党委议事制度不健全党政会议职能不明晰8篇党委议事制度不健全党政会议职能不明晰 党委议事规则制度不健全 党委议事规则制度不健全：党委会议议事规则党委会议议事规则一、总则 1、在全面贯彻党的基本路线和两个文明建设工作下面是小编为大家整理的党委议事制度不健全党政会议职能不明晰8篇,供大家参考。
篇一：党委议事制度不健全党政会议职能不明晰
议事规则制度不健全党委议事规则制度不健全：党委会议议事规则 党委会议议事规则 一、总则
1、在全面贯彻党的基本路线和两个文明建设工作中，为进一步加强党的领导，更好地履行党委职责，充分发挥党委班子整体功能作用，保证党委会议民主化、制度化、规范化，特制定本规则。
2、党委议事坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，维护党的集中统一，严格遵守党的纪律。在党委内部和全处上下造成一个既有民主又 遏 有集中，既有自由又有 湍 纪律，既有个人心情舒 腕 畅、生动活泼又有统一 波 意志、安定团结的政治 还 局面。
二、议事范围
孰
1、围绕党的各个时 徐 期的中心工作，学习领 效 会党的路线、方针、政 迢 策，根据分局党组和所 袭 在地方党组织的有关工 嚣 作部署，联系本处实际 技 ，制定相应的贯彻执行 妇 措施。
2、研究通 伞 过党委选举筹备方案， 拜 工作报告及会议其它材 较 料，对选举产生的新党 桑 委委员进行分工。
匝 3、讨论通过党委年度 涵 党建工作规划、支部建 砾 设目标管理实施意见和 钮 考核评比办法。
4 扛 、讨论通过基层支部设 倪 置、党员发展、培养计 翻 划。
5、讨论研究 颖 处下属机构设置，股级 轨 以上干部的任免、奖惩 脱 、调动、晋升、培养以 俞 及向上级推荐人才。
稠
6、讨论通过招工、 耀 人员调配以及一年以上 躬 脱产培训、学习人员选 灰 送等。
7、听取有 邵 关职能部门对技术人员 湘 考核情况汇报，讨论通 骤 过或拟定技术人员技术 姐 职务聘用与管理办法。
亭
8、听取纪检、监 悦 察部门关于纪检、监察 亥 工作的汇报，讨论通过 痕 加强党纪、党风、廉政 巡 建设等方面的意见以及 暂 对违纪党员、干部的处 堰 理决定。
三、议事形式 佬
1、党委议事的基 化 本形式是：党委会、党 纷 委扩大会、党委班子民 形 主生活会、党委中心学 直 习组会议等形式。
真 2、党委会原则上每月 汁 召开一次，如有需要， 枕 可临时召开；党委班子 斧 民主生活会每年召开一 邯 次；党委中心学习组采 钵 取个人自学和集中学习 狰 相结合的方法，一般每 丁 月集中学习一次，特殊 累 情况可以增加集中学习 诌 次数。
四、议事程序与 漫 要求
1、各种议题 困 要在广泛调查研究，征 退 求各有关方面、有关人 朽 员意见的前提下选定。
征 议题要明确，中心内容 烬 要突出，在提出问题的 屑 同时，要提出解决问题 仪 的办法。
2、提交 幂 党委讨论研究的问题， 配 一般由办公室负责整理 潘 ，
经党委主要负责人认 房 可后，方可提交会议研 党 究。
3、党委会由 砸 党委书记召集并主持， 沏 或由党委书记临时委托 泵 副书记召集或主持。党 赵 委成员因故缺席须事先 课 向党委书记请假。必要 慧 时，党委会可扩大到有 日 关科室主要负责同志。
甸
4、凡提交党委会 知 议讨论的干部，组织人 宁 事科应事先认真考察， 奋 并向党委会议提供考察 诵 材料，不搞临时动议。
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五、决议的执行和监督 简
1、党委会议所作 务 出的决议、决定，由处 签 党委成员按分工组织实 衔 施。办公室负责对党委 匠 决定事项进行督促检查 嘉 ，通报执行情况，重要 厂 情况及时向党委报告。
溢
2、党委会议形成 更 的决定，各委员要严格 伟 按党的组织原则办事， 捣 在职责范围内切实履行 衍 自己的职责，积极地、 汁 创造性地开展工作。如 螟 遇临时紧急突发性重大 捍 事件，来不及召开党委 蝉 会议，可个别征求意见 这 ，由党委主要领导商量 稀 后作出决定，事后及时 斜 与党委成员通报。
惑 3、党委会议应有完整 氧 、准确的记录，会议决 忍 定的事项可酌情形成会 腋 议纪要。会议纪要由党 随 委书记签发。
六、文件 腹 审批制度
以党委名 值 义向上级党组织的请示 规 、报告和下发的重要文 毡 件，一般经党委会讨论 兑 通过，由党委书记签发 才 。以党委名义上报或下 与 发的涉及单项工作的文 粹 件，由党委书记签
发， 幕 或党委书记委托副书记 沤 签发。
党委议事规则制 悠 度不健全：党委议事制 群 度 党委议事制度
第 右 一条为加强机关党委工 恐 作的民主化、科学化、 慨 制度化建设，进一步明 抵 确议事范围，规范议事 蛾 和决策程序，加强责任 蚌 监督，坚持民主集中制 凸 ，充分发挥机关党委的 哟 集体领导作用，特制定 直 本规则。
第二条本 宰 规则以《中国共产党章 政 程》、《中国共产党党 泽和国家机关基层组织工 义 作条例》、党的十五届 灰 六中全会《关于加强和 络 改进党的作风建设的决 滩 定》和党的十七大精神 著 为依据制定。【党委议 哎 事规则制度不健全】
第 迪 三条基本原则
党委 笆 会讨论研究和决定的重 候 大问题，必须遵循以下 难 原则：
集体领导原 惯 则。党委实行集体领导 剩 。党委成员要强化集体 孤 领导意识，自觉维护党 整 委领导集体的权威。
捆
平等的原则。党委各 刑 成员之间是平等关系， 通 党委书记在集体领导中 炎 负有主要责任。党委会 裂 上，每位成员都有就讨 棋 论研究的问题充分发表 啃 个人意见的权利和责任 宣 。进行表决时，实行一 矛 人一票制。
少数服 笨 从多数的原则。党委会 翠 集体研究决定问题时， 犁必须充分讨论，集思广 这 益，按少数服从多数的 丘 原则作出决
策。党委委 例 员个人对集体作出的决 能 定如有不同意见，在坚 灸决执行的前提下，可以 肤 保留意见，也可以向上 般 级组织报告。
分工 邮 负责原则。党委会作出 迟 的决定，党委各成员必 涨 须自觉遵守，按照个人 瞩 分工负责的原则认真贯 但 彻执行，并承担工作责 圆 任。
第四条议事范围
零
贯彻县委、政府的决 犹 定、决议、指示的执行 昭 方案和实施意见。
涕 党委班子自身建设、基 珍 层党组织建设、党员队 把 伍建设等工作 ：XX 健 虎 全党委班子内部运行机 伤 制方案 一、指导思想
允
以邓小平理论和“三 莆 个代表”重要思想为指 蕴 导，深入贯彻落实科学 洛 发展观，以《党章》为 顿 根本，以《中国共产党 奈 地方党委工作条例》为 挛 依据，坚持党要管党、 峪 从严治党，着力解决镇 聊 党委领导班子在科学决 择 策、高效运转、自身建 宣设等方面存在的突出问 揣 题，努力构建一套职责 屯 明确、民主集中、运转 崖 协调、务实管用的镇党 趾 委领导班子内部运行机 窒制，不断增强领导班子 簧 的凝聚力、执行力、战 有 斗力，为实现镇科学发 地 展、跨越发展提供坚强 芯 保障。
