会主义法治国家建立在更加坚实的法治政府之上，全面推进依法治国的进程。2、加快法治政府建设是全面建成小康社会的要求党的十八大把法治政府基本建成确立为到 2020 年全面建成小康社会的重要目标之一。当前我国正处于全面深化改革、全面建成小康的关键时期，在这一阶段我们要实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局设计，必须要由法律来保驾护航。没有法律的保障任何改革措施都无法落实，正如习近平总书记所强调的，凡属重大改革都要于法有据。在新形势下，我国的各项事业快速发展的过程中也存在着这样或那样的矛盾和问题，要解决这些问题，需要各级政府运用法治思维去处理和化解矛盾，用法治规范保障改革发展成果。为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供法治保障。3、加快法治政府建设是实现社会公平正义的要求公平正义是中国特色社会主义的内在要求。全面建成小康不仅是物质的小康，也是公平正义的小康。在当今社会人民越来越重视公平问题，越来越多的人关注社会分配是否公平。人民群众的民主意识、法治意识、权利意识越来越强。我们要让改革的成果由3、要全面推进政务公开制度建设法治政府必须要全面推进政务公开制度，使权利在阳光下运行。2016 年 2 月17 日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。第一，要使政府的重大决策、方案透，关系百姓切身利益的要让百姓知情。第二，要使政府的执行透明，即重点改革项目、重大工程项目的工作进展要透明。第三，要使政府的责任管理透明，即要建立责任清单、负面清单，公开权利责任权限。第四，要使政府的服务透明，通过互联网等手段搭建政务公开平台，更好的服务人民。4、要强化对行政权利的监督中国两千多年的特权思想根深蒂固，许多领导干部为了获得权利不惜一切代价。新形势下，法治政府建设势在必行。“有权必有责，权力受监督，侵权有救济，这是法治政府的一个重要运行原则。”因此，必须要加强对行政权利的监督和约束。要制定科学的监督程序，通过党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等形成合力，上下联动，增强监督和约束效力。从而防止领导干部滥用手中的权利侵害党和人民的利益。对于在行政过程中违背宪法、法律等行为一定要追究责任，使行政监督真正发挥其作用，使手握权利的领导干部不能不腐、不想腐，从而增强法治意识和法治思维。

　参考文献 ：

　[1] 刘影 . 深入推进依法行政 加快建设法治政府 [J]. 法制与社会 .2015（28）

　[2] 许旭 . 论法治政府建设对策研究 [J].法制与社会 .2015（16）作者 ：杨丽娜，中共黑龙江省海伦市委党校。全体中国人民共同享有，实现社会的公平正义，就需要加快建设法治政府。通过法治手段促进各种利益依法协调，各种矛盾依法解决，让群众在每一件小事中感到社会对其是公平的，从而促进社会成员依法享有权利、行使权利、维护权利、履行义务、承担责任，保证广大人民群众的根本利益，进而实现全社会的公平正义使人民活得更有尊严、更加幸福。二、新形势下加快建设法治政府的途径1、要深化对法治政府的认识各级领导干部是国家政策的执行者，它们即可能是法治的提倡者 , 也可能是它的破坏者。因此，领导干部的法治思维对于建设法治政府至关重要。在全面依法治国的大环境下，各级领导干部一定要消除认识上的偏差，要清醒的认识到当今社会是法治社会，而不是权治社会。在进行决策和行政时，一定要把法律摆在重要的位，决不能以权压法、以权抗法，出现不作为、乱作为、懒政、怠政等现象。而是要不断的扩宽公众参与的渠道，让群众参与到决策之中。各级领导干部要通过学习、培训、实践等形式，进一步提高法治意识和法治能力，从而助力法治政府建设。2、要健全依法行政制度体系法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设法治政府要紧紧围绕提高立法质量这个关键，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。着力加强和改进政府立法制度建设，完善政府规章制定程序。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。加强重点领域的立法，从而依法保障公民的权利，维护经济社会秩序，保护和巩固改革成果。同时，建立行政法规、规章、规范性文件长效机制。从而加快法治政府建设的进程，使政府管理各方面制度更加成熟，为中国特色社会主义各项事业的发展提供有力的制度保障。论新形势下加快法治政府建设的意义及途径◎杨丽娜 【摘要】党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对“深入推进依法行政、加快建设法治政府”作出了战略部署，提出了明确要求。在新形势下，加快法治政府建设意义重大，各级政府一定要善用法治思维，加快法治政府建设进程，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴创造良好的法治环境。【关键词】新形势 ；法治政府 ；意义 ；途径万方数据

