政府会计制度执行存在问题3篇

政府会计制度执行存在问题3篇政府会计制度执行存在问题　《商业会计》2021年第6期63政府会计COMMERCIALACCOUNTING政府会计制度实施中存在的问题及改进　【摘要】　政府会计下面是小编为大家整理的政府会计制度执行存在问题3篇,供大家参考。

篇一：政府会计制度执行存在问题

　【摘要】

　政府会计制度 ( 以下简称新制度 ) 于 2019 年全面实施，新制度建立了以权责发生制为主的确认基础会计体系，该体系实施的会计目标是让会计主体真正能摸清家底、准确核算运行成本、建立全面预算机制、实施绩效管理、不断提高财务管理水平等。但从实施的情况看，与会计目标仍存在一定的差距。文章结合新制度的落地实施，分析实务操作过程中存在的问题，并就解决对策进行探讨，旨在为新制度会计目标的实现提供参考。【关键词】

　 新制度；实施；问题；建议【中图分类号】

　F810

　 【文献标识码】

　A

　 【文章编号】

　1002-5812（2021）06-0063-03向怡洁

　朱家位（正高级会计师）

　通讯作者

　王微（云南农业大学财务处

　云南昆明

　650201）新制度自 2019 年 1 月 1 日起在全国行政事业单位全面实施，回顾新制度的酝酿、制定及实施历程不难看出，行政事业单位会计制度的改革表面上看是从预算会计逐步向企业会计制度靠拢，或者说是预算会计 + 财务会计制度的结合型制度 ；事实上，新制度改革的趋势及目的准确来说，是对原有预算会计完善的基础上，构建“双基础”“双功能”“双报告”模式，即建立权责发生制 + 收付实现制为基础的新型会计体系，并不是对预算会计的抛弃或对企业财务会计的简单套用，而是要反映单位资产负债真实情况、摸清家底，准确核算运行成本，搭建全面预算机制，建立健全内部控制制度，提升单位预算、会计核算、绩效管理等综合水平。新制度改革的目的是在国家层面上满足提升治理能力和治理水平现代化的基本要求，在单位层面上需要明确单位内部风险、提高管理效益的内在需求。因此，各单位在实务操作过程中，针对准则制度解释、说明、业务指南未出台或不明晰时，充分应用会计职业经验，积极探索处理方法，履行好会计核算和会计监督的职责，以会计目标的实现为根本目的，不断提升单位财务管理能力。一、新制度实施中出现的问题实施新制度以来的实践证明，新制度对于强化单位受托责任、准确核算运行成本、实施全面预算、提高预算管理水平、科学评价绩效、有效防范财务风险、增强财政可持续性发展等起到了重要作用。但在一些具体经济业务的处理方法存在争议，对应的解释、业务指南等并未出台 ；或与其他管理制度衔接存在纰漏，不同争议没有统一的解决指南或指引，将会产生不同的处理结果，影响会计目标的实现程度和效果。（一）财务会计与预算会计对应关系难于验证在新旧制度对接时，财务会计科目期初数可从旧制度中直接、合并或拆分后对接填列，而预算会计只有资金结余结转类科目有期初数，其与旧制度中的净资产类科目对应结转，新旧制度衔接后，财务会计和预算会计科目期初数存在对应和相等关系，即预算会计资金结余结转类科目期初数合计 = 财务会计中净资产类科目期初数合计 - 固定资产基金期初数 - 无形资产基金期初数 ；进行应收应付等事项对预算结余结转结果调整后，财务会计和预算会计期初数也存在对应和相等关系，即预算会计资金结存科目余额数 = 财务会计货币资金类科目余额合计数。这两种结果提示财务和预算会计之间存在恒等关系（李雄平、朱家位，2020），这种关系可用于核对或验证日常会计凭证的准确性，二者的会计信息可能实现实时同步。但在实际操作过程中发生由于二者的确认基础不同，其对应关系难于验证的问题。按新制度规定，只有单位纳入预算管理的资金收支业务要同时在财务会计和预算会计中确认、记录和计量， “其他业务”只在财务会计中反映，“其他业务”发生填制会计凭证后，按新旧制度衔接后的恒等公式计算后会出现不相等现象，这会使操作人员对凭证处理的准确性产生怀疑。虽说二者反映的会计目标不同，但对同一个预算项目来说，出现了提供的信息不一致或不同步。比如在科研项目管理中，许多项目要求定期提供项目实施进度及经费使用情况，项目因实施需求发生了一笔借款业务，在财务会计中只能做涉及其他应收款和银行存款科目的会计凭证，预算会计可不记录，或按新制度补充解释中规定在预算会计同步记录，填制涉及事业支出和资金结存科目的会计凭证，此种情况下，如何选择提供项目明细账？提供财务会计的项目明细账，其借款业务无法在项目收支明细账中体现，仅能反映出项目的动态结余 ；而在预算会计中，只要是资金支付或流出了便可确认为支出事项，其借款业务可在项目收支明细账中反映出来，这样【基金项目】