二、目标要求
辩
通过进一步健全运行 惰 机制，使党委领导班子 郎 决策更加
科学合理：一 帐 是建立健全系统全面、 臀 科学规范的制度体系， 苛 把各项工作纳入到科学 仗 化、规范化、制度化管 亏 理的轨道；二是建立健 钎 全运行有序、执行有力 抬 的工作机制，确保镇党 铜 委领导班子健康顺畅地 贪 运行；三是全力建设功 炳 能强化、总揽全局的领 闰 导班子，提升领导班子 乱 整体功能，充分发挥领 生 导班子的领导核心作用 颓 。
三、基本原则
一 谊 是遵循党规原则。坚持 困 以《党章》为根本，以 帜 《中国共产党地方党委 找 工作条例》为依据，以 蕾 服务发展、服务基层、 春 服务群众为出发点和落 懂 脚点，牢牢把握正确的 捞 政治方向。
二是务 痕 实管用原则。注重联系 戒 实际，突出工作重点， 不建立一套科学合理、系 年 统规范、便于操作的领 陵 导班子内部运行机制， 殖 使机制建设“于法周延 憨 、于事简便”。
三 逊 是改革创新原则。在全 脏 面梳理完善、择优继承 搬 的基础上，按新的工作 稳 内涵，体现实践要求， 缴 与时俱进、大胆创新， 袒 使机制建设更体现时代 融 性、把握规律性和富于 袭 创造性。
四、主要任务 警
建立权力运行透明 逝 机制，着力推进权力运 限 行公开化
1.厘清 哉 权力边界。科学界定镇 竿 党委主要领导、班子成 睁员职责范围，细化规范 障 重大事项具体内容设定 郸 ，科学优化
权力结构， 佑 把集体决策权和个人决 寸 定权以条目的方式形成 湖权力清单予以固化，切 冶 实减少自由裁量权。科 纺 学配置党政部门及内设 莫 机构权力和职能。
钥 2.编制权力运行流程 煮 。按照简便、易行、实 袁 效的原则，制作涵盖权 坡 力事项、行使主体、行 彰 使要素、运行程序、投 盆诉举报等方面内容的权 掷 力运行流程。通过广播 趣 、党务公开栏、网站等 沂 宣传载体，向群众和社 鸭 会公布权力清单以及权 抑力运行流程，接受社会 炕 监督。
健全决策议事机 鉴 制，着力提高决策科学 包 性
3.完善议事规 芯 则。坚持民主集中制原 绽 则，完善“三重一大” 谩 议事规则，更加注重从 蹈 会议制度、决策程序、 殊 发言时间、议事频率等 响 方面，对镇党委工作规 果 则进行健全完善，增强 淋 决策议事合理性和有效 昼 性，充分发挥议事规则 皱 特别是决策程序在决策 浓 中的把关功能和强制约 毕 束。积极探索“现场决 冷 策”的形式和程序。凡 盼 简化步骤、颠倒程序的 卿 决策一律无效，未经集 蟹 体决策的重大事项不得 颜 实施。
4.坚持“ 流 五不上会”制度。镇党 院 委要进一步健全民意收 筑 集、专家咨询、合法性 濒 审查、风险评估、决策 呈 比选等制度，使决策符 倦 合基层实际、紧贴发展 蜘 需要、顺应群众期盼。
匈 凡属重大决策，必须深 盅 入基层调查研究，听取 邵 群众意见，汇集群众智 罩 慧，咨询各类专家，制 揣 定 2 个以上可供比选的 恃 方案，为科学决策提供 弃 依据和参考。凡未经调 沪 查研究、
专家咨询、风 碗 险评估、合法性审查和 梳 没有比选方案的一律不 碍 上会、不讨论、不决策 葱 。
5.完善协商沟 契 通制度。建立领导班子 宋 成员沟通协商制度，对 陌 决策的议题和事项，会 哄 前要采取单独约谈、专 馏 项工作协调会等方式， 氏 交换意见、充分酝酿、 疏 统一思想。健全联席会 暮 议制度，重大决策部署 儒 ，特别是一些重大改革 腾 、民生投入等，要与同 贩 级人大沟通和协商，使 铝 决策体现合法性，更具 错 权威性，做到民主协商 叫 在重大问题研究之前、 碰 重大决策出台之前、重 姓 大部署实施之前。
挫 6.建立“一把手”末 夹 位发言制度。制定完善 剂 “三重一大”议事规则 甥 ，凡属重大事项、重大 掖 决策、重大项目安排、 臣 大额度资金使用、干部 晕 人事任免等应当由集体 异 讨论决定的事项，由班 丘 子其他成员先表态发言 松 ，“一把手”作最后表 锻 态发言，防止和解决“ 絮 一把手”先定调、会议 尺 讨论不充分、集体决策 矮 走过场的倾向性问题， 酵 切实增强民主决策实效 控 。
7.实行重大事 贯 项决策票决制。科学界 苦 定重大决策事项票决范 训 围，进一步改进票决方 造 式，规范票决程序，明 亭 确票决生效情形，增强 崭 票决工作的科学性、权 罕 威性、规范性和实效性 舵 。票决事项议题原则不 虹 得临时动议，意见不统 映 一的要暂缓表决，不得 虫 以传阅会签或个别征求 黎 意见代替票决。全面推 汽 行“重大事项集体票决 震 ”，推进重大事项集体 鸿 决策制
度具体化、程序 捶 化。
构建高效执行机制 酝 ，着力提高决策落地率 属
8.健全科学分工 竖 制度。坚持集体领导和 浴 个人分工负责相结合的 舟 制度，实现领导班子成 汁 员分工全覆盖、不交叉 栖 。实行目标责任制，按 反 照“谁分管、谁负责” 俱 的原则，对集体决策事 载 项进行分解细化，明确 哲 时间表，制定路线图， 芹 落实到分管领导和责任 映 部门，对涉及多位班子 仗 成员的决策事项要明确 俘 牵头领导。建立履行职 贮 责保障机制，赋予班子 搞 成员对分管部门领导班 征 子和领导干部的评价权 秧 、干部任用建议权，做 则 到管人与管事相结合， 噎 推进决策高效实施、落 纸 地见效。
9.完善 犯 督查督办制度。健全领 到 导班子工作例会制度， 夷定期听取事项落实情况 鄙 ，研究推进措施。建立 园 重大决策落实专项报告 件 制度，重大决策作出后 贾 ，承办单位要在规定时 再限内报告决策执行进展 撬 和效果。加大督查力度 反 ，对决策执行进行全程 努 跟踪了解、督查督办。
证 改进督查方式，采取现 御场核查、暗访、社会调 湾 查等方式，加大对决策 明 落实情况的检查力度。
奖 强化责任追究，严格落 鞋 实党委决策责任追究制 鞠度，推进决策不折不扣 谬 落实、求实务实执行。
倒
10.开展执行力 渤 评价。对领导干部贯彻 菠 落实重大决策部署、推 步 进重点工程、依法行政 怖 、规范执法、工作效能 淫 、工作实绩等情况，定 眷 期开展评价测评。评价 序 结果纳入领导干
部综合 翻 研判内容，作为调整配 殷 备干部、评先评优、年 哲 终考核的重要依据。
健 码 全阳光监督机制，着力 拥 提高对权力的约束力
腺
11.发扬党内民主 沿 。积极推进党代表大会 技 常任制试点，强化党代 弱 表大会的监督功能。制 丑 定党代表任期制实施办 芳 法，建立党代表提案质 兄 询、调研巡视和党代表 执 到选区联系服务群众等 徘 制度，积极组织党代表 绞 开展活动，充分发挥党 希 代表的监督作用。
崎 12.建立决策全程公 堪 开制度。实行决策前置 点 公开，凡提交决策的重 秧 大事项，要采取听证、 耙 民意调查等方式，广泛 庶听取党员群众、代表委 烯 员的意见建议。加强决 夏 策过程公开，采取党务 哗 公开、政务网站等方式 晋 向社会公布。强化决策 悸 执行公开，通过广播、 趋 宣传栏等载体，动态...
