公共卫生防疫体系建设的调研报告4篇公共卫生防疫体系建设的调研报告 XX市公共卫生服务体系建设存在的问题及对策建议的调研报告 公共卫生事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。春节以来，面对新冠疫情的大下面是小编为大家整理的公共卫生防疫体系建设的调研报告4篇,供大家参考。
篇一：公共卫生防疫体系建设的调研报告
市公共卫生服务体系建设存在的问题 及对策建议的调研报告公共卫生事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。春节以来，面对新冠疫情的大战大考，我市坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求和系列重要指示精神，全市上下一心、众志成城，坚决打赢疫情防控阻击战，展现了 XX 人顽强的意志品质和强大的精神力量。为进一步完善我市公共卫生服务体系，提升公共卫生服务水平，根据 XX 年市人大常委会监督计划安排，市人大常委会 5-6 月份开展了公共卫生服务体系建设监督检查，XX 主任对这次监督检查高度重视，亲自率队赴 XX 开展调研，XX 副主任率队走访了市卫生健康委、市疾控中心并赴 XX 等地实地查看县级疾控中心、人民医院及基层卫生服务中心，召开政府及相关部门负责人座谈会，深入了解公共卫生服务体系建设存在的问题，听取各方建议意见。6 月
12 日，市人大教科文卫委召开专委会，听取了市政府及有关部门情况汇报。现将这次检查调研情况报告如下：
一、我市公共卫生服务体系建设情况 近年来，市委、市政府十分重视公共卫生服务工作，将其作为深化医药卫生体制改革的重要内容，抢抓国家强力推进公共卫生服务体系建设机遇，不断加强全市公共卫生服务体系建设，全市卫生服务能力显著提升。
（一）卫生资源总量逐步增加。这几年，通过推进“健康 XX”和“区域医疗康养中心城市”建设，卫生资源总量同比明显增长。特别是实施基层医疗卫生高质量发展三年行动计划以来，基层医疗卫生硬件设施得到明显提升，仅 XX 年，基层基本建设投入 X 亿元，新改扩建标准化乡镇卫生院 X家，改造提升村卫生计生室 X 个。建成覆盖市、县两级的疾控机构实验室检测网络，全市 X 家疾控机构均建有 PCR 实验室。这次重大疫情之后，加快了硬件设施的提档升级，建立健全了全市医疗卫生重点项目库，下步将加快推进市本级的市六医二三期、XX 公共卫生紧急医疗救援基地、市疾控硬件设施提升以及 X 个县级公共卫生重点项目建设，全面提升我市公共卫生和医疗救治能力。
（二）卫生服务能力明显提升。一是大力推进县域医共体建设。全市建成 X 个县域医共体，率全省之先实现县、乡两级医疗机构全覆盖。XX 市医共体省级试点工作获省政府督查激励；洞头区在医共体建设中探索慢病分级诊疗试点等特色做法，获国家、省两级卫健委领导肯定。二是基层卫生设施得到增强。目前全市建成乡镇卫生院 X 家，社区卫生服务中心（站）X 家，村卫生室 X 家，初步形成“20 分钟医疗服务圈”。家庭医生签约服务率达 X%。三是智慧医疗快速发展。建成国内规模最大医学影像云平台，实现检验检查互通。全市三级医院完成省互联网医院平台入驻，县级医共体牵头医院均已完成互联网医院创建。XX 年，市级医院高峰排队平均时间 X 分钟，县级医院排队平均时间 X 分钟，群众看病越来越便捷。全市县域就诊率平均增幅 X%，基层就诊率达X%，居全省首位。
（三）主要健康指标不断改善。建成覆盖城乡的三级妇幼卫生服务网络，妇幼保健服务体系不断健全；精神卫生服务得到加强，严重精神障碍患者规范管理率达 X%；打造全国智慧健康养老示范基地，启动实施老年人心理关爱项目，老年健康服务体系不断推进；新生儿疾病筛查等基本公共卫生服务项目覆盖面不断扩大。全市人均期望寿命 81.71 岁，甲乙类传染病发病率 170.08/10 万，孕产妇死亡率 3.17/10 万，
5 岁以下儿童死亡率 X‰，婴儿死亡率 X‰，主要健康指标均优于全国、全省平均水平。
二、存在的主要问题 近年来，全市公共卫生服务体系建设工作取得了一定成绩，在保障人民群众身体健康和生命安全方面发挥了重要作用，但与人民群众对公共卫生服务的需求还有一定距离。特别是在这次疫情应对中，公共卫生服务体系方面暴露出明显的短板和不足，迫切需要我们采取坚决有力的举措切实加以解决。
