事业单位财务管理制度框架10篇事业单位财务管理制度框架 8专题研究文/潘诗盈制度、资产、内控，三维优化事业单位财务管理随着我国进入后疫情时代，事业单位财务管理工作所处的社会经济环境有了很大程下面是小编为大家整理的事业单位财务管理制度框架10篇,供大家参考。
篇一：事业单位财务管理制度框架
题研究文 / 潘诗盈制度、资产、内控，三维优化事业单位财务管理随着我国进入后疫情时代，事业单位财务管理工作所处的社会经济环境有了很大程度的变化。事业单位有着为社会提供公共服务的基本职责，但相对于社会经济发展形式的新变化，事业单位财务管理制度的改革却陷入停滞，财务管理工作中存在亟须解决的问题。事业单位财务管理的重要性无论是对企业还是事业单位来说，财务管理都是一项重要的工作内容，并能为组织提供一定程度的后勤保障。在事业单位中，财务管理还要做好资金的统筹、分配和应用。为此，事业单位需安排专业的人员对财务进行管理，并通过单位内部核算中心对其进行核算监控，辅助事业单位展开日常的工作活动。事业单位常常要对具体的国家经济项目进行费用预算与核算，以避免项目在实施过程中出现资金问题。特别是在当前时期背景下，我国深化改革财政政策，有必要加强对事业单位财务管理的监督工作，在完善财政管理制度的同时，还要对当前财务管理工作中存在的具体问题进行分析以寻求解决对策。一方面，事业单位财务管理的深化改革，必须结合当今社会经济发展的新形势，全面转变以往的粗放式管理模式，建立完善的财务管理监督机制，把事业单位财务管理工作引入科学化、规范化轨道，在改革原有的管理制度的前提下，提高财务工作者的理论意识。另一方面，事业单位开展财务管理深化改革，可以在规范的程序下，更高效率地利用现有资金，避免假公济私等不法现象的出现，使财务工作者能准确查找、修补财务管理工作中的漏洞，减少资产的闲置与浪费，提高事业单位资产利用率。事业单位财务管理中的问题当前，我国事业单位财务管理工作仍面临很多的问题和不足，直接导致了事业单位工作效率低下。●财务管理制度落后就工作性质而言，事业单位具有社会公益性质，肩负着为社会提供公共服务的使命。因此，在很长一段时间内，我国事业单位的财务管理制度都是收支双线制。但随着社会经济形式的变化，后疫情时代的到来，收支双线制的弊端日趋显现，相比民营企业，事业单位现行的财务管理制度相对落后，需要进行全面的革新。例如，事业单位的资金来源于政府的补贴和拨款，但现有的财务管理制度并未受到有效监管，这使得事业单位偶有资金滞留和资金浪费的现象出现。另外，资金分配环节没能实现精细化和规范化，也可能导致后疫情时代背景下，我国的社会经济发展形势有了新的变化。但事业单位财务管理制度的改革力度仍难以满足当前的社会公共服务需求，财务管理工作中还存在不少问题亟须解决。
9作者单位
辽宁社会科学院财务审计部严重的资金安全问题，以及资金分配低效问题。在信息技术飞速发展的今天，建立完善的数字化财务管理制度是事业单位发展过程中必不可少的一步。●资产管理水平低下事业单位财务管理还存在相当一部分问题，如个别单位私存公款、现金支付不合规定、库存现金的盘点间隔期长等，这些问题看似不大，但实则会严重影响事业单位财务工作的有序实施，加大事业单位财务管理的难度，导致资产利用率低等。除此之外，资产管理不当还会造成事业单位难以准确核算现有资产、无法为下一期工作进行精准预算、账目与实际情况不符等问题，以致后续工作无法按照预期开展，无法厘清资产管理责任。以上种种问题和现象，严重影响了事业单位为社会提供公共服务的职能。●缺乏完善的内控机制内控机制是事业单位内部约束工作的制度载体，完善的内控机制能有效确保工作活动在规范合理的范围内开展。当前，我国一些事业单位的财务内部控制力度明显不足，缺乏明确的财务管理体系和财务内控部门，无法发挥财务管理部门的内部监督作用。一方面，内控机制缺乏高效合理的监督体系，难以应对当前事业单位复杂的财务状况，也难将监督管理覆盖到整体；另一方面，内控机制缺乏系统完善的管理制度，这也降低了事业单位的财务管理工作质量。事业单位财务管理的对策针对上述事业单位财务管理中的具体问题和不良现状，本文提出了三点对策建议来提升财务管理工作的水平。●深化改革财务制度事业单位财务制度的深化改革，必须适应当今信息数字化时代的发展趋势，才能满足事业单位财务管理的工作要求，充分利用信息技术革命的优秀成果，紧跟社会经济的前进步伐，实现财务管理工作的规范化与科学化。改革依照内容可以分为以下几个方面：其一，加大事业单位财务管理的信息化应用程度，学习运用高效的企业财务管理系统，提升当前的工作效率和质量。其二，把数字化管理引入事业单位的内控制度，使内部人员的工作活动规范化，通过数字化程序进一步强化监督力度。其三，系统总结当下工作中存在的各种问题，按重要程度划分先后顺序，集中力量依次处理，寻找问题缘由，并确保这类问题不再产生。●强化资产管理能力强化资产管理能力是事业单位财务管理至关重要的环节，只有资产管理工作的完美执行，才能避免事业单位的资产流失，确保事业单位的资产安全。具体的对策建议有：其一，强化固定资产管理力度，预防资产闲置。事业单位设立单独的固定资产账目并数据化储存，安排专业人员负责统计对账，针对性处理可能出现的账目问题。其二，强化资金管理力度，提升事业单位的资金利用率。事业单位制订完善的资金收支计划，科学规划资金配置比例，针对性规避风险，保证资金安全。其三，优化核算管理规划，确保财政管理工作效率。事业单位的核算管理应同具体部门的业务相结合，制订相应的核算方案，保证核算工作的科学性，并采用与之配套的责任制度，有效调动核算负责人的积极性。●完善内部控制机制内部控制是事业单位财务管理工作的核心机制，直接关系到财务管理的效率。其一，事业单位内控制度必须符合单位发展方向，适应现有部门人员的配置比例，才能确保财务管理工作达到预期目标。除此之外，事业单位内控制度还要兼顾外部社会环境，确保财务管理工作紧跟社会经济发展趋势，从根本上提高财务管理的社会效应。其二，事业单位需依照各个部门的工作内容和规章制度来进一步完善内控工作，特设专项人员负责执行监督和督促限时整改一体化工作，确保财务管理不受人为因素的负面影响，在事业单位内部营造良好的财务管理内控环境。近年来，事业单位开展财务管理时，经常会出现制度落后、资产管理水平低下和缺乏完善的内控机制等问题，难以保证财务管理工作以应有的效率进行。因此，事业单位财务管理部门需要结合在实际工作中遇到的相关问题，吸取教训、总结经验，做出相应的整改，不断深化改革财务管理制度、强化资产管理能力、完善内部控制机制，以此提升财务管理工作的质量和水平。
篇二：事业单位财务管理制度框架
单位财务制度建设 以教育部考试中心为例 目前事业单位的财务工作主要执行 《 事业单位财务规则》 ( 1997年实施) 及相 关主管部门发布的规章制度， 这些法规是 从出资者角度，以保证国有资产安全、 有 效使 用为核心 目的。随着财务体制逐步向 “ 自收 自支” 过渡，事业单位 开始从事服务 性收费以满足资金需求，市场化的经营方 式与事业法人的主体性 质构成了事业单位 财务 管理的 双重” 属性—— 既要 满足 经 营风险 的管控，又要 遵从 政 府对 事业 单 位 的监管。因此， 如 何协调“ 双重” 属 性的 管理要求，尤其是 突出风险 管理的客观需 要， 成为事业单位财务管理必须解决的问 题。本文拟以教育部考试中心为例， 剖析 其财务制度建设的作法， 希望能够为事业 单位财务 管理工作提供 借鉴。一 财务制度建设的目标 教育部考试中心( 以下简称中心) 成立 于1 987年， 为教育部“指定承担教育考试 专项职责任务并赋有部分行政管理职能的 直属事业单位” ，中心负责全国普通高校、
成人高校招生入学统考的命题、 评卷、成 绩统计分析与评价工作， 并承办教育部批 准的海外委托和社会委托的考试。中心现 有10多个内设部门以及5个从事考试服务 的下属独立企业、事业法人 ；财务机构包 括财务处、会计核算中心、资产管理处，负
责中心本级各处室财务管理以及对下属单 位 的财务监督、审计。
近年来，中心各项事业快速发展， 承 办的海外考试与社会考试规模不断扩大，
资产总量增 长明显 ；与此同时，以风险防 范为核心 的合 同管理、下属 单位 管理、资 金管理等 需求 日益迫切。从 2007年开始，
中心按 照 科研 先行、科 技引领 的原则，
联合国内高校 成立课题 组， 着手财务管理 模 式和财务制度建设的研 究， 修订和新建 财务制度， 使之既能满足国家审计监督的
要求， 又能适应中心事业健康发展的需要。
二、 财务制度建设的内容 ( 一) 已有财务制度的整理 在财务制度建设初期，课题组在整 理了国务院、财政部、 教育部等部门发布 的相关法律法规后认为， 中心现有财务制 度基本覆盖了中心各项业务， 制度 建设应 是对这些制度的调整、补充和发展 ， 使 其 更加 系统和科学。因此，中心整理了现有 财务制度， 形成 教育部考试中心财务制度 汇 编》 。
(二) 财务制度的体 系框架 1． 财务制度整体 内容。为了 实 ‘ 系
统 和“控制” 的财务制度 目标， 课题 组借 鉴了 < <企业财务通则》 ( 以下简称财务通则) 秘 内部控制基本规 范》 ( 以下简称 内控规 范) 的内容， 形成了 彼 此呼应、相辅相成的 “ 交叉式” 制度框架(如图1)。
课题组认为，财务通 惰 内控规范 表 述方式虽有差异但风 险管理 宗旨一致，
考虑到事业单位改革仍在进行中， 财务通 则的形 式易于被 各方接 受，因此，中心财 务制度整体上以财务通则规范的内容为 主线， 将内控规范中的“ 风险评估与控制 活动 作为财务通则中的一部分 单独列示， 并且， 先从‘财务风险”，
；
着手、陆续推进到 全面风险” 管 理。
；
2．财务制度的层级分类。法 律有“上位法” 和“ 下位法” 之分，
我国
立法法》就将法律由高到
低分为“ 法律法规” 、 “部 门规 章” 、
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馨霸 }麓 疆 鳓 g 嚣 嚣 糍
林常青宗文龙 规范性文件” 等层次。
课题 组认 为，中 q 2 的财务制度也应进行分级， 一是有利于统 一各 级财务制度的名称 和体例，二是有利 于明确各级 财务制度的功能定位 ， 避免功 能重叠或缺 失。
具体 而言，中心将财务制度分为四级 ：
第一级 为统领性制度，包括 ‘ 财务 管 理制度” ‘ 会计核算制度” ， 分别规范中
心财务管理活动和财务报告的编制。第二 级 是 对第一级 的具体化 ，包括 对下属 单 位的管理、 预算管理、货币资金控制、国有 资产管理、政府集中采购、 财务审批权限、
财务支出标准、财务报告制度、财务分析、
信息系统、内部审计、人员培训、职业道 德、风险 管理，会计 岗位轮换 、会计档案 管理等。第三 级是对第二级的细化 ， 解决 操 作 中的具 体 问题，包括差旅 费开支、交 通 补助、办公 设备 配置、合 同管理、专项 资金管理等。第四级为其他项， 规 范中心 代管的专项资金，包括自学考试委员会财 务制ac, 高等教育学会自学考试分会财务 制度、国家题库建设资金制度等。
( 三) 财务制度的书写体例 中心现 有制度产生于不同时期 制度 名称、 语言习惯、 行文格式等不一而同。
课 题 组分析了 各 类制度 用语 的差异， 并借鉴 国家相关部门立法实践， 对中心财务制度 的表达方式进行了 统一。
羹
资 产
成 本
／ 财 务
信 息
财 务 ＼
收 益
重 组
其
营 运
控 制 ／
体 制
管 理
监 督 ＼ 分 配
清 算
他
2012
01 - 财务与会计 7 1
谚 喜 譬
寒