篇二：党委议事制度不健全党政会议职能不明晰
１３年第１期第３７ 卷（ 总第１７ ５期）沈阳师范大学学报（ 社会科学版）如Ｍ 丌谢矿Ｓ ｋ 凡妒增ⅣＤ 丌ｒ碰‰妇ｅ阿ｉ￡ｙ ‘Ｓ ｏ ｃ以Ｓ ｃ据ｎ ｃｅ Ｅ 沈幻叫№１． ２０１３Ｖ ０ １． ３７Ｇ ｅｎ ｅｒａ ｌ． №１７ ５【政治学与法学】党政联席会议制度实施中存在的问题及对策关茹萍（ 天津职业技术师范大学纪委， 天津３０ ０ ２２２）【摘要】高校院（ 系）党组织是院（ 系）的政治核心， 与院（ 系）行政共同负责贯彻学校党委和行政的各项决定和决议， 保证院（ 系）各项事业又好又快发展。
面对新形势， 深入分析高等学校二级单位（ 院系）党政共同负责制在具体实施过程中存在的主要问题， 探索进一步完善高校院（ 系）党政议事决策机制的有效对策， 充分发挥其在促进学校院（ 系）科学发展中的重要作用， 具有重要的现实意义。［ 关键词】
党政联席会议制度； 重要意义； 主要问题； 对策［ 中图分类号】
Ｇ ６４ ７［ 文献标识码］Ａ【文章编号】
１６７ ４—５４５０（ ２０１３）０ｌ—００４７ —０３高校院（ 系）党组织是院（ 系）的政治核心， 与院（ 系）行政共同负责贯彻学校党委和行政的各项决定和决议，保证院（ 系）各项事业又好又快发展。
面对新形势， 深入分析高等学校二级单位（ 院系）党政共同负责制在具体实施过程中存在的主要问题， 探索进一步完善高校院（ 系）党政议事决策机制的有效对策， 充分发挥其在促进学校院（ 系）科学发展中的重要作用， 是高校党建工作的一项新课题。一、 党政联席会议制度的提出及其历史必然性新中国成立以来， 中央一直重视高校党建工作， 根据高校在不同历史发展阶段的需要， 对高校院（ 系）领导体制和运行机制进行了相应的调整， 逐步确立了院（ 系）党组织在本单位发展中的政治核心地位。（ 一）党政联席会议制度的提出２０ ０ ７ 年５月 ， 教育部党组发布的《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》 ， 首次明确提出：
“院（ 系）级党组织要充分发挥政治核心和保证监督作用， 支持行政负责人独立负责地行使职权。
建立健全党政联席会议制度， 院（ 系）工作中的重要事项， 要经过党政联席会议， 按照民主集中制的原则集体研究决定。
” 【１坦０１０年８ 月 ， 中共中央颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》 再次重申高校院（ 系）级党组织要“通过党政联席会议， 讨论和决定本单位重要事项。
支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作” 【２】
， 从而正式将党政联席会议制度确立为高校院（ 系）级单位党组织的基本决策机制和工作方式。（ 二）确立党政联席会议制度的历史必然性党政联席会议制度是对院长（ 系主任）负责制、 党政分工负责制、 党组织领导下的院长（ 系主任）负责制的扬弃。
将党政联席会议制度确立为高校院（ 系）议事决策应遵循的基本制度和主要形式具有历史必然性。１． 院长（ 系主任）负责制和党政分工负责制院长（ 系主任）负责制和党政分工负责制在其存在和运行中有一定的合理性， 但在本质上都是弱化党组织监督保障作用的一种体现， 二者在表现形式上又有明显的不同之处。
一般情况下， “在院长（ 系主任）负责制管理体制下， 院（ 系）的工作主要以行政工作为中心， 党的工作处于从属的地位， 不能参与院（ 系）重大事项的决策” 圈； 而在党政分工负责制管理体制下， 通常是院长（ 系主任）只负责行政工作， 书记只负责党的工作， 党政领导之间沟通少， 配合不默契， 有时还容易产生矛盾。２． 党组织领导下的院长（ 系主任）负责制从高校实际情况看， 党组织领导下的院长（ 系主任）负责制又有两种表现形式：
一种形式是书记既善于做党建工作， 又有较高的专业水平， 一手抓思想政治工作， 一手抓业务工作， 两手都抓， 两手都很硬； 另一种形式是院【收稿日期］２０１２—０８—２８［ 基金项目】
２０１２年教育部人文社会科学研究任务专项任务项目（ １２ＪＤ ｓｚ２０１９ ）［ 作者简介】
关茹萍（ １９ ５７ 一）， 女， 天津人， 天津职业技术师范大学纪委书记、 教授， 主要从事高校党建、 思想政治理论研究和政治经济学研究。・４ ７ ・万方数据
沈阳师范大学学报（ 社会科学版）２０ １３年第１期（ 总第１７ ５期）（ 系）党组织简单套用党组织领导下的院长负责制， 以党带政， 以党领政， 挫伤了院长的积极性， 影响了院（ 系）的整体工作， 阻碍了院（ 系）的发展。总之， 党政联席会议制度对院长（ 系主任）负责制、党政分工负责制、 党总支领导下的院长（ 系主任）负责制， 既有继承， 又有摒弃。
在这一制度指导下， 院（ 系）党组织和行政各司其责， 团结协作， 相互补台， 目标一致，有利于促进院（ 系）各项事业的又好又快发展。二、 党政联席会议制度的重要意义及其存在的主要问题（ 一）党政联席会议制度的重要意义１． 有利于贯彻落实民主集中制民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
民主是集中的基础， 只有充分发扬民主， 才能达到正确的集中； 集中是民主的指导， 只有实行正确的集中， 才能实现真正的民主。
党政联席会议制度以充分发扬民主为基础， 以实行正确的集中为指导，是民主集中制在高校院（ 系）领导体制和运行机制中的具体体现， 有利于调动各级党组织和广大党员的积极性、创造性， 推动各项工作的顺利开展。２． 有利于形成合力， 促进院（ 系）各项工作全面深入开展《商君书・画策》 一书中提到， 天下胜， 是故合力。
恩格斯也曾讲过， 社会的发展进步， 是靠无数个平行四边形的合力来推动的。
无数事实证明， 只有大家齐心协力，才能形成推动事业发展的合力。
党政联席会议制度的建立， 为高校院（ 系）级党组织和行政决策“三重一大” 问题搭建了制度平台。
通过这个平台， 有利于党组织和行政做到工作上分、 思想上合， 职责上分、 目标上合， 最终形成推动高校院（ 系）事业科学发展的强大合力。３． 有利于充分发挥院（ 系）党组织的政治核心作用通过建立党政联席会议制度， 院（ 系）党组织可以将党的工作有机地揉合和参与到行政工作中去， 保障学院各项事业健康快速发展， 既有利于落实党在高校的领导地位， 又有利于充分发挥院（ 系）党组织的政治核心和战斗堡垒作用。（ 二）党政联席会议制度在实施中存在的主要问题１． 传统“一家言” 观念根深蒂固有些院（ 系）行政负责人习惯于传统的院长（ 系主任）负责制管理模式， 在研究讨论学科发展、 产学研结合、 人才引进等重大问题时， 主观上认为这些都属于纯行政事务， 不重视书记的意见， 这在客观上弱化了党组织的保证监督职能； 有些院（ 系）党组织负责人习惯于传统的党总支领导下的院长（ 系主任）负责制管理模式， 过多干预日常行政事务， 影响了行政负责人在其职责范围内独立地开展工作。２． 对党政联席会议制度的议事规则认识不到位有些党政负责人对院（ 系）党政联席会议的议事范围、 议事程序、 实施步骤等的认识不到位， 对其与学术委员会、 党总支委员会、 院长办公会、 教代会等的关系不明・４ ８ ・确， 容易将日常教学科研管理、 学生日常管理、 党的建设以及思想政治教育等常规性工作、 一般性事务也提交到党政联席会议上讨论， 因此浪费了大量的时间和精力，人为造成工作效率低下。３． 监督、 考核机制不健全一方面， “部分高校党委对各院（ 系）党政联席会议制度执行情况的监督检查措施还不够细化、 形式还不够多样， 往往是院（ 系）自查并上报自查报告， 自查质量及监督效果很难保证” 问； 另一方面， 部分高校党委将党政联席会议制度的执行情况作为对院（ 系）和领导干部工作目标考核的重要内容， 但是从整个考核评价体系来看， 对党政联席会议制度执行情况的考核比重仍偏低，而对考核内容及方式的规定还不明确。三、 完善党政联席会议制度的对策２０ １０ 年８ 月 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》 颁布以后， 党政联席会议制度正式成为高校院（ 系）党政议事决策的主要形式。
各高校结合各自实际， 制定了具体实施细则， 但是在具体实施党政联席会议制度的过程中还存在一些问题， 需要不断对其进行完善， 确保好的制度能得到贯彻、 执行， 发挥其积极的作用。（ 一）进一步完善党政联席会议制度的议事规则１． 进一步明确院（ 系）党政联席会议的议事范围高校院（ 系）党政联席会议主要决策院（ 系）“三重一大问题” ， 即：
重大事项决策、 重要干部任免、 重要项目安排、 大额度资金的使用。
具体议事范围应包括：