（一）“ 预防为主” 的工作方针没有落实到位。在卫生健康实际工作中偏离了“预防为主”的工作方针，“重医轻防”问题普遍存在，政府缺乏城市公共卫生建设发展的总体规划和顶层设计，习惯将更多资源投入到医疗服务，全市公共卫生支出占医疗卫生支出的比例没有统计数字，预防为主方针没有真正落实。部门对辖区内公共卫生资源统筹、体系建设、保障制度等工作重视不够，严重影响了预防为主方针的落实。疾控机构编制缺口大、人员流失严重，据统计，疾控机构卫生人员占全市卫生人员的比例逐年下降。兜底的“三级医疗预防保健网”基本被“三级医疗卫生服务网”取而代之，淡化了其预防保健职能。同时，广大群众对疾病预防与卫生保健的重视程度和自我防范意识还不够，缺乏应对突发公共卫生事件
的知识和能力。新闻媒体日常宣传卫生健康知识力度不够。爱国卫生运动有所弱化。
（二）基层公共卫生服务能力薄弱。一是县域医共体作用有待强化。除 XX 人民医院等少数县级医院外，许多县级人民医院、县中医院作为县级牵头医院，综合实力较弱，积极性并不高，带动基层医疗机构的能力较小，实际作用不明显。二是基层医疗机构设施薄弱。在这次疫情中，基层卫生服务机构不能发挥底层筛查和合理分诊，便得很多轻症病人也到县级以上医院挤兑，增加了交叉感染风险。部分县级医院设施落后。如 XX 市人民医院、市二医、市三医虽有传染病区，但缺乏传染病相关检测和救治设备，这次疫情中仅能腾出隔离病房 232 间，本地病人收治一度出现困难。平阳县二医、中医院发热门诊和隔离病房未能达到规范要求。三是基层公共服务项目实施效果不佳。存在一些形式主义问题，如居民健康档案管理、健康教育、预防接种、特殊人群和特殊病种的健康管理等基础性工作，由于缺乏有效的监督，往往依据报表和纸质档案来判别，导致部分内容不真实，未达到国家基本公共卫生服务均等化的真正目的。同时，疾病预防控制机构与基层医疗机构间信息共享存在沟通渠道不健全、不通畅等问题。
（三）公共卫生人才队伍弱化。这次调研中，市县级疾控中心均认为，目前疾控中心的职能定位还不够清晰，公共卫生和疾病预防控制体系能力建设不充分，在经费投入、资源配置、激励机制等方面都相对薄弱，造成引才难、留才难，如 XX 全市 31 家卫生院，公共卫生或预防医学专业毕业的仅14 人。在基层卫生院，近几年虽然加大了定向委培生培养和招聘力度，但总体上基层卫生院的人才依然严重缺乏，特别是全科医生培养在数量上和质量上目前还难以满足现实需求。招录难、流失大是基层卫生及疾病预防控制机构普遍反映的问题。
三、下步工作建议 这次新冠肺炎疫情是一次重大突发公共卫生事件，凸显了维护公共卫生安全的极端重要性。当前，痴情防控还存在不确定性，我们要按照习近平总书记提出的“整体谋划、系统重塑、全面提升，织牢织密公共卫生防护网”要求，增强忧患意识，坚持底线思维，本着对人民群众生命健康始终高度负责的态度，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。
（一）坚决落实“ 预防为主” 的工作方针。一要把“预防为主”融入健康 XX 战略。“预防是最经济最有效的健康策略”，要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，要着力从体制机制层面理顺关系，强化责任，形成
以疾控机构为中心、医院为支撑、基层卫生服务机构为网点的公共卫生服务体系。二要深入开展爱国卫生运动。爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践，是贯彻预防为主方针的伟大创举。随着疫情防控工作从应急状态转为常态，爱国卫生运动必须及时跟进并不断丰富内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，各级政府要探索更加有效的社会动员方式，焕发爱国卫生运动的新活力。三要大力普及健康知识。建立专业健康教育机构牵头、各医疗卫生单位支撑、新闻媒体及相关部门配合的健康宣传教育机制，使健康宣教工作经常化、制度化，推动健康教育进课堂、进家庭、进社区、进单位，引导人们养成良好的行为和生活方式。大力倡导每个人是自己健康第一责任人，鼓励个人、家庭积极参与健康行动，提升公众健康素养。
（二）切实提升基 层公共卫生服务能力。一要建立持续稳定的经费投入保障机制，加大对基层卫生机构倾斜补助力度，提高公共卫生服务的均衡性和覆盖面。二要加强城市医联体和县域医共体中的公共卫生建设。在医联体、医共体框架内制定乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本公共卫生医疗资源配置目录，逐步调整配置到位。通过全科医生签约服务，向辖区居（村）民提供基本公共卫生服务，促使以疾病治疗为中心向以健康管理为中心转变。三要加强中医药健康服务。