1．明确制度名 称 的表 述。规章 的名 称应 当完整、准确 、简洁， 能够集中体 现 规章的实质内容。中心现有财务规章基本 符合表述 的要求，需要将法规 主体 统一为 “教育部考试中心” ，不再使用简称“考试中
心” ； 另外， 修改后的规章要标明“20X × 年 × 月第 × 次修改” 的字样。
2． 明确各层级财务制度的命名方式。
( 1) 制度 ， 是 要求大家共 同遵守的办 事规程 或行 动准则” ， 属 于基础 性、 原 则 性 的文件。
“ 制度” 被 归类为第一层 次的名 称 ，包括“教育部 考试 中心财务管理制 度” 和“教育部考试中心会计制度” 。
(2) 规 定， 是对某一方面行政工作 比 较 全面、系统的规 范， “ 规定” 一般既有实 体 内容， 又有程序规 范。
( 3) 实施 细则，是为贯彻 实施 某具体 法律、法规，结合本单位实际情况，对上 位法全部内容、某一方面或桌一条做出的
全面、完整的细化规 定。
“规 定” 和 实施细则” 被 归类为第二 层次的名称， 其中， 属于中心制订的规则命 名为“ × × 规 定 ， 属 于中心按 照国家相 关 规定制订的具体措施命名为“ × × 细则” 。
(4) 办法， 是对某一项行政工作具体 的规 范，与“ 规 定” 相 比， “ 办 法” 规 范的 事项 更小、更细致，强调上 级对下级的指 导性 ，． g-4 ~I重于规 范 程序 、具 有很 强的 操作 性。
(5) 实施办法，是贯彻 实施 某具体 法 律、法规 ， 结合本单位 实际情况，对上位 法中部 分 需要 细化 的内容做 出的具 体规 定，不要 求系统、完整，需要细化几 条就 规 定 几条 。
“ 办法” 和“ 实施 办法” 被 归类为第三 层 次的 名称 。
3． 明确财务制度的用词。参照国家立 法的语言习惯，中心规范了财务制度建设 中的词语 规范。
例如 ：" - 3 制度论证 尚未完 全成熟的特殊情况，实践中一般使用“ 暂 行 ” 试 行” 。
但 是， “ 暂行” 侧重于对 时 间效力的限制，而“ 试行” 的强制力比较模 糊，因此， 应 统一用“暂行” 。
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2 01
( 四) 财务制度设计的方法 针对每项财务制度 ， 课题 组采用先讨 论核 心问题、然后形成制度的方式，每项 制度、 每 个条 款都 附有相 关的说 明材 料，
形成初稿后进行反复论证 ， 保证制度建设 的科学性 。
例如， 对于《 教育部考试中心财务管理 制度》 ， 建设程序包括 ：
首先，明确 制度的定位。作为第一级 统领性制度， 规 定财务 管理的内容和基本 原则，因此要体 现出系统性 和完整性。
其次， 明确制度要 解决的主要 问题。
财务通则规范了国有企业( 或企业化经营 的事业单位) 财务 管理 ， 其划定的企业财 务管理体制、资金筹集、资产营运、成本 控制、 收益分配、重组清算、 信息管理、 财 务监督 等环 节反 映了财务管理 的本 质 活 动， 具有借鉴意义。中心属于事业单位， 可 参照财务通则的框架并结合行政事业单位 规 定， 将形式与内容有机结合。
具体来说，中心目前财务状况良好，
财务 管理以控 制资金使 用过程 风险为核 心。在筹 资环 节，中心资金来源 以事业投 入和 自主经营为主 ， 外部融资的比例较小，
下属单位借款是控制重点 ； 在投资环节，
要着力解决投资项目可行性论证、资金调 配、投资安全，随着中心事业扩张， 这部 分将成为财务管理要点 ； 在经营环节， 要 考察资金的使用效益， 进行成本核 算，尤 其要 保 证资金 运用的安 全性 ，防止任何 资产的非正常流失、 杜绝腐败发生 ； 在收 益分配环节，中心 的事业属 性决定其 收益 分配的单一性，主要 问题 是 内部资源的分 配 ； 在重组清算方面，随着中心事业的发 展 ，经营 方向的调整、经营格局 的重置会 引发重组与清算业务发生， 这部分内容需 适 当前瞻。
第三，形成制度。作为原则性的规 定，财务管理制度可 以超前于实务 ， 可 以
将某些目前还没有但未来会有，或者说将 来一定要做 的工作 写入制度， 为未来的工 作提供 政 策性依 据，维护 制度的完整 性 和 一 贯性 。
三、 财务制度的实施 (一) 理顺管理体制、落实权责 财务管理制度能否真正发挥效果，关 键在“ ，包括财务主体 的最高管理者和 制度的执行者。事业单位多由政府部门转 型而来， 机构设 置和人员编制大多沿用行 政体制，大部分人潜意识中仍重行政任务、
轻财务管理，风险控制的内动力不足 。为
此， 应 明晰各类事业单位 的属性，划分出
行 政”、 “ 非营利组 织” 、 “企业” ，以科学 的治理机制强化 管理， 但这种改革还需要 一段 时间。
现 实的做 法是，通过落实内部 管理权责， 激 发部 门和人 员的管理热情， 这 需要将财务制度的落实和人事制度的考核 结合， 形成有效的激励机制。
( 二) 提高财务地位、保证执行 经验 表明， 财务制度的有效 落实必须 要有强有力的管理支持， 这种支持以最高 管理者为核心、 以财务部门为辅助。以中心 为例， 中心的最高决策机构是主任办公会，
下设 财经工作领导小组” ， 由中心主任、副 主任和各部 门负责人 组成 ， 对 中心重要 财 经事务进行论证、咨询、审议和监督管理。
(三) 分类指导、重点管理 中心本级承担政策性考试的指导工 作， 下属单位从事市场性质的经营服务性 活动。
对1嘱 单位的管理， 中心目 前采肘放 水养鱼、 保证 抓鱼” 的方式，即经营权利下 放， 激发下属单位的经营主动性 ； 财务权 利适当集中， 保障事业集团的财务安全} 生 。
基于这种财务管理策略，中心整体财 务制度融合了财政管理和经营管理双重需 要， 制订的财务制度原 则上 适用于中心本 级和下属单位。因其经营的特殊需要， 下属 单位可 以在中心财务制度的框架内细化执 行办法， 使之原则上与整体制度保持 一致、
操作上体现个体情况的客观差异性。
(本 文为全 国教 育科学 十一五 规划 教 育部重 点课题<GFA097011>的阶段性成 果) (作者单位 ：
教育部考试中心 中央财经大学) 责任编辑 武献杰
篇三：事业单位财务管理制度框架
KJ2012年行政事业单位会计人员培训《事业单位财务规则》 解读四川 财经职业学院四川 财经职业学院1徐景泰2012-7事业单位财务规则事业业单位财务管管理是单位从事财务活动必须遵循的基本原则和规范。
着力于建立财务管理运行机制财务管理运行机制——（对主体的管理）事业单位会计准则事业单位会计制度事业单位会计制度亦称“会计标准” ， 是会计核算工作的规范， 是制定会计制度的依据对以资金运动为主的经的经济信息的管理2事业单位内部财务管理制度是会计核算的具体要求， 是提高会计信息一致性、 可比性的可靠保证。
11、 是事业单位财务制度体系中的基本制度2、 是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据3、 是规范事业单位财务行为的基本准3、 是规范事业单位财务行为的基本准则4、 内 容涵盖了 事业单位所有财务活动是事业单位财务制度体系中的基本《事业单位财务规则》 的地位3
原《事业单位财务规则》 是1996年10月 日 经国务院批准月 5日 经国务院批准， 由财政部发布， 自1997年1月 1日起施行。由财政部发布自新修订的《事业单位财务规则》 （财政部令第68号）
， 于2012年4月 1日起在全政部令第68号）
， 于2012年4月 1日起在全国施行。4
一、 新财务规则的出台背景1. 国库集中支付制度改革我国自2001年开始， 以国库单一账户体系为基础，推行国库集中收付制度改革试点， 将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理， 收入直接缴入国库和财政专户， 支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。为保证国库集中收付制度改革的顺利进行， 财政部于2001年7月 27日 发布了《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》试点会计核算暂行办法》 ， 在不改变预算单位会计主体、 财务管理和会计核算职责的前提下， 对国库管理制度改革中涉及的财政总预算会计、 国库支付执行机构会计、 行政事业单位会计、 建设单位会计和对账作出明确规定。在不改变预算单位会计主5
2. 政府收支分类改革和部门预算改革改革后的政府收支分类体系由“收入分类” 、“支出功能分类” 和“支出经济分类” 三部分构成。其中支出功能分类取消了基本建设支出其中， 支出功能分类取消了基本建设支出。
因此， 如何全面反映事业单位财务运行情况， 改变目前事业财务与基建财务相对独立的状况， 就提到了议事日 程上来。旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门取得的各类事业费， 不包括外事经费、 社会保障费、取得的各类事业费， 不包括外事经费、 社会保障费、住房改革支出等。
从2000年开始， 实行部门预算改革，要求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容和形式在一本预算中反映， 做到一个部门一个预算，以保证预算的统一性、 完整性。
因此， 需要重新界定政府补助收入的核算范围。因此如6
3. 事业单位收支管理不断规范近年来， 财政部不断出台规范事业单位非税收入、支出管理、 结余管理等方面的文件， 要求将事业单位的财政性资金， 如利息收入、 国有资产有偿使用收入的财政性资金， 如利息收入、 国有资产有偿使用收入等， 纳入政府非税收入的管理范围， 分步纳入财政预算， 实行收支两条线管理； 要求事业单位将支出划分为基本支出、 项目支出， 并分别实行定员定额管理、项目库管理； 要求将财政拨款结余资金分为基本支出结余和项目支出结余， 并实行不同的管理办法。7
二、 修订原则（一）
全面反映各项财政改革成果， 创新和充实事业单位财务管理的内容和手段（二）
按照科学化精细化管理的要求， 进一步规范事业单位的财务管理事业单位的财务管理8（三）
注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问题， 促进和保障社会事业健康发展
三、 新规则的主要变化1. 重新界定收入支出的定义及范畴（1）
重新界定了财政补助收入的定义， 即财政补助收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，其核算内容不仅包括事业费， 还包括基建费、 社会保障经费、 住房改革收入等。（2）
将事业支出分为基本支出和项目支出。（3）
强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准务规章制度规定的开支范围及开支标准； 国家有关财务规章制度没有统一规定的， 由事业单位规定， 报主管部门和财政部门备案。（4）
增设了其他支出， 核算与其他收入相应的内容，如捐赠支出、 利息支出等。国家有关财9
2. 将基建纳入大账在旧规则下， 我国事业单位的基建财务是相对独立于事业财务而运行的游离在旧规则之外立于事业财务而运行的， 游离在旧规则之外， 单独执行《基本建设财务管理规定》 。
随着部门预算改革和政府收支分类的深入推进， 建立涵盖基本建设收支在内的事业单位所有收支活动的“大财务” 势在必行。新规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程，反映事业单位未完工基建所形成的资产， 同时考虑到基建投资财务管理的特殊性， 规定了基建财务管理除执行新规则外， 还应执行国家基本建设投资财务管理制度。单独执1 0