　 云南省教育厅科学研究基金项目“高校政府会计制度执行中的难点及对策”（项目编号 ：2020J0284）。。

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　OMMERCIALC A CCOUNTING2021 年第 6 期《商业会计》64政府会计会造成二者的信息不同步或不一致。（二）无形资产核算规定有待补充新制度设置了无形资产、研发支出两个一级科目对无形资产购置、研发业务进行确认、记录与计量，对于无形资产的购置核算简单明晰，按规定执行即可 ；而无形资产研发的核算规定与实际情况差异较大，如何核算存在诸多困惑。在高校、科学事业单位有许多无形资产研发事项，日常研发过程中，研发部门或负责人无法预见发明专利、实用新型专业、软件或新品种的产生的可能性，只能在具备受理或鉴定时才委托相关职能机构协助办理，办理成功后方可确认为无形资产。但新制度对此类经济事项的核算相关规定不够清晰，多数单位的处理方法是 ：日常研发过程中发生的支出按业务属性归类在材料费等会计科目中，委托机构办理专利等受理费用归集在委托业务费会计科目中 ；专利等无形资产部门验收时无法核定研发成本，只能以名誉金额入账，这样的处理不能真实确认、反映无形资产的原值，单位资产信息存在不完整、不真实的情况。（三）虚增收支，决算报表信息不明晰新制度规定，单位的信贷资金借入、使用、归还必须纳入预算管理，此类业务在财务会计按权责发生制参照企业会计的处理方法进行处理，与旧制度处理方法一致，在预算会计中独立设置了债务预算收入和债务预算支出来核算借入款项和归还款项的经济事项，年末决算报表中也要归集反映。现阶段各地政府均在控制贷款规模，加强了对贷款事项的管控，基本核定了单位贷款规模，只允许在核准的贷款规模内“借新换旧”，严禁新增贷款金额。对一个单位而言，特别是发展资金供给矛盾突出的单位，在信贷资金管控政策范围内，都会充分利用信贷资金来缓解资金供给矛盾。在贷款规模不变，而发生了“借新换旧”经济事项，归还以前借款本金列为债务支出，新借入贷款列为债务预算收入，年末反映在决算报表中，造成收支虚增、报表信息不明晰等现象。新制度实施后第一年的决算报表中，收支比上一年增幅较大，容易对决策产生误导。（四）特殊事项处理无章可循在新制度执行主体中，高校是重要组成部分，绝大多数是财政拨款补助的二级公益事业单位，高校有其自身运行规律，资金来源渠道较多，会计核算具有典型性和复杂性。但一些特殊事项的处理在新制度中并没有明确的规定，其处理方法有待探讨和商榷。在部分地方高校中，国家的扩招政策和信贷资金的支持加快了高校的发展，高校的办学规模日益扩大，满足了广大民众享受及接受高等教育的基本需求，为社会经济发展做出了贡献。但由于不能享有中央财政资金的支持，地方政府支持力度有限，负债累累的高校数量也不少，生均拨款、教育事业性收费仅能满足人员支出资金需求，基本运转挤占专项经费的现象居多。而专项经费有严格的管理办法，如何在维持高校基本运转资金需求和科研项目实施支出报销中达成协调，财务部门无章可循。若按科研项目的实施进度报销相应支出费用，却没有资金支持 ；若项目负责人不能按项目实施进度报销产生的费用，那项目实施中期检查、项目结题验收时经费支出台账和明细账无法提供。面对资金供给、项目支出账簿二者间需要与矛盾，多数的处理办法是 ：科研项目按实施进度正常报销支出费用，但不同时支付资金，把报销费用应支付的资金暂时计入“其他应付款”中，视学校资金状况再支付资金。