篇三：清单制度对建设法治政府的重要意义

天津市按照党中央有关部署，以法治政府和服务型政府建设为目标，以机构、职能、权限、程序、责任法定化为导向，结合地方实际，不断深化权责清单制度建设，加快形成系统完备、科学规范、运行高效、权责统一、依法保障的政府职能体系。深化权责清单制度建设构建权责明确、依法行政的政府治理体系● 天津市委编办一、探索建立依法高效、全面覆盖的权责清单一是创新清单样式，实施两单合一 。通过对权力清单、责任清单内涵深入研究论证，按照权责一致、权责对等原则，在明确每项行政权力都应对应相关责任事项的基础上，提出把权力清单、责任清单整合为一张“权责清单”，给权力套上责任的“紧箍咒”，实现了权力、责任、义务在一张清单上的相互对应和有机统一。二是针对不同行政职权 ， 分别设定职权依据标准 。研究制定了职权设定依据标准，明确设定职道、乡镇市场监管所共增加编制650名左右。结合区级机构改革及重点领域改革，同步推动人员编制下沉。截至目前，共有1592名编制充实到街道、乡镇，其中，市级633名、区级959名，进一步增强了基层工作力量。规范领导职数。实行大部门制后，内设机构主要负责人由街道乡镇党政领导班子副职兼任，内设机构副职原则上设1名。根据基层事务特点，创新领导职数管理方式，区级机构编制部门为街道、乡镇核定行政编制和科级领导职数，只核定总量，不再核定到具体内设机构，各街道、乡镇可根据工作需要在内设机构之间进行调整，扩大街道、乡镇的自主权。统筹协管员管理。规范管理各类协管员队伍，鼓励街道、乡镇按照职能整合各类协管员，综合设岗、分类管理、统筹使用。各类协管员队伍实行“限额管理、一岗多责”，数量随基层管理体制改革逐步减少。注重与网格化服务管理体系有机结合，推动协管员与网格员融合，并逐步下沉到网络。天津市以机构、职能、权限、程序、责任法定化为导向不断深化权责清单制度建设。探索建立依法高效、全面覆盖的权责清单，同步建设权责清单数据管理和网络发布系统，并有效实施清单动态调整机制。注释：① “七有”指党的十九大报告提出的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。② “五性”指便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性。