3. 充分借鉴企业财务规则改革的成功经验（1）
引入了绩效管理概念（2）
规定部分行业可根据需要在行业事业单位财（2）
规定部分行业可根据需要在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制（3）
要求事业单位应当加强经济核算、 实行内部成本核算（4）
明确事业收入和经营收入较少的单位可以实行固定资产折旧、 不计提修购基金等。行固定资产折旧、 不计提修购基金等。1 1
4. 突出预算管理和决算管理要求新规则突出部门预算改革和预算管理有关要求，严格遵循部门预算编制规程和预算管理有关规定严格遵循部门预算编制规程和预算管理有关规定， 如规定事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算， 由主管部门审核汇总报财政部门， 经法定程序审核批复后执行； 要求事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算， 建立健全支出管理制度； 引入零余额账户用款额度； 要求提供预算收入和支出完成率等。新规则要求事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批； 要求事业单位应当加强决算审核和分析， 保证决算数据的真实、准确， 规范决算管理工作。如1 2
5. 在负债和对外投资方面引入内控制度新规则重点在以下两个方面建立了内控制度：一是在负债方面， 要求事业单位应当建立健全是在负债方面， 要求事业单位应当建立健全财务风险控制机制， 规范和加强借入款项管理， 严格执行审批程序， 不得违反规定举借债务和提供担保。二是在对外投资方面， 规定事业单位应当严格控制对外投资， 应当履行相关审批程序； 不得使用财政拨款及其结余进行对外投资， 不得从事股票、期货、 基金、 企业债券等投资。1 3
6.巩固国有资产管理成果新规则要求事业单位加强资产管理：（1）
适度提高了固定资产的单位价值标准（1）
适度提高了固定资产的单位价值标准， 把固定资产的单位价值从500元提高到1000元、 专用设备从800元提高到1500元。（2）
明确事业单位资产处置应当遵循公开、 公平、公正和竞争、 择优的原则， 严格履行相关审批程序。事业单位出租、 出借资产， 应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。（3）
要求事业单位应当提高资产使用效率， 按照国家有关规定实行资产共享、 共用。把固1 4
7. 强化净资产管理新规则要求事业单位强化净资产管理：一是要求财政拨款结转和结余应当按照同级财是要求财政拨款转政部门的规定执行， 其中财政拨款结余不得用于结余分配；二是要求事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则， 统筹安排、 合理使用， 支出不得超出基金规模。余应按照级财1 5
8. 完善了财务报表， 细化了财务情况说明书旧规则下， 事业单位的财务报告由原来的两张主表（资产负债表收支情况表）表（资产负债表、 收支情况表）
、 有关附表和财务情况说明书组成。
新规则增加了财政拨款收入支出表和固定资产投资决算报表两张主表， 将收支情况表改为收入支出表， 同时细化了财务情况说明书的内容， 即财务情况说明书， 不仅要说明事业单位收入及其支出、结转、 结余及其分配、 资产负债变动情况， 还要说明结转、 结余及其分配、 资产负债变动情况， 还要说明对外投资、 资产出租出借、 资产处置、 固定资产投资、绩效考评等情况。有关附表和财务情1 6
9. 强调财务监督鉴于财务监督在事业单位财务管理中的重要作用， 新规则专门增设了财务监督一章， 对事业单位财用， 新规则专门增设了财务监督务监督的主体、 内容、 对象以及各种监督形式等作了原则性规定。章， 对事业单位财10. 调整适用范围新规则适用于各级各类事业单位的财务活动，但不适用参照公务员法管理的事业单位的财务活动但不适用参照公务员法管理的事业单位的财务活动。后者的财务制度， 由国务院财政部门另行规定。1 7
四、 新《财务规则》 结构框架的变化旧：
十一章四十七条第一章 总则第二章 单位预算管理第三章 收入管理第三章 收入管理第四章 支出管理第五章 结余及其分配第六章 专用基金管理第七章 资产管理第八章 负债管理第八章 负债管理第九章 事业单位清算第十章 财务报告和财务分析第十一章 附则新：
十二章六十八条第一章 总则第二章 单位预算管理第三章 收入管理第三章 收入管理第四章 支出管理第五章 结转和结余管理第六章 专用基金管理第七章 资产管理第八章 负债管理第八章 负债管理第九章 事业单位清算第十章 财务报告和财务分析第十一章财务监督第十二章 附则1 8
五、 主要修订的内容 ——新旧对照（一）
进一步明确《规则》 的适用范围第一章 总 则旧：
第二条 本规则适用于各级各类国有事业单位（以下简称事业单位）
的财务活动。新：
第二条 本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）
的财务活动。1 9
同时， 为适应事业单位分类改革的需要， 在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。附则：
第六十三条 参照公务员 法管理的事业单位财务制度的适用 ， 由国务院财政部门另 行规定。第六十四条 接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体举办的公益服务性组织和社会团体， 依照本规则执行；其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体， 可以参照本规则执行。依照本规则执行20
第四条 事业单位财务管理的主要任务是：
合理编制单位预算严格预算执行算， 严格预算执行， 完整、 准确编制单位决算， 真实反映单位财务状况； 依法组织收入，努力节约支出； 建立健全财务制度， 加强经济核算， 实施绩效评价， 提高资金使用效益；加强资产管理， 合理配置和有效利用资产， 防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督， 防范财务风险。完整准第四条 事业单位财务管理的主要任务是：
合理编制单位预算理编制单位预算， 如实反映单位财务状况； 依法组织收入， 努力节约支出； 建立健全财务制度， 加强经济核算， 提高资金使用效益； 加强国有资产管理， 防止国有资产流失； 对单位经济活动进行财务控制和监督。如实（二）
完善财务管理的主要任务21
（三）
强化事业单位的预算管理， 完善预算管理办法第七条 国家对事业单位实行核定收支、 定额或者定项补助、 超支不补、 结转和结余支不补、 结转和结余按规定使用的预算管理办法。第七条 国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、 结余留用超支不补、 结余留用的预算管理办法。22
明确事业单位决算管理的有关要求（新增3条）第十一条 事业单位决算是指事业单位根据第十一条 事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。第十二条 事业单位应当按照规定编制年度决算， 由主管部门审核汇总后报财政部门审批。第十三条 事业单位应当加强决算审核和分析保证决算数据的真实析， 保证决算数据的真实、 准确， 规范决算管理工作。准确规范决算管23
（四）
规范事业单位收入管理修改完善财政补助收入的定义， 并进一步明确事业收入的范围， 增加收入管理的有关要求。第十二条 事业单位收入（）
财政补助收入（一）
财政补助收入， 即事业单位从财政部门取得的各类事业经费。（二）
上级补助收入（三）
事业收入（四）
经营收入（五）
附属单位上缴收入（五）
附属单位上缴收入（六）
其他收入即事业第十五条 事业单位收入（）
财政补助收入（一）
财政补助收入， 即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款（二）
事业收入（三）
上级补助收入（四）
附属单位上缴收入（五）
经营收入（五）
经营收入（六）
其他收入即事业24（ 新增1条）
第十七条 事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户 的资金， 应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴， 不得隐瞒、 滞留、 截留、 挪用 和坐支。
（五）
规范事业单位支出管理1、 修改完善支出的分类和事业支出的定义第十五条 事业单位支出（一）
事业支出， 即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出， 包括工资、 补助工资、职工福利费、 社会保障费、 助学金、 公务费、 业务费、 设备购置费、 修缮费和其他费用。（二）
经营支出（三）
对附属单位补助支出（三）
对附属单位补助支出（四）
上缴上级支出第十九条 事业单位支出（一）
事业支出， 即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指单位为了保障其正常运转、 完成日 常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指单位为了完成特定...
篇四：事业单位财务管理制度框架
事业单位财务会计内部控制及财务管理制度一､财务机构工作职责 1.认真贯彻执行《会计法》,维护财经纪律,加强财务管理,搞好会计核算｡ 2.管理本部门､本单位经费以及其他有关专项业务经费,制定本部门的财务管理办法和实施细则,并组织实施｡编报部门预算,审查核定年度预算,做好相关资金的综合统筹平衡工作｡ 3.按照《会计法》的要求,认真做好记账､算账､报账等工作,做到手续完备､内容真实､数字准确､账目清楚;日清月结,按期报账｡ 4.按照有关财务制度规定,严格执行财务计划和预算,节约开支,考核资金使用效果,充分利用财务数据,客观､真实地对预算执行情况､财务报表数据进行分析,及时为领导提供准确数据｡ 5.负责债权､债务工作,加强固定资产管理,维护国家财产的安全､完整｡ 6.按照会计档案管理制度,负责记账凭证､账簿､报表等会计资料的立卷､建档工作｡
7.负责行政事业性收费票据的领购､分发､缴销等工作｡ 8.负责本单位所属各科室(单位)经费申请报告和政府采购手续的审查､监督和呈报工作｡ 9.组织本单位及系统财务人员,学习国家财政法规制度和现代化财务管理｡ 10.接受并配合审计､财政､税务等部门的监督检查;做好本部门(单位)财务公开,接受社会监督｡
二､现金管理制度 1.管理原则:严格审核､手续齐备,当面点清､坚持复核,加盖戳记､编证入账,账账核对､日清日结,查核限额､及时存取,严禁“白条”､不得坐支,禁止违规大额提现,严防挪用､确保安全｡ 2.开支范围:(1)职工工资､津贴;(2)个人劳务报酬;(3)根据国家规定颁发给个人的各项奖金;(4)各种劳保､福利费用以及对个人的其他支出;(5)出差人员必须随身携带的差旅费;(6)结算起点以下的零星支出;(7)中国人民银行确定需要支付现金的其他支出｡ 3.定期盘点现金,做到账实相符｡ 4.积极推广使用财政公务卡｡行政事业单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出,包括差旅费､会议费､招待费和