（ １）结合本单位实际情况， 贯彻落实党和国家的方针、 政策和校党委、 校行政决议、 决定， 制定改革与发展的长远规划和年度计划； （ ２）专业设置、 课程设置、 教材建设、 实训实验室建设、 教学改革和内部管理体制改革方案和执行措施； （ ３）学科建设、 学术研究以及大型教学、 科研、 涉外学术交流活动安排； （ ４ ）科技开发、 创收以及院拨经费、 预算外经费、 岗位津贴的使用原则和分配方案； （ ５）师资队伍建设、 人事调配、 干部任免、 师资培训、 职称推荐、 教师聘任、 人员考核、 教师出国等重要问题； （ ６）各项规章制度的制定、 修改和废止； （ ７ ）招生、 就业、 学生教育培养、管理等方面的有关重要问题； （ ８ ）思想政治工作、 社会主义精神文明建设的有关重要问题； （ ９ ）重大突发性事件的处理和安全稳定； （ １０ ）涉及师生切身利益的其他重要问题； （ １１）对师生授予院级和推荐校级以上荣誉称号及特殊奖励； （ １２）院（ 系）职责范围内的其他重要问题。２． 进一步明确院（ 系）党政联席会议议题的确定方式党政联席会议的议题由院（ 系）党政主要负责人共同商定。
在会议召开之前， 党政主要负责人要沟通情况，进行酝酿和协商， 其他领导成员认为需要提交联席会讨论的问题需事先向党政主要负责人提出议案， 并准备好议案或可行性意见， 供会议讨论。
凡是未经党政主要负责人会前审定的议题， 除突发重大事件等急需临时动议的， 一般不列入党政联席会议议程。３． 进一步明确院（ 系）党政联席会议的议事程序万方数据
沈阳师范大学学报（ 社会科学版）２０ １３年第１期（ 总第１７ ５期）院（ 系）党政联席会议要按照“集体领导、 民主集中、个别酝酿、 会议决定” 嘲的程序进行。
具体议事程序应包括：
（ １）出席党政联席会议的成员为院（ 系）党组织正副书记、 学院（ 系）正副院长（ 系主任）， 纪检委员和工会主席列席党政联席会。
根据议题可由党政主要负责人研究确定其他列席人员。
综合办公室主任做好记录。
（ ２）党政联席会议区分不同事项分别由行政负责人或书记主持。（ ３）党政联席会议一般隔周召开一次， 遇有重要情况可随时召开。
在召开会议之前， 办公室主任应将会议内容提前通知与会人员。
（ ４ ）实到会人员必须达到应到会人员的三分之二以上会议有效。
（ ５）党政联席会议在重要问题决策之前， 要认真进行调查研究， 充分听取各方面教职工意见。
特别是在涉及有关学院发展规划、 重大改革方案和教职工切身利益的重大问题时， 在决定前应根据需要充分听取学院学术分委员会、 学位评定分委员会、 教学工作指导分委员会、 工会的意见。
（ ６）党政联席会议应一事一议， 由提出议题的成员作重要说明， 出席会议的其他成员根据说明充分发表自己的意见。
（ ７ ）党政联席会议在做出决定时， 按照民主集中制原则， 实行少数服从多数。
（ ８ ）对未能出席会议的成员， 会后由主持人向其转告本次会议情况和决定。
（ ９ ）对党政联席会议决定需要保密的内容， 必须严格保密， 违者追究其纪律责任。４ ． 进一步明确党政联席会议决议的实施步骤（ １）党政联席会议作出的决定要由分管领导组织实施， 其他领导成员积极配合， 综合办公室主任或党务人事秘书负责执行中的信息反馈； （ ２）班子成员在各自分工职责范围内的日常工作， 应独立负责地开展， 一般不再提交会议讨论； （ ３）党政联席会议决定、 决议的内容必要时要及时地传达给学院的全体职工， 院（ 系）党总支要加强协调， 保证决定顺利落实， 并对决定贯彻落实。５． 进一步加强对院（ 系）领导班子的监督、 考核（ １）将对院（ 系）领导班子的监督、 考核纳入年度考核指标体系； （ ２）学校职能部门和院（ 系）围绕学校中心工作共同确定年度目标任务， 签订目标管理责任书； （ ３）在设计具体考核指标时， 既要和集体有关联， 也和干部个人的考核、 奖惩、 待遇挂钩， 充分调动党政各方面的积极性； （ ４ ）细化考核内容， 具体内容应包括：
对学习培训情况、 班子团结情况、 健全议事机构情况以及实行民主集中制、 执行党政联席会议制度情况的考核。（ 二）完善党政联席会议制度的具体对策１． 将学习型组织理念引入院（ 系）领导班子建设“要发挥党政联席会议制度的有效功能， 就必须提高院（ 系）班子成员的议事和决策能力” 【日。
由于党务和行政干部各自的知识背景、 工作经历不同， 对党务和行政工作认识的程度就不同。
如果不加强对相互业务的学习， 党政联席会议讨论行政工作时， 党务干部就缺乏议事能力； 讨论党务工作时， 行政干部就无法发表意见。
所以， 必须加强院（ 系）班子成员的学习， 不仅学习党和国家的方针、 政策， 还要深入学习各自的业务知识， 而且党务干部要学习行政的业务知识， 行政干部要学习党务的业务知识， 这样才能提高党政联席会议的质量和水平。２． 加大院（ 系）党务与行政干部相互交流轮岗的力度高校是人才汇集之地， 也是向校外输送干部的“蓄水池” 。
为了培养复合型干部， 也为干部更快发展奠定基础， 对一些有培养前途的干部， 应该在党务与行政岗位上进行轮岗锻炼。
对于一些担任两届以上的院长， 可以转岗担任书记。
对于一些担任两届以上的书记， 如果学术水平符合要求， 可以转岗担任院长。
这样就能强化书记、 院长的管理职能， 突出学科带头人的学术功能， 同时促进提高党政联席会议的质量和水平。３． 将心理测试引入院（ 系）领导班子建设党政主要负责人能否合作顺畅， 是党政联席会议制度运行的重要保证。
所以， 在搭建院（ 系）班子时， 不仅要考虑党政主要负责人的学术背景、 知识背景、 工作经历，而且要将科学的心理测试引入院（ 系）班子建设， 主要考察党政主要负责人的性格和心理， 尽量以互补的原则搭建院（ 系）班子。
只有党政主要负责人和谐相处， 才能形成团结奋进的...
篇三：党委议事制度不健全党政会议职能不明晰
健全党委议事规则的调查与思考 《中国共产党党内监督条例（试行）》 规定：“党的各级领导班子应当制定、 完善并严格执行议事规则， 保证决策科学、 民主。
” 实践使我们深刻认识到， 党委如何进一步健全议事规则制度， 真正做到“集体领导、民主集中、 个别酝酿、 会议决定” ， 理顺党政关系， 提高党委会的质量，保证党委的领导核心作用， 使决策符合最广大人民群众的根本利益， 这是推进基层党委决策
民主化、 科学化、 规范化， 加强党的建设的一个重大课题。
一、 做法与成效
去年 7 月份， 我们党委制定了《建工局领导班子议事规则》， 规则的主要内容包括总则、 议事内容、 议事程序、 表决程序、 会议纪律等五则共23 条， 为使党委的议事走向规范化、 制度化创造了前提条件。
一年来，我们下大气力严格执行议事规则， 并在实践中不断完善。
1、 明晰党政会议职能。
以往由于议事不规范， 党政会议的职能不是很明晰， 常常是党政会议不分。
贯彻议事规则以来， 我们把领导班子的会议分为局党委会议、 局行政办公会议、 局长办公会议三类， 明确规定了各种会议的参加人员和主要内容。
去年以来， 我们先后召开了 7 次局党委会， 都是着重研究党委职责范围内的一些重要问题。
2、 重大问题一律由党委讨论决定。
一年来， 我们局党委严格按照议事规则规定， 凡是应由党委集体讨论决定的事项， 都列入了党委会议的议程， 如保持党员先进性教育活动的部署， 贯彻县委十一届三次会议精神，加强党的思想作风建设、 组织建设和制度建设， 局重大问题和全面性工作， 有关干部任免和人事安排等， 杜绝了重要问题由个人或少数人说了算的现象。
3、 严格按照程序议事。
过去， 我们党委会也常讨论一些重大问题， 但往往忽视程序， 会议按什么程序讨论决定， 领导按什么程序审批， 没有明确具体规定， 随意性大， 临时动议、 个人拍板等现象较为普遍。
贯彻议事规则以后， 我们较好地做到了“程序至上” ， 研究决定重大问题严格按程序办事：（1）
会前协调；（2）
准备材料；（3）
提前通知；（4）
充分讨论； （5）
逐项表决； （6）
做出决策； （7）
形成纪要。
我们建工局党委通过认真贯彻党委会议事规则， 已经取得了初步成效。
第一、 党政关系进一步理顺。
议事规则科学界定了党委会议和行政会议的不同职能， 有效克服了党政职能分工模糊、 运行机制紊乱的弊端，使党政职能更加明晰了， 班子成员共事的氛围更加和谐了， 党政“一把手” 在工作上既各负其责， 又互相配合、 互相支持， 促进了全局事业的发展。
第二、 党委会议效率大为提高。
由于议事规则明确规定了党委会议召
开的一般期限、 参加人员、 研究内容、 议事程序及注意事项， 使党委会议有章可循， 这对于会议的准备、 召开和落实都有了比较清晰的思路，为确保党委班子协调高效运转， 增强整体活力提供了合理的制度安排，提高了党委会议效率。