建立健全乡镇卫生院、社区卫生服务中心的中医科，充分发挥中医药的独特优势，推进早诊早治和健康管理。
（三）专题研究 公共卫生人才队伍建设。公共卫生人才流失和队伍弱化是这次调研中各地反映极其强烈的共同呼声。建议市政府抓紧出台加强我市公共卫生人才队伍建设措施，拿出硬招实招，对全市公共卫生人才队伍体系进行全方位、多领域、多层次完善补强，为全市人民生命安全和身体健康提供卫生人才保障。一要依托 XX 医科大学，加强预防医学和公共卫生相关学科建设，增加预防医学和公共卫生招生计划。二要以更开放的政策，更灵活的机制，提升基层岗位的吸引力，建立健全符合基层实际的全科医生用人机制和倾斜政策。三要按照常住人口比例核定全市疾控系统编制总量并落实到位，明确各级疾控中心专业技术人员和卫生技术人员占比，进一步强化市县疾控机构职能，明确乡镇街道卫生服务机构疾控职责，加快构建适应公共卫生人才职业特点的薪酬制度体系。
篇二：公共卫生防疫体系建设的调研报告
县加快疾病预防体系建设增强公共卫生服务能力工作情况调研报告
按照《县政协 XX 年常委会工作要点》安排，5 月下旬，由县政协分管领导带队，组织县政协办公室、县政协教科卫体委员会、县卫健局相关人员及部分政协委员组成调研组，实地察看了县疾病预防控制中心、县医院传染病区建设、社区卫生服务中心及部分乡镇卫生院、村卫生所，并邀请相关职能部门召开座谈会，广泛听取意见建议。现将调研情况报告如下：
一、工作成效 （一）加强组织领导，服务网络初步形成。县委、县政府高度重视疾病预防体系及基本公共卫生服务能力建设，认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，成立了全县基本公共卫生项目工作领导小组，定期召开疾病预防控制体
系和基本公共卫生服务工作专题会议，建立以县疾控中心为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生所、社区卫生服务站为网底的三级疾病预防控制和公共卫生服务网络，健全疾病预防控制体系、医疗救助体系、传染病监督管理体系，完善公共卫生信息网、疫情报告管理网、卫生监测信息网、儿童预防接种信息网，全力推进 14 项国家基本公共卫生服务项目，形成了县、乡、村“三位一体”的疾病预防和公共卫生服务体系，全力保障全县人民生命安全和身体健康。
（二）加大经费投入，设施配备逐步改善。多方筹措资金，积极争取国家项目，新建县疾控中心四层框架实验楼一幢，购置水质监测设备 X 套，疫苗冷链运输车 X 辆；在县医院建设新型冠状病毒检测生物实验室，配备负压救护车 X 辆，在县医院新址新建双通道传染病区，设置传染病房 X 间（其中负压病房 1 间），床位 X 张；在党原卫生院合道分院建成全县首家数字化预防接种门诊。抢抓东西部扶贫协作机遇，积极争取天津帮扶资金，为乡镇卫生院配备 DR 诊断仪、彩超机、心电图机、全自动生化分析仪、抢救床、神灯治疗仪、中医熏蒸仪等设备X多台，实现了1万人以上的乡镇DR机、彩超、全自动生化分析仪、心电图机 4 种设备全覆盖，有效提升了疾病应对能力和公共卫生服务水平。
（三）严格落实措施，服务能力明显提升。严格落实传染病防治工作总体要求，持续加强不明原因肺炎、人禽流感、手足口病、麻疹、乙脑、结核病、艾滋病、狂犬病等重点疾病监测管理，定期分析监测资料，落实防控措施，有效遏制传染病发生蔓延。扎实开展国家 14 项基本公共卫生服务，不断加强儿童免疫规划、流行病学调查、突发公共卫生事件应急处置、食源性监测与报告、地方病防治等工作，强化严重精神障碍患者、老高糖患者、孕产妇和 0—6 岁儿童健康服务，完善居民健康档案，基本公共卫生服务工作有效提升。持续加强疾病预防、妇幼保健、基本公共卫生服务等业务知识和专业技能培训，不断强化卫生监督执法，先后组织开展医疗废物、病原微生物实验室、疫苗管理等专项整治 30 多次，切实提高了健康服务能力。
（四）完善制度机制，应急能力不断加强。成立突发公共卫生事件应急处理领导小组，修订完善《XX 县突发公共卫生事件应急预案》《XX 县突发公共卫生事件医疗救助应急预案》及各类传染病防治预案，持续加强传染病监测报告、自动预警、预警信号分析处理，全县直报覆盖率、查重率、审核及时率、自动预警信号响应率均达到 100%。以中东呼吸综合症为背景，开展突发传染病疫情应急处置模拟演练，提高了突发公共卫生事件应急处置能力。面对突发新冠肺炎疫情，县上高度重视，迅速响应，严格落实中央、省市防控