万元(以人民币为单位)以下的零星购买支
出等,一般应当使用公务卡结算｡各单位应根据银行卡受理环境等情况,积极扩大公务卡使用范围,尽量减少现金支出｡公务卡的使用要严格按照相关管理办法执行｡
三､银行存款管理制度 1.加强账户管理,按规定办理存款､取款结算｡定期检查､清理银行账户的开立和使用情况｡ 2.严格遵守银行支付结算纪律｡ 3.定期获取银行对账单,查实银行余额,编制银行存款余额调节表｡ 4.明确各种票据的购买､保管､领用､背书转让､注销等环节的职责权限和程序,防止空白票据遗失和被盗用｡
四､财务印章的管理制度 1.财务相关方面的印章由办公室统一制作,相关人员严禁私自制作印章｡ 2.财务专用章应由专人管理,个人名章应由本人或其授权人员保管｡未经授权的人员一律不得接触､使用印章｡严禁一人保管支付款项所需的全部印章｡ 3.严格履行签字或盖章手续｡ 4.印章保管人若管理不慎使印章遗失､被盗或损毁,需立即上报办公室,由办公室登记后申明作废并制作新的印章｡
五､预借款管理制度 1.本单位所属科室(单位)借用现金要按规定填写《XXX单位个人借款单》,经科室(单位)负责人审签,由财务负责人签字后报主管财务领导审批｡办理借款手续时,要出具有关批示或会议通知等相关资料｡借用现金的经办人员必须是正式在编人员｡非公务活动一律不得借款｡ 2.办理现金借款时,借款人应依据公务需要和外出期限提出借款数额,借款数额限定在外出､参会所必需的基本费用之内｡除会务资料费外,省内出差,一般情况下每次每人借款不超过
元(以人民币为单位，下同);省外出差,每人每次不超过
元｡集体出差的,一般每次借款不超过
元｡ 3.借用现金应在公务活动结束 1 个月内报销结账｡如不能按规定时间报销,应向财务机构出具书面说明材料｡对在规定期限内无正当理由未结清借款的人员,由财务机构通知其所在科室(单位),限期办理报销手续;限期仍未及时报销结账的,从借款人工资中抵扣,直至结清欠款｡ 4.需要以银行结算方式预付款的,应填写《XXX 单位预付款申请单》经科室(单位)负责人审签､财务负责人审批后按规定程序办理｡
六､报销票据的管理制度 1.作为报销依据的发票或收据必须符合税务､财政部门的统一规定,未经税务或财政部门统一印制､监制的发票和收据,一律不予报销｡ 2.发票或收据须按规定要求其全联､逐栏一次性如实开具｡其中,发票的“商品名称”栏须开具所购商品具体名称;因购买商品较多､无法在发票联上全部列明的,须附卖方出具的购物小票或商品明细清单｡收据上必须要求其详细列明收款事由｡ 3.凡遗失车票､船票､飞机票的,必须由当事人书面说明情况,科室负责人签批意见,经审定后,方可代作原始凭证｡报销金额以核定数为准｡从外单位取得的原始凭证如有遗失,应取得原签发单位加盖财务专用章的证明(需注明票据号码､金额和内容)或原票据记账联的复印件(须加财务专用章证明),由经办科室负责人签批意见,经审定后,方可代作原始凭证报销｡ 4.跨年度的票据,原则上不予报销｡如有特殊情况确需报销的,必须以书面形式陈述理由,按规定程序审批｡ 5.经办人员办理报销业务时须将发票和收据等原始凭证粘贴整齐､有序｡
七､会议培训费的管理制度 1.本单位所属科室(单位)组织召开会议必须遵守有关党政机关出差会议定点管理和会议审批等规定｡ 2.会议培训费开支范围:会议培训费开支包括会议室租金､住宿费､伙食费和其他费用｡其他费用包括交通费､办公用品费､文件印刷费､夜餐费､医药费､会标桌签通行证制作费等｡ 3.会议培训费开支标准｡在定点饭店召开会议的,各项费用按不高于定点饭店政府采购协议价执行｡ 4.会议参加人员和开支标准要从严掌握,会前必须填报《XXX 单位会议培训审批单》,细化开支预算,并按程序核批｡各科室(单位)要严格按照核定后的会议培训预算和举办地点安排,对超过预算标准的费用或在定点饭店以外场所召开会议或举办培训的,财务一律不予支付｡ 5.会议培训费采取一会一结的办法,有关科室(单位)应于会议结束后15个工作日内办理报销事宜｡报销时应提供会议培训审批单､正式发票或收据(票据上需开列房租费､场所费､伙食费､其他费用等分项数额)､会议费结算清单､会议培训人员签到表,并附会议通知原件和会议安排等资料
八､差旅费管理制度 1.职工因公出差前要填写出差任务单,经科室(单位)负责人和主管领导审批后,作为借款和报销的依据,并粘贴在差旅
费报销单上｡报销差旅费时按规定填写《XXX 单位差旅费报销单》｡ 2.差旅费报销要严格按照《XXX 省(市､县)机关和事业单位差旅费管理办法》执行｡ 3.出差人员乘坐飞机要从严控制,出差路途较远或出差任务紧急的,经主管领导批准方可乘坐飞机｡ 4.出差人员在途期间的伙食补助按在途实际天数核领｡在出差地工作期间,无接待单位的,凭出差地就餐发票在规定标准内核领伙食补助｡由接待单位统一安排伙食的,凭接待单位开具的有效凭证在规定标准内核领伙食补助;没有接待单位有效凭证的,不发伙食补助｡ 5.工作人员报销会议培训期间差旅费,要附举办单位的正式会议培训通知或主管领导同意召开会议､组织培训的批示;领取学习､进修､挂职锻炼､帮助工作等期间的城市间交通费､伙食补助费和公杂费,要提供领导批示件,并经人事教育机构审核签字后方可报销｡ 6.工作人员出差期间,因进行游览或非工作需要的参观而开支的费用,均由个人自理｡ 7.因公出国(境)经费须列入年初部门预算,出访任务要与经费性质一致｡确因工作需要必须发生的计划外项目,必须按规定程序报批,并落实经费来源,且各项开支必须符合有关外事财务规定的开支范围和标准｡
8.需要预拨出国(境)费用时应提供以下文件:组团单位出国任务通知书､国外邀请函､活动日程安排､费用预算明细､出国任务批件､政审批件､交款通知和局领导批示件｡以上手续齐全后,可按规定程序办理预付款｡不需预付款的,在报销时提供上述文件｡回国后应凭正式票据及时办理财务报销手续｡
九､财务收支审批制度 1.财务收支原则上实行“一支笔”审批制度,具体额度各单位可以自定,但对于重大支出事项,必须履行集体审批制度｡ 2.事业性收费的范围和标准按物价部门审批的收费许可证执行｡ 3.在单位经费预算内的单项经费支出数额在
元(以人民币为单位，下同)以内的由单位负责人直接审批,超过
元的经单位班子会研究决定｡专项经费按相关项目的管理制度规定的权限审批｡ 4.报销程序为:经办人填制报销单并签字—科室(单位)负责人审核—财务审核—分管财务领导审批<
元以上开支(差旅费除外)>—单位负责人审批—财务报销｡
十､财务分析制度 1.财务部门每季度对预算编制情况､预算执行情况､资产
情况､负债情况､财务管理情况进行分析｡ 2.财务分析的主要指标包括支出增长率､人均开支水平､人员经费和公用经费占总支出的比重､专项支出占总支出的比重等｡
3.财务分析的方法以对比分析法为主｡
4.财务分析要形成书面报告｡财务分析的编写要抓住主要矛盾,实事求是反映问题;数字运用恰当､准确,观点与材料相统一;文字精练､准确｡
十一､固定资产管理制度 1.固定资产管理的组织分工:固定资产管理实行“统一领导､归口管理”，国家统一所有,单位占有､使用的管理体制｡财务机构负责本部门(单位)固定资产管理工作,通过固定资产明细账､固定资产卡片进行会计核算,确保固定资产账实相符､帐卡相符､帐证相符､账账相符｡单位内各科室(单位)固定资产管理实行负责人负责制,各科室(单位)负责人全面负责本科室(单位)的固定资产管理工作,并指定专人负责固定资产管理,登记固定资产卡片,填制“固定资产变动情况表”,经科室(单位)负责人签字后报财务机构｡ 2.固定资产的购置:固定资产是一般设备单位价值在
元(以人民币为单位，下同)以上､专用设备单位价值在
元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基
本保持原有物质形态的资产｡单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理｡各科室(单位)所需固定资产应当根据业务工作的需要和单位财力的可能,按照合理､节约､有效的原则进行配置｡购置固定资产首先填制“因定资产购置申请表”交财务机构,金额在
元(以人民币为单位，下同)以下的由财务负责人审批,
元以上的由主要负责人或班子会研究审批,使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物､工程和服务的要实行政府采购｡ 3.固定资产的调拨:是指单位内部有偿或无偿调拨固定资产(包括机关与各事业单位之间调拨),要由调出部门填写《固定资产调拨单》,由调出调入单位双方签章,经领导审批后,交财务机构一份,双方单位各存一份,据此办理固定资产增减手续｡ 4.固定资产的处置:是指对单位占有､使用的固定资产,进行产权转让或注销产权的行为｡处置方式包括无偿调拨(划转)､对外捐赠､出售､出让､转让､置换､报废报损等｡处置固定资产要严格按照《XXX 省（市、县）行政事业单位国有资产管理实施办法》规定的权限及要求进行审批;未经批准不得擅自处置｡对擅自处置的,依据有关规定进行处理｡ 5.固定资产的出租､出借:是指单位对其占有､使用的固定资产,在保证完成本单位正常工作的前提下,经审批同意,按
照国家有关政策将存量资产进行出租､出借的行为｡资产出租､出借,严格按照《XXX 省（市、县）行政事业单位国有资产出租出借管理办法》要求进行审批;未经批准,不得出租､出借｡对擅自出租､出借的,依据有关规定进行处理｡ 6.国有资产收入管理:单位取得的国有资产收入,严格执行政府非税收入收缴管理有关规定,实行“收支两条线”管理,纳入财政预算,各单位按规定编报收支预算,经财政部门审核汇总､统筹平衡并按程序报批后编入部门预算｡有隐瞒､截留､挤占､挪用､坐支等违反国家财政收入上缴规定等行为的,依据有关规定进行处理｡ 7.固定资产的清查:固定资产清查工作由财务机构统一组织｡每年进行一次全面清查｡并可根据工作需要进行不定期的重点清查｡对清查中清理出的固定资产盘盈､盘亏,根据《XXX 省（市、县）行政事业单位资产核实暂行办法》报同级财政部门审批后处理｡ 8.上级主管部门或其他部门配备(调拨)的､用专项资金购买的固定资产,根据调拨单､原始发票等及时记入固定资产账进行管理｡
十二、政府非税收入管理制度 非税收入范围包括:政府性基金､专项收入､行政事业性收费､罚没收入､国有资源(资产)有偿使用收入､国有资本经
营收益､其他政府非税收入等｡政府非税收入实行“收支两条线”管理｡预算单位(指与财政部门有经费领拨关系的单位)经营服务收入依法纳税后的余额､与非税收入有关而暂时收取的款项(含暂扣款､保证金､押金等)也要缴入财政专户,实行“收支两条线”管理｡本部门凡有收费业务的科室(单位),要严格按照收费许可证批准的收费项目及收费标准实行收费｡除财政部另有规定外,执收单位收取政府非税收入,必须严格按照财务隶属关系分别使用财政部或省､自治区､直辖市财政部门统一印制票据,并及时上缴财政专户｡
十三、单位票据管理制度 1.票据由财务机构负责到相应的财政部门领取,实行限量发放,验旧领新制度｡有收费业务的科室(单位)要由专人负责购领､保管票据,并按照规定的期限到财务机构核验,按期限上缴收入｡用票单位应按票种设置票据登记簿,如实反映收费､罚没票据的购领､使用､结存情况,并定期向同级财政收费管理机构报告｡收费､罚没票据在启用前,应当检查票据是否有缺页､漏页､重号等情况,一经发现,应及时向同级财政收费管理机构报告｡开具的票据必须内容完整,字迹工整,印章齐全｡如填写错误,应另行填开｡填错的票据应加盖作...