第三、 民主集中制得到更好落实。
以往一段时间内， 党内的各项制度、规定和纪律， 对一般党员干部要求得多， 对“一把手” 约束得少， 导致对一般党员干部监督易， 对“一把手” 监督难。
党委议事规则对决策方式“一人一票、 集体决定” 的刚性要求， 从制度层面把民主集中制的要求落到实处， 按照少数服从多数的要求， 党委会议以多数人的意见形成会议决议， 不存在个人定夺的问题。
第四、 保证了党委决策的科学性。
由于制定并执行了党委重大问题的议事规则， 充分发扬民主， 广泛进行科学论证， 使党委的决策更加科学。对于如何打造我县建筑品牌这个重大议题， 我们党委严格按照议事规则办事， 从议案的形成到会议的讨论决定， 我们深入基层进行了广泛调查研究， 又认真听取了每个党委成员各种意见， 使形成的工作方案比较符合我县实际， 有力地促进了我县建筑业的大发展。
二、 问题与原因
在抓好落实党委重大问题议事规则的实践中， 我们还有许多不尽人意的方面， 存在着一些问题与不足。
第一、 会上充分讨论有时不够。
按照议事规则， 党委会议在讨论重大问题时， 各位委员都应当充分发表意见， 才能形成正确的决议。
可在实际中， 有的委员顾虑重重， 怕负责任， 不敢或不想发表自己的独立见解，而是等“一把手” 表态后随声附和。
第二、 对上会材料往往重视不够。
按照议事规则的要求， 对重大问题的讨论， 上会材料必须规范化， 包括议案本身和科学论证材料。
议案指计划、 制度、 政策、 规章、 提议、 建议、 申请、 请示等提请会议研究的目标文件； 科学论证材料指专门的机构或人员通过调查、 考试、 考核、测评、 分析等过程形成的说明书、 论证报告、 考察结论、 考试成绩、 调查报告等材料。
凡是上会材料不全的， 不得进入议事程序。
在这方面我们还没有真正做到规范化， 对有的重大问题没有提交书面议案， 而仅是口头议案。
在更多的情况下， 是仅有议案而没有论证材料。
第三、 对有的重大问题的讨论决定没有及时形成会议纪要。
按议事规则要求， 领导集体凡研究重大问题的会议， 须形成“重大问题会议纪要” ， 纪要须记录每个议题的讨论、 表决情况及最后决定， 说明形成决定的依据和理由， 明确落实决定的责任及实施监督的办法。
而我们在执行中有时只满足于党委会议记录本上有记载， 向下级组织及党员传达时只传达党委会议的最后决定。
存在以上问题的主要原因有：
1、 党内民主的观念比较淡薄。
有的党员对执行党委议事决策制度重要性存在思想认识不到位， 有的领导干部习惯于个人或少数人说了算的决策方式。
2、
制度制订和执行不够规范。
尽管我们制订了党委会议议事规则， 但这是个新事物， 还有一些不完善的地方， 有待于在实践中不断健全。
3、 监督指导还不够有力。
在议事规则的执行过程中， 怎样加强对党委成员特别是领导干部的监督， 还没有形成一套成熟的机制。
对贯彻议事规则的典型经验宣扬和学习还不够， 上级党组织对我们进行这方面的指导和培训也不多。
三、 对策与思考
我们认为， 为了进一步贯彻执行好重大问题的议事规则， 须从以下几个方面下功夫。
1、 加强教育， 提高认识， 进一步增强党的领导观念和坚持民主集中制的自觉性。
基层党委肩负着对一个地方或单位实行全面领导的责任， 健全党委会会议制度， 提高党委会议的质量， 是保证党委领导核心地位的
重要载体和关键所在。
要采取多种方式方法教育和引导党政领导班子成员， 明确党委议事决策的重要意义， 提高思想认识和责任意识， 自觉贯彻执行党委的议事决策制度。
2、 制订规范的制度， 确保议事决策的合法性和科学性。
一是明确会议职能。
理顺党委会、 党政联席会、 行政会相互之间的关系， 并根据会议性质和任务的不同， 对会议职能进行界定。
二是明确议事范围。
党委会的议事范围重点是研究确定本单位三个文明发展的整体思路和目标任务， 决定重大决策、 干部任免和重要建设项目的安排、 大额资金的使用，以及以党委名义发布的涉及全局工作的方针、 政策性文件和其他需要决定的有关重大事项。
三是明确议事的表决方式。
党委会对议题进行表决时， 表决的形式可采用举手表决、 口头表决或无记名投票表决， 按照少数服从多数原则， 须由应到会党委成员过半数赞同为通过。
四是明确执行和反馈的要求。
党委会作出的决定， 党委成员必须坚决执行， 个人不得有与党委会作出的决议、 决定相违背的行为。
对贯彻执行中出现的问题和执行结果必须及时向党委反馈。
3、 加强指导和经常性的监督检查。
一是要加强指导。
对基层党委议事决策制度， 上级党委要在调研的基础上， 提出一个比较规范的、 操作性比较强的指导意见， 并扎实抓好这一制度的落实。
二是要加大监督检查力度。
上级党委必须经常对基层党委议事决策制度的执行情况实行有效的监督检查， 使违反制度的行为都能及时得到纠正和处理。
三是要加大自身监督力度。
各党委领导干部要不断提高对党委领导核心地位和坚持
民主集中制原则的重要意义的认识， 进一步树立依法办事， 按制度和规定办事的观念， 并在自觉执行制度的基础上， 积极为党委做好参谋， 加强对党委执行议事决策制度贯彻执行情况的监督。
篇四：党委议事制度不健全党政会议职能不明晰
党委会工作存在的问题及对策建议思考
为全面掌握监利县各级党委会工作质效情况，结合全县学习《党委会的工作方法》活动的开展，县委组织部组成联合调研组，深入全县乡镇农场、县直部门单位，就各级党委会的工作现状进行了实地走访了解，旨在通过解剖麻雀的办法，引导全县各级党委将工作方法学习领会好、贯彻好、运用好。
一、党委会工作现状 。
（一）注重制度建设，工作规范有效。一是建立了制度。乡镇区与县直部门党委会都高度重视制度建设，基本上都建立了党委会议事规则等一系列规章制度。制度出台之前，都做到了反复征求意见。二是规范了行为。所调研单位党委会都坚持做到了制度面前人人平等、不留“暗门”，树立了党
委会的威信。三是坚持了民主。从调研反馈来看，民主集中制坚持得较好。全县各级党委在召开党委会时，都较好地坚持了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。决策“三重一大”事项时，都必须经过党委会研究；研究过程中，做到了书记（局长）不首先表态定调，而是综合集体意见再作决策。
（ 二）注重教育 引导，班子活力增强。一是抓学习。全县各级党委都把强化学习作为增强班子活力的关键抓手，使党委班子在作决策时能抓到点子上。二是抓引导。在全面从严治党的推进过程当中，全县各级党委会都勇于自加压力，着力引导班子成员及党员干部调准表、对准标，积极适应新常态，引领新常态。三是抓激励。各地在党委会班子建设中，都十分重视目标导向、荣誉激励。调研座谈中，一些工作成绩突出的单位，其班子成员在谈到去年所获得的各项荣誉时，无不充满自豪，反映出了全县各个党委班子积极的精神面貌和昂扬的发展气场。
（三）注重团结协作，内部氛围融洽。一方面，班长善作示范。经过近些年的建设，各级党委会“班长”的整体素质较高，在党委会中发挥了示范作用。另一方面，班子善于沟通。所调研的各地各单位党委会班子都做到了既重分工，
更重协作，既互通情报，又把问题摆到桌面上，形成了小事相互通气，大事集体决策的良好氛围。
（四）注重工作落实，发展气场浓厚。一是谋大事。各地党委会都注重贯彻中央、省市县委决策部署，结合发展大势、上级要求和本地实际，谋大事、议要事。二是破难题。各地各单位都十分重视党委会班子的集体战斗力，在重要工作需要决策前，开展集体调研；决策过程中，调动集体智慧；需要重点推动时，发挥集体力量。三是抓督查。为了使党委会决策后的工作能够“抓紧”，各地各单位党委会都做到了以狠抓督查促落实。最为常见的是通过定时召开党委扩大会议，对已安排的工作逐项梳理，集中督查，有力促进了工作落实。
二、存在的主要问题 （一）班子建设与发展任务不相适应。一是缺专业人才。乡镇区和县直单位党委会班子当中，普遍缺乏专业型干部，导致党委会在决策过程中更多的是凭经验办事，缺少专业思维的支撑。二是缺后备力量。调研中我们发现，受超编干部消化压力的影响，近两年来各地各单位班子调整的力度放缓，有的单位班子成员长期得不到交流，特别是年轻干部进入班子的步伐减慢，干部“进口”、“出口”渠道都不畅通，各级党委会班子成员的平均年龄普遍较大。三是缺工作激情。
由于激励手段不足，导致少数党委班子成员产生消极倦怠情绪，一些年轻同志不到四十，就已经觉得“人过中年万事休”，自认为提拔无望，工作得过且过；一些同志还没有退位，就时时告诫自己“栽花不栽刺”，有“船到码头车到站”的思想。
。
