京蒙帮扶五年规划4篇京蒙帮扶五年规划 扎赉特旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和52035年远景 目标纲要 扎赉特旗人民政府 二〇二一年三月 目 录 第一章 奠基蓄力谋发下面是小编为大家整理的京蒙帮扶五年规划4篇,供大家参考。
篇一：京蒙帮扶五年规划
特旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和 5 2035 年远景目标纲要
扎赉特旗人民政府
二〇二一年三月
目
录
第一章
奠基蓄力谋发展
构筑奋进扎赉特 ................................................... - 2 - 第一节
发展成就............................................................................................ - 2 - 第二节
面临形势............................................................................................ - 8 - 第三节
发展蓝图.......................................................................................... - 10 - 第二章
坚持生态优先
构筑美丽扎赉特 ..................................................... - 19 - 第一节
加强生态保护与修复...................................................................... - 19 - 第二节
强化三大国家级自然保护地保护与治理...................................... - 22 - 第三节
强化环境污染防治.......................................................................... - 24 - 第四节
加快形成绿色发展方式.................................................................. - 26 - 第三章
坚持绿色发展
构筑活力扎赉特 ....................................................... - 27 - 第一节
推进农牧业现代化........................................................................ - 27 - 第二节
促进工业提质增效.......................................................................... - 34 - 第三节
加快发展现代服务业...................................................................... - 39 - 第四节
打造独具魅力的生态旅游目的地.................................................. - 41 - 第五节
提升产业发展平台.......................................................................... - 44 - 第四章
统筹城乡发展
构筑魅力扎 赉特 ....................................................... - 47 - 第一节
构建城乡空间发展新格局.............................................................. - 47 - 第二节
加强城乡基础设施建设.................................................................. - 49 - 第三节
全面推进乡村振兴.......................................................................... - 54 - 第四节 推进水库移民搬迁安置.................................................................. - 59 - 第五章
增进民生福祉
构筑幸福扎赉特 ....................................................... - 60 -
第一节
保障就业稳定.................................................................................. - 60 - 第二节
推进教育高质量发展...................................................................... - 61 - 第三节
加快建设卫生健康保障体系.......................................................... - 64 - 第四节
强化社会保障体系.......................................................................... - 66 - 第五节 积极应对人口老龄化...................................................................... - 67 - 第六节 加强妇女儿童权益保护.................................................................. - 67 - 第七节
提高全民科学素质.......................................................................... - 68 - 第六章
深化改革合作
构筑清新扎赉特 ..................................................... - 70 - 第一节
深化农村牧区改革.......................................................................... - 70 - 第二节
深化行政管理体制改革.................................................................. - 70 - 第三节
创新财税金融机制.......................................................................... - 71 - 第四节
优化营商环境.................................................................................. - 72 - 第五节
加快推进开放合作.......................................................................... - 74 - 第七章
促进社会团结进步
构筑和谐扎赉特 ............................................... - 76 - 第一节
促进文化繁荣发展.......................................................................... - 76 - 第二节 铸牢中华民族共同体意识.............................................................. - 77 - 第三节
全面推进依法治旗.......................................................................... - 78 - 第四节 建设平安县城 ...................................................................... - 79 - 第八章
强化实施与保障