篇五：事业单位财务管理制度框架
单位会计准则制度培训事业单位会计准则制度培训山东财经大学会计学院wmsdfi @163. comshi yedanwei kuai ji @126. com王敏事业单位会计准则事业单位会计准则
一、 我国事业单位的构成二、 我国事业单位会计核算标准体系三、 事业单位会计准则修订必须处理好的几个关系几个关系四、 事业单位会计准则修订的原则五、 事业单位会计准则修订的过程六、 事业单位会计准则修订的重大变化
一、 我国事业单位的构成1、 《事业单位登记管理暂行条例》 （国务院令第411号 2004年6月 27日 ）
第二条规定：事业单位是指国家为了社会公益目的， 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、 科技、 文化、 卫生等活动的社会服务组织。
2、 《事业单位登记管理暂行条例实施细则》 规定事业单位， 是指国家为了社会公益目的， 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的， 从事：
28个行业（1 ）
教育（2）
科研（3）
文化（4）
卫生（5）
体育（6）
新闻出版（7）
广播电视（8）
社会福利（9）
救助减灾（1 0）
统计调查（1 1 ）
技术推广与实验
（12）
公用设施管理 （1 3）
物资仓储 （14）
监测（15）
勘探与勘察 （16）
测绘 （1 7）
检验检测与鉴定（1 8）
法律服务（19）
资源管理事务（20）
质量技术监督事务（21 ）
经济监督事务（22）
知识产权事务（23）
公证与认证（24）
信息与咨询（25）
人才交流（26）
就业服务（27）
机关后勤服务等活动的社会服务组织。
事业单位的特点：（1）
国有性：
国家出资设立（2）
公益性：
出于社会公益目的（3）
专业性：
需要专业技术知识支撑服务性活动（4）
资金来源多样性：
财政资金与非财政资金※原事业单位会计存在的问题：不完整； 不真实； 不适应； 不协调。
事业单位会计改革的成效※医院会计制度（已经改革）
：
2012年1月1日起在全国施行※事业单位财务规则（已经颁布）
：
2012年4月1日起施行事业单位会※事业单位会计准则和事业单位会计制度（已经颁布）
：
2013年1月1日起在全国施行准则和事业单位会制度
二、 我国事业单位会计核算标准体系※第一层会计法预算法※第二层事业单位会计准则事业单位财务规则※第三层和 行业事业单位会计制度中小学 高校 科学医院 基层医疗卫生机构建设 测绘 地质勘查社保基金等1 0项事业单位会计制度行业事业单位财务制度中小学高校医院 基层医疗卫生机构测绘 地质 文物 文化建设 广电 计生 体育农业 物资储备 社保基金等1 6项科学
附：
准则第四条事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、 事业成果、 预算执行等有关的会计信息， 反映事业单位受托责任的履行情况， 有助于会计信息使用者进行社会管理、 作出经济决策。※ 双目标：
兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理管理的信息需求
事业单位财务规则※事业单位财务规则在维持现行事业单位财务管理体制和财务制度框架体系基本不变的前提下， 重点是针对部门预算、 国库集中支付、 政府采购、 非税收入管理等各项财政改革对相应的内容作了修订。※事业单位会计准则和会计制度的基本思路和定位与修订的财务规则相一致， 即在维持现行事业单位核算基础和基本会计模式不变的前提下， 重点适应财政改革、 着力解决会计实务核算中的突出问题进行修订。
三、 事业单位会计准则修订必须处理好的“四个关系”（一）
处理好会计法的关系（二）
处理好与分类推进事业单位改革的关系（三）
处理好与财政发展和改革的关系处好与财政发展改革的关系（四）
处理好与事业单位会计遇到的新情况新问题的关系
四、 事业单位会计准则修订的“四项” 原则（一）
统驭事业单位会计制度体系。（二）
服务财政科学化精细化管理。（三）
与《事业单位财务规则》 相协调（三）
与《事业单位财务规则》 相协调。（四）
强化对事业单位会计信息质量的要求。【将“一般原则” 强化为“会计信息质量的要求” 】
五、 事业单位会计准则修订过程 “六个阶段” 第一阶段: 研究酝酿阶段（2007-201 1 年）
； 第二阶段：第一轮公开征求意见阶段（2012年1-2月 ）
； 第三阶段: 深入研讨、 专家论证阶段（201 2年3月 ）
； 第四阶段: 修改完善阶段（2012年4-6月 ）
； 第五阶段: 进入审定程序、 第二轮公开征求意见阶段（201 2年7-11月 ）
； 第六阶段: 部务会议批准发布阶段（201 2年1 2月 ）
。
六、 事业单位会计准则修订的十大变化（一）
扩大了准则的统驭范围 （第三条）现行准则仅统驭事业单位会计制度。新准则将统驭范围扩大到事业单位会计制度和新准则将统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事业单位会计制度。
（二）
首次确立了事业单位会计核算目标（第四条）新准则首次明确了事业单位会计核算的目新准则首次明确了事业单位会计核算的目标和会计信息使用者。
第四条事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、 事业成果、 预算执行等有关的会计信息， 反映事业单位受托责任的履行情况， 有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。
【双目标：
兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理管理的信息需求】时体现财政预算管理管理的信息需求】事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、 举办（上级）
单位、 债权人、 事业单位自身和其他利益相关者。
（三）
重新界定了会计基础 （第九条）旧准则第十六条仅针对事业单位会计制度的适用对象， 规定其“会计核算一般采用收付实现制， 但经营性收支业务核算可以采用权责发生制” 。
新准则第九条规定“事业单位会计核算一般采用收付实现制； 部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的， 由财政部在会计制度中具体规定。
” 同时还规定“行业事业单度中具体规定。同时还规定行业事业单位的会计核算采用权责发生制的， 由财政部在相关会计制度中规定” （如：
医院会计采用权责发生制基础 ）
。
（四）
首次建立了“费用” 要素 （第十条）考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制， 有些采用收付实现制， 且事业单位会计制度也非纯粹的收付实现制， 为增强准则统计制度也非纯粹的收付实现制， 为增强准则统驭性， 新准则将旧准则中的“支出” 要素修改为“支出或费用” 要素。
【事业单位会计5要素：
资产、 负债、 净资产、 收入、 支出或费用】
（五）
首次提出了六个质量要求（第1 2条-第1 7条）新准则针对事业单位会计核算中的突出问题，强化了对事业单位会计信息质量的要求。
在对原可靠性、 及时性、 可比性、 相关性、 可理解性原则要求进行重新表述和排序的基础上求进行重新表述和排序的基础上， 增加了“全面性”增加了“全面性”要求， 强调“将各项经济业务或者事项统一纳入会计核算” ， 确保会计信息的完整性。
此外， 考虑到事业单位并无自行根据业务事项的重要性而调整会计报表格式的权限， 从而取消了旧准则中的重要性原则。
（六）
新增了“在建工程” 资产类别（第21条）新准则在非流动资产项目构成中新增加了“在建工程” 。这体现了会计信息的全面性要求这体现了会计信息的全面性要求， 为各为各会计制度将基建项目并入会计“大账” 提供了依据。
【原来：
基建数据长期游离于会计大账】
目的：
保证会计核算的完整性（1 ）
基建会计：
依据《国有建设单位会计制度》 和《基本建设财务管理规定》 ， 单独核算， 单独建账；（2）
单位会计大账：
定期将基建账相关数据并入单位会计大账。
（七）
统一了各会计要素确认计量一般原则（第二十二条）适应统驭范围扩大的新定位， 也考虑各会计制度的具体情况， 新准则不再对各会计要素所包括的具体项目的确认计量原则（交由会计制度规定）
进行规定， 而是统一规定了各会计要素确认、 计量的一般原则。
新准则规定， 事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。
除国家另有规定外， 事业单位不得自行调整其账面价值。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。※以支付对价方式取得的资产以支付对价方式取得的资产1、 应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的金额，2、 按照取得资产时所付出的非货币性资产的评估价值等金额计量。
※取得资产时没有支付对价的1、 其计量金额应当按照有关凭据注明的金额加上相关税费、 运输费等确定；2、 没有相关凭据的， 其计量金额比照同类或类似资产的市场价格加上相关税费、 运输费等确定；3、 没有相关凭据、 同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的， 所取得的资产应当按照名义金额入账。
（八）
首次引入了折旧和摊销要求（第23条）新准则规定“事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的， 由财政部在相关财务会计制度中规定” ， 从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要求， 有利于为加强资产的科学化精细化管理、 进行公共产品或服务成本核算提供信息支持。
原制度：※固定资产不提折旧， 报表以原值列示， 不反映价值损耗。※无形资产划分为经营用无形资产和事业用无形资产。经营用无形资产采用权责发生制， 取得时不计入支出， 摊销时计入支出； 事业用无形资产采用收付实现制， 取得时计入支出， 不再分期摊销。
原制度对无形资产的规定不具有可比性， 事业用无形资产不在资产负债表中列示， 导致少计资产。
新准则制度：※统一了固定资产和无形资产的会计处理均以收付实现制为基础。（1）
取得固定资产和无形资产不管是否经营，支付的价款均计入支出， 同时确认资产和相应的非流动资产基金应的非流动资产基金；（2）
资产使用中计提折旧或摊销， 冲减固定资产或无形资产的价值以及相应的基金； 提高了信息的可比性和可靠性【客观反映资产价值和资产规模， 以及资产使用程度】
。
变化评价：※新准则制度对固定资产折旧和无形资产摊销， 仅减少固定资产和无形资产的价值，并未与成本费用直接联系， 属于虚提折旧和摊销， 未能体现价值转移的性质。
（九）
调整了净资产项目的构成（第五章）新准则适应统驭范围扩大的新定位， 对各会计制度净资产构成中的共性项目作了规定， 其中：1 、 适应部门预算管理要求增加了“财政补助结转结余” 、 “非财政补助结转结余” 等项目， 并对相关概念进行了定义；2、 与《事业单位会计制度》 的修订相协调， 将原“固定基金” 修改为“非流动资产基金” 。
（十）
首次引入了财务报告概念（第八章）借鉴企业会计改革和国际惯例， 新准则引入了“财务报告” 概念， 规定， “财务报告包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。
”“财务报表由会计报表及其附注构成“财务报表由会计报表及其附注构成， 会计至少会计至少包括资产负债表（月 年）、 收入支出表或收入费用表（月 年）
、 财政补助收入支出表（年报）
” ， 并完善和统一了各级各类事业单位会计报表体系构成及列报格式。
1、 在资产负债表的结构上， 为了增强报表结构的合理性， 明确资产负债表由资产、负债和净资产三大要素构成， 不再包括收入和支出。※静态与动态， 时点与时期
2、 首次引入了流动性分类标准， 对资产和负债按照流动性进行分类（第1 9条和25条）为了便于会计信息使用者开展对事业单位财务状况、 财务风险等的分析和评价， 新准则规定事业单位的资产和负债统一按流动性分为流动资产/非流动资的资产和负债统按流动性分为流动资产/非流动资产、 流动负债/非流动负债【预计在1 年内（含1年）变现或者耗用？ 偿还？ 】。
相应地， 旧准则中的“对外投资” 也划分为“短期投资” 和“长期投资”【持有时间是否超过1年（含1年）
的投资？ 】
。
3、 在事业单位会计报表体系中增加了“财政补助收入支出表” 。这一变化兼顾了事业单位的实际情况， 使事业单位的财务报告体系更为完整， 以满足财务管理、单位的财务报告体系更为完整， 以满足财务管理、预算管理等多方面的信息需求。
事业单位会计制度事业单位会计制度
事业单位会计体系※ 《事业单位会计准则》 （财政部令第72号）※ 《事业单位会计制度》 （财会〔2012〕 22号）※ 分行业事业单位会计制度（财会〔2010〕 27号） 《医院会计制度》 《中小学校会计制度》 《中小学校会计制度》 《高等学校会计制度》 《科学事业单位会计制度》 《测绘事业单位会计制度》 《地质勘查单位会计制度》※ 《国有建设单位会计制度》
改 革 篇改 革 篇
内 容 概 览一、 修订背景二、 修订原则修三、 修订过程四、 难点问题五、 新旧主要变化过
一、 修订背景 ※原制度的缺陷和滞后性 ※事业单位体制改革 ※ 《事业单位财务规则》 修订 ※公共部门会计改革
二、 修订原则 ※遵循事业单位会计准则 ※考虑多方会计信息需求※与财政改革政策相协调 ※与财政改革政策相协调 ※与财务规则修订相协调 ※服务科学化精细化管理 ※着力提高会计信息质量
三、 修订过程 （1 ）
充分准备：
2007-201 1 （2）
加快推进：
201 2年全年 6月底前 ６ 月底后 （3）
发布： 201 2.1 2.1 9
财会〔201 2〕 22号
四、 难点问题1、 协调财务、 预算双目 标22、 计提固定资产折旧计提固定资产折旧3、 基建并账
五、 新旧主要变化※全面修订：1、 协调增加财政改革会计核算内容2、 创新引入固定资产折旧/无形资产摊销3、 明确规定基建数据并入会计“大账”4着力加强财政投入资金会计核算4、 着力加强财政投入资金会计核算5、 规范核算非财政补助结转结余及其分配6、 突出强化资产计价和入账管理7、 全面完善会计科目体系及其说明8、 改进优化财务报表体系和结构篇幅、 结构、 内 容
内 容 篇内 容 篇
内 容 概 览一、 制度的结构体例二、 总说明有关的几个问题三、 资...
