如何做好预算绩效管理工作7篇如何做好预算绩效管理工作 财政监督CAIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ20193绩效管理全面实施预算绩效管理的要点、难点与推进思路●李承宏【摘要】 预算绩效管理是优化财下面是小编为大家整理的如何做好预算绩效管理工作7篇,供大家参考。
篇一：如何做好预算绩效管理工作
监督 CAIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ 2019 3绩效管理全面实施预算绩效管理的要点、难点与推进思路● 李承宏【摘 要】预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。
本文依照全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设的要求，对三者的关系和建设要点进行梳理，指出目前预算绩效管理工作中存在的问题，并提出解决这些问题的推进思路。【关键词】
预算绩效管理 全覆盖 全过程 全方位随着社会转型发展，社会公众对财政资金使用效率问题的关注逐步凸显，预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，为此有必要实施预算绩效管理。
2017 年党的十九大报告首次提出 “建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。
2018 年政府工作报告要求“全面实施预算绩效管理，使财政资金花得其所，用得安全”。
2018 年 9 月1 日《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（下简称《意见》）正式公布，对接十九大报告和政府工作报告的要求，基于现行预算绩效管理中存在的一些突出问题， 为加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系进行顶层设计， 具有重要的指导意义，也是政府治理和预算管理的深刻变革。
尽管以问题为导向，有利于全面预算绩效管理的推进，但是仍然不能忽视其中的一些难点和障碍，只有重视和跨越这些障碍，才能够更顺利地进行全面实施预算绩效管理。
本文首先梳理了全面实施预算绩效管理的要点，然后分析了实施中的难度和障碍，并据此提出对策建议。一、 全面实施预算绩效管理的要点预算绩效管理是将绩效管理理念、绩效管理方法融入预算管理的全过程。全面实施预算绩效管理的最突出之处是“全面”，按照《意见》，全面包括三个方面：全方位、全过程和全覆盖，即将会以预算制度为基础，构建全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系（胡晓东等， 2018 ）。
梳理出其中几个关键要点包括：（一）“全方位”是从空间上的预算主体来进行界定这一界定将所有的预算分为三类：各级政府预算、所有部门和单位预算以及全部政策和项目预算，全方位就是将这三类预算全都纳入绩效管理，这是对预算绩效管理的一次重大推进。
从我国预算绩效管理发展历程来看，之前我国预算绩效管理带有地域性、 行业性、部分性等特征（胡晓东等， 2018 ），主要包括项目预算绩效、 政策绩效等方面，而且主要是财政支出绩效。
“全方位”是将预算管理的范围延伸到部门预算、单位预算直至各级政府预算，而且将支出预算扩大到收支预算，将转移支付扩大到地方财政综合运行，这样就将各级政府所有预算全面纳入绩效管理，这意味着所有的财政收入甚至债务收入都需要绩效管理，提升绩效管理层级，全面统筹和优化财政资源配置。（二）“全过程”是从时间上的预算过程进行界定全过程包括事前、事中和事后。
事前包括事前绩效评估和确定绩效目标；事中包括绩效运行监控；事后包括绩效评价和结果运用。
财政部于 2011 年 7月发布的《关于推进预算绩效管理的指导意见》就已经提出“预算编制有目标、67
C %AIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ财政监督 CAIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ 2019 3绩效管理预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”，这是文件最早对预算绩效管理全过程的基本界定。我国预算绩效管理发展是从绩效评价开始的， 但是绩效评价结果与预算安排及政策调整的挂钩机制尚未建立，这也导致各级政府对绩效评价结果运用不够理想，绩效评价流于形式，没有对提升预算绩效起到应有的作用。
因此，全过程加强了绩效评价及其结果的运用， 并且强调事前和事中两个阶段， 这也说明绩效管理不仅注重结果， 也注重项目确定和过程监控。
事前进行绩效评估，对项目必要性、经济性以及目标的合理性、方案可行性等方面进行论证， 将绩效管理关口前移， 能够从源头上防控财政资源配置的低效或无效，更加凸显绩效导向，也能对目标确定和过程监控做好指导。
运行监控是对目标实现程度和预算执行进度实行双监控， 可以及时调整预算执行过程中的偏差，避免资源浪费，也可以及时发现和解决运行中的问题， 确保财政资金安全高效。（三）“全覆盖”是从预算管理范围上进行界定全覆盖是指涵盖一般公共预算和其他预算在内的绩效管理。
预算绩效管理最初是从一般公共预算开始的， 主要因为财政的公共性， 似乎公共收支预算与公共财政是正好可以严格对应的一对概念， 除此之外还有其他 预 算 （贾 康，2001 ）， 但公共收支预算受到更多的关注， 因此预算绩效管理也更偏重一般公共预算，而对政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的绩效管理不够重视。
全面实施预算绩效管理不仅将四本预算全部纳入绩效管理， 而且提出要加强四本预算之间的衔接， 这不仅能够提高预算绩效， 也能使预算更加透明。
全方位中提出的收支全部纳入绩效管理在全覆盖中也重点安排， 尤其是对收入绩效管理重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果。对全面实施预算绩效管理从全方位、全过程和全覆盖进行界定，能够实现对预算绩效管理形成有力的实践指导，但是同样不能忽略推进过程中面临的难点和障碍。二、全面实施预算绩效管理的难点（一）预算绩效管理理念尚未全面形成全面实施预算绩效管理需要建立全方位、全过程、全覆盖的预算管理体系不仅仅是顶层设计， 还需要实施过程中各个相关单位、各级政府之间思想统一、协调一致、相互配合相互督促。
但是在实践中，由于涉及面大，而各方面的绩效管理理念参差不齐，重视不够，例如一些地方财政部门已经足够重视， 不仅加强自身的学习认识， 而且也在组织本级各个部门进行学习、宣传、贯彻、落实，但是部分单位对此认识不足， 认为预算绩效管理主要是财政部门的事情，“重投入轻管理、 重支出轻绩效” 的意识仍然根深蒂固，绩效管理理念尚未全面形成，将会制约推进进程。（二）目标多元化导致绩效目标的确定和指标体系构建难度大绩效目标是预算资金计划达到的产出、效果等量化指标，预算绩效管理需要以目标为导向贯穿预算管理的全过程：预算编制时需要申报绩效目标 , 预算执行时根据绩效目标进行跟踪管理 , 预算完成后对照绩效目标进行评价并进行结果反馈和应用。
绩效目标管理是绩效评价向绩效管理迈进的关 键 （刘国 永 ，2014 ），但是在实施过程中，绩效目标的确定难度较大， 一是项目的性质不同或者单位的职能、 任务不同导致目标多元化，目标难以统一设定，也没有统一的标68
财政监督 CAIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ 2019 3绩效管理准。
目标的确定需要考虑项目性质或单位职能的特殊性， 不仅要与相关部门的权利、义务和责任相匹配，也要与发展战略相匹配，这对绩效目标编制人员提出相当大的挑战。
二是目标合理量化比较困难，目标的确定必须要利于评价，需要合理进行量化，但是目标多元化，不同的目标需要不同的量化指标，尽管一些文件已经确定一些共性指标，但个性指标没有统一标准，按照方法要求需要通过对目标分解确定具体指标， 如何分解没有统一方法，这些指标如何量化，量化的指标是否能合理反映目标要求， 这些工作仍然需要提升。三是目标多元使得评价指标体系难以统一确定。
预算绩效评价是对预算目标的实现程度进行评价，需要根据绩效目标分解的指标构建的指标体系来完成，由于目标多元化，将目标分解之后的具体指标会倍数增长， 大量指标有可能出现重复或矛盾，如何协调是一个较为复杂的系统性问题。
项目评价已经较为成熟，而部门评价仍然挑战较大， 这些难点必须充分考虑，有效解决，才能少走弯路。（三）事前绩效评估方优劣势明显前期绩效评估是预算绩效管理的首要环节，也是政策是否出台、项目是否上马的依据和前提。
在实施过程中，需要结合预算评审、项目审批等已经开展的工作突出绩效导向来进行，这样就面临一个选择，即由谁来进行事前绩效评估？ 如果由项目或政策的主管部门进行评估，是否能够做到客观准确，是否能具备理论基础支撑，是否能做好国内国际经验借鉴？ 如果是由第三方机构进行评估，是否具备足够业务知识、实践经验，尤其是越到基层，高质量的评估机构越少，是否能够结合预算评审、项目审批开展工作？ 双方各有优劣，但是如何才能把各自的优势都发挥出来而把劣势规避，实现更加有效的事前评估是一个必须应对的困难。
同时，绩效评估是对政策或项目的实施效果的评估，不应该只评价项目或政策本身的产出效益，也应该重视潜在收益对象的认可度和意愿偏好，只有被认可或偏好的政策项目才能更好地推进，达到预期效果。（四）结果应用存在掣肘绩效管理不是孤立存在某一个时期，而提升预算绩效也是一个不断纠错、循序渐进的过程，在这一过程中，必须重视绩效评价结果的应用， 需要有结果反馈，在下一期的预算编制中结合评价结果来开展。
但是在实践过程中结果应用仍然面临一定的困难，因为实践中影响预算编制的因素众多，应用评价结果做出较大预算调整也比较困难。
特别是实行增量预算基础的预算编制制度，即使有的项目绩效评价结果不理想，可以将此项目删减，但是部门预算总体规模很难受到影响 （万新全、邓勤， 2017 ）。
因此，结果的应用是一个较为系统的预算管理制度改革，需要很多方面的配合才会见效。三、 全面实施预算绩效管理的推进思路（一）细化奖惩制度以保障推进及影响绩效理念思维观念的改进是潜移默化的，即使在重大的变革后也需要一段时间的适应，因此预算绩效管理思维的转变与形成也不能要求一蹴而就、一夜转变，在进行改革的同时也可以通过必要的奖惩制度引导相关各方参与完成必要的任务，经过一段时间之后在思维方式上和工作中形成“路径依赖”， 完成思维观念的最终转变。因此， 在绩效理念尚未牢固树立的前提下，为了保证全面实施预算绩效管理的推进， 必须在健全预算绩效管理制度的同时，通过奖惩制度实现责任约束和激励约束，奖惩制度需要继续完善和细化，需要更加具体，更加具有可操作性。