构筑务实扎赉特 ................................................... - 84 - 第一节 加强党的领导 ...................................................................... - 84 - 第二节 推进社会主义政治建设.................................................................. - 84 - 第三节 完善规划协调机制
.................................................................................. - 85 - 第四节 强化落实监督 ...................................................................... - 85 -
- 1 -
“十四五”时期（2021—2025 年），是扎赉特旗全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚定探索以生态优先、绿色发展为导向的新路子的重要时期，是积极迈向开启现代化建设新征程的重要阶段。根据中央和自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，编制《扎赉特旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》，明确了扎赉特旗“十四五”时期发展的战略目标、主要任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至未来 15 年全旗上下推动经济社会发展的共同行动纲领。
- 2 - 第一章
奠基蓄力谋发展
构筑奋进扎赉特
第一节
发展成就 “十三五”时期是扎赉特旗经济社会发展极不平凡的五年，全旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻执行国家、自治区和兴安盟各项战略部署，以发展为第一要务，扎实开展脱贫攻坚、促增长、惠民生、防风险各项工作任务，砥砺奋进，务实苦干，推动经济社会发展稳步向前，较好完成了“十三五”规划各项目标任务，取得了来之不易成绩。
综合实力稳步增强。五年来，有效克服经济下行压力，经济保持平稳健康发展。2020 年全旗地区生产总值达到102.77 亿元，人均地区生产总值（按常住人口计算）达到2.6 万元；公共财政预算收入从 2.4 亿元增长到 13.6 亿元，公共财政预算支出年均增长 7.7%；城乡居民人均可支配收入年均增长分别为 7.5%和 10.2%；社会消费品零售总额达到17.8 亿元；累计实施重大项目 67 项，总投资 473.9 亿元，完成招商引资 190.7 亿元，完成固定资产投资 336 亿元，国字号项目有序落地；稳妥化解地方政府性债务，累计化债12.16 亿元，债务率在全区率先下降到 100%以下。
产业发展有序推 进。围绕“两袋米、两头牛、两盒糖和全域旅游”，深化产业供给侧结构性改革，农畜产品加工体系初步形成，全域旅游破题起步，三次产业构成由 2015 年
- 3 - 的 40.5∶30.4∶29.1 调整为 2020 年的 51.5:9.2:39.3。农牧业发展水平不断提高。确定农牧业“3 个 20%”、“3666”、“稳粮增经扩饲草”、“稳羊增牛扩猪禽”调整方向，粮食和畜牧生产连丰连稳。自治区首个“国家现代农业产业园”落户扎旗，智慧农业发展走在全国前列。玉米种植稳定在 350万亩，水稻基地面积突破 90 万亩以上，粮食产量稳定在 35亿斤以上；绿色有机水稻认证达到 45 万亩，旱种水稻面积达到 12 万亩，建成全国最大的旱作水稻种植基地。发展肉牛标准化规模场 133 家，生猪标准化规模场 43 家，家畜存栏稳定在 290 万头只。积极推介“我在扎赉特有一亩田”私人订制服务，“兴安盟大米·扎赉特味稻”市场认可度增强。获评“国家粮食生产先进县”、“第一批国家农产品质量安全县”、“全国农产品质量控制技术体系试点县”。工业经济加快发展。成功引进山水水泥、恒大粮油、河南牧原、益海嘉里等集团上市公司，培育了魏佳、谷语、雨森、丽通食品、兴义农机等本土知名企业，全旗规上工业企业达到 18 家，打造了“绰尔河”系列白酒、“恒大兴安”大米、“保安沼”大米、“兴义农丰”农机具等一批著名商标和名牌产品。新能源产业成为新亮点，建成并网光伏发电项目 158.23 兆瓦，风力发电和生物质发电项目有序推进。工业园区基础设施建设日趋完善，园区综合服务能力不断提升。现代服务业提速发展。高标准建设农业休闲观光带，“农旅休闲体验区”初具规模。环音德尔旅游带、绰尔托欣河国家湿地公园、神山
- 4 - 国家森林公园建设持续推进，扎赉特旅游展示中心建成使用，农旅、文旅深度融合发展，累计接待游客 300 万人次。便民连锁超市、“乐村淘”直营店实现嘎查村全覆盖。建成全旗电商公共服务中心，成功进入国家级电子商务进农村示范县行列。
脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，大力推动产业扶贫，实施易地扶贫搬迁工程，全面落实教育、医疗、救助、健康扶贫防贫基金政策，深入开展京蒙扶贫协作和定点帮扶工作，开展职业技能和实用技术培训脱贫，累计脱贫 14.2 万人，脱贫发生率从最高时的 42%降至“零”，146 个贫困嘎查村全部出列，2018 年实现整体脱贫，提前实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”。全面脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点工作有序开展，获评“兴安盟建设乡村振兴样板区先进旗”，嘎查村集体经济收入全部达到 20 万元以上，多个嘎查村被认定为“全国一村一品示范村镇”、“中国最美休闲乡村”、“全国乡村治理示范村”。
民生福祉全面提升。积极促进就业，全旗城镇累计新增就业 9782 人次，城镇失业人员再就业 2954 人次，城镇登记失业率控制在 4.0%的任务线以内。教育事业健康发展，旗第三幼儿园、音德尔第七中学一期工程建成使用，第四幼儿园完成主体工程；扎实开展教育扶贫工作，全旗贫困学生实现应助尽助，无因贫失学、辍学学生，荣获“全国义务教育基本均衡县”称号；中等职业学校教育走在全盟前列。公立医
- 5 - 院改革稳步推进，新蒙医院、阿拉坦花和小城子卫生院建成使用，旗妇幼保健院通过自治区二级甲等医院评审验收，蒙中医药诊疗服务实现全覆盖，医疗卫生服务水平持续提升，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗始终保持“零疑似、零确诊”，荣获“国家基层中医药工作先进旗县”、“区级慢病综合防控示范旗”、“区卫生应急示范旗”称号。实施全民参保计划，社会保障体系覆盖所有城乡居民。落实老年人优惠优待政策，综合老年养护院建成使用，养老服务机构数量、服务规模不断扩大。深入开展文化惠民、全民健身活动，加快乌兰牧骑事业发展，群众精神文化生活更加丰富。严格落实退役军人安置政策，扎实开展双拥优抚工作，荣获自治区“双拥模范旗”。扎实推进民族团结进步创建，获得“全国民族团结进步示范旗”荣誉称号。建成社会治理指挥服务中心，嘎查村（社区）党群服务中心实现全覆盖，构建“多网合一、全域覆盖”的“全科网格”，社会治理效能提升，获得全国社会综合治理“长安杯”奖。
城乡建设展现新面貌。持续推进公路、铁路、通用机场建设，交通路网日益织密，境内公路总里程达 3036 公里，所有嘎查村已通沥青（水泥）路、通客车率 100%，获评“四好农村路”区级示范旗；铺设供热管网 32.34 公里、修建 25座换热站；改造供水管线 16.6 公里；新建污水管线 15 公里、一体化提升泵站 1 座，城市污水集中处理率达到 98.36%，音德尔镇垃圾处理厂建成使用；扩建多兰湖公园，推进街路景
- 6 - 点绿化亮化，城镇绿化覆盖率达到 32.02%，主干道照明率达到 100%；加强便民公厕、公共停车位建设，完成城镇老旧小区改造 83 处，城镇功能品质有效提升。开展村容村貌整治，实施农村危房改造工程，完成危房改造 25816 户；实施街巷硬化、饮水安全、农村户厕和电网升级改造工程，农村人居环境明显改善。
生态环 境持续改善。坚持生态优先、绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战，绰尔托欣河国家湿地公园和神山国家森林公园获得国家批复设立，图牧吉国家级自然保护区问题整改全部完成，三大国家级自然保护地占全旗总面积近 1/10；“大棚房”、草原违建、河湖“四乱”、别墅违建等问题有...