工作要求，成立疫情防控工作领导小组，制定印发《疫情防控工作方案》，严格网格化管理，压紧压实各级防控责任，强化保障防护用品及生活必需品供给，在医疗机构设置发热门诊、预检分诊点、留观室，落实外省及境外返泾来泾人员摸排、集中医学观察、境内疫情重点地区来泾返泾人员核酸检测等措施，确保了全县无新冠肺炎疫情发生。
二、存在问题 （一）人才队伍建设滞后。各级医疗卫生单位专业技术人员总量明显不足，高中级职称人员占比少，关键岗位缺人，受生活环境、工作条件、待遇等因素影响，高学历人才难以招聘，学历高、经验丰富、能力强的医技人员外流严重，部分医疗卫生单位人才梯队“断层”严重，技术人才“引不进、留不住”的问题比较突出，一定程度上影响了疾病预防及基本公共卫生服务任务的落实。
（二）基层服务能力较弱。乡镇卫生院救护车辆配备不到位，飞云、红河 2 个卫生院没有配备救护车，其余乡镇卫生院救护车辆配置低、车况不佳，不能满足突发公共卫生事件应急需求；受资金和业务用房影响，全县仅建成党原卫生院合道分院 1 家数字化预防接种门诊，建设进度严重滞后；卫生监督执法力量薄弱，执法车辆无法保证，影响执法连续性和时效性。
（三）应急能力亟待提升。疾控中心实验室软硬件配置落后，不能满足传染病监测需求，各级医疗卫生机构呼吸机、负压救护车等设备短缺，部分乡镇卫生院用房紧张，发热门诊建设不规范，公共卫生应急物资储备库建设滞后，医疗防护服、医用口罩、消杀用品等卫生应急物资储备不足，不能满足疾病预防和突发公共卫生事件应急处置需要。
（四）宣传教育力度不够。虽然能够借助各类宣传日开展宣传活动，制作发放宣传资料、宣传画册，但宣传形式内容单一，时效性不强、覆盖面不广，群众对疾病预防的措施不清楚，政策了解不全面，自我防护意识还不够强，对疾病防控工作还存在片面认识，“重医轻防”的思想没有得到根本改变。
三、对策建议 （一）加强组织领导，健全完善长效机制。全面贯彻落实习近平总书记在专家学者座谈会上的讲话精神，增强防范意识，加强组织领导，定期分析研判疾病预防形式，优化完善疾病预防机构职能设置，进一步明确县乡村三级医疗机构工作职责、服务范围，加强对乡村两级医疗机构疾病预防技术指导，提升乡村两级服务意识、责任意识、业务能力，严格落实网格化管理要求，夯实联防联控基层基础。完善公共卫生突发事件监测预警机制和应急体系，执行专人专机专用
疫情网络直报制度，及时核实、分析、报告异常信息，加强监测预警和应急队伍建设，定期开展培训演练，提升突发公共卫生事件早发现、早报告、早处置的能力。
（二）加大人才引进，持续稳定人才队伍。不断完善高层次人才引进机制，认真研究人才引进优惠政策，畅通紧缺人才引进渠道，充实高学历、高层次专业人才，确保“引得进、留得住”。采取走出去与请进来相结合的方式，有计划、有重点加强对现有人员业务知识、专业技能培训，尽快提升工作人员专业素质和工作水平。充分利用东西部协作机遇，选派业务能力强、技术过硬的人员赴天津进修学习、跟班培训，培养骨干力量。建立完善城镇医院对口支援乡村医疗卫生工作制度，采取临床服务、人员培训、技术指导、设备支援等方式，切实提高基层服务能力和水平。健全乡镇卫生院救治体系，落实分级诊疗制度，实行绩效管理，强化绩效考核，调动医务人员工作积极性，不断促进人才队伍成长。
（三）完善设施配备，提升服务保障能力。持续加大资金投入，支持县疾控中心实验室建设，更新完善仪器设备，配备专业人才，加强检测网络建设，提高检验检测能力。加快县医院附属工程建设、内部装修及医疗设备购置安装进度，积极增加传染病区负压病房数量，完善传染病防治设施建设，提升应急医疗救治储备和传染病救治能力。强化统筹协调，
解决部分基层医疗卫生单位业务用房紧张问题，加快数字化预防接种门诊建设，规范发热门诊，更新配备救护车辆，提升基层基本公共卫生服务保障能力。加快县级卫生应急物资储备库建设，明确管理权限，进一步加大防疫物资储备力度，定期更新补充，着力夯实传染病防治基础，确保能够有效应对突发公共卫生事件。
（四）强化教育宣传，提升群众健康素养。协调各有关部门和社会团体密切配合，充分发挥大众媒体和健康机构作用，持续拓宽宣传渠道，丰富宣传方式，利用好电视、广播、网络等资源，借助各类疾病防治日、宣传日，扎实开展疾病预防相关法律法规宣传，提高全社会对疾病预防体系建设重要性的认识，从根本上转变重医轻防的思想。经常性组织人员深入机关、社区、学校、企业、乡村开展公共卫生知识、公共卫生服务项目、卫生应急知识宣传教育，积极倡导健康文明、安全卫生的生活方式，持续提升广大人民群众卫生保健意识，提高对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。