（二）决策质效与工作要求不相适应。一是准备不充分。特别是在研究部署一些紧急工作时，往往临时决定召开党委会，导致了部分委员准备不够充分，影响了党委会议的效率和质量。二是沟通不充分。在党委召开会议时，班子成员更多的只是注重同“班长”提前沟通，忽视了班子成员之间的互相沟通。因为沟通的不充分，导致了党委会议上有些议题分歧较大时，弱势一点的“班长”容易出现“议而不决”现象，强势一点的“班长”又容易出现“强行拍板”行为。三是发言不充分。在党委会研究工作时，有些党委成员认为决策是“一把手”的事，因而也没必要进行深入的思考，发言不积极，参谋不用心；也有少数人强调片面的“团结”，认为不由自己分工管线的工作，发表不同意见会影响班子成员相处，于是少说慎说；有的班子成员在工作上相互推诿，特别是在需要互相协调处理的难事要事上，把皮球踢向书记、副书记，自己能不沾边就不沾边。
（三）工作督办与工作落实不相适应。一是机制不全。乡镇区和县直部门党委普遍反映在抓督办落实上缺乏专门的机构和人员，这在一定程度上导致了领导个人重视、经常关注的事情，工作效果要好一些；领导个人关注的稍微少一点的事情，落实效果就差一些。二是办法不多。工作落实情况往往电话督办居多，工作效果完全凭专班的口头汇报；对一些重点工作，往往只能借助会议督办，讲认识、提要求的多，“点对点”督办的少，真实推进情况难以及时掌握。三是效果不好。有的工作推进过程中，干部因为受到自身视野、素质影响，思想上患得患失，工作中没有章法，导致很多工作有安排无结果，有部署无落实，或者落实时打折扣。而党委班子明知其中问题，但是调整空间有限，激励手段不足，推动起工作来事倍功半。
三、意见与建议 （一）要坚持党委会制度。一是要科学制定制度。要高度重视制度设计，切实强化源头管理。在制定制度之初，要充分考虑到制度的针对性和全面性，坚持问题导向和目标导向，尽量避免因为制度本身的问题，对党委会班子威信产生负面影响。二是要带头执行制度。要自觉用党章规范自己的一言一行；要时刻做到，要求下属不能做的事自己首先不做，要求下属做到的事自己首先做好。三是要时刻严肃制度。要
时刻维护制度的严肃性，无论是谁，只要违背了制度，就要及时提醒、及时处理，不能应付，更不能对付。要借助制度的力量更好的规范和监督权力运行，全面提升党委会及全体党员干部的公信力。
（二）要强化“一把手” 作用。
一是要发挥“一把手”表率作用。“一把手”无论是精神面貌，还是生活小节，无论是品行作风，还是工作业绩，都要能时时以身作则，处处坚持带头。二是要强化“一把手”带队伍作用。要团结同志，大事讲原则，小事讲风格，始终做到求同存异；要发扬民主，多沟通交流，多集思广益，始终体现集体意志；要合理分工，充分信任，宏观上不撒手，微观上不插手，始终激发班子活力。三是要落实“一把手”担当。做“一把手”，一些难事必须要有鲜明的态度，一些大事必须要能大胆地拍板。要强化学习，系统掌握各种执政必备能力，会作决策；要强化调研，努力吃透各种情况，能作决策；要强化信念，在法律和纪律的授权内大胆作为，善作决断。
（三）要大力维护团结协作。一是要讲大局。党委班子成员要在政治上讲大局，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；要在具体工作上顾全局，为下级干部当好表率、作好示范。二是要多沟通。班子成员之间要相互关心，相互尊重，经常谈心交心，协商通气，化解矛盾，沟通
感情，形成一个坚强有力的战斗集体。三是要善补台。每个领导班子内部都有明确的分工，每个领导班子成员都有自己分管工作和职权范围。在实际工作中，班子成员之间要加强配合，互相补台，做到众人拾柴火焰高。
（四）要提升干部队伍活力。一是要突出思想引领。要高度重视学习教育的重要作用，坚持办好以“周末课堂”为主的日常学习教育活动，创新开展好思想教育自选动作，不断增强干部队伍促进监利加快发展的责任感和使命感。二是要强化能力提升。要构筑多层次、全方位的干部培训模式，让急需更新知识的一线干部能有机会得到专业提升、能力加强。组织部门也要加大干部上派、下挂的培养力度，为监利发展储备适用人才。三是要注重激励关怀。要避免因消化超职数配备干部工作对干部心态上产生的负面影响，综合运用多种激励手段，大力践行干部“能上能下”要求，努力拓展优秀干部的提升空间，形成以发展论英雄、凭实绩用干部的选人用人新风气。四是要严肃纪律规矩。党委会要切实强化主体责任意识，任何时候都要做到把纪律和规矩挺在最前面，坚持抓早、抓小、抓苗头，对干部常关心、常教育、常纠偏。
（五）要突出工作方法运用。一是要会抓宏观。党委会要善于抓好宏观工作，促进各项工作全面发展上把好方向，确保上级政策在落实过程中不跑偏、不走样。二是要会抓细
节。党委会要善于统筹兼顾，对一些重点工作、重要环节、重要数字，要认真过问，扎实调研，防止工作出现偏差。三是要会抓关键。全县各级党委要善于从各种纷繁复杂的工作当中找准“牛鼻子”，对看准的事情，要以抓铁有痕、锲而不舍的精神，推动工作全面落实。
篇五：党委议事制度不健全党政会议职能不明晰
录基层党建存在和可能出现的问题清单 基层党建存在问题调查清单（上级征求意见时可参考）
区财政局基层党建工作问题清单 乡镇党委书记抓基层党建工作三个清单
基层党建存在和可能出现的问题清单
一、在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央重大决策部署及集团公司党组要求方面
1.对习近平新时代中国特色社会主义思想学深悟透不够 有的学习系统性、深入性不够，学习质量不高，有“一阵风”现象，研讨发言偏少，有的以传阅学习资料代替集中学习研讨，个别领导研讨发言材料网上抄袭，应付差事。学用结合不紧密，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导调整完善企业发展战略规划不及时。有的跟进学习习近平总书记有关重要讲话精神不及时，没有结合企业实际进行研讨。对打赢三大攻坚战等党中央重大决策部署认识不够到位，有的防范化解重大风险不够有力，有的污染防治措施跟进不实。
2.贯彻落实上级工作部署不够有力 有的单位对集团公司党组印发的重要文件仅在领导层面一阅了之，或简单进行转发，未进行传达学习、深入研究、结合本企业实际形成实施方案，致使工作滞后或未有效落实。有的单位对党组及党组职能部门印发的文件多数只在党委书记、总经理、纪委书记三位领导间传阅，其他党委委员未传阅。政治敏锐性、政治警觉性不强，有的十九大后仍使用“党委发挥政治核心作用”表述，有的在肃清流毒影响方面不够坚决彻底，党中央或集团公司党组尚未部署启动的主题活动，有的即进行安排甚至总结。有的单位对党组领导到本单位调研时有关指示要求未安排部署落
实。
二、在发挥党委把方向、管大局、保落实领导作用方面
1．党委发挥领导作用制度机制不够完善 有的单位推进党建工作要求写入公司章程不到位，应对一些具体特殊情况工作不够积极主动。部分单位存在“三重一大”决策主体错位情况，有的以经理办公会研究党务工作、党委会研究生产经营具体事项，有的仍以党政联席会形式研究选人用人等重大事项，有的所有决策事宜全部以党委会形式进行、从未召开总经理办公会。有的以会签审批单形式代替会议决策。个别基层单位出现非中共党员参加党委扩大会议、表决选拔任用事项。
2.党委议事规则执行不到位 有的单位未每年专题研究党委年度整体工作，未制定年度工作要点。有的党委会决策程序不规范，会前征求意见不充分，表决意见不明确，记录内容不完整，多项议案讨论时只用“原则通过”四字代替，没有讨论过程，党委委员发言表态没有明确记录“同意”或“不同意”。有的党委研究议题偏窄，从宏观上把方向、管大局、保落实不够。有的落实党委研究前置程序不够严格，上报党组的党内事项报告、制定本单位重要党建制度等未经党委会审议直接发布。有的推荐党代表、人大代表等候选人初步人选未经党委会议研究。个别基层单位在党委书记出差情况下，行政主要负责人临时动议主持召开党委会研究干部事宜，并要求党委
组织部会后把结果向书记“通报一下”。
3.党建工作与企业生产经营融合不够 有的党建工作未有效融入业务管理，未做到与业务工作同部署、同落实、同检查。有的就党建抓党建，没有将企业改革发展的难点作为党建工作重点，没有围绕生产经营中心工作谋划党建工作、搭建党组织和党员发挥作用载体平台。有的基层党建工作存在形式主义、官僚主义，重形式轻效果，以“痕迹管理”代替过程管理，有的强制要求在各类党建信息平台上重复答题，答题情况与党员个人薪酬挂钩。个别党政“一肩挑”党组织书记对自身职责认识不清，本应是融合的主体，但却置身于融合之外，还在讲本单位党建与业务融入不深，没有做到“一肩担两责”。
4.党建机构、党务人员配备不到位 有的党委工作机构不全、职责不清、力量薄弱，专职党务人员不足职工总数 1％，甚至没有专职党务人员。有的未落实“企业领导人员管理和基层党组织建设一般由一个部门统一负责，分属两个部门的应当由同一个领导班子成员分管”要求。有的未落实党务人员和其他经营管理人员“同职级、同待遇”政策，个别单位党建职能部门全部列为“后台部门”，干部员工收入低于机关其他部门。有的以行政文件任命党群职务，有的存在非党员从事党务工作，个别基层单位党内文件由外籍员工管理。有的长期以从基层抽调人员的方式暂时缓解工作力量不足问题，但工作的连续性、深入性、延展性大大受限，不利于接续建设一支稳定的