上述处理方法，在财务会计中费用和负债增加，期末财务报告中净资产类减少 ；预算会计可不做处理。为此，项目中期检查或结题验收明细账只能从财务会计中取数编制，财务会计与预算会计的信息对应或一致性出现了新问题。二、新制度实施中存在问题的解决建议（一）增设明细科目，实现财务和预算会计动态恒等财务会计与预算会计由于确认基础的不同，对同一经济业务需按业务属性来判断、确定是否只在财务会计中或同时在二者中填制会计凭证，这对会计人员对新制度的理解、应用及职业经验判断提出了挑战，能否对制度进行补充及完善，以某一关键要素、关键点为判断依据，清晰、简单、明了地判断并确认同一经济业务必须同时在财务会计和预算会计中进行确认、记录。基于新旧制度衔接及衔接事项调整后出现的财务会计货币资金类会计科目余额合计数 = 预算会计资金结存科目余额数的恒等关系，并结合这一关系，根据新制度解释补充规定中对“其他应收款”应在预算会计同步确认、记录的说明，行政事业单位基本实现了全面预算管理等有利条件，以财务会计中的货币资金和预算会计中资金结存为关键因素，在预算会计支出类一级科目下增设“待核销支出”“往来款项”“受托代理负债”等明细科目，核算财务会计中对应经济业务，只要有资金收付的业务必须同时在二者中填制会计凭证，资金收支就是判断、确认的关键点。例 ：某单位新旧制度衔接及衔接事项填制后，统计财务会计货币资金科目余额合计 58 600 元，预算会计资金结存科目余额 58 600 元，财务会计货币资金类科目余额 = 预算会计资金结存科目余额。2019 年 1 月发生以下业务。1.2019 年 1 月 10 日，XX 借差旅费 1 000 元。财务会计 ：借 ：其他应收款

　 1 000　　　　　　贷 ：银行存款

　1 000预算会计 ：借 ：事业支出——待核销支出

　1 000　　　　　　贷 ：资金结存

　1 0002.2019 年 1 月 25 日，XX 团委交 1 月团费 300 元。财务会计 ：借 ：库存现金

　300。

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　《商业会计》2021 年第 6 期65政府会计 COMMERCIAL ACCOUNTING　　　　　　贷 ：受托代理负债

　 300预算会计 ：借 ：资金结存

　 300　　　　　　贷 ：事业支出——受托代理负债

　 3003.2019 年 1 月 26 日，XX 报办公费 5 000 元。财务会计 ：借 ：单位管理费用

　 5 000　　　　　　贷 ：零余额用款额度

　 5 000预算会计 ：借 ：事业支出

　5 000　　　　　　贷 ：资金结存

　 5 0004.2019 年 1 月 28 日，出纳盘库计算后把近期不需用现金 10 000 元存入银行。财务会计 ：借 ：银行存款

　 10 000　　　　　　贷 ：库存现金

　10 000预算会计 ：借 ：资金结存

　 10 000　　　　　　贷 ：资金结存

　10 000货币资金之间的存取业务，可只做财务会计分录。5.2019 年 1 月 29 日，XX 报差旅费 1 300 元，其中核销 1 月 10 日借款 1 000 元。财务会计 ：借 ：业务费用 / 单位管理费用