篇三：公共卫生防疫体系建设的调研报告
健委公共卫生体系建设情况的调研报告 经过新冠肺炎疫情的冲击，公共卫生应急管理体系经受了一场淬炼和考验，也暴露出了一些薄弱环节和不足短板经过反思“假如疫情在出现，我们该如何应对”这道大考题，既要总结经验、完善制度，又要汲取教训、弥补不足，进一步提高对加快健全公共卫生应急管理体系重大意义认识，建立健全决策支持机制。为进一步促进全县公共卫生体系建设，5 月底县卫健委先后赴县级医院、乡镇卫生院及部分卫生室进行专题调研，通过实地考察，数据分析，听取各医疗机构的情况汇报，县卫健委基本掌握公共卫生体系的情况。现将主要情况汇报如下：一、公共卫生体系的基本情况 现有医疗卫生机构（含村卫生室）152 个，其中：医院 8 个，乡镇卫生院 14 个，村卫生室 110 所，疾病预防控制中心 1 个，妇幼保健院1 所，其他 18 所。卫生机构床位数 1067，卫生机构技术人员 806 人，医师人数 412 人，注册护士数 394 人，全科医生数 28 人。
针对新冠肺炎疫情，申报了 4 个关于提升防疫能力建设项目。
1.县疾控中心大楼 2.县中医医院感染科大楼 3.县人民医院感染科大楼 4.县人民医院提升医疗救助能力 二、存在的困难和问题
1.医疗卫生队伍“招人难、留人难”，专业技术人员紧缺。目前，医疗卫生机构专业技术人员不仅在总体数量上不足，而且存在“招不到人”、“留不住人”的情况。同时，受基层医疗机构工作环境、工资待遇、生活条件等影响，导致不少学历层次较高、综合能力较好的专业技术人员的自我价值难以实现，有部分医疗卫生机构医务人员主动辞职。具体原因，一方面是大部分基层医疗机构地处农村，受自然环境等因素影响，另一方面因基层医疗机构设施设备陈旧落后，不利于其发挥专业特长，上升空间有限，致使一些医学高等院校毕业生宁愿在发达地区打工，也不愿接受基层医疗卫生机构的“编制身份”。
2.基层基础设施设备建设亟待加强。全县乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设总体上仍然相对落后。在医疗设备配备方面，一是检验和影像方面配备缺乏，一些疾病的确诊必须到大医院做检查。二是已经配备的中小型医疗设备，在精度上不够。乡镇街道医疗卫生机构优质医疗卫生资源稀缺，导致其医疗服务能力严重不足。结果是，在县级医院，排长队挂号的现象随处可见，医务人员超负荷工作，而乡镇医疗机构则就医人员偏少，医患不平衡现象明显。
三、对公共卫生体系建设的规划 （一）多措并举，加强医疗卫生人才队伍建设 一是做好“招、引、培、留”工作。大力加强卫生人才队伍建设，在招聘政策上适当放宽条件，对引进高层次人才给予必要补助； 构建卫生人才留住机制，加强医疗机构自身建设，在薪酬待遇、平台搭建、职业成长等方面下功夫；
建立多元化、可持续的医学人才培养经费保障机制和政府投入动态调整机制； 加强基层人才定向培养工作，重点为基层提供急需紧缺专业人才，优化人才供给； 加强全科医师能力培训，提升基层服务能力。
（二）加强公共卫生体系工程项目建设 1.乡镇卫生院（社区卫生服务中心）防疫能力提升：乡镇卫生院防保站是县、乡、村三级卫生保健网的枢纽,是担负农村防病治病和落实各级卫生行政部门有关指令性工作的综合性机构，乡、镇卫生院防保站处于举足轻重的地位,现结合的实际,新建防保站 14 所，总建筑面积4000 平方米，工作用房 6-8 间，配齐科室办公设备及冷链设备等，每个乡镇建立独立的防保机构，接受县卫健委管理与指导。承担本辖区疾病预防、妇幼保健、公共卫生管理和组织实施工作，参与辖区镇村一体化防保工作管理。
2.县妇幼保健和计划生育服务中心综合大楼改建项目：建设性质内装修改造及防控相关设备购置，改造检验科，建设地点在已开工的县妇幼保健和计划生育服务中心新建综合大楼内，项目总建筑面积约约为600 ㎡，新建医院信息化及远程会诊系统、全县妇幼信息管理系统、医疗污水处理系统，购置 ct、dr、彩超、呼吸机、负压救护车及检验科相关设置等。
3.县智慧医疗能力建设：具体建设项目有：1、大数据第四代智慧健康服务小屋中医版;2、智慧村医健康扶贫乡村振兴工程大数据体验
馆； 3、慢病预防筛查中心第四代智慧健康服务小屋中医版； 4、中医慢病预防筛查中心系统集成。
4.县（社区）卫生防疫能力建设：按照每个村卫健室配备 5 万元健康管理和防保设备。
篇四：公共卫生防疫体系建设的调研报告