　21地方工作经验交流专栏（1）权的基本法律位阶应是法律法规规章和中央、天津市委市政府规范性文件。同时，对不同职权又适当调整把握，对行政处罚等减损行政相对人权益的行政职权，设定依据必须是法律、法规和规章，对行政给付等赋予行政相对人权益的，可放宽为市级部门文件。三是创设“职责”要素统领部门职权 。依据部门“三定”规定在清单中设立职责项，对应列出履行职责时需要行使的具体行政职权，厘清了部门事前事中事后的管理责任，使部门权责更加清晰，方便公众了解监督。二、同步建设权责清单数据管理和网络发布系统一是建立科学 、 高效的权责清单管理系统 。会同专业技术公司设计研发了权责清单管理运行软件，建设专门的权责清单管理系统，为做好行政职权审核、管理工作和权责清单数据的安全、稳定运行提供保障。二是建设安全 、 便捷的权责清单发布网站 。行政职权按规定程序审批调整后，推送到清单公布网站向公众公开。每个部门网站首页也都设置权责清单栏目，内容与清单网站实时连接、保持一致。为方便公众查询使用，网站先按政府层级和各部门对所有职权进行划分，再按照职权类型分类排列，有利于浏览某部门、某类型职权。同时，设计了高效的查询方式，既可以通过部门、职权类型排列查询，也可以通过关键字直接查找。针对现代移动互联网的迅猛发展，还专门设计了移动版网页，方便手机用户查询使用。三、有效实施清单动态调整机制一是建立权责清单管理联席会议制度 。针对清单动态调整涉及事项广、责任部门多的情况，明确责任分工，建立由机构编制、司法行政、政务服务、发展改革和财政等部门组成的权责清单管理联席会议制度，形成联席会议统筹协调、机构编制部门主管、相关部门分工协作的权责清单管理机制。实现部门间信息共享、充分沟通、协调联动，提高了权责清单动态管理效率，保障了权责清单动态调整的准确高效。二是规范权责清单调整情形和程序 。制定动态管理办法，规定相关部门应根据法律法规立改废、职责变化等情形，在规定时限内，向本级机构编制部门提出职权增加、取消或修改的意见，由机构编制部门启动联席会议审查机制，按程序动态调整。行政职权应当调整而相关部门未按要求提出意见的，联席会议成员单位可以直接提出调整意见，并对相关部门作出处理。三是加强监督检查保障制度落实 。为防止各部门擅自增加职权、更改职权要素，变相实施已取消、下放的职权等问题，将权责清单实施情况纳入党委巡视巡查和政府督查范围，并作为绩效考核的重要内容，有效推动各部门提高认识、配强力量、加强管理，严格按规定履职尽责，保证了部门权责清单的有效性和权威性。四是充分发挥社会公众外部监督作用 。清单公布后，每一项职权中都包含监督方式，公民、法人或其他组织可以就行政职权及实施情况提出意见和建议，对职权设置违规问题可向机构编制部门反映，对职权行使中的问题可向主管部门投诉或举报，畅通了群众反映渠道，充分发挥公众监督作用。四、不断拓展权责清单基础作用和治理效能一是实现权责清单与部门“三定”规定的有机结合 。2018年机构改革期间，专门对权责清单作出规定，明确部门具体行政职权按照本部门权责清单执行。为适应机构设置和职责调整变化较大的实际，确定清单调整“先划转、后完善”。各部门依据改革方案、“三定”规定和转隶文件，梳理提出行政职权划入、划出意见，形成新的部门权责清单。党委工作机构对外加挂政府部门牌子的，也以加挂牌子的政府部门名义划转形成部门权责清单，确保清单对所有行政权力的全覆盖。综合行政执法改革中，执法队伍“三定”规定在明确市和区职责分工基础上，也规定执法类行政职权由市级部门会同区级部门提出，充分发挥权责清单在合理配置各层级执法任务、厘清层级关系、减少多头执法、推进执法中心下移等方面的作用。

　22为加强基层社会治理，切实解决服务群众“最后一公里”问题，河北省深入贯彻党中央关于基层整合审批服务执法力量的精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极推动基层跨领域整合综合执法资源

　探索邱县“县乡一支队伍管执法”新模式● 河北省委编办二是推进权责清单与政务服务工作的联接互动 。根据部门法定职责和权责清单，基于国家政务服务事项基本目录，全面梳理政务服务事项，统一同一事项的名称、编码、依据、类型等基本要素，全面优化系统、简化材料、精简环节、压减时限，逐项编制操作规程和办事指南，建立政务服务事项清单。三是推动权责清单与行政执法监督平台互联互通 。结合落实行政执法“三项制度”，把权责清单中的职权名称、类型、法定依据等各项要素与行政执法监督工作融为一体，实现对行政执法全过程、全覆盖监督和实时监管。执法人员在执法中的行为、信息实时记录并上传到执法监督平台，由执法监督、监察部门进行监督检查。其中，执法依据、执法结果等信息向社会公开，接受公众监督。有关行政职权的运行信息及时推送给国家“双公示”、市场主体信用信息公示平台等系统，实现共享互通，真正把权力晒在阳光下、关进制度的“笼子”。四是做好权责清单与市场准入负面清单的衔接 。组织各相关部门对权责清单进行梳理，将负面清单中规定的禁止及限制性措施与部门对市场主体的行政管理权力，如许可、处罚等行政职权进行对应，作为负面清单落地实施的重要措施。同时督促相关部门根据负面清单的修订情况，及时提出权责清单的调整意见，推动权责清单与负面清单同步联动。此外，在不作为不担当、形式主义官僚主义专项治理、加强党建引领基层社会治理等工作中，也把权责清单作为明确权责关系、提供法律依据的重要抓手。在不断深化综合行政执法改革中，充分发挥权责清单基础性作用，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，及时提出修订地方法规、政府规章的建议，大力清理长期未发生且无实施必要、交叉重复的执法依据，没有法律法规作为依据的执法事项一律取消，全面清理、规范和精简执法事项。将经过清理规范的行政处罚、行政强制职权进行归集，列在行政执法职责下，形成部门行政执法清单，实行行政执法清单管理制度，规范行政执法行为，切实防止执法扰民，维护法律法规的严肃性和权威性。坚持顶层设计与试点推进相结合，守正创新，大胆实践，指导邯郸邱县积极推进基层综合行政执法改革，为建立县乡综合执法体系提供有益经验。一、创新模式，实行“一支队伍管执法”河北省委深化机构改革领导小组办公室印发《全省推进基层整河北省坚持顶层设计与试点推进相结合，指导邯郸邱县探索推进基层综合行政执法改革，为建立县乡综合执法体系提供经验。创新实行“一支队伍管执法”；整合资源，下沉权限和力量；推行智慧网格管理，打造基层治理平台；完善跨部门、跨领域协同运转机制，强化协调联动。