党建工作骨干力量队伍。
三、在落实党建工作责任制方面
1.党建责任不够清晰明确 有的单位党建责任清单内容不具体、班子成员党建分工不明确。有的部分领导班子成员履行党建“一岗双责”意识不强，研究、检查、指导分管领域党建工作不够，有的年度述职未提及“一岗双责”情况，在巡视谈话中对“一岗双责”认识模糊。有的二级企业因历史沿革等原因，党组织关系隶属地方党委，其上级企业党委履行党建主体责任、对其党建工作领导指导力度不够。
2.党建工作责任制“述评考用”机制不完善 有的单位未建立党建工作责任制考核评价制度，党建工作责任未纳入业绩合同。有的对所属单位“上下一般粗”，未结合单位特点分级制定考核标准。有的生搬硬套集团公司考核制度，搞层层加码，对基层党支部考核也照搬对党委的考核项目。有的未按要求每年一考，搞季度考核甚至每月考核。有的直接以基层党组织自查分代替考核分。有的只加分不减分，对出现问题的党组织也未扣分，有的未按制度对考评结果靠后的单位扣减绩效，激励约束作用不够。有的党组织书记抓基层党建述职评议考核不规范，述职后未形成考核结果。党支部达标晋级管理不够规范，有的优秀比例偏高甚至全部评为优秀，党员干部存在违纪行为的党支部仍评定为达标党支部，有的单位排名倒数第一的党支部，其
书记被评为优秀党务工作者。
四、在基层党建“基本组织”建设方面
1.基层党组织设置不合理 有的新设立、组建、重组单位党组织应建未建、应调未调。有的联合党支部偏多，设置不合理，覆盖单位距离远、跨度大。有的基层党支部党员数量不足 7 人而设立支委。有的党支部党员人数远超 50 人。有的党总支无下设党支部，有的党员较多的支部未设党小组。有的应成立正式党组织的基层单位违规成立临时党组织。
2.基层党组织换届选举不规范 有的执行党的基层组织任期不严格，未按期换届，有的基层单位成立以来十几年从未换届。有的延期换届理由不充分，未履行上级党组织批准程序。有的新成立单位党组织成员直接任命，事后未按要求履行选举程序。有的换届选举程序不规范，存在应差额而等额选举、应票决而举手表决、支委候选人参与监票等情形。有的未建立按期换届提醒督促机制，未建立换届计划及落实情况等台账。有的换届计划台账对党支部按每届任期 5 年制定计划。
3.机关党建仍不同程度存在“灯下黑” 有的机关党支部设置不合理，党员人数较多，有的单位机关全部处室联合组成一个党支部，有的未合理划分党小组，不利于
党建工作有效开展。有的机关党支部“三会一课”次数不达标、质量不高。有的对机关党组织党建工作责任制考核缺失，有的单位机关党支部不达标比例偏高。有的对机关干部员工教育管理监督宽、松、软，个别机关党员政治身份意识淡薄。
4.混合所有制企业基层党建基础薄弱 在混合所有制改革中未严格落实“四同步”“四对接”要求，党组织设置不及时不规范，党建工作未同步有效开展。有的混合所有制改革后党员组织关系应转未转。国有资本控股企业“党建入章”“前置程序”等落实不到位，党组织未能有效参与企业重大问题决策。国有资本参股企业中党员管理不严格、作用未有效发挥。
五、在基层党建“基本队伍”建设方面
1.发展党员工作不规范 有的入党材料不齐全，个人入党志愿书、思想汇报、政审材料、表决结果等关键要素缺失。有的未进行政治审查或考察期未满就发展为预备党员，有的仍以举手表决代替票决，有的党委会讨论预备党员转正日期早于支部讨论，有的政审外调由本人办理，有的在党员大会上由他人代读入党志愿书。存在入党申请书网上摘抄甚至为打印稿、处分影响期内积极分子被列为发展对象等现象。有的工作不严谨，接受党员审批意见“张冠李戴”。有的党员发展指标分配不合理，未向基层一线、 “空白班组”、青年员工、
骨干人才和高知识群体等倾斜。
2.党员教育管理工作不到位 有的单位党员未及时转入组织关系，党建信息化平台党员信息维护不及时。有的党员未达到每年集中学习培训 32 学时要求。有的党员先锋岗、党员责任区、岗位讲述、岗位建功等活动未有效开展，党员先锋模范作用发挥不足，有的从未开展“两优一先”等党内表彰，有的评先选优比例偏大。有的对流动党员、劳务输出党员等管理不严格，流入地和流出地均未有效承担党员管理责任，使流动党员游离于组织之外。有的内退、离岗歇业、息工放假等党员未有效管理。少数党员信仰宗教、参加迷信活动，个别党员长期在网上发布不当言论，部分驻新疆企业少数党员受恐怖势力、分裂思想影响严重，有的单位被定性为违反政治纪律和反分裂斗争纪律的处级以上“两面人”中有多人曾长期从事党群工作。
3.基层党组织书记队伍建设不到位 有的基层党组织书记长期缺位，有的只配备副书记而未配书记。有的未落实党支部书记人选应具有 1 年以上党龄要求。有的在党组织书记力量配备上存在“养老型”“安置型”“过渡型”“照顾型”现象，未将党组织书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶。基层党支部书记未达到每年至少参加一次 3－5 天集中轮训的要求。
六、在基层党建“基本制度”建设方面
1.“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度落实不严肃不规范 有的“三会一课”未按规定次数开展，出差人员在集中学习记录上签到，有的将年底发生的事件列入年初党支部工作计划，涉嫌弄虚作假。有的党支部工作记录为活页甚至电子版，有的党员领导干部学习笔记长期由他人代写。有的支委会长期由支委而非书记主持。有的主题党日制度落实不到位，活动随意性大，“党味”不突出。有的组织生活会程序不完整、走过场，会上批评和自我批评避重就轻、避实就虚，以工作问题代替思想作风问题，以“建议”代替互相批评，辣味不足。有的支部民主评议“优秀”比例过高，甚至参加评议的所有党员均评为“优秀”，有的支部评为“合格”的党员被公司党委评为“优秀”。
2.党员领导干部双重组织生活、基层党建联系点制度落实不好 有的党员领导干部组织关系未明确编入一个支部。有的党员领导干部对参加双重组织生活重视不够，因故不能参加时未向党支部履行请假手续并说明原因。有的党员领导干部习惯于把行政职务带入党内生活，习惯于在组织生活会上作指示、提要求。有的未及时根据班子成员职责分工或岗位变化情况动态调整联系点设置、联系点清单更新不及时，联系点活动记录不齐全。有的将基层党建联系点和党员领导干部参加双重组织生活混为一谈。
有的规模较小单位党委只设几个支部，班子成员已分别编入支部，却还要再互相建立联系点。
3.党费收缴使用管理不规范 有的未建立党费管理制度，未设立单独党费银行账户，未建立党费收支台账，补交党费未专账专管，党费支出未经集体研究，未定期公示。有的党费未按月收缴，有的收缴基数不尽合理，党费使用审批程序不严格，支出范围不合规。有的以表彰先进党支部名义向个人发放奖金。有的使用党费大比例发放物质奖励，有的存在使用党费开展文体活动、购买运动服羽毛球等现象。
4.党组织工作经费管理不到位 有的未制定党组织工作经费管理制度，未按规定及时足额计提党组织工作经费。未编制经费使用计划，存在“不敢花”“不会用”现象，有的连续几年无一笔支出。有的单位制定的党组织工作经费管理制度中支出范围过窄、禁止性规定过多，不利于党组织工作经费有效使用。有的将党组织工作经费用于员工文体活动、发放工作补贴等规定支出范围以外工作。有的本可使用党组织工作经费开展的党内培训还使用企业培训经费。
基层党建存在问题调查清单（上级征求意见时可参考）
1.党务工作者业务不专，与新时代党建工作要求有差距跟其他中心工作融合不够。
2.对基层党务工作人员（兼职的书记、组织委员、宣传委员、纪检委员）较高的工作要求与其自身本职工作的之间矛盾。
3.基层党建找不到党建和业务融合的切入点，有尝试，但形式化成分较重；大党建思维尚未形成，党建和党务观念转化不过来 4.党建培训方式没有与时俱进。
5.党建业务始终两层皮。
6.想搞好党建，但是找不到合适的“三会一课”抓手，大多数活动依然沉浸在学习学习再学习中，创新性不足（关键在于不知道什么才叫创新，底层逻辑关系没有建立）
7.上级安排的工作越来越繁重，要求越来越高，基层专兼职党务人员的培训也跟不上，要求和能力不匹配，工作量和人员配置不匹配 8.责任意识层层递减。
9.基层党务工作者综合素质与党建工作越来越高的要求不匹配。
10.基层对党建工作不够重视，党务工作者有心无力。
11.党建任务越来越多，基层工作量不断加大，基层兼职人员本身还有业务工作要做，党建工作占用时间与兼职人员本身工作时间存在矛盾。
12.党建是个系统工程，有多个层面的责任主体，“家家有本
难念的经”，有的是大书记不愿抓小书记、小书记不能抓委员、委员不会抓党建，说到底“党建是做人...