篇二：京蒙帮扶五年规划
蒙古自治区 2014 年 京蒙对口帮扶合作蔬菜塑料大棚建设项 目 建 议 书
一、 项目建设背景 为了 尽快实现“农民增收， 农业增效”， 党和政府提出了促进优势产品基地建设， 发展区域主导产业， 推进农业和农村经济结构调整， 提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平， 发展现代农业， 推动新农村建设， 促进农民增收的政策措施。
XX 市市委和政府根据本地区实际， 把发展设施农业作为振兴地方经济的重要战略， 使设施农业成为我市主导产业之。
2014 年， 为了 进一步扩大我市设施蔬菜塑料大棚建设规模。
按照京蒙对口帮扶项目的总体要求， 拟在我市建设设施蔬菜塑料大棚建设项目。
二、 项目建设必要性 蔬菜业发展水平是一个地区农业发展水平的重要标志。
蔬菜业持续健康发展， 对于改善城乡 居民膳食结构、 提高全民身体素质、 促进农村产业结构调整、 增加农民收入、 带动国民经济相关产业发展都具有十分重要的意义。
党的十八大提出了今后 5 年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领是建成社会主义新农村。
为了认真贯彻落实党中央和自治区关于建设社会主义新农村的重要指示， XX 市委、 政府做出了 大力推进农业结构调整， 积极发展特色农业，绿色农业和生态农业， 培育壮大主导产业的决定。
作为 XX市主导产业之一的保护地蔬菜近年来发展迅速， 特别是巨宝庄设施蔬菜生产基地建设成效显著。
以专业合作社组织形
式， 带领农民规模化、 标准化种植。
生产的优质蔬菜销往北京、 太原等地市场， 农民收入明显提高。
为此， XX 市委、 政府决定在未来几年内， 继续扩大设施蔬菜生产规模， 集中连片， 形成了高效蔬菜示范基地， 提高农业生产组织化程度。并支持发展各类加工， 保鲜、 贮藏项目。
本项目的实施将会带动更多农民从事规模化、 标准化生产， 提高农业产业化经营水平， 所以本项目实施十分必要， 特
设施农业是乌兰察布市的主导产业之一， 近几年发展迅速。
该项目的建设完全符合地方产业发展规划和目标。
通过这一项目的实施， 提高土地产出率和农业生产的附加值， 拓宽农村剩余劳动力就业渠道， 实现本土就业， 从而从效地解决农民增收、 农业增效和农村稳定等一系列问题。
为发展农村经济， 促进社会主义新农村建设起到积极的作用。
项目区农民长期以来以生产大田作物和露地蔬菜为主，农业集约化程度低, 农民收入低， 亩收入一般在 300—400 元。2005 年开始发展保护地蔬菜生产， 由于新技术的应用和规模化生产， 使农民收入有了 明显提高， 亩收入可达 25000 元。农业生产和农村经济水平上了一个新台阶。
设施蔬菜生产基地扩建， 将会带动更多农民增收致富； 也可为同类型农区产业结构调整提供样板和模式， 带动区域农业的高效可持续发展。
项目区位于 XX 市区 5 公里处， 呼阳公路、 二广高速、
丰准铁路贯穿其中， 南距大同 50 公里， 东距北京 370 公里，交通十分便利， 有利于蔬菜产品的销售和运输。
项目区夏季气候凉爽， ≥10℃有效积温 2100℃， 非常适合冷凉蔬菜的生长。
由于气候适宜， 农作物病虫害发生率较低， 且环境良好，没有任何污染， 有利于生产高品质的蔬菜产品。
多年来当地农民有种植蔬菜的基础， 积累了 一定的蔬菜种植经验， 为项目顺利开展奠定坚实的技术基础和营造良好的生产氛围。
设施蔬菜基地建成后， 带动周边地区发展设施蔬菜产业的积极性。
使更多的农民增收致富。
对促进地区经济发展起到积极的推动作用。
因此， 本项目建设， 可促进蔬菜生产由数量型增长向质量、 效益型增长转变， 促进产业结构的调整和优化， 提升产业的档次水平。
项目建设还有利于完善蔬菜市场的功能、 提升市场档次， 提高中、 高档蔬菜的贮存、 加工和配送能力，实现更好的经济效益。
此外， 项目建设还可增加就业人数，拓宽当地农民的增收渠道， 有利于当地经济发展和社会安定团结。
而且对于推进农业产业化经营， 更好地满足市场需求，增加农产品附加值， 增加农民收入， 促进农业农村经济发展具有重要的现实意义。
三、 市场分析
蔬菜瓜果是人民生活中非常重要的副食品， 蔬菜具有营养丰富的品质， 是人们日常生活中重要组成部分。
近年来，
随着人们生活水平的提高， 国内外市场对绿色蔬菜、 无公害蔬菜需求量越来越多， 所以优质绿色的蔬菜产品具有较大的市场空间。
项目区距首都北京 370 公里， 距大同 50 公里， 目前，项目生产的无公害蔬菜主要供应北京市、 太原等地的市场需求， 且供不应求。
为了满足区外的对高档蔬菜的需求， 项目区将继续扩大基地建设， 增加产量， 提高品质。
所以说产品的市场空间十分广阔。
项目区所在地周围有充足的牛羊粪肥做有机肥源， 有得天独厚的气候、 水利资源优势， 且生产环境没有任何污染。生产的蔬菜达到无公害标准， 且礼品西瓜和彩椒产品被自治区认证为无公害农产品。
在生产中严格按照无公害的标准是实施， 确保了蔬菜的质量。
具有极强的市场竞争力。
同时水、电、 劳动力等生产成本低， 产品价格比其它地区同类产品低。种植技术先进。
在整个生产过程中由于采用科学种植栽培技术， 特殊的水肥管理技术， 病虫害特效防治技术等一系列先进种植技术， 保证了产品品质高， 绿色无污染。
项目区已具备规模化生产条件， 产品已具有稳定的客商。
项目产品的价格合理、 品质优良、 绿色无污染， 且规模化种植决定了它具有较强的市场竞争力。
四、 项目建设方案 本项目设计在巨宝庄蔬菜园区内扩建塑料大棚 200 亩。
建设
地点位于 XX 市巨宝庄镇巨宝庄村， 交通、 通讯便利， 生产区外围生态环境良好， 与居民集居地间隔一定的距离， 周围无有毒有害、 烟尘、 噪音等污染源， 是建设塑料大棚的理想地址。
按照“统一标准， 集中连片， 规模发展” 的要求， 大棚每座按 1 亩设计， 采用全钢架单层膜结构， 安装自动放风系统。
东西长 66. 7M, 南北跨度 10M。
塑料大棚的设计棚型结构要合理， 可抵御一定的风灾、 雪灾及棚顶积水， 棚内温度、光照条件优良， 通风降湿方便。
五、 资金估算 本项目每亩日光温室投资 3 万元， 建设 200 亩塑料大棚需投资 600 万元。
全部为固定资产投资。
建设资金申请京蒙对口帮扶合作项目扶持 200 万元， 自治区财政配套 200 万元、 XX 市财政配套 200 万元。（单亩塑料大棚投资估算表附后）