篇四：清单制度对建设法治政府的重要意义

法整合“三张清单”的意义及效力 为适应新时期的改革需要， 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，权力清单制度首次作为一个独立的制度被正式提出，其出发点和落脚点在于依法公开权力的运行流程。

　之后，国务院总理李克强在第八届达沃斯夏季论坛的开幕致辞中用“三张清单”，即“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”来论述全面深化改革的过程中行政权的地位及其边界问题。概言之，“权力清单”的核心在于“法无授权不可为” ，即行政机关职权皆法律授予，无授权则无行政。“负面清单”内涵在于“法无禁止皆可为” ，明确市场主体不能做什么，清单之外则交给市场去选择。“责任清单”的含义是“法定职责必须为”，明确了行政机关职权之下相对应的责任。

　“三张清单”从不同维度着眼，体现了政府改革的思路与制度创新，其效用遍及改革的各个层面，就完善法治建设的角度说，笔者认为， “三张清单”只有通过一定的整合以形成合力， 方能最大限度地发挥其推进我国法治化进程的应有作用。

　一、 整合“三张清单”的法治意义

　 正如孟德斯鸠所强调的：“一切有权力的人都容易滥用权力， 这是万古不易的一条经验。”因此推进法治建设的过程中， 为了划定政府权力的边界， 促使政府更好地服务百姓， 清单制度应运而生。然而， 由于三张清单都只从一个侧面着手， 因而无论是权力清单、责任清单还是负面清单，单一的清单制度都无法做到高效与全面， 只有将三者进行一定程度的 “整合”，形成合力，才能事半功倍，达到一加一大于二的效果。

　(1) 权责统一的互补。权责统一原则是行政法的基本原则之一， 权力与责任本身就是相统一的。通过权力清单与责任清单的双管齐下， 达到平衡行政机关的权力与相应的职责， 无疑是权责统一原则的体现。“三张清单”中，权力清单是启动得最早的制度，全国各地目前都逐步展开了清单的制定工作。权力清单要求政府部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举，并公之于众。权力清单以权力下放和行政权力的阳光运行为核心， 有限政府为逻辑起点， 科学确权、分权，严格监督权力，压缩寻租空间，是构建法治政府的一项重要举措。但单凭权力清单制度，实践中却出现了许多行政不作为的现象， 因为清单的制定与完善是一个过程， 并且我国也才刚刚起步， 故而政府部门以不完备的权力清单的为庇荫的行为并不罕见， 因此从反面规定政府的“责任清单”则是对清单制度一个有力的补充。

　通过不作为责任的明确与规范，在保障行政权受到社会监督的同时， 严格遵守权责统一原则， 既要防止乱作为， 又要防止不作为。由此可见，权力清单与责任清单的对形成权责统一的互补尤为关键。

　(2) 提高行政效率，增加透明度。“三张清单”的整合，对行政机关而言，清晰地划定了各部门之间权力的边界，尤其是在政府部门只能重叠与冲突的领域，减少了权力打架的情况，客观上说，减少了不确定性的行政系统，其效率会得到极大提升。而从行政相对人的角度看，权力清单与负面清单增加了行政透明度， 简化了办事流程并梳理了具体的行政服务程序， 给相对人带来了很大的便利，而责任清单的制定则在相对人合法权益受到侵害时提供了明确有效的救济途径。

　(3) 规范政府监管秩序， 激发市场主体活力。

　在清单制度提出之前， 政府部门在行政审批等方面自由裁量的空间很大， 实践中出现的问题是一方面对市场主体限制太多， 束缚了市场主

　体的手脚，抑制了后者的活力。

　造成这个问题的因素包括市场主体获取的信息不对称、 行政效率低下、审批规定与市场发展不适应等。

　另一方面履行监管职责时弹性空间较大， 也会带来政府的监管缺失。“三张清单”的整合，在明确市场在资源配置的决定性作用的前提下，通过权力清单与责任清单规范政府看得见的手的市场监管， 激发市场主体活力， 从市场主体方面，通过负面清单规范市场主体的运行和监管，维持市场的健康发展。