　1 300　　　　　　贷 ：其他应收款

　1 000　　　　　　　　库存现金

　 300预算会计 ：借 ：事业支出——支出

　 1 300　　　　　　贷 ：事业支出——待核销支出

　1 000　　　　　　　　资金结存

　 300月末进行记账、结转处理后，财务会计货币资金类科目余额合计 52 600（58 600-1 000+300-5 000+10 000-10 000-300），预算会计资金结存科目余额 52 600 （58 600-1 000+300-5 000+10 000-10 000-300），二者之间存在恒等关系。按上述在预算会计中增设明细科目、设置恒等公式取数统计表，每一笔业务以“资金收付”为关键点，判断确认是否要在二者中同时确认、记录，利用动态恒等公式统计表及时核实会计凭证处理的准确性，比利用新制度中的预算收支结余结转与收支结余调节表来核查凭证处理的准确性更加方便快捷，实现了财务会计与预算会计资金收付方面信息的实时同步及一致性。（二）补充无形资产核算内容对无形资产的核算，应在现有规定内容的基础上，适当补充增加内容。对于有计划开展的无形资产研发项目，比如一些科研项目，在合同预期考核指标中已写明了专利等数量，项目负责人在项目实施过程中有详细的研发计划，与研发相关的费用在报销时，经办人必须理清该项支出资本化与费用化界定依据及比率，此类费用报销严格按制度规定办理 ：与研发直接关联的费用记入“研发支出”科目，无关联或关联性不强的记入“业务活动费用”科目，待研发结束形成无形资产时，资产管理部门按研发支出 + 专利等受理费用确认无形资产原值，财务部门只需做“研发支出”与“无形资产”科目之间结转的财务会计凭证。对于无研发计划、在研发过程中或结束后而形成的无形资产，新制度需补充核算内容和操作指引，其无形资产原值的确认应分类进行处理。

　（1）无形资产形成与研发活动在同一会计期间时，可由研发负责人或有资质的第三方专业机构对研发费用或成本科学、合理地进行分析统计，确定无形资产原值后，资产部门办理无形资产入账手续，财务部门先把已记入“业务活动费用”的原值金额转入“研发支出”科目，再进行“研发支出”与“无形资产”科目之间的调整，预算会计中对应记录的事业支出也需进行调账处理。

　（2）无形资产形成与研发活动不在同一会计期间、研发费用报销于上一个会计期间完成时，无形资产原值确认方法相同，但需在净资产类“结余结转”与“无形资产”科目之间调账，预算会计也对应进行调整。

　（3）如研发费...

篇二：政府会计制度执行存在问题

　经济管理 2019 年 11 月 07

　177 新政府会计制度执行中遇到的问题及对策

　杨丽莎 苏州立信会计师事务所有限公司，江苏 苏州 215021

　 摘要 ：我国从 2017 年起就出台相关政策要求各行政事业单位自 2019 年 1 月 1 日起开始执行最新政府会计制度。新的制度要求原行政事业单位从以收付实现制为主的会计核算方式转变为以权责发生制为主的会计核算方式。这种变革无疑对行政事业单位的财务工作人员提出了更高的要求，在实际操作过程中也遇到诸多问题。本文将分析财务制度衔接过程中可能出现的问题并提供部分解决对策。