六、 建设期限 本项目从 2014 年开始实施， 至 2014 年底全部完成， 建设期为 1 年。
七、 效益分析 项目建设成后， 每亩塑料大棚年可实现销售收入 25000 元，出去生产成本 10000 元。
每亩塑料大棚纯收入达到 15000 元。
项目区纯收入达到 300 万余。
建成两年后可收回全部建设资金。
经济效益十分可观。
同时项目的实施可以延长农业产业链， 提高农业产品附加值， 加强农产品基地建设， 推动农业产业化经营。
对
农业结构调整、 农业增效、 农民增收具有促进作用。
项目具有较高的社会经济效益。
塑料大棚单价工程造价表
数量 塑料大棚（元/亩）
名称 规格 单位 数量 单价 复价 小计 备注 钢材
吨 2 6500 13000 13000
长寿膜 12M*70M块 1 3000 3000 3000
防锈漆
公斤 30 10 300 300
压膜线
米 700 0. 5 350 350
地锚铅丝 12# 公斤 20 10 200 200
水泥 325# 吨 6 350 2100 2100
砂石、 地锚石
3000 3000 3000
焊接费用
3000 3000 3000
放风系统
套 1 4500 4500 4500
其他费用
550 550 550
合计 30000 元/亩
篇三：京蒙帮扶五年规划
察布市“十四五”推进农牧业农村牧区现代化发展规划乌兰察布市农牧局
目
录第一章 全面开启农牧业农村牧区现代化新征程.............- 1 -第一节 发展环境 ..................................- 1 -（一）“十三五”农牧业农村牧区发展成效.......- 1 -（二）面临的形势.............................- 4 -第二节 总体要求 ..................................- 6 -（一）指导思想...............................- 6 -（二）基本原则...............................- 6 -第三节 发展目标 ..................................- 7 -第二章 保障粮食等重要农畜产品有效供给.................- 9 -第一节 大力发展主导产业 ..........................- 9 -（一）大力发展种植业.........................- 9 -（二）扩大养殖业规模........................- 11 -第二节 加强耕地保护与质量建设 ...................- 13 -（一）坚决守住耕地红线......................- 13 -（二）推进高标准农田建设....................- 13 -（三）实施耕地地力提升......................- 14 -第三节 增强农牧业抗风险能力 .....................- 14 -第三章 推进创新驱动发展 提升农牧业质量效益和竞争力 ........- 17 -第一节 强化农牧业科技支撑 .......................- 17 -（一）开展农牧业关键核心技术攻坚............- 17 -
（二）健全基层农技推广服务体系..............- 17 -第二节 加快推进种业高质量发展 ...................- 18 -（一）实施种质资源保护利用工程..............- 18 -（二）实施优势特色品种培育工程..............- 19 -（三）实施良种化水平提升工程................- 19 -第三节 提高农牧业机械装备推广应用水平 ...........- 20 -（一）强化农牧业机械装备推广应用............- 20 -（二）提升农牧业机械化数字化水平............- 20 -第四节 健全现代农牧业经营体系 ...................- 21 -（一）优化农牧民合作社发展格局..............- 21 -（二）提升社会化服务水平....................- 22 -第四章 构建现代乡村产业体系 提升产业链供应链水平 ..........- 24 -第一节 优化乡村产业布局 .........................- 24 -（一）健全乡村产业体系......................- 24 -（二）推进旗县苏木乡镇嘎查村联动发展........- 24 -第二节 推进乡村产业园区化融合化发展 .............- 25 -（一）创建现代农牧业产业园和农业现代化示范区- 25 -（二）推进农牧业全产业链建设................- 25 -（三）打造优势特色主导产业集群..............- 26 -（四）提升农村牧区产业融合发展水平..........- 27 -第三节 发展乡村新产业新业态 .....................- 28 -（一）优化乡村休闲旅游业....................- 28 -
（二）发展乡村新型服务业....................- 28 -（三）加快农村电子商务发展..................- 28 -第四节 推动农村牧区创业创新 .....................- 29 -第五章 实施乡村建设行动