　二、 如何整合“三张清单”产生法治之合力 (1) 统一“三张清单”的制定程序与要求。目前“三张清单”的制定程序没有统一的要求，在实行全国范围内推行清单制度的语境下， 各地清单的内容与要求将会有诸多不一致的现象产生，即不利于清单制度的落实，也不利于法治的稳定。

　在程序没有统一并公开的时候，所制定出的清单亦缺乏公信力。正义不仅应当实现， 还应当以看得见的方式实现。然而， 由于政策、发展水平等因素的差异， 各地的负面清单内容上可能有所区别， 但这一区别应以何为限，依何程序划定界限，都需要一套统一的标准。

　(2) 将“三张清单”制度纳入法制化轨道。现行的制度下，清单只是出现在十八大三中全会的《决定》其它非规范性法律文件中， 国家尚未以法律形式赋予清单效力， 因此“三张清单”在我国现行的法律体系中的定位只是非规范性法律文件。

　而法律效力对于清单来说尤为关键，因为清单的本质是行政机关对权力、 职责的系统梳理， 本身并不创造权力或职责， 因此若权力清单本身没有规范性法律文件的效力， 一则缺乏全社会普遍遵守的约束力， 二则清单对行政机关的监督作用亦会大打折扣。

　关于“三张清单”统一纳入法制化轨道的方式，首先，应制定法律明确 “三张清单”的基本内容与内涵外延。其次， 对清单进行动态修订与管理使之不与现行法律脱节。最后，清单制定主体的法律责任之明确与救济途径之完善。

　(3) 将“三张清单”进行点对点整合。为确保权力与责任的一致性，权力清单所罗列的每一项法定权力，责任清单都应当进行点对点的列举， 以保证每一项权力的背后都包含着行政机关不作为或滥用职权所必须负担的责任， 确保不存在没有责任的权力，或是没有权力的责任。点对点整合的好处是全面细致、 易于监督，但这是一个较大的工程，应不断增补， 吻合于现行法律，这就需要前述两点方法的支撑。此外，权力清单与负面清单也应形成点对点的整合，负面清单之外就是市场起决定性作用的空间， 权力之手应止于负面清单。

　将负面清单与行政权力对应整合，才能使行政机关不将权力伸向政府不应该触及的领域。

篇五：清单制度对建设法治政府的重要意义

13 卷第 9 期 20 14 年 9 月 广州大学学报 (社会科学 版) Journal of Guangzhou University ( Social Science Edition) V o1． 13 N o ． 9 S ep ．20 14 建立和完善行政权力清单制度探析 李和 中 ，刘娓毅 ( 1． 武汉大学 政治与公共管理学院 ， 湖北 武汉2． 武警北京指挥 学院 管理与后勤教研 室， 北京430072；

　100012) 摘要 ：

　建立 和 完善 行政 权 力清 单制度 ， 规 范政 府行 为 ， 清晰地 划 定政 府行 为边界 ， 是 深 化行 政 体制 改 革的 关键性 制度 环 节。建 立和 完善 行政 权 力 清 单制 度 ， 有 助 于廉 洁政 府 、 阳光政 府 建设 ， 通 过 明确行 政权 力清单制 度推进 的要 求、 建 立行政 机 关权 力清 单的监督 考 评机 制 、 确保 行政 权 力 清单 的持 续性 等手 段 ， 则有 助 于切 实推 进行 政权 力 清单 制度 的贯彻 执行 。

　关键 词 ：

　行政 权 力清单 ； 制 度 ； 体 制改 革 中图分类号 ：

　D 630． 9 文献标识码 ：

　A 文章编号 ：

　1671— 394X ( 2014) 09— 0010— 05 权力清单， 是指各级政府及政府部门采用清单的方式 列举出自身行使的各项职能以及相应的权限， 并采取各种 方式公示， 让社会公众知晓； 各级政府和政府部门必须依 据法律法规制订的清单来完成各自的职能使命， 清单未列 举的职能和权限不能为。党的十八届三中全会制定 了

　《 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 ， 决 定中要求“地方各级政府及其工作部门积极推行行政权 利清单制度， 依法公开权利运行流程”u 。近期， 国务院 下发的《 关于 2014 年深化经济体制改革重点任务的意 见》 更是提出要“全面清理非行政许可审批事项”和“加快 建立和完善权力清单制度” ，