　关键词 ：政府会计制度；行政事业单位；权责发生制 中图分类号：F810.6

　文献标识码：A

　随着我国经济发展水平的不断提高以及政府对经济信息统计准确性要求的不断提高，对财务会计制度及核算方式也提出了更高的要求。2019 年以前我国行政事业单位不同的行业分别执行各自的行业会计制度，如教育局下属的教育部门执行《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30 号）及《中小学校会计制度》（财会〔2013〕28 号），科学事业单位执行《科学事业单位会计制度》（财会〔2013〕29 号），建设局下属国有建设单位执行《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45 号）等等。执行会计制度的不同给财务信息的汇总和分析带来了巨大的困难，为此建立一个全面的可以涵盖各行业的政府会计核算体系已刻不容缓，《政府会计制度》由此而产生。然新事物的出现也会带来一些新的问题，只有在不断的发现问题和解决问题的过程中，才能提高我们财务人员的业务能力水平，才能使《政府会计制度》发挥其应有的作用。

　1 新政府会计准则制度执行中存在的问题

　1.1 资产核算的准确性难以实现

　1.1.1 存货方面 新政府会计制度要求行政事业单位的存货按照权责发生制核算，权责发生制要求物品从采购到入库到领用，按其不同状态分别在不同的会计科目中体现。而目前很多行政事业单位的存货管理都不完善，缺少相应的物流管理系统，有些单位甚至没有相应的人员进行物品的收发存管理，有些单位虽然有专人管理物品的领用和发放，但期末不对物品进行盘点，也同样无法获知期末存货的数量、价值等信息。因此单位期末有多少数量的可用物品，其价值多少，这些信息往往无法在财务报表中体现。无法解决上述问题就将当期采购的物资全部在费用中列支。这样就与新政府会计制度的要求相违背。

　1.1.2 固定资产方面 改革前的行政事业单位，固定资产不计提折旧，且资产的报废手续繁琐，导致很多单位已报废的固定资产仍留在账上。部分行政事业单位由于人员不足，未安排相应的固定资产管理专员，导致固定资产管理缺失，如：未定期进行固定资产清查盘点，固定资产未进行编码，固定资产的转移（调拨、借出等）缺少相应手续等。上述问题导致行政事业单位固定资产账实不符，固定资产的价值不准确，按照新政府会计制度要求计提的固定资产折旧金额也无法做到精确。

　1.1.3 在建工程方面 由于部分行政事业单位制度要求工程建设项目必须通过竣工结算及财务决算，财会人员往往把未通过财务决算的工程在账上不做结转，因此很多单位存在早已竣工的工程仍在在建工程中核算，不转入固定资产。这与新政府会计制度中要求的工程办理完竣工验收手续后按照实际发生的成本（或合同约定的成本）转入固定资产科目，并按照预计的使用期限计提折旧的要求相违背。

　1.1.4 无形资产方面 新政府会计制度要求土地使用权、著作权、专利权、非专利技术等应当作为无形资产进行核算，然而由于某些历史原因导致部分行政事业单位已使用的房产或土地未取得相应的权属证明，存在无法确认土地使用权的归属问题；有些单位即使有土地证，但土地系上级政府无偿划拨，无法确认土地的入账价值，因此一直未在账上体现。

　1.1.5 长期股权投资方面 由于早期行政事业单位会计核算体系的不完善，有些单位的投资资金未在其他应收款科目中列示，无法对投资项目进行监管，企业的营收或亏损均未在行政事业单位账上体现。有些行政单位投资的企业甚至已经倒闭，无法收回的投资款仍作为资产在其他应收款科目列示。