建设宜居农村牧区............- 31 -第一节 科学推进农村牧区建设 .....................- 31 -第二节 加强农村牧区基础设施建设 .................- 32 -（一）完善农村牧区交通运输体系..............- 32 -（二）提升农村牧区供水保障水平..............- 32 -（三）实施新一轮农村电网改造................- 32 -（四）建设农村牧区物流体系..................- 32 -第三节 整治提升农村牧区人居环境 .................- 33 -（一）持续推进农村牧区厕所革命..............- 33 -（二）梯次推进农村牧区生活污水和垃圾处理....- 34 -（三）整体提升村容村貌......................- 34 -第四节 加快数字乡村建设 .........................- 35 -第五节 提升农村牧区基本公共服务水平 .............- 35 -（一）优先发展农村牧区教育事业..............- 35 -（二）加强健康乡村建设......................- 36 -（三）完善农村牧区养老服务体系建设..........- 36 -（四）提升村级综合服务能力..................- 37 -第六章 加强农村牧区生态文明建设 建设绿色美丽乡村 ..........- 39 -第一节 推进质量兴农兴牧绿色兴农兴牧 .............- 39 -
（一）开展农牧业标准化生产..................- 39 -（二）抓好农畜产品质量安全监管..............- 39 -（三）加强绿色农畜产品品牌建设..............- 40 -第二节 加强农业面源污染防治 .....................- 40 -（一）持续推进化肥农药减量增效..............- 41 -（二）推进农牧业废弃物资源化利用............- 41 -第三节 保护修复农村牧区生态系统 .................- 42 -（一）强化水资源保护........................- 42 -（二）推进退化草原封禁保护区生态功能保护与修复- 43 -（三）加强湿地生态保护与修复................- 43 -第七章 加强和改进乡村治理 建设文明和谐乡村...........- 45 -第一节 健全乡村治理体系 .........................- 45 -（一）加强基层党组织建设....................- 45 -（二）加强乡村人才队伍建设..................- 46 -（三）加强乡村自治、法治、德治建设..........- 46 -第二节 提升农牧民科技文化素质 ...................- 47 -（一）分类培育现代农牧业带头人..............- 47 -（二）深入推进农牧民学历教育................- 47 -（三）健全完善教育培训体系..................- 47 -（四）拓宽高素质农牧民发展路径..............- 47 -第三节 强化农村牧区精神文明建设 .................- 48 -（一）铸牢中华民族共同体意识................- 48 -
（二）持续推进农村牧区乡风文明..............- 49 -第八章 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有序衔接........- 50 -第一节 巩固提升脱贫攻坚成果 .....................- 50 -（一）过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定......- 50 -（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制........- 50 -（三）巩固“两不愁三保障”成果..............- 51 -（四）强化易地扶贫搬迁后续扶持..............- 51 -（五）加强扶贫项目资产管理..................- 51 -第二节 提升脱贫地区整体发展水平 .................- 52 -（一）推动脱贫地区特色产业可持续发展........- 52 -（二）促进脱贫人口稳定就业..................- 52 -（三）改善脱贫地区发展条件..................- 52 -第三节 健全农村牧区低收入人口帮扶机制 ...........- 53 -（一）健全低收入人口常态化帮扶机制..........- 53 -（二）集中支持乡村振兴重点帮扶旗县..........- 53 -（三）继续深化京蒙协作和社会力量帮扶........- 53 -第九章 深化农村牧区改革
健全城乡融合发展体制........- 55 -第一节 畅通城乡要素循环 .........................- 55 -（一）推进县域内城乡融合发展................- 55 -（二）促进城乡人力资源双向流动..............- 55 -（三）优化城乡土地资源配置..................- 56 -（四）引导社会资本投向农牧业农村牧区........- 56 -
第二节 系统推进谋划新阶段农村牧区改革 ...........- 57 -（一）稳慎完善农村牧区基本经营制度..........- 57 -（二）巩固农村牧区集体产权制度改革成果......- 58 -（三）稳步推进农村牧区宅基地改革............- 59 -第三节 完善农牧业支持保护制度 ...................- 60 -（一）优化农牧业补贴政策....................- 60 -（二）健全政府投入保障机制..................- 60 -（三）健全农村牧区金融服务体系..............- 61 -第十章 保障措施......................................- 62 -第一节 加强组织领导 .............................- 62 -第二节 加大政策扶持 .............................- 62 -第三节 加强财政及金融保险支持 ...................- 63 -
前
言“三农三牧”工作在全面建设社会主义现代化国家进程中起着举足轻重的作用,为深入贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,加快推进我市农牧业农村牧区现代化,根据《国务院“十四五”推进农业农村现代化规划》《内蒙古自治区“十四五”推进农牧业农村牧区现代化发展规划》《乌兰察布市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》总体部署及自治区第十一次党代会、市委第五次党代会、市委五届二次全会、市人大五届一次会议精神，编制本规 划 。