　制度已经从实践经验的总结阶段转入到了制度建立和完 善的阶段。本文旨在分析行政权力清单制度的意义， 并以

　具体的实践案例为基础， 探寻具体落实的有效途径。

　可以看出， 行政权力清单 行政权力清单制度 的意义 建立和完善行政权力清单制度， 规范政府行为使其法 治化， 清晰地划定政府的边界， 是深化行政体制改革的关 键性制度环节， 也是助推政府管理思维和治理方式变化的 重要举措之一。

　( 一) 有助于法治政府的建设 构建法治政府是现代政府的一个重要追求， 通过法律 把政府的权力限制在合理的范围里， 严格按照法律行政，

　防止权力滥用。实际上， 我们对法治政府的理解囊括了双 重含义：

　一是法律来设定或授予行政主体的权力； 二是行 政主体的权力必须按照法律的规定来行使。行政权力清 单划清了政府与市场、 政府与社会的边界， 规范行政权力 的边界和范围， 让行政机关明确自身行使的权力范围。

　在我国， 法治政府的建设目标早在数十年前就已经确 立， 经过长期的发展， 形成了涵盖行政管理运作全过程的 法律体系。以《 行政诉讼法》 颁布实施为起点， 中国先后

　颁布实施了《 行政监察法》 《 行政复议法》 《 行政处罚法》 和 《 行政许可法》 等数部规范行政机关共同性行政行为的法 律， 有力地推动了法治政府的建设。

　织及其职权的行政组织法却进展缓慢， 行政机关的职权职 责模糊， 行政权力的享有和行使随意。许多权力行使者不 清楚自己的权力范围， 以至于常常出现行政机关之间的职 权划分不清、 权力交叉冲突严重的现象， 甚至出现有利可 图时相互争抢权力管辖、 没有利益时相互推脱的现象， 这 样的情况不仅降低了行政效率， 也极大地损坏了政府的形 但是， 规范行政组 收稿 日期 ：

　2014— 09— 01

　基金项 目：

　国家社会 科学基金重大项 目( 1

　1&ZD056) 作者简介：

　李和中， 武汉大学教授 ， 博士生导师， 从事公共管理研究 ； 刘娓毅， 武汉大学博士研究生 ， 武警北京指挥学院讲 师 ， 从事公 共管理研 究。

　第 9 期 李和中等 ：

　建立和完善行政权力清单制度探析 · 11 · 象， 影响法治政府的建设。

　行政权力清单制度的一个关键词就是清理， 清理行政 机关掌握的行政权力的范围并向公众公开。通过清理和 公开， 行政机关必须依法行使权力， 权力清单之外的权力 不得行使， 极大地减少了行政机关行使权力的随意性。此 外， 梳理行政机关的“ 权力家底” ， 可以明确兜底职责， 弥补 职责缺失， 解决权力交叉和权力缺失的问题， 为规范和约束 行政权力奠定基础， 为法治政府的建设和发展积蓄力量。

　(二 )有助于廉洁政府的建设 目前， 我国很多贪污受贿等违法乱纪行为处于潜伏或 者说隐性状态， 其原因有四：

　其一是如果侦察手段和举报 制度跟不上， 即便存在这种行为也很难被纪律检查机关发 现， 也就是说已被发现者与隐藏潜伏者之间的关联关系呈 现一种模糊状态； 其二是如果一些官员在行政过程中， 较 好地处理了人际关系， 没有触犯利益相关者的核心利益，

　些人即便违法乱纪也很少有人揭露以致长期潜伏； 其三 是国家对行政权力的制约和监督似乎集中在打击腐败和 预防犯罪上， 而对于权力行使过程中出现的行政不作为和 乱作为的监督和制约相对处于弱化的状态， 而事实上贪污 受贿仅仅是权力异化的一个极端现象； 其四是不排除在纪 律检查机关惩治腐败的过程中受到相关权力人物的干扰 而中途夭折。

　错位、 膨胀的自由裁量权因其特殊性， 在权力腐败中 屡见不鲜。为了防止行政机关因自由裁量权产生腐败，

　“权力清单” 变得势在必行。行政权力的授予需要有据，

　行政权力的行使要有规， 监督更要有效。“ 权力清单” 让 行政执法主体和公民知晓执法内容、 部门应尽的职责， 执 法“越界”意味着什么， 公民对行政执法有哪些权利义务 等， 能有效地对权力实施监督， 防止权力它用、 另用， 对推 进廉洁政府的建设起着积极作用。