市公共卫生服务体系建设 工作情况报告 根据市人大常委会的要求，现就我市公共卫生服务体系建设工作情况报告如下：一、主要工作成效 近年来，市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展理念，奉行生命至上的价值取向，把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进“健康 XX”和“区域医疗康养中心城市”建设，市人大常委会给予了极大关注和支持，在各方面共同努力下，我市公共卫生整体实力、医疗服务和保障能力不断提升，群众健康水平显著提高。截至 XX 年底，全市医疗卫生机构 X 家，医疗机构床位总数 X 张（其中重症医学科床位X 张），医疗卫生人员总数 X 人（其中卫技人员 X 人）；按户籍人口测算，每千人口执业（助理）医师 X 人，每千人口注册护士 XX 人，每千人口床位 X 张。全市人均期望寿命81.71 岁，甲乙类传染病发病率 170.08/10 万，孕产妇死亡率
3.17/10 万，5 岁以下儿童死亡率 X‰，婴儿死亡率 X‰，主要健康指标均优于全国、全省平均水平。特别是在这次新冠肺炎疫情防控工作中，医疗卫生战线发挥了不可替代的作用、经受住了空前严峻的考验，得到了社会各界的充分认可和高度赞誉。
（一）基层卫生服务能力不断增强。全市共设立乡镇卫生院 X 家，社区卫生服务中心（站）X 家，村卫生室 X 家，“20 分钟医疗服务圈”基本形成。投入流动社区卫生服务车 X辆，偏远山区、海岛群众实现“家门口就医”。坚持以“县域医共体”建设为抓手，加快推进基层基础设施建设、人才队伍建设和服务模式优化。率全省之先建成 X 个县域医共体，实现县、乡两级医疗机构全覆盖，XX 市医共体省级试点工作获省政府督查激励；XX 区在医共体建设中探索慢病分级诊疗试点等特色做法，获国家、省两级卫健委领导点赞；苍南县在全省率先实现与辖区 4 个医共体的一次性谈判、集体签约，得到省政府 XX 副省长批示肯定。启动实施基层医疗卫生高质量发展三年行动计划，XX 年基层基本建设投入 X 亿元，新改扩建标准化乡镇卫生院 X 家，改造提升村卫生计生室 X个。全省首推“全专融合型”家庭医生服务团队建设，组建队伍 X 支，建立基层健康管理服务基地 X 个、服务点 X 个，完成 X 万户低收入农户家庭医生签约工作，签约服务率达X%，其中十类重点人群签约服务率达 X%。推进 XX-XXX
全科医生培养合作项目，每万户籍人口全科医生数同比提高X%。全市累计招录定向培养基层医生 X 人，全国农村订单定向医学生培养现场会在 XX 召开。探索开展慢病医防融合试点，基层糖尿病防治项目通过全国唯一专项评估。XX 年，全市县域就诊率平均增幅达 X%，基层就诊率达 X%，居全省前列。
（二）疾病预防控制水平持续提升。传染病早期发现和预警能力进一步增强，传染病网络直报系统覆盖近 X 家医疗机构，建成覆盖市、县两级的疾控机构实验室检测网络，全市 X 家疾控机构均建有 PCR 实验室，市疾控中心检验能力始终排在全省前列。实施智慧预防接种服务，研发医疗机构产院预防接种信息系统，县级疾控系统疫苗出入库追溯全覆盖，实现流程更便捷、接种更安全、信息更透明。传染病控制成效明显，法定传染病发病率控制在较低水平，未发生因防控不力导致的甲、乙类暴发疫情，经受住了登革热、新冠肺炎等疫情的严峻考验。慢性病防控效果显著，省级慢病示范县创建实现 X 个县（市、区）全覆盖，创成国家慢性病综合防控示范区 X 个。在全国率先开展中小学生“明眸皓齿”工程，打造儿童青少年近视和龋齿综合防控的 XX 样板。职业健康管理不断加强，启动实施尘肺病攻坚行动，在矿山、冶金、化工、建材等重点行业开展专项治理，重点行业职业危
害风险评估、重点职业病监测与风险评估县级开展率均达 100%。
（三）紧急医学救援能力全面加强。院前急救能力不断提升，全市急救站点增至 X 个，其中市区 X 个；抢救监护型救护车增至 X 辆（其中负压救护车增至 X 辆），达到每 X 万人配备 1 辆救护车的标准；将 XX 区纳入 120 急救指挥调度中心，实现四个区急救站点 X 统一调度；院前急救市区平均反应时间为X分，相比15分钟的国家标准提速3.38分钟，各县市均低于15分钟。卫生应急能力不断加强，11个县（市、区）创成省级卫生应急示范县，创成国家级卫生应急示范县1 个，启动浙南卫生应急保障基地建设，探索形成海陆空立体式快速救援模式。血液保障能力持续提升，全市献血服务点增加到 X 个，XX 年无偿献血首超十万人次，血液采集人次增速领跑全省，临床供血总量稳居全省首位，血液酶免检测覆盖率和血液核酸检测覆盖率达 100%。持续升级输血管理信息系统，强化采供血机构与医疗机构的互联互通和业务协同，推进临床精准输血和科学合理用血。