如杭州市将绩效考核结果全市通报并量化计入市直单位综合考评。
并且要严格执行和长期执行奖惩制度，坚决避免形式化，并辅以69
C %AIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ财政监督 CAIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ 2019 3绩效管理培训、督导来强化认识，避免不良情绪的传播，才能最终形成绩效理念。（二）根据部门职能分类确定目标和评价指标体系由于目标多元化， 尤其是部门整体的绩效管理， 在目标的确定和指标体系的构建存在困难，也为绩效评价增加难度，当前项目评价已经实行一段时间，也较为成熟，但是部门整体支出绩效评价有待进一步完善， 尤其是部门整体支出的绩效目标还没有成型概念， 分类是对目标细化分解成为具体指标的方法。
因此应该根据部门职能的分类，确定相同职能下的目标，并制定较为标准化的职能目标共性指标体系， 并汇总部门所有的职能确定总体目标和总体指标体系，丰富和完善可行的个性指标，进而可以根据这一指标体系对部门整体支出绩效进行评价。
随着绩效管理的深入和经验的积累，可以更加细化职能，制定标准更具体的指标体系。（三）多方联合进行评估并建立评估效果记录项目单位和第三方评估机构在事前评估上各有优劣， 可以通过多方联合的方式构建评估工作组，包括财政部门、会计师事务所、项目专业领域的科研机构、大专院校等社会力量，相互协作、互通有无，发挥各自的优势，规避各自劣势。
并且建立类似于征信记录一样的评估效果信用记录， 对相关单位的自评和第三方的评估效果进行汇总和记录，督促记录不好的单位做好自评，逐步淘汰表现不佳、 成绩不好的第三方机构，给予记录好的第三方机构更多的机会，并通过公开评估效果记录实现各个机构之间的相互制衡。（四）通过信息公开促进结果应用和监控绩效评价结果得以应用才能够真正有效提升预算绩效。
这一方面需要制度保障，通过建立绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制， 保障评价结果能够被应用；另一方面需要监督机制保障，保障评价结果必须有反馈， 必须在预算编制中进行应用， 这个监督机制应该通过信息公开来实现，社会不能有效参与预算管理全过程，对预算管理进行监督的直接表现就是预算全过程的信息公开程度不高， 人大获得的预算信 息 不 明 细 ， 评 判 不 充分 （刘 伟 ，2007 ），所以通过信息公开的推进，社会监督和人大监督才能够实现， 更好地对绩效评价结果和预算编制进行监督。信息公开需要一个完备的信息系统（万新全、邓勤， 2017 ），可以根据预算绩效管理制度的安排， 涵盖目标制定、 预算安排、运行监控、绩效评价、结果应用等环节的管理流程， 将各方面协同一致进行全面监控和数据归集，从而将信息公开更充分，以便于社会监督，提高绩效管理水平，提升预算绩效。
■（作者单位：山东省潍坊市财政局）—— — — — — — — — — — — — — —参考文献[1] 胡晓东 , 尹艳红 , 陈珏如 . 中国政府预算绩效管理研究述评—— — 基于 2003 — 2017 年文献 [J]. 甘肃行政学院学报 ,2018 ， (03).[2] 贾康 . 公共财政导向与预算管理改革 [J].上海财税 ,2001 ， (01).[3] 刘国永 . 预算绩效管理概述 [M]. 镇江：江苏大学出版社， 2014.[4] 万新全 , 邓勤 . 推进全过程预算绩效管理路径研究 [J]. 中国财政 ,2017,(17).[5] 刘伟 . 我国当前财政预算存在问题及对策探讨 [J]. 集团经济研究 ,2007,(3Z).（本栏目责任编辑：郑洁）70
篇二：如何做好预算绩效管理工作
绩效管理主要内容• 全面实施预算绩效管理政策简述• 预算绩效管理流程• 绩效目标管理• 项目库管理
预算绩效主要定义：以预算为对象的绩效管理，将绩效管理理念和方法贯穿于预算编制，执行、监督全过程，并实现与预算管理有机融合的一种管理模式。重要性:是党中央、国务院作出的重大战略部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，也是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。目标：省级层面到2020年底、市县层面到2022年底，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。表现形式：
事前评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效评价结果应用，一环扣一环的闭环。预算绩效管理理论
事前绩效评估绩效目标设定基础绩效目标审核 绩效目标批复结果运用根本绩效评价核心绩效运行监控重要环节绩效管理流程
01 绩效目标管理预算绩效目标与预算编制工作实行同步申报、同步审核、同步批复、同步公开
绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果，是部门预算安排的重要依据。绩，成绩，要完成或完成了多少任务（产出）；效，效果，要取得或取得了什么样的成效（成果）。产出是指项目资金投入后，需要完成的具体工作任务的数量和质量。效果是指项目完成后，所产生的社会效益、经济效益和生态效益以及社会公众（项目服务群体）的满意度。绩效目标定义
内容：绩效目标管理是全过程预算绩效管理的基础，绩效指标体系建设是绩效目标管理的重要内容。绩效指标具体包括绩效目标、产出指标、效益指标、满意度指标等14个管理要素。重要性：是部门预算安排的重要依据。
未按要求设定绩效目标的项目，不得纳入项目库管理，也不得申请部门预算资金。指标分类：绩效指标在结构上一般分为三级，一级指标分为产出指标、效益指标和满意度指标三大类。二级指标是一级指标的细化。其中，产出指标细化为数量指标、质量指标、时效性指标和成本指标等；效益指标细化为社会效益指标、经济效益指标、生态效益指标、可持续发展指标等。三级指标是二级指标的细化，由财政部门和主管部门根据绩效管理需要设置。
指标值应尽量细化、量化，可量化的用数值描述，不可量化的以定性描述。管理流程：一级指标和二级指标由各级财政部门统一设置和维护；其他三级指标由财政部门和主管部门根据管理需要设置。各部门根据预算绩效管理的需要，设置、动态维护更新本部门的三级指标，由同级财政部门予以审核确认。
谁申请资金，谁编制绩效目标绩效目标管理内容
人员类项目是指部门和单位有关人员的工资福利支出、对个人和家庭的补助支出项目。由系统基础信息自动生成，不需设定绩效目标运转类项目是指各部门、各单位为保障其机构自身正常运转、完成日常工作任务所发生的公用经费项目和专项用于大型公用设施、大型专用设备、专业信息系统运行维护等的其他运转类项目。公用经费项目由系统基础信息自动生成，不需设定绩效目标，其他运转类项目需设定绩效目标特定目标类项目是指部门和单位为完成其特定的工作任务和事业发展目标所发生的支出项目。特定目标类项目均需设定绩效目标哪些需设定绩效目标
设定方法1．对项目的功能进行梳理，包括资金性质、预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等，明确项目的功能特性。2．依据项目的功能特性，预计项目实施在一定时期内所要达到的总体产出和效果，确定项目所要实现的总体目标，并以定量和定性相结合，项目实施前后功能对比的方式进行表述。3．对项目支出总体目标进行细化分解，从中概括、提炼出最能反映总体目标预期实现程度的关键性指标，并将其确定为相应的绩效指标。对于跨年度的中长期绩效目标，应分解成年度目标。4．通过收集相关基准数据，确定绩效标准，并结合项目预期进展、预计投入等情况，确定绩效指标的具体数值。绩效目标设定方法：
绩效目标申报要求
产出指标数量指标反映通过项目实施预期提供的产品和服务数量。质量指标反映通过项目实施预期提供的产品和服务质量。时效指标反映通过项目实施预期提供的产品和服务及时程度和效率情况。成本指标反映通过项目实施预期提供的产品和服务所需成本的控制情况。绩效指标体系：
效益指标经济效益指标反映项目对经济发展带来的影响和效果社会效益指标反映项目对社会发展带来的影响和效果。生态效益指标反映项目对自然环境带来的影响和效果。可持续影响指标 反映项目带来影响的可持续期限。满意度指标服务对象满意度指标反映项目服务对象的满意程度。绩效指标体系
审核单位：部门申请——业务科室初审——绩效办审核——预算科批复审核内容：（一）完整性审核。绩效目标的内容是否完整，绩效目标是否明确、清晰。（二）相关性审核。绩效目标的设定与部门职能、事业发展规划是否相关，是否对申报的绩效目标设定了相关联的绩效指标，绩效指标是否细化、量化。（三）适当性审核。资金规模与绩效目标之间是否匹配，在既定资金规模下，绩效标准、绩效目标是否过高或过低；或者要完成既定绩效目标，资金规模是否过大或过小。（四）可行性审核。绩效目标是否经过充分论证和周密测算；所采取的措施是否切实可行，并能确保绩效目标如期实现。综合考虑成本效益，是否有必要安排财政资金。绩效目标的批复：批复单位：财政部门；批复时间：与预算同时批复。绩效目标审核：
为规范绩效目标申报工作，省财政厅编制绩效指标库《安徽省省级财政预算绩效指标库（2020 年版）》包括共性项目绩效指标体系、分行业分领域绩效指标体系两部分。共性项目绩效指标体系收录各部门共性项目绩效指标，主要包括大型会议、业务培训、政策研究、重大规划、新闻宣传、展会展览、监督检查、基建工程等16类；分行业分领域绩效指标体系涉及16个行业领域，可根据实际需要进行扩展或优化调整。省财政厅指标库2020\3.共性项目 个性 汇总 6.19.xlsx财政预算绩效指标库制定绩效目标
项目绩效目标填报范例•1、教育类基建（含改造维修）项目预算绩效目标范例•2、信息系统建设（运维）类项目预算绩效目标范例•3、培训专项经费预算绩效目标范例•4、宣传经费预算绩效目标范例•5、农产品展销展示会预算绩效目标范例•6、学生资助补助经费（普通高中、中职）预算绩效目标范例•7、公共厕所补助专项资金预算绩效目标范例•8、秸秆禁烧和综合利用专项资金预算绩效目标范例•9、垃圾处理专项资金预算绩效目标范例