　( 三) 有利于阳光政府的建设 建设公开透明服务型政府， 从根本上说是为了提高政 府服务人民大众、 分配各种价值的能力， 这既是新形势下 加强政府能力建设的必然要求， 也是在政府与民众之间营 造一种和谐关系的必然要求。从 20 世纪 80 年代开始， 我 国就开始推行政务公开， 经历了公开透明思想被接纳、 构 一建制度的发展阶段， 目前正处于从此前的规范和制度的建 设转向制度落实与管理模式的改变阶段。行政权力清单 制度为当前推行的行政权力公开透明注入了强大动力， 对 公开透明政府建设具有积极意义。

　行政权力清单制度将行政机关的“权力家底” 向社会 公开， 对公众来说有两个好处。一是可以让公众可以“按 图索骥”查询政府权力。从中国行政权力清单制度试点情 况看， 行政权力清单制度除了公布行政机关的各项权力 外， 往往都要公布或绘制行政权力流程图， 明确行政权力 承办岗位、 运行环节和程序、 办理时限和方式等， 把服务公 众变成了具体的行动； 二是有助于公众更好地监督政府行 为。当政务信息不公开时， 行政权力一直蒙着神秘的面 纱， 导致公众的监督权空洞无力， 而行政权力清单明确权 力的范围、 依据、 标准以及具体的流程和时限， 为公众有效 行使监督权提供了保障。行政权力清单制度的存在和良

　好运行， 说明了我国行政权力公开透明度的提高。

　二、 权力清单的实践过程分析：

　以北京市西城 区政府为例 2013 年 1 月9 日， 北京市西城区人民政府开通了“ 西 城区行政权力公开透明运行网” ， 并通过该网发布了“ 权 力清单” 。在这份清单上， 区政府68个职能部门及街道办 事处行政权力被细致清晰地划分为了九类共 6 636 项， 而 后继续精简N A,类 6 323项， 分别是行政许可、 行政处罚、

　行政强制、 行政征收、 行政裁决、 行政确认、 行政给付和其 他行政行为。西城区已将梳理的行政权力全数录人数据 库， 这份“权力清单” 任何人都可在西城区权力公开透明

　网上查询。

　(一) 行政权力流程图

　西城区政府及各部门在厘清“权力清单” 的同时， 还 绘制出2 128张“行政权力流程图” ， 详细记载了此项权力 属于八个类型中的哪一个类别、 职权名称、 实施依据、 公开 形式和公开范围、 公开时间、 收费依据和标准、 承办科室和 负责人、 廉政风险等级等信息。例如， 生活噪音污染处罚 权的详细信息如表 1所示。

　表 1

　生活噪音污染处罚权的详细信 息 对此项行政处罚的权力流程如图 1 所示 。

　广州大学学报 (社会科学版 ) 2014 年第 13 卷 经初步调查 ，发现涉 嫌有所列行为的，执 法人员依法立案查处。

　调查取证 调查终结 告知 当事人 做 出处罚决定 案件立案后，执法人员及 时客观公正地进行调查、

　收集证据 。执法人员不得 少于两人 。

　在做 出行政处罚 前，应 当 将拟作出的行政处罚事 实 、理 由及证据 告知 当事 人 。当事 人有 陈述、 申辩 和 要求举行 听证 的权利 。

　由执法人员将 决定书 当事人在送达 回执上签名 。

　行政处罚 送达当事人 ，由 违反 的法律规定，直到噪声干扰其他人正常生活的，处警告 ； 警告后不改正的，处二百元以

　上五百 元以下 罚款。” 中华人民共和国治安管理处罚法 第五十八条 “违反关于社会生活噪声污染防治

　图 1行政 处罚 的权 力流 程 由于行政处罚占政府行政权力事项的90％， 而自由

　裁量权则是行政处罚的核心问题， 标准化流程将自由裁量 权细分， 压缩了执法人员的自由裁量空间， 将行政处罚变 得更为透明、 合理。对于所有的行政处罚决定在北京市西 城区政府权力公开透明网站最下方板块中都有公示， 未公 示的结果可以在行政处罚结果查询中输入当事人名称或 违法行为名称进行查询。