- 1 -第一章 全面开启农牧业农村牧区现代化新征程“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“三农三牧”工作重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，努力实现农牧业农村牧区现代化。第一节 发展环境（一）“十三五”农牧业农村牧区发展成效“十三五”时期，市委和政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院、自治区党委和政府关于“三农”工作的决策部署，全市农牧业农村牧区发展取得新成效，乡村振兴实现良好开局。1.脱贫攻坚取得全面胜利。“十三五”期间，我市始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，举全市之力，尽锐出战、精准施策，10 个贫困旗县彻底摘掉贫困帽子，750 个贫困村全部出列，29.1 万贫困人口稳定脱贫， 圆满完成了消除绝对贫困的艰巨任务。2.农牧业综合生产能力显著提高。2020 年，全市粮食播种面积 686 万亩，总产量 24.8 亿斤，较 2015 年增长 10.2%；马铃薯种植面积 303 万亩，总产量 350 万吨；蔬菜种植面积75 万亩，产量 202.5 万吨；农作物耕种收综合机械化率达到
- 2 -82.41%。牲畜存栏连续 5 年稳定在 700 万头只以上，肉类总产量达 25 万吨。3.农牧民人均可支配收入持续增加。通过大力发展特色农牧业和设施农牧业，提高农牧业质量效益水平，进一步增加农牧民经营性收入。通过加大外出务工农牧民职业培训力度，扩大劳务输出规模，增加工资性收入。切实落实国家各项惠农惠牧政策，增加转移性收入。到 2020 年，农村牧区居民人均可支配收入达到 13009 元，年均增长 8.7%左右。4.绿色农畜产品精深加工能力不断提升。“十三五”期间，围绕农牧业优势特色主导产业，以龙头企业为重点，大力发展精深加工，培育薯都凯达、阴山优麦、嘉德、宏旺、东来顺、兰格格等 94 家规模农畜产品加工企业，全市主要农畜产品加工转化率达到 66%，农畜产品加工业产值与农牧业总产值比达到 1.3:1。积极创建四子王旗东八号乡、察右中旗乌素图镇2个农业产业强镇和察右前旗现代农业产业园，推动土地、劳动、资本、技术等资源要素集聚性发展，构建乡村产业振兴“点、线、面”结合新格局。5.农畜产品质量安全水平不断提升。充分发挥绿色优势，扎实推行“四控行动”，大力发展有机旱作农业，推广应用水肥一体化、配方施肥、增施有机肥、病虫害统防统治和绿色防控等绿色高质高效生产技术，实现了优质农产品和绿色生态双提升。我市农畜产品质量安全监测总体合格率保持在
- 3 -97%以上，丰镇市、商都县被评为国家农产品质量安全县；察右前旗、察右后旗、化德县被评为自治区级农畜产品质量安全县。6.绿色农畜产品品牌建设不断加强。十三五时期，全市绿色产品认证企业达到 62 家，认证产品 138 个；有机产品认证企业 22 家，认证产品 68 个；认证地理标志登记保护产品 9 个；市级层面打造了乌兰察布燕麦，引导旗县打造了察右中旗红胡萝卜和丰镇月饼共 3 个区域公用品牌；13 个企业品牌、15 个产品品牌成功入选《内蒙古自治区优质农畜产品品牌目录》；18 个农产品入围全国名特优新农产品名录。7.农村牧区基础设施条件显著改善。全部乡镇和行政村实现通生活用电、动力电，实现光纤入户。具备条件的嘎查村全部实现了通硬化路和开通客运班车。全面开展农村牧区人居环境整治和乡风文明提升行动，农村牧区饮水安全集中供水普及率达到 87.3%，截至 2020 年底，全市完成户厕改造73600 户，各旗县市区及乡镇均制定了农村户厕改造管理办法，出台了相应的管护措施。8.农村牧区改革稳步实施。农村土地制度改革方面，土地承包经营权确权登记颁证工作结束，7992 个嘎查村完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地承包合同 50.06万户，占比 99.58%，完善土地承包合同面积 1202.7 万亩，占比 99.37%，完成了全市产权制度改革任务。嘎查村清产核
- 4 -资已结束，理清了资产，建立了台账，完善了管理制度，做到了产权清晰、管理规范。宅基地改革方面，积极稳妥推进察右后旗农村牧区闲置宅基地和闲置住宅盘活利用全区试点工作。（二）面临的形势在充分肯定成绩的同时，也要看到我市的基本市情仍然是欠发达地区中的落后地区，发展不平衡不充分的深层次矛盾和问题依然未得到根本性解决。当前和今后一个时期，我市农牧业农村牧区发展仍然面临不少矛盾和挑战。——农牧业基础依然薄弱。耕地质量退化加剧，农牧业科技创新研发能力不足，抗风险能力较弱。水资源和生态环境刚性约束日益趋紧，农牧业面源污染仍然突出。——农牧业产业化水平低。农村牧区一二三产业融合发展水平不高，产业结构单一、链条短、初级产品占比大，创新研发能力不足，龙头企业带动能力弱，农牧业质量效益和竞争力还有待...
篇四：京蒙帮扶五年规划
1 2021 最新修订（可编辑）1 2021 年呼伦贝尔市政府工作报告（全文）
政府工作报告 ?
――2021 年 2 月 23 日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会 ?
第五次会议第一次全体会议上 ?
呼伦贝尔市人民政府代理市长高润喜 ?
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021 年经济社会发展及”十三五’时期工作回顾 ?
2021 年是”十三五’规划收官之年，也是全市发展进程中极不寻常的一年。一年来，面对复杂严峻的形势和繁重艰巨的任务，在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会宏伟目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好三大攻坚战，扎实做好”六稳’工作，全面落实”六保’任务，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全市经济发展持续回稳、社会大局和谐稳定。全年地区生产总值完成 1172亿元，降幅逐季收窄;一般公共预算收入可比口径实现正增长;城乡常住居民人均可支配收入分别增长 1.9%和 8.4%;城镇登记失业率 3.9%;各类市场主体增加 4.1%。生态环境质量进一步改善，绿色指标全面完成，草原综合植被覆盖度达到 75.8%，森林蓄积量 12.7 亿立方米，