年度目标1、 完成***新建（购建、改造、维修）建设，满足****需要。2、符合工程施工质量要求，按时投入使用。绩效指标一级指标 二级指标 三级指标 指标值产出指标数量指标建设、改造、维修面积 ***平米建设、改造、维修地点 ***处配套设施购建数量 ***台教学设施设备采购数量 ***台质量指标项目竣工验收合格率 ≥**%教学及辅助用房生均面积 ***平米配套设施、教学设备的生均达标率 ≥**%校园环境、安全保障、卫生设施的达标率 ≥**%时效指标 项目完成时间按批复的项目实施方案或中标合同或立项批复文件中规定的时限完工。成本指标项目投资完成率（项目实际总投资额÷计划总投资额×100%）**%预算年度内项目投资 ***万元社会效益指标教学、学习需求是否得到满足基础设施的改善满足了师生教学、学习、生活需求教学质量是否提高 明显提高入学率是否得到明显提升 明显提升学校知名度是否得到提高 明显提高生态效益指标建筑垃圾处理情况项目建设、运行过程中，建设、餐厨、生活垃圾及污水处理及时妥当校园环境改善情况增加了校园绿化率，有益于师生身心健康建筑装饰材料是否符合环保要求 符合可持续影响指标项目是否具有较好的发展前景，是否符合当地政府长远规划***项目后续运行、维护、管理及安全保障情况 ***满意度指标项目主管单位对项目的满意程度 ≥**%学生对项目的满意程度 ≥**%学生家长对项目的满意程度 ≥**%其他社会公众对项目运行的满意程度 ≥**%注：可根据项目特点自行增加或减少指标。教育类基建（含改造维修）项目预算绩效目标范例
年度目标1、完成***系统建设、开发（或运维），软件、硬件采购，线路租用等。2、保障项目基础设施、软硬件正常运转，为业务开展提供支撑。3、提高工作效率，提高***社会影响力、认知度。绩效指标一级指标 二级指标 三级指标 指标值产出指标数量指标硬件采购（维护）数量 ***台/套软件采购（维护）数量 ***套开发的功能模块数量 ***个开发的系统个数 ***个质量指标软、硬件验收合格率 **%系统正常运行率 **%时效指标 项目完成时间按照项目实施计划或相关规定完成该项目所需的时间成本指标线路租用成本 **万元软、硬件采购成本 **万元功能模块或系统开发成本 **万元系统运维成本 **万元效益指标经济效益指标为群众、企业节约办事成本和时间成本 ***扩大资源共享面所带来的间接经济效益 ***拉动当地经济的贡献率 **%社会效益指标对提高行政审批效率方面的影响程度 ***对促进政务信息公开方面的影响程度 ***对提升数据共享服务方面的影响程度 ***生态效益指标构建环保型、节能型绿色数据中心，降低了能源消耗情况 ***实现动力智能散热等技术，降低散热成本情况 ***实现虚拟化和服务器整合等技术，降低硬件能耗支出情况 ***通过场地优化、智能冷却和电源改造等其他优化改造技术，实现的节能减排效益情况***可持续影响指标对单位或行业大数据分析能力的提升程度 ***信息化系统上线运行后的网络带宽利用率、设备利用率以及应用系统实现率***信息化系统后续可拓展性 ***信息化系统配置可用性和稳定性 ***信息化系统后续运行维护的经济性 ***满意度指标 社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度 ≥**%注：可根据项目特点自行增加或减少指标。信息系统建设（运维）类项目预算绩效目标范例
年度目标做好选派帮扶干部、大学生村官、党建指导员、基层党代表、街道党工委书记、人才工作者、组织人事干部等培训，加强组织干部队伍建设。通过项目的实施，提高参训人员综合素质和党性修养，提升干部履职能力。绩效指标一级指标 二级指标 三级指标 指标值产出指标数量指标培训场次 **次培训人次 **人质量指标培训标准符合相关规定 符合培训考试通过率 ≥**%学员参训率 ≥**%时效指标 项目完成及时性 培训计划完成时间成本指标项目总成本 ≤预算数培训人均费用标准 符合培训费相关规定课时劳务费标准 ≤**元/人·节课效益指标经济效益指标 本指标不适用社会效益指标对进一步提高参训人员综合素质和党性修养，提升干部履职能力的影响程度程度较高生态效益指标 本指标不适用可持续影响指标 对提升干部综合素质，健全全市干部队伍建设的持续影响程度程度较高满意度指标 参训学员满意度 ≥**%培训专项经费预算绩效目标范例
年度目标加大****宣传力度，营造全社会重视、支持***，参与***的深厚氛围，从而促进我市***工作开展。绩效指标一级指标 二级指标 三级指标 指标值产出指标数量指标组织开展大型***集中宣传活动 **场组织开展专题演出 **场举办***知识竞赛 **场在电视台开办***栏目 **次在**级媒体开展专题宣传 **次质量指标 大型主题宣传及媒体宣传活动内容及频次 符合合同约定时效指标大型集中宣传活动完成期限按照年度宣教工作计划组织实施，其中：上半年组织开展大型集中宣传活动不少于3场（计划3月份开展1次、6月份开展1次、7月份开展1次）完成专题演出时限 **月在电视台开办***栏目时限 **月至**月完成全市知识竞赛活动时限 **月在**级媒体开展专题宣传时限 **月成本指标组织开展大型***集中宣传活动 **万元组织开展专题演出 **万元举办***知识竞赛 **万元在电视台开办***栏目 **万元在**级媒体开展专题宣传 **万元效益指标社会效益指标社会公众参与度 较上年明显增加社会公众知晓率 较上年明显增加可持续影响指标通过持续有效的环保宣传活动，潜移默化地增强社会公众的***意识，推进我市***工作开展。效果显著满意度指标 社会公众对**宣传教育的满意度 ≥**%宣传经费预算绩效目标范例
年度目标做好中国安徽名优农产品暨产业化交易会（2019·合肥）、中国安徽名优农产品暨产业化交易会（2019·上海）、第十七届中国国际农产品交易会（农业部）以及其他省内外有影响力的农展的组织参展工作，提升**市优质农产品知名度，拓宽企业销售渠道，带动参与农业产业化经营的农户增收。绩效指标一级指标 二级指标 三级指标 指标值产出指标数量指标合肥农交会面积 **平方米上海农交会参展展位 **个组织经营主体参展数量 **家质量指标合肥农交会布展工程质量满足合同要求 符合上海农交会布展工程质量满足合同要求 符合时效指标 项目完成及时性 根据组委会安排时间成本指标项目总成本 ≤预算数合肥农交会展位费用成本 **元/平方米中国国际农产品交易会展位费用成本 **元/个效益指标经济效益指标对拓展农产品企业销售渠道的促进作用 效果明显对带动参与农业产业化经营的农户增收的促进作用 效果明显展会展览对地方经济的影响程度 影响程度较高对客商投资率的影响程度预计实现XX元、效益程度显著参展主体实现经济收入预计实现XX元、效益程度显著展会展览门票收入预计实现XX元、效益程度显著社会效益指标对提升农产品企业和社会公众对展...
篇三：如何做好预算绩效管理工作
实施预算绩效管理工作实施方案为深入贯彻落实党的十九大关于“全面实施绩效管理”的精神，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，进一步提高财政资源配置效率和资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发【2018】34 号）和《中共省委、省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（晋发【2018】39 号）以及市人民政府关于印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》的通知（同政发【2019】50 号）等有关要求，结合我区实际，现就全面实施预算绩效管理制定如下实施方案。
一、重要意义
全面实施预算绩效管理是贯落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，也是贯彻落实省委、省政府实施创新驱动、转型升级战略决策部署的有效途径。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以财政支出结果为导向的预算管理模式，目的在于强化政府预算为民服务的宗旨，强调预算支出的责任和效率，要求在预算全过程中更加关注资金的产出和效果，
按照“紧日子、保基本，调结构、保战略”原则，优化资源配置效率，提升资金使用效益。全面实施预算绩效管理有利于深化财税领域“放管服”改革，加快建立现代财政制度，提升政府效能;有利于推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力；有利于我区高质量转型发展。
党的十八大以来，我区各级各部门认真贯彻落实党中央国务院和省市决策部署，财税体制改革加快推进，预算管理制度改革持续完善，财政资金使用绩效不断提升，对我区经济社会发展发挥了重要支持作用。但是，预算绩效管理中仍然存在一些突出问题，主要是绩效理念尚未牢固树立，一些乡镇和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识;绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有财政资金，一些领域财政资金存在使用低效、闲置沉淀、损失浪费的间题;预算绩效管理制度不够健全，绩效激励约束作用不强;各乡镇各部门工作进展还不够平衡等。
为全面深化财税改革，发挥好财政职能作用，必须按照党中央国务院和省市的决策部署，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题，使财政资金花得其所、用得安全。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察重要讲话精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照党中央国务院和省市关于全面实施绩效管理的总体要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给性结构性为主线，创新预算管理方式，通过建机制、扩范围、抓重点、补短板，力争用 3-5 年时间基本建成与我区发展战略目标相适应，注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，为经济社会发展提供有力保障。
（二）基本原则
1.总体设计，统筹兼顾。按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，统筹谋划我区全面实施预算绩效管理的路径和制度体系。坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为最根本的预算绩效目标，既聚焦解决当前最紧迫问题，又着眼健全长效机制;既关注预算资金的直接产出和效果，又关注宏观政策目标的实现程度;既关注新出台政策、项目的科学性和精准度，又兼顾延续政策、项目的必要性和有效性，使改革发展成果更
多惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2.全面推进，突出重点。预算绩效管理既要全面推进，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统，又要突出重点，坚持问题导向，聚焦提升覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策、项目的实施效果。