　( 二) 权责到人、 职权分明

　北京西城区将权责分工细化到每一个职位， 把干部领 导的个人权利晒在网上。按照相关法律规定的领导干部 分工明确了每个人的职责和权力范围， “ 以责定权”将权 力与责任联系起来。

　2013年， 西城区政府对职权进行了全面清理， 理出28 项政府职权， 4项区政府全会职权， 16 项区政府常务会职 权， 6项区政府专题会议， 131项区长、 副区长职权， 为政府 及公务人员依法行政奠定了良好的基础。具体到区政府 下面的各个部门， 就是以部门办公会职权和行政领导班子 个人职权为重点整理内部的管理权， 细化到对部门人员的

　选拔、 晋升、 调动、 奖惩以及财务支配等管理权。

　“权力清单”还特别突出了行政许可事项的设定和办 理， 国有企业重组改制、 产权交易， 工程招投标， 社会公益 性事业建设， 大宗物品政府采购， 征地拆迁和经营性土地 使用权出让， 各类专项资金和财政资金分配使用等权力运 行的过程； 人员选拔、 晋升、 调动、 奖惩和财务支配等权力 运行的过程。

　( 三)行政权力与廉政风险 在“权力清单”初步完成后， 北京市西城区创新性地 推出了廉政风险防控等级。所有在网上公布的政府行政 权力详细内容的最后一项均写清楚了该项权力的廉政风 险等级。西城区政府把廉政风险等级分为三个档次：

　一级 是廉政风险最大， 最容易滋生腐败的权力类别； 二级相对 级风险比较小， 但是也比较容易滋生腐败问题的权力类 别； 三级是风险最小， 不太容易滋生腐败问题。例如， 司法 局的权力事项公开如表2 所示。

　一

　第 9 期 李和中等：

　建立和完善行政权力清单制度探析 · 1 3 · 三、 行政权力清单制度执行 的具体建议 当权力清单制度逐步建立， 权力运行的程序、 环节、 过 程、 责任逐渐规范， 就应该强调怎么执行、 执行是否到位的 问题， 这关乎权力清单制度最终的成效。

　( 一) 明确行政权力清单制度推进的要求 行政权力清单制度作为一项新的制度， 要保障其顺利 推行， 必须解决i 个问题：

　行政权力如何梳理? 权力清单 如何公开? 清单制度如何推进? 如前所述， 行政权力清单制度的关键和难点在于如何 厘清行政权力。实事求是地分析， 面对庞大的行政系统，

　种类繁多的行政权力， 要予以全面、 准确地梳理并不容易，

　这既有标准确定的难题， 也有工作量浩大的困难。这与第 和第三个问题相关。行政权力清单制度并非以行政机 关目前实际享有的行政权力作为公开内容， 而是以由法律 根据的行政权力作为公开的内容， 因而行政权力清单制度 要求为行政权力寻找法律上的依据， 即寻找行政权力的合 法性和正当性。这是行政权力清单制度所具有的深层价 值之所在。不过， 尽管目前通常认为法律、 法规和规章是 行政权力来源的一般根据， 特别领域的行政权力应有更严 格的限制( 如行政许可和行政强制) ， 但整体来看标准不 尽明确， 同时更为麻烦的是一旦遇有法律规定模糊、 不一 致等情形， 行政权力的确定就会产生困难甚至产生争议。

　因而， 事先确定一定的标准， 将有利于这一制度的推行。

　工作量问题主要涉及行政权力清单制度的推行进程 和步调， 鉴于行政权力涉及面广， 且有层级区别， 应遵循自

　上而下、 先易后难的推行方式。自上而下， 指宜由国务院 部门、 省级政府和部门率先公开权力清单， 然后逐级向下 推进。之所以如此， 不仅源于可以由上级发挥带头和示范 作用， 更重要的是诸多行政权力上级更为了解、 更容易把 握； 先易后难， 指清单制度的推行应当循序渐进， 由相对明 确和容易领域先期推行， 而后逐步全面铺开。行政权力涉 及面甚广， 不同的行政权力规范和完善程度不一， 全面铺 开有一定的难度。因此， 可以选择目前制度较完善的行政 许可、 行政处罚、 行政强制等领域作为公开的重点， 再逐步 一扩展到所有行政管理领域。

　清单如何公开相对简单， 但也涉及诸多细节问题需要 事先明确。例如， 清单的内容， 即公开的详略程度， 除部门

　的职权外是否包括岗位职权职责， 是否应当...

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