篇六：事业单位财务管理制度框架
12012.9行政事业单位财务管理目标及加强财务管理的对策张雪艳（西安市园林技工学校陕西・西安710061）摘要：在市场经济不断发展和完善的过程中， 政府为建立公共财政体制， 进行职能转变， 近年来对行政事业单位的财务管理活动实行了一系列的改革。
但行政事业单位的财务管理制度并没有进行配套改革， 目前还存在着一定的问题。
文章就行政事业单位财务管理工作目标与存在的问题进行分析， 并提出相应的改进措施。关键词：
行政事业单位； 财务管理； 目标； 问题与对策一、行政事业单位财务管理的目标行政事业财务管理所指的行政单位，包括政府机关各部门、人大机关、政协机关、党派群众团体、公安、检察、法院、司法局等，事业单位包括工业、交通、商业、农业、林业、水利、文化、教育、卫生、 科学、 计划生育、 体育、 广播电视、 民政所属事业单位等。
行政、 事业单位财务管理的内容， 主要包括单位预算管理、 收支管理、资产管理、负债管理、财务报告和财务分析管理等，具体包括合理安排预算资金，加强国家财产和财务收支管理，制定并监督行政、事业单位各项开支标准、财务管理的各项规章制度的执行。其目 标主要是执行国家有关财经法规， 厉行节约， 量入为出， 降低行政事业成本， 提高资金使用效益； 其任务是合理编制预算，统筹安排， 节约资金， 以保障单位正常运转定期编制财务报告，如实反映行政事业单位预算执行情况，并进行财务活动分析，以促进财务管理建立、健全内部财务管理制度，对单位经济活动进行财务控制和监督加强对国有资产管理，防止国有资产流失。随着我国行政体制改革的不断深入， 行政事业单位单纯依靠政府已满足不了人民物质文化水平提高的需要， 只有引入市场竞争机制，实行优胜劣汰，建立自我发展的机制，才能得到良性发展。因此， 行政事业单位要转变理财观念， 创新财务管理制度， 为行政事业单位真正成为市场主体， 降低成本， 合理配置资源， 实现社会效益和经济效益最大化， 提高行政事业单位的市场竞争力创造一个良好、 公平、 公正的竞争环境。
加强经营管理， 不断提高经济效益，创新会计制度，逐步建立管理型的财务管理制度。二、当前我国行政事业单位财务管理存在的问题（一）
财务会计核算制度较为粗放， 预算资金使用的绩效意识薄弱不能满足财政拨款方式不同的事业单位的内部核算要求，报表数据的可利用性较低，无法全面真实反映单位的财务状况。预算分解计划存在随意性， 不利于预算控制和考核。
对专项资金的管理不够严格，绩效评价流于形式。（二）
财务管理制度的不完善与预算管理的参与意识较为薄弱长期以来，单位对基数递增的预算已经习惯，预算的观念相当不足， 多数财政单位所完成的预算的编制以及对其的执行仍相当的粗放，由于理财观念的缺乏，行政单位对于财务管理制度所进行的建设相当薄弱。
当前行政单位在财政体制的改革过程中的参与度相当的低， 多数是被动接受财政部门的信息。
如单位领导工作时仅考虑如何将任务完成， 根本不考虑预算的有无以及行政相应的成本问题， 因而更提不上财务的决策了。
单位进行财务管理主要是想不断对财政资金进行优化， 但是由于行政单位薄弱的预算管理参与意识使得此系统根本无法发挥其真正的作用。（三）
内部控制制度方面缺乏有效的监督约束机制一是缺乏建立、健全的内部会计制度来保证部门、单位内部会计工作有序进行，如缺乏电子信息系统控制、会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。
二是没有建立、 健全的内部审计监督制度来促使会计人员依法履行职责， 保证会计核算真实反映经济活动内容。（四）
往来款项的管理不到位，形成呆账、坏账据调查， 现在行政事业单位往来款项账面余额占流动资产50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。
一是因为职工长期借用公款跨年度责任不清，没有及时处理形成呆账；二是因为对有偿资金未及时清算形成坏账。（五）
固定资产管理重使用，轻管理一是对于按规定应纳入政府采购通过财政直接支付的各类固定资产，各预算单位往往自行采购，逃避政府采购。
二是固定资产管理意识淡薄， 重使用轻管理。
由于各预算单位固定资产以国家财政投入为主，单位占有固定资产没有代价，一方面不断向财政申请经费，兴建或购置资产，一味追求高标准、高品质，对一些尚能使用的资产提前更新，造成国有资产的低效使用；另一方面， 对已购入的固定资产管理不到位， 长期不进行清查盘点，固定资产处置不规范， 有的固定资产去向不明， 导致家底不清、账实不符，造成国有资产的闲置和流失。三、加强我国行政事业单位财务管理的对策（一）
明确 “政府经营” 目标， 形成具有自 我优化功能的财务循环体系行政事业单位必须建立一把手宏观调控和监督、 总揽财务但不主管财务的理财机制， 单位党政一把手不得亲自 主管财务会计工作。
纪检监察部门要加强督查， 同时各单位必须加强内部监督管理，完善单位会计机构和人员配置。
会计、出纳人员必须持证上岗， 必须明确分工和职责。
行政事业单位必须建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部门内部财务管理， 提高管理水平和效率。
在此基础上， 财政、 审计部门要对各行政事业单位的财务收支、 会计信息质量和执行财政财务政策法规情况进行务实有效地监督检查， 及时发现和纠正财务管理中的问题，对违法违纪问题要从严处理。（二）
严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度预算一经下达，就要严格执行。
在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为。
内部控制制度的主要方法是：
岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。
授权批准控制，严格遵循授权范围和权限， 重大会计事项建立集体审批制度。
会计系统控制， 制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。
财产清查控制， 采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。
内部报告控管理视野
172 2012.9浅谈如何加强医院收费票据管理张欣广西・桂林（桂林医学院附属医院541001）摘要：
医院收费票据管理是真实反映医院业务收入的重要凭据。
文章针对医院收费票据管理存在的一些问题， 提出必须加强医院收费票据管理， 以进一步保障医院资金安全， 促进医院健康发展。关键词：
医院； 票据管理； 问题； 建议收费票据是医院的法定凭证和会计核算的原始凭证， 记录着医院的每一笔经济业务， 也是财政、 价格、 审计等部门进行监督检查的重要依据。
完善收费票据的管理不仅是医院经济发展的需要，更是医院内部控制和保证医院资金安全的需要。一、当前医院票据管理存在的问题（一）
票据管理意识不强，重视不够医院领导大都是医疗专业出身，对财务相关法规了解不够，对票据的使用和保管难免有所疏忽。
医院票据管理制度不够健全， 或是落实不到位， 管理混乱， 缺乏有效的监督。
财务收费人员业务水平参差不齐，缺乏相关知识的培训，票据毁损、丢失、混用的事件时有发生，增大了财务部门在票据审核、核销等方面的难度，也极易形成管理上的漏洞。（二）
收费票据的使用不规范随着医院业务的不断发展， 很多医院已经从单纯的医疗型医院发展为集科研、 教学、 医疗为一体的综合性医院， 承担着大量的科研、 教学任务。
医院的多样化经营造成医院收入的多样化， 单一的行政事业单位资金往来结算票据和医疗机构票据已不能完全满足医院发展的需要。例如医院收入中的进修培训费、开办的学习班的学费、内部的资料费等，具体的收费项目要根据不同的性质开具不同的收费票据。
还有些票据过了使用期限仍在使用， 造成病人报账困难。
票据填写不规范， 如内容不全、 复写不清、有涂改现象、大小写不符等。（三）
管理手段不够先进，票据查询困难随着医院的发展，票据的使用量也越来越大，但很多医院收费票据管理仍采用人工管理， 票据的领用核销仍由票据专管员手工记录，不仅工作量大而且效率低，不符合现代财务管理的理念，不容易及时发现票据使用过程中出现的问题，为票据的查询带来了一定的难度，不利于对票据使用进行监管。二、完善医院票据管理的建议（一）
建立健全各项票据管理制度，并落实到位医院可结合自 身情况， 依据财政、 卫生有关规定， 制定符合医院实际的票据管理制度。
如 《收费员岗位工作制度》 《票据管制，及时全面地反映经济活动的情况。
电子信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响。（三）
推广行政事业单位会计集中核算制度会计集中核算是将行政事业单位的财务收支实行“集中支付、 统一开户、 分户核算” 模式， 是深化财政支出改革、 强化预算约束、加强预算监督、提高财政资金使用效益的一项新举措。
会计核算中心将行政事业单位的财务核算集中起来，使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、 事中、 事后全过程监督这有利于财经纪律的贯彻执行，对加强财政监督起到了较大的作用。（四）
强化监督，推行民主理财一是财务管理制度公开。
规定所有行政事业单位必须将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向群众公开。
二是财务执行结果公开。
规定必须将单位报告期末综合财务收支及有关经费明细开支情况向全体干部职工公开。
三是接受监督，要求行政事业单位要成立民主理财监督小组，负责对本单位执行财务管理制度的有关情况进行监督， 对重大收支项目 提出意见和建议。（五）
严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象第一，建立严格的经费开支审批制度。
对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。
第二， 制定严格的经费开支报销程序。
每一笔开支都必须取得合法有效的票据， 并附有关批件， 由经办人员负责签字， 财务人员审核， 领导审批后才能予以报销。
第三，统筹安排使用各项经费。
第四，加强经费开支的事前监督。
第五，健全单位财产物资的管理。
第六，加强对原始票据报销传递程序的管理。
由经济业务发生的经手人、 科室负责人先审核签字，说明此经济业务确实发生；由分管各单位经手人根据要求填好报销单， 送财务处就原始凭证是否符合财务制度，是否符合开支范围等进行审核。（六）
完善行政事业单位固定资产管理机制， 加强固定资产的盘点及处置工作为完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现?完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，具体措施如下：
各预算单位设定固定资产管理工作岗位人员责任制， 财政部门也应设立监督预算单位固定资产管理工作岗位人员责任制， 提高管理人员的素质要求， 定期由政府的财政部门进行检查、 考核， 考核结果作为固定资产管理工作岗位人员提拔任用等的依据； 将固定资产管理水平作为管理责任人审计的重要项目 之一， 根据行政单位会计制度第三章资产的规定，固定资产应每年盘点一次，应建立切实可行的预算单位盘点、处置机制，并严格执行，落实到人，积极处理好闲置固定资产， 引入资产评估程序， 以竞价出售、 拍卖等公开、透明方式回收资金，或依法按政策采取捐赠边远地区等方式使国有资产保值增值，提高固定资产的质量，保证会计信息真实可靠。参考文献：[1]庄卫强.浅析事业单位财务管理中存在的问题及其对策[J].财经界(学术版)，2009，(6).管理视野
篇七：事业单位财务管理制度框架