2 污水集中处理率 97.8%。
(一)疫情防控取得重大成绩。坚持人民至上、生命至上，举全市之力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。第一时间启动重大突发公共事件一级响应，压紧压实”四方责任’，全面构筑联防联控、群防群控体系，严格落实”四早’防控措施和”四集中’救治要求，40 天实现本土确诊病例首次清零。坚持”外防输入、内防反弹’，及时完善常态化精准防控策略，加快恢复生产生活秩序，全面提升监测预警、医疗救治、检验检测和应急处置能力，在最短时间有效控制满洲里境外输入引发的本土疫情。坚持”人、物、环境’同防，周密部署秋冬季疫情防控，全面强化农村牧区和边境口岸防控，推动口岸流程再造和闭环管理，持续抓好进口冷链食品监测、重点人员追踪排查、重点人群疫苗接种等工作，坚决切断疫情传播途径，持续巩固疫情防控成果。在一场严峻斗争中，全市广大医务人员、公安干警、社区工、基层干部、党员突击队员和志愿者坚守一线、连续作战，广大人民群众同舟共济、众志成城，刘靖、李今圣等 52 名医护人员驰援湖北、出色完成任务，玲玲同志荣获”全国抗击新冠肺炎疫情先进个人’荣誉称号，白力珠等 3 位同志牺牲在抗疫一线，在大战大考中体现了呼伦贝尔担当、彰显了伟大抗疫精神。
(二)经济质量效益稳步提升。实施市级重点项目 229 个，开复工208 个，投资完成率 71.2%，限额以上固定资产投资增长 1.5%。新旧动能转换加快。新兴产业加速成长，牙克石喜桂图小镇加快建设，国家高寒机动车质量监督检验中心稳定运营，中国商飞 C919 大型客机
3 高寒专项试验试飞成功;与中航通飞达成战略合作，国航公司飞行培训专属基地落户扎兰屯市;大数据中心先期工程建成运行;齐鲁生物制药一期竣工投产。传统产业加快转型，黄金集团铜钼矿深部资源优化、荣达矿业深部资源接替技改、国森矿业氧化矿等项目进展顺利，荣嘉、日冕生物质能热电联产项目并网发电;建成绿色矿山 10 家，2家企业进入全国绿色矿山名录。现代服务业加速升级。制定全域旅游和草原旅游发展规划，出台促进冬季旅游发展扶持政策，莫尔格勒河5A 级景区创建有序推进，森林草原旅游列车知名度持续提升，”乌阿海满’旅游一体化加快，”冬季英雄会’”中国冷极马拉松’等品牌效应逐步彰显，我市荣获”冰雪旅游十佳城市’，冰雪那达慕、寒地极限自驾分别入围”十大冰雪经典’”十大冰雪时尚’项目名单。制定暂行 2.5 天弹性休假制度，发放消费券 400 万元，开展系列促消活动，着力推动消费复苏。呼伦贝尔汽车产业园、满洲里跨境电商智慧产业园等项目进展顺利，跨境电商、社群微商、直播带货等新兴业态加速发展。园区建设有序推进。将市属工业园区优化调整为 8 个，压减规划面积达 45.8%。3 个园区循环化改造顺利进行。经济技术开发区”飞地经济’扎实起步。
(三)三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚如期完成。投入资金11.5 亿元、实施项目 517 个，落实京蒙扶贫协作项目 37 个，2 个国贫旗、286 个贫困嘎查村全部摘帽退出，现行标准下贫困人口全部脱贫，建立防止返贫致贫监测帮扶机制，顺利通过自治区脱贫攻坚成效考核。各级各类巡视督查调研反馈问题整改全面完成。污染防治深入
4 实施。颁布大气污染防治条例，淘汰燃煤小锅炉 1200 台，空气质量优良天数 100%。集中式饮用水水源保护条例正式实施，完成”万人千吨’水源地规范化建设和”水十条’考核任务。土壤污染状况详查和重金属减排任务全面完成。中央环保督察及”回头看’反馈问题整改全部销号。重大风险化解有力。政府隐性债务化解完成年度任务的128.4%，拖欠民营企业中小企业无分歧账款应清尽清。非法集资、农村牧区高利贷、互联网金融风险有效整治。海拉尔区获批全国化债试点。
(四)生态文明建设持续加强。呼伦湖生态综合治理成效明显。全面落实习近平总书记重要指示批示精神，加大项目实施和科研执法力度，修编方案确定的治理项目全部完成、治理目标全部实现，湖面面积稳定在 2030 平方公里以上，流域生态环境持续向好。生态保护修复工程深入实施。完成禁牧 1687 万亩、草畜平衡 8671 万亩、天保工程 3573 万亩、造林绿化 61 万亩、退耕还林还草试点 20 万亩。实施新巴尔虎黄羊自然保护区野生动物保护项目。制定一河一策、一湖一策管理保护实施方案，累计完成河湖划界 864 条、88 个。生态文明制度体系不断完善。出台绿色发展指导意见，加快推进国家公园申报，全面启动国家生态文明建设示范市创建工作。深入开展自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产审计，健全完善生态环境监管体制和生态环境损害赔偿、自然资源有偿使用、生态补偿等制度。成功承办第九届中国国际生态竞争力峰会，牙克石市、根河市分别获评”国家森林康养基地’”全国森林康养基地试点建设市’。
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(五)乡村振兴战略扎实推进。现代农牧业提质增效。出台加快推动农牧业高质量发展实施方案，成功引进首农集团肉类食品加工项目，规模以上龙头企业新增 9 家，农畜产品加工转化率达到 65%，玉米、肉羊等 8 个产业集群总产值达 468 亿元，粮食产量 120.8 亿斤，牧业年度牲畜存栏 1034.8 万头只。我市被认定为呼伦贝尔草原羊”中国特色农产品优势区’，呼伦贝尔草原肉羊、草原短尾羊分别被认定为”国家级优势特色产业集群’”国家畜禽新品种’。成功承办全区牧区现代化试点现场会。区域公用品牌效应持续凸显。呼伦贝尔物产供应链平台建成运营，中俄蒙物产展示中心投入使用，钓鱼台美食周暨农牧林产品区域公用品牌发布会成功举办，呼伦贝尔草原羊肉、黑木耳分别荣获”全国绿色农业十大最具影响力地标品牌’”十佳蔬菜地标品牌’，呼伦贝尔草原羊肉、牛奶等 8 个区域公用品牌荣获”2021 中国农产品百强标志性品牌’，伊赫塔拉、中荣食品获得全区首批”蒙字标’认证。奶业振兴战略全面推进。完善落实相关规划扶持政策，伊利高端有机液态奶项目进展顺利，塞尚乳业稀奶油和液态奶生产线建成投产，16 个规模化养殖场加快建设，全市奶牛存栏增长 20.4%。民族传统奶制品产业加快发展，三河牛牛奶和奶酪上市销售。农村牧区人居环境有效改善。”十县百乡千村’示范行动深入实施，卫生厕所普及、行政嘎查村生活垃圾治理、畜禽粪污资源化利用率分别达到 40.9%、97.6%、87.4%。扎兰屯市荣获”全国村庄清洁行动先进县’。