（四）卫生综合监督力度不断加大。初步形成全行业综合监管格局，市本级建成“智慧卫监”平台，深入开展医疗乱象整顿、公共卫生监督、职业卫生监督执法和传染病防治监督工作，切实规范医疗秩序，保障公共卫生安全。XX 年，
共出动执法人员 X 万人次，监督检查各类机构 X 万家，依法查处违法行为 X 件。特别是在新冠肺炎疫情防控工作中，开展高频次的执法巡查，执法巡查力度、行政处罚力度及问题检出率均居全省前列。
（五）重点人群健康水平显著提高。妇幼保健服务体系不断健全，建成覆盖城乡的三级妇幼卫生服务网络，妇女“两癌”筛查、新生儿疾病筛查等基本公共卫生服务项目覆盖面不断扩大，孕产妇、婴儿和 5 岁以下儿童死亡率低位稳定。精神卫生服务不断完善，对肇事肇祸精神病人和流浪精神病人应收尽收、应治尽治，严重精神障碍患者规范管理率达 X%，社会心理服务体系建设深入推进。老年健康服务体系日趋完善，初步形成“医中有养”“养中有医”“养医签约”的多元化医养结合服务模式，全市共有医养结合机构 X 家，开设床位 X张，设置医疗康复护理型床位 X 张，每千名老人医疗康复护理床位达 X 张，打造全国智慧健康养老示范基地，获批全国第二批安宁疗护试点城市，启动实施老年人心理关爱项目，不断提高老年人健康获得感和健康水平。
（六）医疗卫生服务质效大幅提高。医学高峰建设加快推进，启动实施区域标志性医学中心、品牌学科建设和市直医院人才学科双倍增行动，XX 医大附属眼视光医院获批国家临床研究中心，入选 XX 省十大医学重点培育专科；XX
医大附一医呼吸介入科获省级重点实验室，另有 X 个专业入选省级重大疾病诊治技术研究中心；高血压专病华东中心落户 XX；全市 X 家医院科技影响力进全国 X 强，X 个临床专科进全国 X 强，社会办医活力持续释放，中医药事业传承创新发展。全市共培养国务院特殊津贴 X 人，引进“国千”“国万”“省千”“省万”等高层次人才 X 人，XX 医大李校堃校长成为第一位本土产生的中国工程院生命健康方向院士。加快融入“长三角”，建立合作专科 X 个，名医（院士）工作室 X 个，与 XX 大学就共建医工结合 XX 研究院签订战略框架协议，市中心医院、市人民医院、市中西医结合医院顺利挂牌成为上海大学附属医院。公立医院综合改革深入推进，XX 年全市医疗服务水平同比提高 X%，公立医院百元医疗收入的医疗支出同比降低 X 元。智慧健康服务加快发展，市级医院高峰排队平均时间 X 分钟，县级医院排队平均时间 2.46 分钟，门诊和病房智慧结算率分别达 X%、X%；建成国内规模最大的医学影像云平台，实现检验检查互通，获国家健康惠民优秀案例；启动 5G 云诊疗平台建设，创新智慧医疗新模式，群众看病就医更舒心、更便捷。
康 （七）健康 XX 共建共享加速形成。探索健康影响评价试点，XX 区被国家卫健委列为第三批全国健康促进区试点名单，瑞安、乐清等地积极开展健康促进县（市、区）建设。开展全方位、多层次的健康促进行动，实施健康教育“百千万”
工程和健康素养进农村文化礼堂等活动，提高群众健康知晓率和参与度，XX 年全市居民健康素养水平达 X%，同比提高X个百分点。国家卫生城市创建成果持续巩固，市区（XX）顺利通过国家卫生城市省级综合评估，X 个县巩固国家卫生县城顺利通过复审，省级卫生乡镇实现 X 个乡镇全覆盖。深入实施“五五健康基础工程”，打造各类健康场所、健康元素，全市确定健康县城试点 X 个、健康乡镇试点 X 个、健康村（社区）试点 X 个、健康单位试点 X 个、健康家庭 X 户、省健康促进金牌学校 X 家、银牌学校 X 家，创成省健康促进医院X 家、市健康促进医院 X 家。加快推进农村卫生户厕改造工作，提高病媒生物控制水平，市区通过 C 级确认，城乡人居环境不断改善。
二、存在的问题 在这次疫情应对中，我市在公共卫生应急能力方面存在明显的短板和不足，迫切需要我们采取坚决有力的举措切实加以解决。主要有以下几个方面：
一是医疗卫生资源配置不平衡不充分。全市医疗资源总量逐年提高，但人均资源配置不足，区域医疗布局不够均衡，尤其是基层薄弱问题更为突出。截至 XX 年底，全市共有床位数 X 张,千人床位数 X 张，按全省平均 X 张测算，床位数缺口 X 张，主要是传染病、精神病、妇女儿童等专科医院、