3.科学规范，公开透明。以提高财政资源配置效率和使用效益为核心，抓紧健全科学规范的管理制度，完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程，健全共性的绩效指标框架和分行业领域的绩效指标体系，推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信。大力推进绩效信息公开透明，引导社会各界有序参与，自觉接受人大和社会各界监督。
4.权责对等，约束有力。按照“花钱必问效、无效低效必问责”要求，建立责任约束制度，明确各方预算绩效管理职责，清晰界定权责边界。健全激励约束机制，实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。增强预算统筹能力，优化预算管理流程，调动各乡镇和各部门的积极性、主动性，切实把财政资金管理使用责任落到实处。
三、主要任务
（一）建立健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系
预算绩效管理体系是全面实施预算绩效管理的总纲。全面实施预算绩效管理就是要按照建立现代财政制度的要求，构建事前、事中、事后“三位一体”的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
“全方位”就是要构建全方位预算绩效管理格局，将财政预算绩效管理实施对象从项目为主向政策、部门和单位整体支出拓展，从财政支出为主向政府财政运行拓展，形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算等全方位预算绩效管理格局。一是政府收支预算全面纳入绩效管理，预算收入要实事求是、积极稳妥、讲求质量，必须与经济社会发展水平相适应，严格落实各项减税降费政策，严禁脱离实际制定增长目标，严禁虚收空转、收取过头税费，严禁超出限额举借政府债务;预算支出应当统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡、优先保障党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府的决策部署和基本民生需求，不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围，确保财政资源高效配置，增强财政可持续性。二是部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权，围绕部门和单位职责、行业发展规划，以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效益、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门和单位整体及核心业务实施效果，推动提高部
门和单位整体绩效水平。三是政策和项目全面纳入绩效管理，建立长效机制，从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量政策和项目预算资金使用效果;对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，政策到期、绩效低下的政策和目要及时清理退出。
“全过程”就是要建立全过程预算绩效管理链条，将预算绩效管理贯穿到预算编制、执行、监督全过程。一是建立绩效评估机制。各部门各单位要对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估;财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核，必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估，审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。二是强化绩效目标管理。预算编制时，各乡镇和各部门各单位要全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标;绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标，并合理匹配预算资金。财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核。三是做好绩效运行监控，预算执行中，各乡镇和各部门各单位要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。财政部门要建立重大政策、项目绩效跟踪机制，对存在严重问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。财政部门要按照预算绩效管理要
求，加强国库现金管理，降低资金运行成本。四是开展绩效评价和结果应用。预算完成后，通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。各部门各单位对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，评价结果报送本级财政部门。财政部门要建立重大政策和项目预算绩效评价机制，逐步开展部门整体绩效评价，对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价，必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，加强绩效评价结果应用。
“全覆盖”就是要完善全覆盖预算绩效管理体系，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理，加强四本预算之间的衔接。一是一般公共预算绩效管理，收入方面要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果，支出方面要重点关注预算资金配置效率、使用效益，特别是重大政策和项目实施效果，其中转移支付预算绩效管理要符合财政事权和支出责任划分规定，重点关注促进地区间财力协调和区城均衡发展。同时，要积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。二是政府性基金预算绩效管理，要重点关注基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果等情况，以及对政府专项债务的支撑能力。三是国有资本经营预
算绩效管理，要重点关注贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、使用效果等情况。四是社会保险基金预算绩效管理，要重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区结构、运行风险等情况。
(二)建立完善预算绩效目标管理机制
预算绩效目标是预算绩效管理的基础。所有纳入预算管理的资金都要设定绩效目标，加强绩效目标与预算衔接，实现同步审核、同步批复下达。
1.严申报。按照“谁申请资金，谁设定目标”原则，编实预算绩效目标。各部门各单位在编制预算时，要按照政府预算编制的要求和财政部门的安排部署，结合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，科学、合理地测算资金需求，报送绩效目标。报送的绩效目标要与部门、职能工作规划相一致，与预算资金额度相匹配，能够全面反映预算资金的预期产出和效果。
2.细审核。按照“谁分配资金，谁审核目标”原则，加强绩效目标审核。财政部门要依据国家相关政策、财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等对部门和预算单位提出的绩效目标进行审核。重点审核绩效目标与部门职能的相关性，绩效目标实现所采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性，实现绩效目标所需资金的合理性等。对于新出台的重大政策、项目的绩效目标，必要时可组织专家或第三方
机构进行论证。不按要求编制绩效目标或者绩效目标不合格且不进行修改完善的，不得安排预算。
3.快批复。按照“谁批复资金，谁批复目标”原则，将绩效目标随同预算一同批复下达。财政预算经各级人民代表大会审查批准后，按照《中华人民共和国预算法》时限要求，财政部门应在批复部门预算时同步批复绩效目标，批复的绩效目标应当清晰、量化，以便在预算执行中予以监控和预算完成后实施绩效评价。
(三)建立完善预算绩效运行监控机制
预算绩效运行监控是全过程预算绩效管理的重要环节，所有纳入预算绩效管理的资金都要开展绩效运行监控。
1.加强预算执行绩效监控。各预算単位要定期釆集预算资金绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标实现情况和资金支出进度进行跟踪管理和督促检査，及时发现绩效目标运行中存在的问题，分析原因，采取有效措施予以纠正，并将预算绩效运行监控情况上报主管部门和财政部门。财政部门要对重点项目绩效目标实现程度进行监控，对预算执行中可能出现的问题进行预判预警，对偏离预期目标的，要督促预算部门及时整改落实，确保绩效目标的实现。
2.加强绩效监控结果应用。财政部门和主管部门要将绩效监控结果作为预算执行和资金拨付的依据，对存在严重问题的项目暂缓或停止预算拨款;对预期无效或低效的项目，按
程序提出调整或取消预算的意见。
3.将绩效监控与内控制度建设相结合。各部门各单位将绩效监控作为内控制度建设的一项重要内容，把内控管理的规范性和预算管理的效益性有机结合起来，相互促进，相得益彰。
(四)建立完善预算绩效评价机制
预算绩效评价是预算绩效管理的重要手段。各乡镇和部门要按照全面实施预算绩效管理要求，将绩效评价范围由项目支出评价逐步拓展到部门整体、政策和政府财政运行综合绩效等方面，将事后结果绩效评价逐步扩展到事前评估、事中监控等环节，并不断提高绩效评价质量。
1.积极开展新出台重大政策、项目事前绩效评估。各部门各单位要结合预算评审、项目审批等，以绩效为导向，建立新出台重大政策、项目事前绩效评估论证制度，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、预算编制准确性等，投资主管部门要加强基建投资绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。
2.注重预算绩效中期评价。财政部门和预算单位要围绕绩效目标运行情况和资金支付进度，对新出台的重大政策、项目开展事中评价，确保预算绩效目标的实现。