　1.2 新旧会计制度衔接存在困难

　部分会计人员对权责发生制的记账方法不熟悉，导致会计科目转换时仍延续了旧的记账习惯。虽然新旧会计制度中部分会计科目名称一样，但其具体含义已有较大改变，且新政府会计制度对核算的内容作了更大的细化。如：（1）同样是在建工程科目，早期的行政事业单位对建设中的项目，每支付一笔款项就增加该科目，并不考虑工程所处的状态。新政府会计制度要求尚未开工的工程所预付的款项需在预付账款科目下列示，已购买的工程物资如果尚未领用需在工程物资科目列示，领用时才从工程物资转入在建工程。工程开工后支付的进度款直接计入在建工程科目。在新旧会计制度衔接的过程中由于部分财务人员对新制度的理解不到位，简单的将在建工程科目一对一照搬，并未根据工程所处状态分别计入不同会计科目。（2）同样是其他应收款科目，早期的行政事业单位会计对尚未取得发票的已付款项计入该科目，而新政府会计制度要求已购买的物品虽未交付但在交付过程中应计入在途物品科目。在新旧会计制度衔接的过程中部分财务人员未对其他应收款科目内容进行分析，而是将该科目余额原样照搬。

　1.3 信息技术手段落后，难以达到对财务信息精细化要求

　新政府会计制度要求按照权责发生制进行会计核算，这就要求对日常采购的物品进行收发存管理，对固定资产、无形资产等长期资产按期折旧摊销，对无需上交财政的应收款项进行减值测试并计提减值准备。对于一直以来使用权责发生制记账的企业来说早已通过各种软件或操作系统实现上述会计处理，而对于刚刚采用新政府会计制度的行政事业单位由于没有及时升级信息系统或采购相应数据处理软件，依靠会计人员来进行数据的计算，这样容易造成数据计算错误或者用了不合理的会计工具造成折旧摊销金额不准确。

　2 新政府会计制度执行中存在问题的对策

　2.1 加强 行政事业单位财会人员的培训工作

　新旧制度转换前对相关财会人员进行全面的业务培训，并对培训的效果实施考核，只有对新制度下的会计科目、核算方法等有了全面的理解才能提高新旧制度衔接的准确性及新制度下财务记账的准确性；实施过程中可以配备一些专家或顾问，能够对财会人员实际操作过程中遇到的问题给予相应的指导；可以采取政企合作的方式，让行政事业单位会计人员到企业中去学习他们的日常账务处理方法及成熟的数据处理经验。

　2.2 合理利用第三方工作成果

　为确保新旧会计制度的顺利衔接，需要对行政事业单位的资产进行彻底清查，可以选择中介机构协助进行清产核资审计；对于账外难以估价的资产，如：土地、公共基础设施

　财务审计 178

　2019 年 11 月 07 等，可以由资产评估机构进行价值评估，并按照评估的价值入账。年末结账前，请专业的事务所对会计信息记录的准确性进行审核，并及时按照正确的会计处理方式进行修改。

　2.3 信息化系统的优化升级

　为提高新政府会计制度下财务记账的准确性，可以借鉴企业的先进的财会管理模式，如：通过引进存货管理系统增加存货记录的准确性，在财务软件中增加固定资产管理模块和往来款的分析模块等，不仅能够提高账务处理的准确性减轻财务记账人员的工作量，还能协助单位进行数据分析提炼，为决策者的判断提供依据。

　2.4 加强行政事业单位的内部控制制度建设

　财务核算的准确性与单位内部控制的管理水平密切相关，内部控制管理失效会直接导致财务信息的错报、漏报。因此，行政事业单位需建设完善的内部控制管理体系，并全面贯彻落实，责任到人，从预算管理、工程建设、政府采购、财务收支、资产管理、合同管理等方面全面建立业务流程及岗位责任制，并制定监督及评价机制，纳入绩效考核范围。

　虽然新政府会计制度的启用会遇到前所未有的困难，但新制度的执行提高了会计信息的真实性和准确性，对于完善行政事业单位现有的会计体系，提高会计人员的业务水平及分析判断能力，有着极为重要的推动作用，新政府会计制度的实施将为国家政府会计整体水平的提高奠定更为坚实的基础。

　参考文献

　[1] 田 仁 慧 . 新 政 府 会 计 制 度 创 新 解 读 [J]. 纳税,2018,198(18):103. 作者简介：杨丽莎（1978—），女，署名单位：苏州立信会计师事务所有限公司。