基层医疗机构床位配置存在较大缺口。现有综合医院、中医院感染病区专业设施与能力建设相对薄弱，尚不能在突发大规模传染病疫情时快速改造成“平战结合”的感染病房，隔离病房、负压病房的数量储备还不充足；部分县级医院发热门诊建设亟待加强。
二是公共卫生和疾病预防控制能力建设亟待加强。疾病预防控制机构一直被视为公共卫生的“守门人”，承担特殊的使命和责任，在防范重大疫情中扮演十分重要的角色，但目前疾病预防控制机构的职能定位还不够清晰，仅作为技术指导机构，没有发布疫情数据和部署防控措施等行政权力，“吹哨权”没有得到充分发挥。另外，公共卫生和疾病预防控制体系能力建设不充分，在经费投入、资源配置、激励机制等方面相对薄弱，造成公共卫生与疾病预防控制机构引才留才难。
三是医防融合发展的运行机制不够健全。公共卫生与医疗服务的医防融合还有很大空间，如疾病预防控制机构与医疗机构间信息共享、相互联动还不够紧密。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）未设置传染病诊室、缺乏传染病专业培训，对传染病的早期辨识和筛查能力不足。院前急救体系与重大疫情防控需求还有差距，负压救护车的数量（疫情初期仅 6辆，现增至 19 辆）无法满足病人转运尤其是确诊病人转运
的需求。实验室检测能力亟待加强，以满足突发公共卫生事件时的筛查需求。
四是药物器械应急保障体系亟待建立。面对突发重大传染病疫情，日常医疗物资储备并不能满足应急需求，保持应对疫情的生产能力尤为重要，而我市药物器械产业基础相对薄弱。在这次疫情应对中，医疗物资短缺问题十分突出，在应急医疗物资生产、储备、采购、物流、保障等方面依然存在不足，迫切需要建立平战结合的医疗物资储备供应体系。
三、下步工作安排 目前，我市已启动 XX 市公共卫生应急管理体系建设工作，注重从体制机制上创新，着力完善重大疫情防控举措，推动重大政策创新、重大改革落地、重大项目建设，力争到2022 年建成与有效应对公共卫生安全风险挑战相匹配、与市域治理体系和治理能力现代化相适应、覆盖公共卫生应急管理全过程的公共卫生应急管理体系，实现基层社区公共卫生治理、疾病预防控制、重大疫情防控救治、院前急救保障、重大疾病医疗保险和应急医疗求助、应急物资保障“六大能力”全面提升，打造浙南地区公共卫生高地。
（一）完善公共卫生应急管理机制
一是完善应急指挥机制。健全各级政府公共卫生工作委员会，建立首席公共卫生专家制度，进一步完善指挥体系、强化技术支撑。在市疾控中心设立市级公共卫生研究院，搭建公共卫生高层次研究平台，提升公共卫生事件指挥决策参谋能力。完善突发公共卫生事件应急预案体系，健全不同级别和规模事件的监测、预警、报告、救治、管控等应对处置方案。依法明确应急响应的主体、等级、程序和方式，形成分级分层快速灵敏的应急响应机制。
二是完善监测预警机制。以新发突发传染病、重大传染病、食源性疾病、不明原因疾病等为重点，建立健全各级各类医疗机构预检分诊系统，完善各类监测哨点布局。优化传染病和突发公共卫生事件监测系统，建立医疗机构与疾控机构之间的信息推送、会商分析和早期预警制度，加强公共卫生安全相关场所、人员、行为、物流和气候等特征分析与疫情追踪，及时监测预警高危区域、高发季节和高风险人群。各级疾控机构依法、独立、准确、及时发布疾病风险提示和预警信息。医疗机构和个人诊所发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者卫生行政部门报告，更好发挥医疗机构疫情“吹哨人”的作用。
三是完善联防联控机制。加强综合应急、卫生健康与相关部门的沟通协作，落实地方党委政府的属地管理责任，推
进长三角、市际公共卫生合作，建立防控工作的平时会商和战时会战机制。坚持把城乡社区作为防控工作的最前线，落实基层政府和自治组织的公共卫生责任，建立健全县乡村三级公共卫生管理工作机制，推动专职网格员、社区全科医生、基层公安民警、社区干部等多方联动，培育社会组织和专业社工、志愿者队伍，筑牢公共卫生基层治理体系。推进疫情、舆情、社情综合管控，统筹防风险、战疫情和保稳定各项工作。
（ 二）加强基层卫生服务体系建设 一是持续加强基层卫生人才队伍建设。落实县域医共体框架下的乡村卫生人员队伍建设，重新核定基层医疗卫生机构人员编制数量，到 XX 年底前乡镇卫生院（社区卫生服务中心）人员编制至少达到省级标准最低水平以上，2022 年底前乡镇卫生院（社区卫生服务中心）人员编制至少达到全省平均水平以上，设康复护理床位的...
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