3.强化预算完成结果评价。预算执行结束后，各部门各単位要以绩效目标为依据，对预算资金产出和结果的经济性、
效率性和效益性进行绩效自评价，如实反映财政支出政策和资金绩效情况，提出改...
篇四：如何做好预算绩效管理工作
经济471简析财政部门如何全面推进预算绩效管理工作——以西安市为例尹 彪西北大学公共管理学院 MPA2013 级 摘要：习近平总书记在十九大报告中指出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。全面实施绩效管理第一次被写入党的报告这一纲领性文件，可以说，预算绩效管理被提到了一个全所未有的高度。这为进一步深化财政预算制度改革，完善预算绩效管理指明了方向。关键词：绩效管理；预算资金；强化监督中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)015-0471-02一、深刻认识全面实施绩效管理的重大意义一是全面实施预算绩效管理，是推进政府治理能力现代化的必然要求。十八届三中全会《决定》提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。要实现这一目标，关键在提高政府绩效。财政是政府收支的车载体，是实现国家治理的物质基础，预算绩效管理是推进政府绩效改革的主要途径和有效工具，也是提升政府治理能力现代化的切入点。实施预算绩效管理，有助于适时调整我们的财政政策制度，进一步优化资源配置，提高财政资金使用效益，促进形成正确的政绩观、理财观，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，推动行政效能的提高，进而推动政府治理体系和治理能力现代化。二是全面实施预算绩效管理，是建立现代财政制度的必然选择。党的十九大报告着眼全局，体现战略思维，要求尽快建立起符合我国国情的现代财政制度。十八大以来的五年，在财税领域发起和推进了多项改革，现代财政制度初见端倪。部门预算、国库集中支付、政府采购等改革基本成型，转移支付、政府和部门预决算公开、地方政府债务治理等改革持续深入推进，预算的科学性、规范性、可控性不断提高，为全面实施预算绩效管理夯实了基础。预算绩效管理是财政预算管理的重要环节，也是公共财政改革的重要方向。随着经济发展进入新常态，财政收入增长进入中低速增长的新阶段，财政支出固化和增支压力不断增大，这就要求将财政资金管理的重点转变到财政支出后的成效上，转变到财政政策和财政支出的质量上，唯有不断强化公共财政的绩效观念，建立以绩效为导向的财政资金分配机制，才能实现资源的优化配置和财政支出效益的最大化。三是全面实施预算绩效管理，是推进政府管理创新的必要途径。政府要履行自身职能，财政资金是物质基础，财政预算制度是体制基础。预算绩效直接关系到政府绩效，是影响政府各项功能绩效的关键因素。预算绩效管理突出强调加强财政预算的编制和支出，切实提高财政资金的使用效益。它是政府绩效管理的核心内容，也是建立法治政府、效率政府、责任政府的重要内容，是系统提升政府治理能力的关键一环。与此同时，预算绩效管理突出为民理财的理念，强调支出的责任和效率，客观上要求政府部门不断改进服务水平和质量，少花钱、多办事，更好、更多、更有效率地向社会提供给公共产品，践行“为人民服务”的宗旨。四是全面实施预算绩效管理，是推进依法理财的必然举措。预算绩效管理强调财政支出的结果导向，它的基本环节包括绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效评价结果反馈和应用。深入推进全面实施预算绩效管理，既是深入贯彻十九大精神的要求，也是依法理财，建设公开、透明、科学、民主、法制财政的必然选择。“内容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求绩效和公开透明”是现代预算制度的基本要素。二、西安市预算绩效管理历程和现状西安市自 2006 年以来逐步推进的预算绩效管理改革，正是从改进财政预算管理的角度推动政府部门形成正确的政绩观、理财观和提升行政效率的有益尝试。目前，西安市预算绩效管理改革稳步推进，经历了绩效评价试点和预算绩效管理改革两个阶段，取得了一定成效，初步实现了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的工作要求。第一阶段：绩效评价试点阶段 (2006-2011 年 )西安市从 2006 年启动市级财政专项支出绩效评价试点工作，先后印发了绩效评价工作方案等 13 项制度。从 2006 年到 2011 年，共对全市 54 项重大财政支出组织开展了重点绩效评价工作，涉及财政资金 37 亿元。并且，从 2008 年起至 2011 年，共对 43 个市级预算部门开展绩效评价自评试点工作，涉及财政资金 7.2 亿元。经过近六年的实践探索，全市初步形成了“财政部门指导评价和重点抽评，部门单位自我评价，相关部门参与评价”的层次分明、相互联动的工作格局。第二阶段：预算绩效管理改革阶段 (2012 年 -2017 年 )按照财政部的改革要求，从 2012 年 6 月起西安市启动预算绩效管理改革工作，经过六年来的实践探索和深入推进，绩效目标管理逐渐全面纳入了预算管理流程，没有绩效目标就不能进入下一流程，所有部门每年都能开展绩效自评工作，部分财政重点绩效评价结果有了一定的应用，部门预算绩效意识逐步增强。一是基本构建起预算绩效管理制度体系。2012 年，制定了“1+5”预算绩效管理办法和考核制度，内容涵盖绩效目标编审、绩效目标监控、绩效评价、结果反馈与应用全过程及局内各业务处室职责分工、考核办法，基本构建起预算绩效管理制度体系。2014年印发了《西安市财政专项支出预算绩效评价分类个性指标体系》，2016 年初印发了《市级部门预算绩效目标管理办法》，系统化、规范化、可操作性地完善了绩效目标管理各项内容，强化了绩效目标
现代经济信息472管理的制度支撑。二是基本实现了绩效目标管理全覆盖。西安市 2008 年首次提出并在编制 2009 年预算时选择 31 个市级部门试点编制绩效目标；在编制 2012 年度预算起要求对经济发展类和社会事业类 100 万元以上的项目必须填报绩效目标；在编制 2015 年度预算起要求部门预算编报绩效目标的项目支出占本部门项目支出总量的比例要达到50% 以上；2017 年部门预算编报工作基本完成了项目支出绩效目标编审全覆，并同步批复了编报的绩效目标。三是财政重点评价规模逐年扩大。2012-2017 年累计开展 82项共计 154.63 亿元资金的财政重点评价，其中 2017 年开展 17 项共计 47.17 亿元。评价规模逐年扩大、评价质量逐年提高和规范。四是绩效自评实现部门全覆盖。从 2012 年起，绩效自评试点的范围覆盖到所有市级一级预算单位；2014 年起，各预算单位开展绩效评价自评的资金量要占到本部门年度预算资金量的 30%；自评资金规模逐年扩大，绩效自评范围覆盖了所有部门。2016 年市级共有 127 个单位完成了 166 个项目 102 亿元资金的绩效自评，占本级部门决算项目支出 223.24 亿元的 45.7%。五是评价类别和方式不断拓展。从 2006 年的项目支出评价扩展到 2014 年起开展部门整体支出评价。评价方式从 2014 年起开展委托第三机构独立评价。2017 年 60 多个部门全面开展了部门整体支出自评。六是建立了绩效评价结果的反馈与整改、应用制度。财政重点绩效评价工作完成后，一方面及时将评价结果反馈给预算单位，单位基本按规定时限反馈了具体整改情况和采取的相关措施；另一方面选择部分重点项目，将评价结果、存在的主要问题，以及完善制度、加强管理的相关建议向市政府专题报告；切实强化评价结果的应用，将其作为安排预算单位年度资金的重要参考依据，资金管理和使用效益好的项目，优先保障和支持，结果差的，问题比较多的，除了要求被查单位整改，还要在资金安排上予以扣减或暂缓安排。七是建立了区县和市级部门绩效管理考评制度。近年来，每年重点从组织建设、制度建设、工作开展、宣传培训等方面加强区县工作考评，从工作组织、绩效目标管理、运行监控、绩效自评、结果应用、宣传培训等方面对市级部门工作考评，并将区县工作考核纳入区县财政综合评价内容予以奖惩，促进了全市预算绩效管理工作的开展。这项改革虽已取得了阶段性的成果，但是由于没有从战略的高度认识和设计预算绩效管理制度，目前仍存在诸多问题。主要是：一是从认识看，预算绩效管理改革还仅局限在财政和各部门财务人员的工作任务，预算部门和其业务人员还不够重视，绩效管理第一责任落实还不到位。二是从区域看，市级绩效管理改革较为深入，区县和开发区绩效管理工作开展相对落后，且不够均衡，开发区普遍起步晚、工作较为薄弱，个别区县工作开展不够全面深入。三是从工作质量看，绩效目标编审质量不够高，绩效目标评审还未有效落实，财政重点评价和绩效自评报告质量有待提高等。四是评价结果应用有待强化，与预算分配有效结合还较少，绩效目标和评价报告公开等监督约束机制尚未实施，绩效问责机制也未建立。三、贯彻党的十九大精神，全面推进绩效管理工作一是坚持以全面实施绩效管理为目标，在财政预算管理中贯彻绩效理念。要认真学习、深刻领会党的十九大报告中关于全面实施绩效预算管理的重要内容，以实事求是的态度，明确工作思路和预期目标，出台并完善一揽子措施，着重抓好预算绩效管理四个环节的工作，即：目标管理、绩效监控、绩效评价、结果应用，构建“事前绩效审核、事中绩效督查、事后绩效评价、评价结果应用”的工作框架。西安市的财政资金分配和监督机制必须以绩效为导向，围绕提高财政资金使用效益这根主线，在预算编制、执行和监督的全过程中融入绩效的理念和方法，提高预算管理的科学性，促进部门重视预算绩效。二是坚持抓住目标管理、绩效评价两个核心环节，实施全过程绩效管理。全面落实西安市印发的《部门预算绩效目标管理办法》规定，把绩效目标编审作为预算编审工作的重点内容和必经程序，建立起先有项目目标、后有项目预算、预算编制必有绩效目标的工作机制。要对绩效目标加强管理，预算安排一定要与绩效目标、资金使用效果紧密挂钩。要继续开展项目支出绩效评价，扎实做好部门整体支出评价，并在此基础上逐步实现财政资金绩效评价全覆盖。同时，要积极探索对重大专项资金、重大国家决策项目的中期绩效评价，切实提高绩效评价质量，增强评价的公信力，提高评价报告的客观性、公正性、权威性和独立性。三是坚持以“纵向到底、横向到边”为原则，进一步补齐市级和区县绩效管理中存在的短板。将预算绩效管理改革全面深入推进到市、区县和开发区、乡镇各级财政和各部门、各单位，纵向横向全面实行绩效管理，不留死角，实现横向到边，纵向到底。各级所有财政资金，预算的编制、执行、监督全部过程，政府预算的所有内容，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，都要纳入绩效管理的范畴，打造全过程、全覆盖、全要素的大绩效管理。四是坚持以程序化、公开化为手段，强化监督，提高绩效管理的质量和公信力。首先，建立绩效信息报告制度，向本级政府及人大及时报告近期重大支出的绩效目标、绩效情况等信息，一方面为政府决策提供参考，另一方面自觉接受人大监督。其次，规范绩效信息公开。拓宽公开的范围和渠道，对信息公开的主体、程序、内容和方式做出进一步的规范，提高绩效信息公开的准确性、可理解性。按照有关法律、行政法规要求，将有关绩效结果和部门预算绩效目标，特别是社会关注度高、涉及百姓民生的重要支出绩效评价结果，及时向社会公开，自觉接受社会监督。再次，健全绩效考核机制，将部门绩效管理考核和区县绩效管理考核纳入年度目标考核内容体系，强化预算部门是预算绩效管理第一责任人的意识，并逐步建立问责机制，推动建立覆盖全面、科学规范、公开透明、约束有力的财政绩效管理机制。作者简介：尹 彪 (1983-)，男，汉族，湖南邵东县人，研究生在读，现西北大学公共管理学院 MPA 研究生，主要从事公共管理研究。