　（上接第 176 页）

　决问题，防范事前和事中风险。

　3.3 重视会计分析，建立预警机制

　财务报表是反映过去的经营成果和财务状况，了解过去是财务报表的使用者的最终目的，而是使用财务报表的真正价值是通过财务报表的分析，发现问题，解决问题，预测未来的经营阶层过去的理解，帮助未来的计划。只有加强会计分析，才能在充分了解银行机构管理现状的基础上，发现经营管理过程中的问题，对未来变化作出正确的反应。建立会计风险预警机制，优化内部控制，提高规划决策能力，发挥会计功能。

　3.4 加大管理力度，提高防范意识

　近年来，银行机构内部案件的不断增多，让我们更加意识到，只有把从严治行、从严管理真正落到实处，才能杜绝各类会计案件的发生。提高对案件防范工作的认识，针对自身查找管理上的不足，为进一步加强管理开拓思路。在会计核算与管理工作中，要坚持定期和不定期检查制度，深查各行在管理中存在的薄弱环节，及时总结经验并付诸实践，做到警钟长鸣，消除隐患，遏制案件发生，为整个机构的安全高效运行提供保证。

　参考文献

　[1].李海申,张萌,林新岳.新常态下金融支持科技创新的长效 机 制 分 析 - 基 于 河 北 省 的 调 查 研 究 [J]. 银 行家,2016(7):115-118. [2]郝继伦,王宏远.向市场化转轨:中国货币政策运行机制的必然取向[J].福建金融管理干部学院学报,1996(2):1-6. [3]赵仁杰,夏德华.企业产权制度转换之后金融工作的取向及途径[J].内蒙古金融研究,1994(8):50-52.

篇三：政府会计制度执行存在问题

　会 计研究

　ACCOUNTING STUDY

　财讯

　事业单位执行新政府会计制度中的问题处理策略 江苏省教育财务结算中心

　丁昕宇 摘

　要：2019 年 1 月 1 日以来，事业单位开始实施了新政府会计制度，这是对其原有会计制度的优化和调整，是对预算和审批进行规范化管理的重要举措。目前，我国事业单位正处于改革过程中，其应根据新政府会计制度做好适应性调整，确保事业单位稳定健康发展。基于此，本文就事业单位执行新政府会计制度过程中显现的问题开展探究，并提出相应的解决策略。

　关键词：事业单位；新政府会计制度；问题分析；应对策略 新政府会计制度的实施不仅可以提高会计信息质量，而且可以强化外部监督的功能，规范事业单位的运作，促使事业单位的财务管理质量提升。然而，对事业单位而言，新政府会计制度的实施给其财务管理带来了一定的挑战，事业单位急需从会计核算、报表编制、记账方式、收益确认、固定资产管理、系统主体设置等多方面进行改革，由于工作量较大，使事业单位在改革过程中仍然存在一些问题。

　一、事业单位执行新政府会计制度过程中显现的问题分析 （1）新旧制度衔接工作量大 新制度实施前，事业单位应当按照有关规定，做好资产清点、基本账户建设、账户核对、待结账清算、结转结余资金汇总等工作。然而，从实际角度看，许多地方政府推迟了有关文件的发布，其中一些文件甚至到 2018 年 8 月才开始实施，新制度的内容更加复杂，事业单位缺乏准备时间，导致未能按照文件要求逐步实施新旧制度的衔接。此外，政策要求单位对以前的所有账户进行核对，财务人员需要在短时间内做好归总工作，还需要掌握新的政策并改变工作方式，因此会给财务部门的工作带来较大压力。

　（2）会计科目多，核算难度大 在“双重职能”管理模式下，新制度的财务会计和预算会计相关内容更加全面，新制度设立了一级预算会计科目 26个，一级财务会计科目 77 个，在会计数据收集方面难度大大增加。在会计科目转换方面，有些科目需要整合，有些需要重新命名。例如，根据新制度内容要求，事业单位需要将“应缴国库款”和“应缴财政专户款”两个科目合并；将“待处理资产损益”名称更换。政策内容和主体的调整需要大量的时间，太多的会计科目容易混淆，使会计核算难度加大。