2会计研究 ACCOUNTING RESEARCH《政府会计制度》对行政事业单位财务管理的影响思考张晶晶 广州市花都区东湖灌区工程管理处摘要：自《政府会计制度》在 2019 年 1 月 1 日在我国全面实施以来，我国行政事业单位的财务管理受到了很大的影响。基于此，本文以《政府会计制度》改革内容为基础，全面且深入地分析《政府会计制度》对行政事业单位财务管理所带来的影响，并就行政事业单位在《政府会计制度》背景下如何加强自身的财务管理提出了几点建议。关键词：《政府会计制度》；行政事业单位；财务管理；影响；加强措施引言在我国改革社会主义市场经济体制的过程中，我国对政府会计制度不断地完善和优化，并在完善和优化的过程的对我国政府会计的概念框架进行了基本统一，并且统一规定了我国行政事业单位内部所使用的各个会计科目、报表的类型，同时在行政事业单位的财务管理体系中引入了预算会计和财务会计。并在行政事业单位的财务管理工作中规定要采用收付实现制和权责发生制，并改变了原有的收付实现制单一的会计核算模式，而是实行“双报告”的会计核算模式，“双报告”具体指决算报告和财务报告并行的模式。因此，行政事业单位的财务管理工作在《政府会计制度》的背景下产生了很大的变化。一、《政府会计制度》的改革内容（一）确立了统一的政府会计整体框架自全面实行《政府会计制度》以来，财政部废止了行政事业单位原有的 13 个相关会计制度。行政事业单位不再因为其特殊的性质使用相关会计制度，而是统一使用《政府会计制度》。行政事业单位在运营过程中所产生的各项业务都要根据新《政府会计制度》的要求开展账务处理工作，《政府会计制度》统一整合了我国每个行政事业单位所使用的会计制度进，实现了我国行政事业单位在会计制度的使用中保持高度的一致性。与此同时，自全面实行《政府会计制度》以来，行政事业单位有了统一处理会计实务问题的原则，统一的会计实务问题处理原则可以降低我国会计行业的差异性，并且可以有效促进我国会计信息之间的对比分析。（二）对政府会计核算模式进行了重构《政府会计制度》对我国政府传统单一的收付实现制会计核算模式，而是确立了“3+5”的会计要素，“3+5”的会计要素包括 3 个预算会计要素和 5 个财务会计要素。预算收入、预算支出和预算结余是 3 个预算会计，资产、负债、净资产、收入和费用是 5 个财务会计要素。并且新建立的会计核算模式具有双体系、双基础和双报告的性质，有效地促进预算会计和财务会计的有机衔接和分离、各个会计要素之间的协调和配合以及决算报告和财务报告之间的相互补充。（三）进一步强化了财务会计核算的功能《政府会计制度》保留了传统的以收付实现制为基础的会计核算模式，并将以权责发生制为基础的会计核算模式与传统的会计核算模式进行了有机的融合。在实行收付实现制会计核算模式和权责发生制会计核算模式并行的会计核算模式中，行政事业单位在运营过程中使用权责发生制会计核算模式开展经济业务的财务会计核算工作，对于设计预算收支业务的财务核算要使用财务会计核算，并且预算会计核算工作要以收付实现制的会计核算模式为基础和依据。与此同时，针对行政事业单位内部的无形资产以及固定资产，要参考企业核算模式的要求进行相应的计提折旧，并预估行政事业单位在运营过程中所产生的负债以及摊销费用。（四）进一步完善财务报告的体系和结构行政事业单位在我国全面实施《政府会计制度》后，根据政府会计制度中的新要求期末要编制两大类的财务报告体系，具体包括预算会计报表和财务会计报表。行政事业单位在发展过程中会计核算所产生的财务数据是预算会计报表的基础和前提，同时预算会计报表由三大报表所组成，分别为预算收入支出表、预算结转结余报表和财政拨款预算收入支出表。行政事业单位内部的财务会计核算中所生成的数据是财务会计报表的基础和前提，同样财务会计报表由四个报表所构成，分别为资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表。二、《政府会计制度》对行政事业单位财务管理的影响（一）变革的会计核算基础体系使得单位内部财务人员的业务能力受到了挑战《政府会计制度》的全面实行，使得行政事业单位在运营过程中在内部确立了“3+5”的会计要素，并且所实行的财务会计核算模式具有双功能和双基础的性质。行政事业单位实行新会计核算模式的主要目的在于对内部财务状况以及各项预算的具体收支情况从多角度进行真实客观的反映，而新财务会计核算模式的万方数据ACCOUNTING LEARNING113实行，对单位内部财务人员有了新的要求。要求单位内部的财务人员既要全面深入的了解和熟悉预算会计制度，又能熟练掌握财务会计的规则。但是，目前我国大多数行政事业单位内部的财务人员并不是十分熟悉权责发生制为基础的财务会计核算模式，只是基本掌握了收付实现制为基础的财务核算模式。尤其在需要两个不同基础会计核算方式对同一笔业务进行财务核算时，对行政事业单位内部的财务人员有了更高的要求，要求内部财务人员具备丰富的从业经验以及较高的职业判断能力。行政事业单位在新旧制度衔接的过程中，虽然加强了内部财务人员的培训和新制度的相关学习。但是行政事业单位内部的财务人员在短时期内并不能快速以及适应新制度为财务管理工作所带来的变化。（二）增加了财务人员的工作量全面实行《政府会计制度》以来，改变了我国行政事业单位的资产负债以及成本费用的核算方式。《政府会计制度》要求行政事业单位计提折旧固定资产和无形资产时要根据权责发生制的原则，全面、深入的分析债权和债务，对内部的坏账进行及时的清理，加强各大类账款项目的管理，从而帮助行政事业单位将自身资产负债的价值真实的反映出来，促进行政事业单位优化内部的资源配置。《政府会计制度》对行政事业单位的成本费用核算提出了更为准确的要求。原有财务核算模式中的会计要素不包括费用要素，只是通过支出要素核算对单位内所发生的各项经济活动支出进行核算的，对成本的确认以及计量缺乏准确性。而《政府会计制度》全面实行之后，行政事业单位的财务管理加入了以权责发生制为基础的财务核算方式，并且权责发生制核算将费用要素加入了会计要素中。《政府会计制度》通过明确以及细化行政事业单位的核算科目后，在一定程度上为行政事业单位精确的成本核算奠定了良好的基础。（三）变革了财务信息系统，增加了财务管理的难度我国行政事业单位在《政府会计制度》全面实行之前的会计信息系统较为单一和简化，只能在内部实行单一的收付实现制核算，不能有效融合预算会计和财务会计核算。而在《政府会计制度》全面实行以后，原有单一的会计信息系统突破了自身的不足，在内部形成了预算会计和财务会计相融合的双重核算模式，并且将报表生成模块和调账核对系统有效融进了双重核算模式。这使得行政事业单位内部的财务人员无法在第一时间适应 和掌握全新的财务信息系统使用方法。另外，《政府会计制度》要求行政事业单位根据财务会计核算的规定对内部固定资产和无形资产进行核算，并且要定期进行计提折旧和摊销。但是，行政事业单位内部原有的资产管理模式过于粗放，资产盘点的难度较大，在一定程度上加大了新旧会计制度之间有效衔接的工作量。三、行政事业单位在《政府会计制度》背景下加强财务管理的建议（一）要做好新旧制度之间的衔接行政事业单位首先要对内部的资产、负债以及相关业务进行全面的梳理，及时处理原有收付实现制核算所遗留的问题。其次，行政事业单位要全面且系统地梳理内部固定资产的类别、原值、使用年限以及折旧年限等，对固定资产的折旧额要准确的确定。最后，行政事业单位要根据自身运营现状明确各项经济活动的归属，对各个业务的费用进行明确，以做好新旧制度的衔接工作。（二）要快速适应新的财务信息系统《政府会计制度》实行之后，行政事业单位内部的财务信息系统按照相关在内部增加了财务会计核算模块，并在相同的核损体系中运用具有双基础和双分录核算的核算方式，有效提高了相关财务报表数据生成的效率和质量，并在一定程度上保证了财务信息系统的安全性和科学性。所以，行政事业单位内部的财务人员要突破原有的财务管理理念，积极的学习和适应新财务信息系统，对新系统的操作环境进行全面且深入的了解和掌握。（三）重视内部财务人员的培养《政府会计制度》的实行，提高了对行政事业单位财务管理的重视程度，并在短时间内增加了行政事业单位财务管理的难度。因此，行政事业单位要想高效地做好新旧制度的衔接工作，就要重视内部财务人员的培养。首先，单位内部的财务人员要转变自身原有的传统财务管理观念，要对预算会计和财务会计的双基础核算模式进行深入的了解和学习。其次，要认真学习《政府会计制度》中相关内容，将单位内部财务核算的全貌真实的反映出来。最后，要对一些先进的管理理念和管理方法进行深入的学习和掌握。结语行政事业单位在发展过程中要懂得利用《政府会计制度》的优势，不断根据时代的要求和自身发展的需要加强自身的财务管理能力，提高财务管理工作的效率和质量，以此实现健康可持续性发展的目标。
财参考文献[1]杜宇.政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响[J].绿色财会，2019（11）：8–11.[2]靳显玲，迟红梅.会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].科技经济导刊，2020，28（19）：240.[3]火毅.政府会计制度改革对地勘事业单位财务管理的影响[J].时代经贸，2020（19）：30–31.万方数据
篇八：事业单位财务管理制度框架
事业单位财务管理的几点思考□ 许 淼持其独立性之间的问题，充分考虑薪酬激励在调动独立董事工作积极性方面扮演的重要角色，寻求适当的结合点和平衡点。三、健全独立董事的薪酬制度等激励机制， 促进公司治理结构的完善（一）建立声誉激励机制。
引入对独立董事的资质进行考核和认定制度， 发放资格证书； 对成绩突出 、素质高、职业道德良好的独立董事， 可以通过独立董事协会确认为终身独立董事， 使他们珍惜自 己的声誉和地位。对被授予终身独立董事者，在独立董事协会中， 他们对独立董事的资格认定和推荐具有决定权，同时奖励有突出贡献的独立董事。（二）
健全合理的报酬激励机制。
目 前，我国的独立董事的报酬一般是由津贴和车马费构成，上市公司给独立董事开展工作提供费用的情况并不多，导致独立董事因经费不足而无法有效开展工作。
对于股东来说，为了使独立董事的工作独立而负责，应当付给他们较高的报酬，给予独立董事开展工作必要的费用， 其数额由股东大会决定，而且为了吸引优秀人才进入上市公司董事会中担任独立董事，支付一定的报酬亦是必要的。（三）
健全对独立董事的约束机制。
对于独立董事在多家上市公司兼任的情况应予以限制薪酬总额，不能将独立董事等同于退休官员或其他人员的福利，同时应强制规定对未尽职尽责、缺乏努力的独立董事， 不能获得相应的奖金和津贴及其他回报。
同时，对独立董事的败德行为应在经济上予以制裁并让其承担相应的法律后果。
独立董事协会、证券交易所对独立董事的操守行为也应提出相应的要求，通过制定一些自 律性准则， 增加行业自律性和指导性。
在独立董事制度框架中，独立董事应逐步市场化运作，通过潜在的独立董事对在岗的独立董事形成竞争性约束，特别是通过引入独立董事的退出机制淘汰那些不称职的独立董事。随着我国经济社会的不断发展，独立董事将发挥越来越大的作用，而要使得独立董事能更好地履职， 必须要改善他们的薪酬激励机制，进而促进我国上市公司治理结构的不断完善。（ 作者单位：中国人寿保险股份有限公司陕西省分公司）□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定， 有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。
它既是事业单位管理的重要内容，也是事业单位经济管理的核心。
事业单位财务管理主要包括：单位预算管理、收支管理、资产管理、负债管理以及财务报告和财务分析等。一、事业单位财务管理的特征及任务（一）
事业单位财务管理的特征首先，事业单位的资金基本上都来自 财政拨款和其他提供者，提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。
其次，事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，资金提供者不会有分享剩余价值的问题，所以也不具有企业会计意义上的所有者权益。
因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者，要明确规定资金的使用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制，这是其必须履行的特殊责任。
再次，事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。
有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。（二）
事业单位财务管理的主要任务事业单位财务管理的主要任务包括：
合理编制单位预算；科学配置资金；依法组织收入， 加强经济核算， 努力节约支出，提高资金使用效益；加强资金管理，防止国有资产流失；建立健全财务管理制度， 对单位经济活动进行预测、控制和监督；及时、准确反映单位财务状况。通过制度、预算等主要手段， 规范和约束事业单位的财务行为，保证国家法律、法规、政策的贯彻执行， 保护国有资产的安全完整，提高财政资金的使用效益， 确保事业单位履行职能过程中各项业务活动的健康运行，实现其事业发展目标。二、事业单位财务管理存在的问题（一）
思想观念方面事业单位以前是财政供给单位， 收入相对稳定，因此对整个单位的财务收入状况不够重视，认为财务管理工作只是算账而己，从而导致事业单位领导对财务管理经验交流16
工作的重要性缺乏足够的重视，仅仅将财务管理定位于财务收支等片面内容，而忽视了财务管理工作的监督控制和提供决策信息的功能， 从而导致财务管理意识淡薄。