篇五：如何做好预算绩效管理工作
科技期刊数据库（全文版）经济管理 2020 年 4 月 03
283 浅议如何加强财政预算绩效管理
郭滨梅 泉州台商投资区审计服务中心，福建 泉州 362000
摘要：在近几年以来，由于我国的科学技术以及经济水平都在不断的发展，所以我国的公共财政体系建立也在不断的完善和加快。同时财政预算管理也在进行不断的改革，这样就使得财政预算绩效的管理得到不断的加强。同时我国财政预算绩效管理的发展受到影响的主要因素是由于国家的公共财政管理的权利比较分散以及社会管理资源比较稀缺。这篇文章在实际研究的过程中，主要是针对我国目前财政预算绩效管理的基本条件，还有实际的发展情况进行不断的分析，并且也对具体的解决策略进行了进一步的加强和完善。
关键词：浅议；加强；财政预算；绩效管理 中图分类号：F812.3
文献标识码：A
正文
在实际进行财政预算绩效管理的过程中，主要是指相关的工作部门，通过对实际的绩效支出的目标进行有效的设定，同时还要对绩效评价的相关体系进行更加完善的构建。同时在进行评价的过程中，我们要根据实际情况进行科学和合理的评价，并且将评价的结果和其他的预算编制体系进行有效的融合。这样才能够形成一种以绩效评价为主要结果的预算管理模式的导向。
1 制约财政预算绩效管理发展的主要因素
1.1
制度制约
制度制约是我国财政预算绩效管理在发展的过程中最为重要的一个影响因素。主要体现在以下方面：首先，我国的财政预算绩效的管理中的立法深度本身就比较浅，而且相关方面的法律基础也相对比较薄弱，所以绩效管理在实际改革的过程中，具体的改革框架以及改革的程序都没有依靠更加有效和科学的法律。这样就使得财政预算绩效管理很难得到更加科学和合理的发展。其次，我国的财政绩效管理的制度在进行攻击的过程中也存在着严重的不足现象，因为我国的制度建设本身就比较缓慢，而且在建设的过程中也不能够有效地突出重点，导致了我国财政预算绩效管理的改革受到了非常严重的阻碍。预算绩效的管理中，相关制度的建设由于比较缓慢，所以仍然还处于绩效完善的层面。并且并没有将绩效管理的高度不断上升，也没有将绩效管理的全面性进行不断的加强。再者，我国的财政预算绩效的管理仍然没有形成一个比较系统的体系，而且财政预算绩效管理的作用也没有发挥到极致。
1.2
技术制约
我国财政预算绩效管理发展受到阻碍最为直接的原因就是技术制约。技术制约的影响因素主要我国财政预算绩效评价体系仍然没有进行完善和改革。这样就使得我国预算绩效管理在加强的过程中不能够得到更加有效的技术支持。首先在进行预算绩效管理评价的过程中，由于采用了比较多的定性指标来进行评价，导致了具体的评价结果不够科学和合理，并且在对指标进行设计和定量的过程中也比较简单，使得所代表的总体特征以及个性特征都不够鲜明和有效的体现。其次就是在进行绩效评价的过程中所采用的方法也不够科学和合理，我国目前采用的评价方法主要是目标比较法以及成本效益分析法等一些比较简单的方法，然而这些简单的方法并不能够提供更加准确和合理的评价依据。所以我们必须要采用一些比较先进的方法，比如说层次分析法，但是这些方法并没有进行广泛的应用和普及。除此之外，在目前发展的过程中，财政预算绩效评价标准的质量也存在着缺陷，由于我国的绩效管理才刚刚发展，所以许多部门对绩效信息的管理比较缺乏。
1.3
环境制约
环境制约主要是指我国在进行财政预算绩效管理的过程中所发展的环境存在着不合理的现象。这样就导致了财政预算绩效管理的改革存在着问题。首先我国的财政权力中所分布的结构不够科学，导致了一些高度集中的权力，使得绩效管理的质量不能够得到有效提升。这样就导致了财政预算绩效管理的全面性无法进行开展。其次就是我国的社会管理的资源本身就比较缺少，而且财政预算绩效管理的过程中很少有公众力量来参与，所以就导致了财政预算绩效管理的发展受到了制约。由于公众力量不能够有效地参与到财政预算绩效管理的过程中，这样就导致了管理的透明度无法得到保证，而且也无法对管理的各个流程进行有效监督。除此之外会计制度等各个方面也存在着一些缺陷导致了财政预算管理的发展受到影响。
在研究过程中，针对我省的财政预算绩效管理发展中的制约因素进行了分析，具体如下表 1 表 1 我省财政预算绩效管理中的制约因素 制约因素 具体体现 制度制约 目前没有完善会计管理制度，以及没有加强不同部门之间的制约。
技术制约 没有充分利用先进的信息技术。
环境制约 管理环节的透明度没有得到有效改善。
2 加强财政预算绩效管理的对策
2.1
健全财政预算绩效管理制度的体系
在对财政预算绩效管理进行不断完善和发展的过程中，最为重要的保障就是要对科学的制度体系进行进一步的健全。所以我们在不断发展的过程中，要对财政预算绩效管理的制度以及体系进行不断的完善，这样才能够使得具体的管理工作能够以更加科学和合理的制度以及法律的形式进行固定。首先，财政部门要以政府的职能转变为具体的目标，并且结合每个单位的具体预算以及具体的工作情况，制定更加科学和合理的财政预算绩效管理的制度，这样才能够将管理进行制度化以及规范化。其次，我们要采用量化的方法来对财政预算绩效管理的目标进行具体的制定，而且每一个工作部门要将具体的工作目标以及具体的完成情况进行有效记录，同时对工作人员的工作效率进行加强。最后，我们要将绩效的评价结果以及预算管理进行有效融合，按照相应的评价要求进行不断加强。
2.2
做好财政预算绩效管理的组织工作
一是我们要对绩效管理机构进行有效成立，同时还要配备更加专业的工作人员，将绩效管理作为更加重要的工作来进行高度重视。我们要不断地强化绩效管理的相关理念，不断地优化工作人员自身掌握知识的结构。根据实际的发展需要来举办一些绩效评价的培训活动以及相关内容的讲座等各种活动，使得工作人员能够不断地加强自身的工作经验，同时通过实践工作来提高自身的工作水平。二是要借助有效的外力资源来建立更加科学的绩效管理部门。这样才能够不断地加强财政预算绩效管理工作的质量。三是财政部门还要预约相关的部门以及相关职能的工作结构进行有效的交流和沟通。只有各个部门进行不断的配合和合作，才能够保证预算绩效管理的工作得到更加有效的开展。
2.3
加强财政资金收支计划的预算管理
财政预算绩效管理最为重要的部分就是财政资金收支计划的预算管理。在对财政资金收支计划进行管理实施的过 （下转第 287 页）
中文科技期刊数据库（全文版）
经济管理 2020 年 4 月 03
287 关法律和政策体系的出台可能还需要很长一段时间。在监管缺位的情况下，行业自律对于互联网金融显得尤为重要。
3 结束语
网络融资模式的出现为许多中小型银行带来了曙光，因为对于互联网金融而言，中小型银行将和大型银行处于同样的起跑线。中小银行如果能好好把握住这一契机，积极研究创新，将很有可能在一些新兴业务上取得优势，超越大型银行，从而带来传统银行业竞争格局的变化。当前，已经存在不少的互联网企业业务范围不断扩张，服务领域也不断深化。它们不再满足于只做单纯的第三方支付平台，而开始利用自身平台积累的大量数据信息并结合数据挖掘技术，开始涉足中小企业信贷领域和供应链金融领域。但是，目前国内传统的金融格局尚未完全打破，银行依然在金融领域占据核心地位。要解决中小企业融资难题，互联网金融给我们提供了思路，下一步就是银行借助于互联网金融积极创新，从而为中小企业提供更好的金融服务。互联网金融融资模式为解决小微融资难的问题提供了新的解决思路，但是其还有很多不足之处函需完善。
参考文献
[1]韩慧林.中小企业外源性融资模式研究[D].河南:河南理工大学,2013. [2]王晓燕.电子商务平台信用融资模式研究[D].西南:西南财经大学,2013. [3]金鑫.中小企业网络营销策略研究[D].北京:电子科技大学,2013. [4]李礼.我国中小企业网络融资风险管理研究[D].中南:中南大学,2012. [5]杨韵,罗世华,陶冶.从建设银行与阿里巴巴的竞合关系看中小企业网络融资[J].价值工程,2013(17):170-172. [6]邵彦铭.我国中小企业网络融资研究[J].中国经贸导刊,2013(20):34-36. [7]晏俊,李虹含.网络联保对科技型中小企业融资的促进作用[J].科技进步与对策,2013(18):124-127. [8]仇颖.网络融资助力中小企业融资的未来[J].商业会计,2013(17):68-70. [9]方彦.XX 商业银行中小企业融资业务广西市场拓展问题研究[D].广西:广西大学,2012. [10]莫小峰.广西中小企业融资策略研究[D].广西:广西大学,2012. （上接第 283 页）
程中，财政部门要与每一个相关部门进行有效的配合和沟通，做好相关的准备以及管理工作。首先我们要对预算以内的资金中所存在的一些手指计划进行有效的编制，而且每一个工作部门都应该根据每年以及当月的预算资金收支情况进行有效地分配，而且还要结合目前发展规划中的目标以及计划进行收支计划的合理编制。在对收支计划的预算进行编制时，我们要坚持更加科学和合理的原则，绝对不能够出现超支或者是赤字的现象。其次就是每一个部门都应该严格的按照预算内资金收支的情况进行落实，每一个部门都应该严格的按照收费的标准来进行收费。
针对我省的财政预算绩效管理工作改善的具体措施，如下表 2。
表 2 我省财政预算绩效管理工作的具体改善措施 改善措施 具体实施 完善制度 加强预算管理的制度，以及完善会计相关流程 加强绩效评价 针对财政管理现状对绩效进行科学和合理的评价 强化管理技术 充分利用网络技术和信息技术使得管理透明化 3 结束语
财政预算绩效管理的重要目的就是要不断地强调财政支出表具体责任，同时还要对财政支出的效率进行不断地加强，并且通过对绩效评价进行进一步的应用，可以使得政府的相关部门不断地提高自身服务的质量以及水平。
参考文献
[1]宋增传.浅议财政预算绩效管理在县级财政管理中的作用[J].现代国企研究,2019(06):156. [2]廖金卫.浅议如何加强县级财政预算绩效管理[J].全国商情(经济理论研究),2014(17):24-25.