(六)城乡建设管理成效显著。宜居城镇建设加快推进。投资 28 亿
6 元、实施市政基础设施项目 123 个，改造城镇老旧小区 2.4 万户，解决房地产历史遗留问题 12.4 万套。出台城市公共交通管理办法，市本级智慧化城市管理平台、中心城区黑羊站水厂水源地改扩建项目和2 个城市生活垃圾分类示范片区建设完成，中心城区、建成区道路机械化清扫率分别达 80%和 60%以上。满洲里市荣获”国家县城新型城镇化建设示范城市’。城乡发展基础不断夯实。海拉尔―伊尔施铁路升级改造前期工作持续推进，阜丰铁路专用线实现通车。海拉尔―满洲里等 3 个续建、腾克―甘河农场等 3 个新建公路项目完成年度任务，”四好农村路’示范县创建扎实有序。海拉尔机场机库项目进展顺利。扎敦水利枢纽工程下闸蓄水，农村牧区饮用水安全巩固提升工程全面完成。
(七)改革开放活力加速释放。重点改革深入推进。出台深化改革创新推动高质量发展落实意见，完成经济、生态等领域改革任务 51项。农垦集团改革、国有林区林场改革顺利推进，农村牧区”房地一体’宅基地和集体建设用地确权登记基本完成，市本级国有经营性资产集中统一监管全面加强。营商环境持续优化。出台扶持产业发展、优化审批服务等援企纾困政策，累计减免税费 20.7 亿元，争取上级资金和债券 104.1 亿元，民营企业、普惠型小微企业贷款余额分别增长 6.1%和 4%;企业开办平均时间压缩到 1.6 个工作日，不动产登记时间压缩至 5 个工作日以内，全市各类市场主体达到 21.2 万户。营商环境评价全面开展，自治区党委专项巡视反馈问题整改有序推进。创新驱动得到强化。落实自治区科技厅与呼伦贝尔市工作会商制度，兑
7 现科技项目奖补资金 2553.3 万元，国家级科技创新平台新增 2 家、自治区级新增 28 家，编制科技成果供需目录 146 项。与内蒙古农业大学达成战略合作，与中科院、农科院合作持续深化。对外开放不断扩大。满洲里市获批国家跨境电子商务综合试验区、入围国家陆上边境口岸型物流枢纽承载城市;额布都格海关正式运行，扎兰屯森宝公司黑木耳实现自营出口，外贸进出口总额完成 160.8 亿元;中欧班列突破 3000 列、增长 42.1%，运送集装箱 26.7 万标箱、增长 46.3%。分别与俄罗斯赤塔市、蒙古国东方省开展”云会谈’，呼伦贝尔市―兴安盟区域合作深入推进，与森工集团地企共建深化拓展。成功举办呼伦贝尔城市推介会、海拉尔第十六届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，引进市外国内资金 70.3 亿元。
(八)民生福祉保障更加有力。全年民生领域支出占到一般公共预算支出的 71.8%。社会保障全面强化。深入实施职业技能提升行动，城镇新增就业 2.3 万人。出台医疗救助市级统筹方案，城乡居民医疗保险人均财政补助提至 550 元。城乡最低生活保障标准分别达到每人每月 660 元、每人每年 6016 元。社会事业全面发展。坚决做好推行国家统编教材使用工作;制定义务教育发展优质均衡县创建规划、城镇小区配套幼儿园建设管理办法，义务教育大班额比例降至 0.1%，普惠性幼儿园覆盖率达到 85.4%;海拉尔一中、民族少年宫和中心城区中小学校建设进展顺利;呼伦贝尔学院硕士学位授予单位及硕士学位授权点通过自治区评审。深入实施健康呼伦贝尔行动，传染病应急集中救治中心加快建设，疾控中心综合能力不断提升，成功创建国家
8 卫生城市。鄂伦春语、达斡尔语常用语发音词典出版发行，乌兰牧骑惠民演出 1631 场，呼伦贝尔历史博物馆主体封顶，草原文化(国际)交流中心、乌兰牧骑宫投入使用。落实冰雪运动专项经费 1000 万元，内蒙古冰雪运动学校正式成立，内蒙古冰上运动训练中心稳定运营，全市参与冰雪运动近 50 万人次。第七次全国人口普查扎实推进。社会治理全面加强。鄂伦春旗、市人社局成功创建全国民族团结进步示范区和示范单位。全国市域社会治理现代化试点全面启动，扫黑除恶专项斗争圆满收官，违建别墅问题清查整治全部完成，”解决信访问题年’专项行动成效显著，煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理取得阶段性成果，全国双拥模范城争创实现”五连冠’，全市未发生较大及以上安全生产事故。
过去一年，政府自身建设得到全面加强。坚持把政治建设摆在首位，增强”四个意识’，坚定”四个自信’，做到”两个维护’。坚持依法行政，出台了拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定，人大代表建议和政协委员提案全部办结。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，本级政府及各部门文件会议分别压减 21.8%和 26.3%。牢固树立过紧日子的思想，一般性支出、”三公’经费分别压减了18.5%和 8.1%。全面加强审计工作，审计监督作用不断强化。积极支持工青妇、科协、残联、红十字会、工商联、关工委等事业发展，推动人事人才、老年教育、气象、人防、国防等各项工作取得新进展。
各位代表!”十三五’时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是
9 我市发展进程中具有重要历史意义的五年。回望过去五年，我们深入贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，保持定力、感恩奋进，顺利完成”十三五’规划目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设迈出坚实步伐。
“十三五’期间是综合实力明显增强、质量效益持续提升的五年。我们始终坚持创新发展，坚决挤水分、调结构，着力推进生态产业化、产业生态化，地区生产总值连续五年保持在 1000 亿元以上，产业结构持续优化, 发展含绿量含新量不...