另外，一些财务管理人员对财务管理的认识不足，工作缺乏创新意识，对财务管理方面的法规和制度学习理解不够， 对违反财经纪律的危害性没有予以应有的重视，业务能力不强，缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高，导致难以适应新时期的财务管理工作。（二）
事业单位预算编制方面事业单位的预算编制是单位进行预算管理的基础工作， 在预算编制工作中存在不少突出问题亟待解决，其一是对预算编制重视程度不够，没有认识到预算对单位的财务管理工作的重要性， 造成了预算金额脱离实际，从而导致预算编制缺乏准确性； 其二是预算编制办法的局限性，导致预算编制缺乏科学性，一般而言，事业单位大多采用的是通过在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法， 此方法容易造成执行与预算脱节，没有充分考虑事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益；其三， 存在财务部门对于政策法规的掌握并不全面，以及主管部门与事业单位上下级之间缺乏沟通，对实际需求了解不够， 批复预算的准确性不足；其四是事业单位在预算执行中容易出现收入管理不规范，支出管理控制不严、随意性较大，以及在基建项目管理中，存在未报批准自行立项建设等问题。（三）
事业单位资产管理方面事业单位的资产是事业单位占有或能使用的能以货币计量的经济资源。
在其资产实物管理方面，存在财产清查制度不健全、财产管理权责不清等问题。
在经营性国有资产管理方面，由于其资产管理不规范， 容易导致国有资产流失严重现象； 固定资产使用效率低及购买随意性大，导致浪费严重。
在资产核算方面，由于资产核算存在的诸多缺陷，使得会计信息真实性大打折扣， 容易导致管理决策失误，造成国有资产流失。三、完善事业单位财务管理的对策分析（一）
提高对财务预算的认识正是由于认识高度不够， 所以许多单位实施财务预算管理在力度上、 重视程度上都比较欠缺，观念落后。
因此，事业单位要实行财务预算管理，首先应提升领导层、决策层对财务管理的认识程度，树立全新观念。
因为新观念会带来新思维， 产生新行为， 发生新变化。
从有效理财的角度来说，事业单位财务管理工作者应当抛弃陈旧的观念，更新思维， 树立起新的现代理财观念。
既要有竞争观念、经济效益观念，又要有时间价值意识、财务风险意识。
另外，要大力加强队伍建设，提高财务管理人员的从业门槛，加强对财务人员职业培训和后继教育。（二）
强化预算管理事业单位应推行零基预算代替现有的预算编制方法，这就需要全面了解本单位的基本情况， 以确保预算的真实完整，对本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算；熟悉预算定额内容，搞清每项定额的适用范围，结合单位的实际情况，熟悉本单位基本支出的各项经费的来源渠道和性质，弄清定额的套用关系， 确保预算的准确性。
在预算的执行方面，应该严格执行预算，加强预算执行监督，这就需要严格按照预算批复执行， 制定必要的内部监督管理制度， 对资金使用情况进行监督考核，对资金使用效益进行考核评价。
另外，做好年度财务决算编制工作是深化预算管理的重要保证。（三）
改善事业单位的资产管理事业单位资产管理水平的提高，需要改善事业单位资产实物管理和资产会计核算。
针对事业单位资产实物管理，应加强固定资产的机构管理，对其进行合理分工，明确各自 职责；加强固定资产的日 常管理， 制定合理的固定资产日常管理流程，确立固定资产管理的环节和内容等。
在事业单位资产会计核算方面，应该建立符合自身特点的固定资产核算制度，改进固定资产会计处理方法，例如完善对固定资产核算以及借鉴企业会计的处理方法。（作者单位：江苏省连云港财经高等职业技术学校）肖永民 摄现代管理17
篇九：事业单位财务管理制度框架
论坛事业单位如何加强对所属企业的财务管理胡 鹏（江西省核工业地质局测试研究中心，江西 南昌 330000）摘 要：财务管理在当今众多企业的发展中都占有非常重要的位置，而事业单位作为不以盈利为目的的国家机构对其所属企业缺乏对财务管理方面的意识问题，如何加强事业单位对其所属企业财务管理的强度是当今各事业单位面临的难题，更是影响事业单位资金利用以及资金运转的首要问题。本文针对现代事业单位所属企业存在的问题，提出具体的解决措施。关键词：事业单位；所属企业；财务管理；措施1 引言由于事业单位独有的特点，即非生产性，所以将事业单位的每一笔资金发挥其最大的效用价值，是事业单位对其所属企业进行财务管理的最大意义所在。而当今中国各事业单位所属企业面对财政赤字是常有之事，这不仅不利于事业单位的稳定发展，更不利于保证事业单位各项计划以及日常办公的顺利进行。因此，改善财政赤字，加强事业单位对其所属企业的财务管理力度是当今事业单位所需要解决的首要问题。通过对财务管理措施的创新以及改革，改善事业单位财务管理现状，从而达到促进事业单位发展的目的，实现维护社会稳定的目标。2 事业单位所属企业财务管理存在的问题2.1 管理措施缺乏创新现在中国的事业单位仍在使用传统的增量运算等方法进行财务管理，以增量运算法为例，它是通过成本项目对单位可使用资金进行运算，虽然在某种程度上减少了进行企业资金核算的人力成本，但是这种方法却不能很好地将事业单位所属企业的资金进行合理化应用，并且其进行的可使用资金运算也并非拥有绝对的可靠性以及所进行预算项目的实施力度也不能得到很好的保证，从而导致增量运算法失真。所以，管理措施缺乏创新是事业单位所属企业财务管理存在的首要问题。2.2 事业单位对其所属企业控制力度不够在当今信息较于发达的时代，中国事业单位的所属企业大多拥有自己独立的财务信息管理系统，而由于政策限制等原因事业单位对其控制以及掌握力度不够，导致每当所属企业要做财务决策时都要将有关决策的财务信息传达到事业单位的相关部门，这不仅会影响所属企业的财务决策效率，更会使所属企业的财务信息不能得到及时的监督，从而导致所属企业相关信息的真实性有待考证。要想加强事业单位对所属企业财务管理力度，就要解决事业单位所属企业的控制力度问题。2.3 事业单位对所属企业固定资产的关注力度不够众所周知，企业资产包括流动资产和固定资产，但是当今的事业单位在进行所属企业的财务管理时总是将过多的精力放在流动资产上，对固定资产的关注少之又少，从而导致在购进机器设备时对实用性的忽略以及对所属企业已有设备的定期检查与维修的忽视。这样不仅会使企业的机器设备加速老化，更会使机器设备没有一个相对较高的利用率，是另一种形式的企业资金浪费。所以，事业单位要在关注所属企业流动资金之余多加关注企业固定资产的利用率。3 加强对所属企业财务管理的具体方法3.1 强化权责分明、完善相关制度要想让事业单位对所属企业有很好的财务管理力度，就要建立完整的财务管理体系，在其体系合理的前提下要尽量达到权责分明，避免滥用职权以及空头职位的现象出现。事业单位要加强对所属企业的信息控制力度，不能让所属企业的财务信息管理系统完全独立于事业单位财务管理系统之外，建立并完善事业单位财务管理体系，并与所属企业财务管理系统保持紧密的联系是加强所属企业财务管理的有效措施。不仅可以对所属企业的财务信息进行实时监控，还可以提升所属企业进行高层决策的效率。3.2 创新财务管理措施事业单位所属企业财务管理存在的首要问题就是管理措施的墨守成规，对财务管理措施进行创新是重中之重。现代事业单位可以通过内部审计监督措施作为所属企业财务管理新措施，具体可以通过建立完整的内部监督制度等来进行。这样既可以避免传统管理措施造成的缺乏实时性与真实性，还可以使事业单位的财务管理更具标准化与流程化，对事业单位加强所属企业管理大有裨益，更对事业单位本身的稳定与发展大有帮助。3.3 完善对所属企业固定资产投入的检测与管理措施固定资产发挥的作用与自身价值的比例也是对所属企业财务管理主要核定的内容之一，只有事业单位对所属企业固定资产投放时做好相关统计，实时关注其固定资产的利用率，并加强对固定资产检测以及维修的管理力度，才能使所属企业的机器设备发挥最大的效用价值，并且事业单位还可以根据相关固定资产投入统计来做好所属企业的收益分配，应用投资回报率计算所属企业利润核算，由此达到加强财务管理的目的。4 结语中国市场经济体系不断完善，事业单位相关的工作受到了大众的关注，加强对事业单位工作人员专业能力的培训，完善人才管理机制，对事业单位人才分配科学合理以及提高事业单位的工作质量非常重要。其所属企业作为事业单位的重要组成部分，对国家的经济和市场有着非常重要的作用，随着事业单位的体制改革，传统的财务管理方式已经跟不上时代发展的潮流，对企业要实施有效的财务管理措施，这样才能实现企业与事业的共同发展。参考文献[1] 刘一民.新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J].行政事业资产与财务,2014(18).[2] 谭必奎.如何加强事业单位财务管理方法探讨[J].北方经济,2012(22).[3] 斯琴图雅.行政事业单位财务管理的现状和对策分析[J].时代金融,2011(36).[4] 常思扬.浅析事业单位财务管理存在的问题与对策[J].财经界(学术版),2011(8).[5] 吕淑兰.浅谈事业单位财务管理存在的问题及对策[J].当代经济,2010(3).55篇十：事业单位财务管理制度框架
管理与会计 2016年第10期行政事业单位财务管理本文所称行政单位是指依照国家宪法和法律授权行使社会公共权力的机关，包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及政党组织、社会团体等。而事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。老百姓平时口语中俗称“行政事业单位”，其实两者是有区别的，其所担负的职责不同，编制性质和经费来源都有所不同。行政单位与事业单位的财务管理，是行政单位与事业单位的单位管理的重要组成部分。在财务管理方面，行政单位与事业单位的不同点主要包括：财务管理的依据、原则、任务不同；预算管理的内容、级次、要求、办法不同；收入与支出管理不同；结转和结余管理不同；专用基金管理不同；资产和负债管理不同；划转撤并管理不同；财务报告和财务分析不同；财务监督不同等几个方面。一、财务管理的依据、原则、任务不同（一）财务管理的依据不同1.行政单位财务管理的依据：《行政单位财务规则》（中华人民共和国财政部令第71号），自2013年1月1日起施行。2.事业单位财务管理的依据：《事业单位财务规则》（中华人民共和国财政部令第68号），自2012年4月1日起施行。（二）财务管理的原则不同1.行政单位财务管理原则。《行政单位财务规则》（1998年1月9日财政部令第9号）第三条规定，行政单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；厉行节约，制止奢侈浪费；量入为出，保证重点，兼顾一般；注重资金使用效益。2.事业单位财务管理原则。《事业单位财务规则》（2012年2月7日财政部令第68号）第三条规定，事业单位财务管理原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。（三）财务管理的任务不同1.行政单位财务管理任务包括：（1）科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况；（2）建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督；（3）加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失；（4）定期编制财务报告，进行财务活动分析；（5）对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；（6）加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。2.事业单位财务管理任务包括：（1）合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；（2）依法组织收入，努力节约支出；（3）建立健全财务制度，加强经济核算，实行政单位与事业单位财务管理制度比较分析□ 王少泽作者为河南省三门峡市财经学校正高级讲师，电子邮箱：szwang99@sina.com。本文系2016年河南省职业教育教学改革研究项目，河南省重点课题“中等职业学校学生职业能力评价体系实践与研究”的子课题（编号ZJA16110）研究成果。本文作者为该项目主持人。
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