篇六：如何做好预算绩效管理工作
模实施预算管理，不仅是解决事业单位财政资金使用效率问题的一条途径，也是加大对预算管理部门和业务部门进行追责的有效途径，也是决策、权利、责任和执行管理机制：预算管理不仅要求预算管理部门按要求编制、控制、调整预算，也要求业务部门按照要求执行，从事前准备、事中执行到事后反馈的预算管理，每个阶段都必须按照各阶段的要求执行，希望有限的财政投入产生较大的社会效果。如事前准备，各业务部门必须加强结合自己的需求加强市场调研，进行专家认证等，最后形成调研报告，资金一经下达，便可以按照程序进行招投标工作，进行政府采购。营造一个花钱要追效，无效必追责的环境。与此同时，必须加强绩效评价结果的应用，与奖惩制度挂钩，奖优罚劣。一、预算绩效目标管理的重要性预算绩效目标管理是管理会计应用的重要内容，是将预算管理、绩效管理及目标管理融合运用，充分发挥预算管理、绩效管理和目标管理的优势，以提高事业单位管理水平的重要管理方法。其管理内容包括建立预算支出管理，完善制度建设；改进管理方法，提高管理水平，压缩支出成本，强化支出责任；实施全面的成果管理，定期汇总、分析绩效运行信息，对绩效运行情况进行跟踪管理和督促检查，按时按要求完成绩效目标。□ 文 / 詹善金关于预算绩效目标管理的思考【摘 要】随着我国对事业单位不断深入改革，加大对财政资金预算的管理，尤其是对财政资金管理的前移，以往没有发现的问题也陆陆续续暴露出来。同时，随着审计部门的监督，对财政资金的管理绩效也越来越受到重视。因此，如何做好事前管理，如何做好预算绩效目标的设置等问题，就变得非常紧迫。要解决这些问题，我们就必须加快脚步，深入研究，制定出符合具有行业特色的绩效目标。本文首先从绩效目标管理的重要性进行分析，然后从预算编制、预算执行、预算审核等方面分析提出了预算绩效管理存在的问题，最后针对问题提出了相应的对策。旨在为事业单位绩效目标管理提供参考。【关键词】预算管理；财政资金管理；绩效管理充分认识推进预算绩效管理的重要性，结合当前的情况，在预算执行中要优先考虑这些问题：第一，消除对预算管理的依赖，要花尽量少的资金，办尽量多的实事，节约成本提高优化管理；第二，要统筹资金使用，避免挪用专项资金，大部分都是通过不同部门、不同法规进行分配的，近年来大部分专项资金都参与了绩效考核和严格审查，但总体效益不高；第三，绩效目标是控制公平竞争的手段，促进产业结构的适应和现代化，为了促进产业结构的适应和现代化。可以看出，为了监测需求和提高效率，评估绩效目标，从不同维度分析绩效指标会产生误导性的结果，给人一种绩效管理正在提高的错觉。但事实并非如此，一个基于内容和形式原则，以项目支出绩效和整体支出绩效为重点的问题，为了能够在评估后提前分析绩效指标或评估结果，今后要解决严重的风险问题，必须以预算管理绩效目标为指引，从重大风险问题入手。二、预算绩效目标管理存在的问题（一）预算绩效目标管理意识淡薄，编制难度大一直以来，给人的印象就是，预算编制工作就是财务一个部门的事情，其他部门只管花钱。殊不知，形势已发生大变。从以前的财务主导变成全员参与，从以前的事中及事后管理到现在的事前开始管理等，所以对绩效管理的意识还是很淡薄，重视不够，尤其是对资金分配，还是认为人人有份。因此，鉴于以上意识的存在，导致在预算源头上的管理就存在严重不足。近来，虽然有一点进步，但是离预算绩效管理的要求还是相差甚远，还需要一把手转变观念，需要一把手推动预算绩效目标管理工作。因此，预算绩效目标管理意识问题不解决，那么对于预算编制工作，就会形成被动工作的局面。（二）预算绩效目标设置不科学，操作难度大预算绩效目标管理的提出虽然已经有一段时间，但是未来要走的路还有很远。各行业预算绩效目标虽然有共性的特点，但难点在于差个性绩效目标的设置。既然是管理方面的一个新方向，那就没有可参照的评价指标体系，官方也没有提供一个绩效目标库，因此各单位只能根据本单位的实际情况，参照本行业的特点，结合实施项目的属性进行绩效指标和目标值的设置。职能部门对项目资金情况及预算绩效目标编制方法不熟悉，这就必然会导致编制出的绩效目标和指标达不到符合要求的“绩”与“效”；职能部门从自身利益出发，为能完成绩效目标，会编制出容易完成的目标指标值，这样，就不能发挥财政资金应有发社会效应。（三）预算绩效目标设置不合理，审核难度大结合相关文件的要求，财务部门对职能部门提交的绩效目标，需从绩效目标与部门预算项目的相关性、绩效目标与预算项目之间的资金保障、绩效目标与评价指标之间的对应性进行审核。针对支出项目数量多及预算编制人员的少这一突出矛盾，再加上时间的紧迫性，财务部门就显得力不从心。一是支出项目专业性强。财务人员审核绩效目标，就如同天书一般，缺乏专业知识。二是财务部门与业务部门掌握的信息不充分。职能部门设定的预算绩效目标，具有专业性特点。但由于信息不充分，财务部门没有完整的数据，使得对绩效目标的确认缺乏专业标准。三是预算编制时间紧。绩效目标编制与预算编制同时进行，经营管理CHINAGLOBAL
BUSINESSIssue8 2020AUGUST. 2020 CHINA GLOBAL BUSINESS 43。
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审核绩效目标比对预算审核更加繁琐，另外从事财务的人员有限，要按时完成预算编制工作，压力有点大。（四）缺乏绩效目标管理人才，管理难度大预算绩效目标管理是一项复杂的系统工程，从接到预算编制通知到预算批复、下达，前后大概半年的时间。预算绩效目标具有科学性、系统性和专业性特点，财务预算绩效管理人员，不仅要熟悉国家法律法规和专业知识，还要熟悉使用信息化手段。根据现实状况，目前各单位还无法满足绩效管理工作的新要求，这种复合型人才相对缺乏。财务人员还要了解各个职能部门业务形态、项目管理特点，否则就很难做好预算编制及审核工作。三、加强预算绩效目标管理的应对方法（一）增强培训、宣传力度，强化绩效目标管理理念设定出一个通俗易懂及具有专业性的预算绩效目标，有一定的难度。但绩效目标填报不及时、不准确的现象，反映的是对绩效目标管理的意识淡薄和对绩效工作的消极应对，因此，加强对预算绩效目标设定人员的培训和宣传显得尤为重要。充分利用单位的学习中心、QQ、微信公众号等平台，积极宣传预算编制的“全方位、全覆盖、全过程”及“有评估、有目标、有监控、有评价、有应用”的预算绩效管理理念。各职能部门必须清楚构建一个完善的预算绩效目标管理体系，是当前绩效改革的必然要求，是新时代预算绩效目标管理的新方向，只有这样，才能将财政资金用到实处，产生应该具有的社会效应。（二）加大项目论证的力度，强化绩效目标的科学性绩效目标的科学管理，必须建立在一系列的科学调研、论证、专家座谈的基础上，因此绩效目标管理是具有系统性、科学性的特点。在制度建立上，应按照财政资金的管理要求，考虑上级部门预算绩效目标的管理规定，结合本单位实际情况及行业特点，制定预算绩效目标管理办法和编制流程，将绩效管理的要求、范围、目标、流程等以制度的形式进行规范。在预算绩效指标质量上，预算绩效目标内容必不可少，适当增加财务指标和非财务指标、基本指标和辅助指标、定性指标和定量指标、相对指标及绝对指标，丰富指标的内容，强化对过去和未来指标的设定。针对个性指标，应运用科学方法进行论证，确保预算绩效目标的科学性。（三）完善预算绩效目标体系，强化信息技术作用制定科学的预算绩效指标体系是绩效目标管理的重点及难点。为保证绩效目标的科学性、准确性、可理解性、操作性，应加强预算项目等指标体系、标准和信息系统建设。一是推进共性指标及个性指标库建设。共性指标是指所有项目都可参照的指标库，个性指标针对的是不同的支出项目内容而制定的指标库；二是推进预算绩效管理信息平台建设，根据预算绩效目标评价体系，结合本单位的实际情况，建设一套能够共享的预算绩效目标信息数据，业务和预算绩效目标相融合。为推动预算绩效目标设定工作由“规范”向“科学”的转变，提供现代化信息技术支撑。（四）借助外力及推进团队建设，强化建立审核机制绩效目标审核，是质量把控的最后一道屏障，同时，这也是绩效目标管理的硬骨头。因此对于填报的预算绩效目标，财务部门应对科学性、操作性、可理解性、系统性、准确性进行审核。同时还要对绩效目标与部门预算项目的相关性、绩效目标与预算项目之间的资金保障、绩效目标与评价指标之间的对应性进行审核。但是因财务部门绩效管理机构人员数量少和预算绩效目标编制时间短的原因，仅靠财务人员，按时完成评审，难度相当大。因此，财务部门通过公共资源平台，借助第三方的力量，按要求完成审核。一是加强与政府平台上第三方审核机构的衔接工作，聘请第三方审核机构审核预算绩效目标。二是推进团队建设。通过多种形式开展不同层次的业务培训，提升业务素质。预算绩效管理专业团队建设，强化激励约束机制，对预算绩效管理相关人员进行考核，从而营造良好的学习氛围，从而达到专业管理水平能力。结束语随着我国事业单位改革的不断深化，对财政资金预算管理的要求日益提高，做好预算绩效目标管理对于提高事业单位管理水平，充分发挥事业单位的职能具有重要意义。本文首先阐述了绩效目标管理的重要性，然后从预算编制、预算执行、预算审核等方面分析提出了预算绩效管理存在的问题，最后针对问题提出了强化绩效目标管理理念；加大项目论证的力度，强化绩效目标的科学性；完善预算绩效目标体系，强化信息技术作用；借助外力及推进团队建设，强化建立审核机制等对策建议。随着这些建议的逐步实施，对事业单位完善预算绩效目标管会起到一定的推动作用，对提高事业单位的管理水平会产生一定的积极作用。参考文献：[1]
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行政单位财政预算绩效目标管理现状与完善对策研究 [J]. 纳税 ,2017(14):48-49.[3]
李瑞妮 . 新预算法视角下进行部门预算绩效管理评价的研究 [J]. 商 ,2016(03):30-31.【作者单位：
江西省医药学校】观点理论OPERATION MANAGEMENTB44 《中国经贸》 2020年8月。
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篇七：如何做好预算绩效管理工作