　（3）会计处理方式较复杂 在新制度下，事业单位应实行“双分录”模式，即有关部门在对预算管理现金收支进行记录时，应分别编制预算会计凭证和财务会计凭证。虽然“双分录”模式确保了会计处理的规范化，但事业单位在编制报告的同时还需要编制政府财务报告，这使财务工作量大大增加。此外，会计计量模式也随着收付实现制向权责发生制的转变发生了变化，一些结余处理和台账管理也发生了改变，使会计处理质量受到一定的影响。

　二、事业单位执行新政府会计制度过程中存在问题的解决对策 （1）努力落实新旧制度衔接工作 事业单位要积极开展新旧制度的衔接工作，必须按照具体原则，采取有针对性的解决措施。由于我国政策体系的实施需要较长时间推广，在新的政府会计制度实施之前，国家早在 2015 年就已经发布了有关指导文件，从 2017 年到 2018年，还颁布了财务报表编制和会计科目设置的相关政策。政策内容明确规范了机关单位所涉及的改革内容，所以事业单位应及时根据本单位的实际情况，认真梳理新制度中涉及会计制度改革的有关内容，做好制度衔接工作。同时，事业单位可事先建立新旧会计科目对照表，对平行记账流程做深入的了解，避免出现操作失误问题。

　（2）优化会计核算方式 为了适应市场经济的需要，事业单位实行的新政府会计制度已经逐步向企业会计模式转变。因此，事业单位在改革过程中，可以借鉴企业会计模式，区分和完善专业业务成本、日常管理费用和会计科目差异等会计核算方法，严格按照政策监督单位的固定资产、专项资金、流动资金。此外，就编制财务报表而言，事业单位必须充分了解新制度关于财务报表编制的内容、方式和结构等方面的有关规定。在明确财务报表的基础上，全面反映事业单位的资本结构，按要求编制季度报表和年度报表，从而完善事业单位的会计系统。

　（3）确定会计科目调整方法 新制度中会计科目调整是一项重点内容，事业单位的会计科目调整主要集中在资产、负债和净资产三个方面。首先，资产类科目的调整可以分为三种方式，如“资产损益处置”和“累计摊销”下属内容相同，只需要更改名称；“预付款”项目在新旧制度中没有改变，可以采用对转处理；鉴于资产使用的不同，办公设备等固定资产将列入“固定资产”类，保障性住房等固定资产将列入“公共基础设施”科目。其次，处理负债科目有三种方法，如将“财政应付帐款”与“国库应付帐款”合并；“应付税费”可拆分处理；而“长期贷款”等可直接对账转换。最后，在调整净资产科目过程中，在新账户中设立“专业基金”、“累计盈余”等科目。

　（4）提升业务人员专业素质及信息化水平 由于会计工作与信息化的联系日益紧密，事业单位的会计工作需要信息化人才，兼具信息化和会计知识和技能，同时能够促进会计人员的复合型成长。因此，事业单位需要通过接受培训、交流学习、讨论探讨等方式提升财务人员的专业素质，同时构建信息化会计团队，更迭现有财务软件，提升效率，减少工作负荷。

　三、结束语 综上所述，新政府会计制度的实施过程中存在着一些问题，优化财务管理显得尤为必要。事业单位财务管理需要找出问题，树立适应经济发展要求的会计管理观念，优化各项工作，加强对财务管理的监督。

　参考文献 ［1］李利姣.事业单位实施新政府会计制度面临的问题及应对策略［J］.现代商贸工业，2020.41（20）：113. ［2］潘霞.事业单位实施新政府会计制度面临的困难及应对策略探讨［J］.财经界，2020（17）：122-123.

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