预算管理 BUDGET MANAGEMENT怎样使用全过程预算绩效管理更好的进行预算资金管理刘琳 山东省林业基金管理站摘要：全面实施预算绩效管理将为提高我国政府的效率发挥积极的作用，强化绩效目标管理，健全预算绩效运行监控机制，完善预算绩效标准体系等工作，以使预算绩效管理为建设更加务实、高效的政府发挥积极的作用。关键词：预算绩效管理；全过程预算绩效管理一、什么是预算绩效管理预算绩效管理是一种关注资金使用效果的预算资金管理模式。它更为注重政府预算资金是否为人民群众提供了公共产品和公共服务，它还关注预算资金支出的责任落实情况，与预算资金的支出是否达到了更高的效率，现在对预算的编制、执行等过程更为关注的是预算资金的支出效率与对比绩效目标所达到的效果，这就对政府行为如何更加务实和高效提出了更高的要求。党的十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转变成为了人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们党也将不断满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，而预算资金绩效管理也将为这一目标提供制度保障。举个例子，我们在日常的出行中乘坐的公共汽车，这就是政府为人民群众提供的一项公共服务，当财政预算资金投入到城市交通公共服务中时，其中公交车提供的公共服务就形成了预算资金的产出也就是绩。这项预算资金的产出表现可以通过设置指标值更好地表现出来，比如数量、质量等指标。而公交车这项服务所带来的影响和效果就是这项财政预算资金的结果也就是效，这项结果也可以通过指标值来表现，比如经济效益、社会效益等指标。二、我国推进预算绩效管理的重大改革经历了五个阶段我国预算绩效管理发展经历了五个阶段，第一个阶段是在 20 世纪末，当时的预算绩效理念刚进入中国，在经过学者们的研讨后，在一些发达的城市开始进行绩效评价的试点工作。第二个阶段是在2011 年，财政部出台了推进预算绩效管理的指导意见，对“预算绩效管理”的概念做了阐述，并对建立预算绩效管理机制提出了初步要求。第三个阶段是在 2014年，在修订的《预算法》中，专门有几处对预算绩效管理做了规定。第四个阶段是2017 年，在党的十九大报告中，对全面实施预算绩效管理作出了战略部署。第五个阶段是在 2018 年，在有关文件中对全面实施预算绩效管理作出了顶层设计。至今我国已经进入了全面实施预算绩效管理阶段，我国的财政预算绩效管理工作已经取得了积极的效果。三、预算绩效管理的要素预算绩效管理的要素有五个，一是管理主体，包括各级政府财政部门和预算部门。预算部门 ( 单位 ) 是指与财政部门发生预算缴拨款关系的政府机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。二是监督主体，各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级预决算进行监督。三是参与主体，是指第三方机构和专家。四是管理客体，是指纳入预算管理的所有财政性资金。预算绩效管理的客体范围已经拓展到四本预算，关注的重点将放在政策和项目的实施效果，社会保险基金的运行风险，国有资本经营预算的支出结构，政府性基金预算对专项债务的支撑能力等方面。五是管理内容。第一方面是绩效目标管理，需要做好绩效目标的编制，绩效目标的审核，并随着预算向人大报送绩效目标的情况。第二方面是绩效评价管理，需要各预算单位根据自己设定的绩效目标，进行自评，对资金规模大等重点项目进行重点评价。财政部门按照规定程序监督各部门的绩效自评结果。第三方面是绩效运行的监控，以各预算执行单位以填报相关监控报表的形式进行绩效目标和预算执行进度的监控。第四方面是评价结果应用管理，评价结果应用将参照决算的公开模式，在一定范围内向社会公开。四、利用全过程预算绩效管理提高预算资金使用效率，为人民群众提供更加高效、优质的公共服务，为我国建成责任型政府提供有力的保障全面实施预算绩效管理需要做到“八个全”：即全口径、全过程、全周期、全层级、全方位、全类型、全制度、全方法。我国的预算绩效管理将按照全方位，全过程，全覆盖的体系全面实施预算绩效管理。这里通过介绍一下全过程预算绩效管理来说明怎样能使预算绩效管理取得积极的成效。全过程预算绩效管理通过对预算资金全程实施绩效管理，使预算管理闭环更加优化。全过程预算绩效管理的各个环节应该相互紧扣，绩效目标管理要以绩效目标的设定、审核、批复等为主要内容所开展一系列预算管理活动。绩效运行跟踪是预算绩效管理的重点，旨在通过动态采集数据，及时、系统的反映预算执行、项目实施和绩效目标完成情况等重点问题，发现运行偏差并提出有效的纠偏措施予以纠正，以确保项目预算资金按计划使用并实现预期绩效目标。项目支出绩效评价是以提升财政资金使用效率和根本为目标，通过利用全过程预算绩效管理中产生的绩效目标审核意见、绩效评价报告、绩效跟踪报告等结果工具，逐步推进预算管理、项目管理更加科学化和精细化，从而优化支出结构，提升政府治理水平的一项应用工作。( 一 ) 绩效目标的编制管理的内容绩效目标的编制依据要以国家的法律法规、社会发展规划、部门规划计划、财政部门预算要求等进行编制。设计指标类型包括产出指标和效果指标。产出指标类型分为数量指标，质量指标，时效指标和成本指标等。绩效目标设置好后，需要经过预算主管部门和财政部门两步骤审核。( 二 ) 绩效评价管理的内容各部门和各单位在预算执行完毕后，要根据当时设定的绩效目标，进行绩效自评。财政部门要对重大项目牵头开展绩效 下转 ( 第 114 页 )114会计研究 ACCOUNTING RESEARCH度，促进企业实现精细化管理。企业需要建立涵盖整个营运过程的管理制度。投融资管理：投融资管理通俗来讲就是指企业为实现战略目标，在考虑风险之后进行的一系列投融资活动，提高资金使用效率，使得企业价值最大化。在企业投融资管理过程中可以运用的方法有：项目管理、资金成本分析、贴现现金流法、情景分析、约束资源优化等。资金是企业经营生产运行的血液，通过有效利用投融资管理工具方法，提高资金使用效率，是企业投融资管理的重要战略目标。建立有效的管理会计体系，根据企业情况全面灵活运用管理会计的各种工具方法，能够为企业运营中各环节的运行和相关决策提供数据支持和理论支持，提高现代化企业管理的效率。( 三 ) 信息与报告管理会计信息包括管理会计应用过程中所使用和生成的财务信息和非财务信息。管理会计报告是管理会计活动成果的重要表现形式。管理会计信息与报告的形成对企业的内控及信息系统提出了以下一系列的要求：①需要企业充分利用内外部各种渠道，通过采集、转换等多种方式，获得相关、可靠的管理会计基础信息；②有效利用现代信息技术，对管理会计基础信息进行加工、整理、分析和传递，以满足管理会计应用需要；③相关、可靠、及时、可理解；④根据管理需要和管理会计活动性质设定报告期间。三、 结束语现代管理之父彼得 · 德鲁克提出：“我们生活在一个意义深远的转型期，变革空前彻底，现在的管理学思想仍然沿用20 世纪的那些基础假设，很少有人去注意它们是不是“事实”。但实际上它们已经过时了。如果用不正确的假设去制定战略，将不可避免地把组织引向不正确的轨道”。现代管理会计理念正是在这个大智移云出现的伟大时代应运而生，企业如何在这大变革时代生产和发展，管理会计的有效运用至关重要。企业管理决策层建立有效的企业运营管理体系，同时建立积极向上的企业文化是企业管理会计体系有效运行的必要前提。管理会计才能在企业运营过程中有效的发挥管理作用，使企业在转型时代提高竞争力，不被时代所淘汰，不断增加企业价值。
财参考文献：[1]《管理会计基本指引》( 财会 [2016] 10 号 ).评价。做好绩效评价管理工作需要运用好绩效评价指标体系，按照相关指标体系文件要求，以投入、过程、产出、结果为一级指标，以反映支出的经济性、效率性、效益型和公平性。绩效评价的内容包括整个项目的规划情况，项目的适应情况，以及该项目资金的使用情况，项目管理制度的建设及执行情况，绩效目标的实现程度，包括预计产出、效果和影响力。( 三 ) 绩效跟踪管理绩效跟踪是预算绩效管理的重点，旨在通过动态采集数据，及时、系统地反映预算执行、项目实施和绩效目标完成情况等重点问题，发现运行偏差并提出有效的纠偏措施予以纠正，以确保项目预算资金按计划使用并实现预期绩效目标。绩效跟踪的实施过程包括，先收集资料，对前期事项进行沟通，以确定跟踪绩效目标，然后开展绩效跟踪，对偏差进行分析，提出纠偏路径，及时实施纠偏，后形成跟踪结论，撰写跟踪报告。五、当前预算绩效管理存在的问题( 一 ) 指标设置不够科学在各部门编制预算时，都要在预算系统中进行绩效目标的编制，但是现在预算绩效目标的编制比较侧重于量化指标的编制，而效益指标和公众或服务对象满意度指标在预算编制系统中需要在备注中说明，不能直接编制相关信息。而且有些预算项目的预算绩效目标无法用量化的指标进行编制，造成了编制绩效目标的困难；有些项目的执行周期比较短，也无法准确编制绩效目标。指标设置的维度不够宽泛，有些项目难于从现有的指标体系中找到合适的指标填报。( 二 ) 目前我国全面实施预算绩效管理缺乏法律和技术支持目前我国已经出台了推进预算绩效管理的意见，且《预算法》中也对实施预算绩效管理提出了法定要求，这在一定程度上规范了各部门的预算绩效管理工作，但是法律法规中还没有出台预算绩效管理的约束条款。在基层，各部门对于预算绩效管理工作的重视程度还不够，缺乏专业人员的培训指导，预算绩效管理还没有发挥出积极的作用。( 三 ) 全过程预算绩效管理还没有完全实施现在实施的预算绩效管理主要包括预算目标管理和绩效评价方面，但事前绩效评估机制，预算绩效运行监控机制和绩效评价结果的应用等方面还没有建立起来，很多部门单位对预算绩效管理工作的认识比较浅，还停留在编制绩效目标，对预算项目进行自评的层面上，对事前绩效评估机制和绩效评价结果等方面还不够了解，从而使得预算绩效管理工作推动的比较缓慢。六、提高新时代预算绩效管理工作再上新台阶( 一 ) 加强各部门对预算绩效管理工作的认识为提高和各部门单位对预算绩效管理工作的重视程度，要建立起预算绩效结果与单位绩效考核和干部绩效考核相挂钩的机制，并将预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计的范围中去，审计机关可依法对各单位的绩效管理情况进行审计监督。在各部门开展预算绩效管理的培训，财政部门对各部门单位进行业务培训，以提高各级部门工作人员的业务水平。( 二 ) 分行业、分领域健全完善预算绩效目标的设置和预算绩效标准体系按照不同行业和领域及其项目的特点，设置更多维度的指标，在编制预算绩效目标时可以进行更多的选择。按照不同行业和领域建立起可动态调整，且更为科学规范的预算绩效标准体系，使得预算绩效评价结果更为科学。并加强评价结果的应用，积极推进绩效信息的公开。
财参考文献：[1] 马丽敏 . 全面实施预算绩效管理的实践和思考 [J]. 山西财税，2018 (08)：8-10.上接 ( 第 96 页 )
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