篇六：党委议事制度不健全党政会议职能不明晰
规定党委议事制度党组织议事决策制度党组织议事决策制度
一、党支部会议一般每月召开一次，如遇重要情况可随时召开，支部会议由书记召集主持。
二、党支部会议的议题由书记确定，会议召开的时间、议题，一般应在会议召开两天前通知到各委员，会议有关材料一般应同时送达，凡未列入会议议题的不研究讨论，不搞临时性动议。
三、党支部会议事范围
1、贯彻执行中央和上级党委、政府的指示，解决实施中的重大问题，保证上级政府指示的贯彻实施；
2、对单位改革和中心任务的发展、党的建设、社会主义精神文明建设等方面的重要问题作出决策；
3、研究分析班子成员的思想作风建设情况和党的建设、思想政治工作状况，决定党的组织、宣传、纪律检查、统一战线以及群团工作中的重要问题；
4、讨论决定考核、奖惩、调动等工作。
四、党支部会议必须有半数以上委员到会方能举行。
委员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。根据工作需要，支部会议主持人可确定有关人员列席。五、党支部会议进行表决时，赞成票超过应到会委员人数的半数为通过，未到会委员的书面意见不能计入票数。
会议决定每个事项的，应逐项表决，表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式。六、党支部会议应有专人记录，
并将记录存档作为依据。
七、对重大突发事件和紧急情况，来不及召开党支部会的，书记、委员可临机处置，事后应及时向党支部会报告。
八、党支部会对重大问题的决策必须实行民主、科学的决策。
九、党支部会作出的决策，由党支部成员分工负责组织实施。
决策实施中，应加强督促检查和信息反馈。对决策进行重大调整或变更，由党支部会决定。
篇七：党委议事制度不健全党政会议职能不明晰
教育盟Q!Q壁!!堕里旦塑垒里Q堕墨壁卫生壁塾!坠壁!高校党政联席会议制度落实中存在的问题及解决对策麻二磊摘要：高校院系党组织是院(系)的政治核心，党政联席会议制度是作为高校中的党组织基本决策存在的。在新的形势下，深入分析高校党政联席会议制度具体实施过程中存在的主要问题，研究其解决对策，进一步对党政联席会议制度进行完善，使完善之后的制度能够全方面的发挥其作用。关键词：党政联席会议制度现状问题中图分类号：G647 文献标识码：ADOI：10．3969／j．issn．1672—8181．2016．17．091在2007年的5月份，我国教育部党组织就在《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》中就提出了对于党组织的作用问题，并积极配合及支持党组织工作人员对于自身职责行使的权利。完善党校党政联席会议制度是目前高校院系行政人员的重要工作，其中对于党校党政联席会议制度的完善，必须完全接受民主制度并集体表决。之后在2010年的8月份，在《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例中》，对于这个问题又被再次提出，自此，党政联席会议制度正式被确立为我国高校各院系单位的基本决策及工作模式。在新的形势下，我国各类高校也根据各自的实际情况，对于党政联席会议制度中的实施也做了各种规定，但是，目前在对于这类规定进行实施的过程中仍然存在一些问题需要我们来对其进行解决。首先要对高校党政联席会议制度开展并实施的过程中存在的问题进行全方位的分析，研究其解决对策，进一步对高校党政联席会议制度进行一次彻底的完善，让其在执行的过程中能够贯彻目标并充分把制度的作用发挥得淋漓尽致，促进院(系)各项事业的又好又快发展。“、1高校党政联席会议制度落实中存在的问题1．1党政联席会议的议事范围认识不到位随着我国社会经济发展越来越迅速，高校的教学规模也是逐濒的扩大，这也使得各高校在制度上也做了一些改变，那就是开展并实施校方和院系两级管理制度，使管理重心下移。其中在党政联席会议中主要讨论决定本单位“三重一大”及相关事项。某些党政负责人以及个别子成员对于党政联席会议制度的了解不够全面，使他们对于教学委员会及学术委员会、党支部委员会、工会委员会等组织的关系不明确，很容易将日常中的工作等可以解决的一般|生的问题也要在党政联席会上提出并讨论，这样会严重的浪费入力、物力和精力，导致其办事效率低下，没有时间和精力研究宏观长远的重大事情。1．2党政联席会议中议题确定性不到位党政联席会议中的议题是由党政关系负责人及其他重要办事人员一起研究并确定的。所以在开会之前要将确定的会议议题和需要讨论的材料以书面或电子的形式提交给参会人员，这样才能让参会人员提前做好议事准备。现在往往是党政负责人临时决定召开党政联席会议，在会上党政领导班子成员分别提出各自负责的事情进行讨论。在没有充分准备的情况下，进行讨论，往往起不到讨论、集思广益的效果，由于不熟悉讨论议题而造成“一家言”的情况，甚至谁分管谁负责谁说了算；或者由于没有做好议事准备而对一件事情的讨论时间过长，争执不下，甚至悬而未决。1．3党政联席会议的决议执行不到位对于党政联席会议议题的讨论情况应该进行详细的记录并归纳总结，提出明确结果、意见或建议，并形成会议纪要，由党政负责人签名后进行归档。对于这次会议主要的决定事项，应按照所有领导人分工明确、负责的基本原则，由分管领导全面带领进行实施。现在往往会出现党政联席会议上讨论的情况记录不清楚，或没有给出一件事情的明确执行意见，由谁负责执行，甚至没有形成会议决议。这样的情况下，不利于事情的开展，没有形成有力的依据。会后需要相关支撑材料时就没有，就会有临时补上的情况。出现问题或没有按时完成任务时，会出现相互推诿、扯皮的情况；不利于团队合作，成员彼此之间有怨言，甚至会出现扯后腿的情况。或者由于没有注意强调事情完成节点，布置工作时就显得很仓促，交代给下面工作人员时，下面的工作人员也不满，事情往往仓促完成，甚至完不成就不了了之，就会出现所谓的“历史遗留问题”。1．4监督、考核机制不健全我国高校各院系全面实施开展党政联席会议制度，是为了完成党中央对于高校院系各级加强组织建设的基本要求，也是为了使高校各院系能够随着社会的发展，跟上新时代的步伐。但我们不难发现，在学校层面上往往没有形成严格的监督检查机制和考核机制，一些高校和院系领导在落实党政联席会议制度方面往往重视不够，临时召开会议，会议议题没有事先商讨确定，各自在会上提出议题，没有充分准备资料等。造成开会是为了完成任务，流于形式，草草了事；会议表决的执行不重视完成事情的节点，甚至故意拖延完成时间等。久而久之，没有发挥党政联席会议制度的积极作用，反而党政领导班子觉得是一种负担，增加工作量，在心理上实际上是抵触的。[212高校党政联席会议制度在实施过程中所存在的问题及对策一1 24—万方数据时代教育盟Q!鲤——T姗EDUCAⅡONSeptember—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————一一一2．1进一步对于党政联席会议的议事范围进行明确规定我国在《中国共产党章程》中就有规定，在一些重要事件的解决上面，党的各级领导委员会人员是按照合理分工的制度实施的，但凡有特别严重的大问题的时候，一切都要依照国家制度的原则，解决问题要民主化，采取会议决定的方式进行，党不允许任何形式上搞的个人崇拜。我国高校各院系党政联席会议中的主要决策有“三重一大问题”，包括“重要项目的安排、重要事项的决策、重要干部的任免和大额度的资金使用”这四类。2．2进一步确定党政联席会议的议题党政联席会议的讨论应该围绕会议中的议题来进行讨论，具有科学合理的议题以及充分的讨论资料准备，才能保证会议的高质量、高效率。党政联席会议参加人员有领导班子成员，其中主要参加的有正副书记和院长等人，在会议中要求办公室主任全程负责会议的记录。还有其他的出席人员，这方面要由书记和院长俩人共同确定。党政联席会议的召开必须要求参加人员达到三分之二以上，这样的会议才能正式召开。党政联席会议议题的提出：党政领导班子其他成员将需要提交党政联席会议上讨论的问题事先提交给办公室主任，在办公室主任处收集汇总后，将议题提交到党政负责人手中。确定党政联席会议中的议题：这个是由党政负责人一起来共同协商，方能确定。关于准备党政联席会议中议题的材料：这个也是由党政负责人决定，他将要在党政联席会议上确定讨论的议题及需要准备的材料，会议召开时间、地点告知办公室主任，由办公室主任将会议召开时间、地点、会议议题通知给参加党政联席会议的人员。办公室主任根据参加人数准备好会议资料，最好每人一份。党政联席会议讨论中如果需要参考学术委员会、教学委员会或聘任委员会等意见的议题，需要事先召开相应的会议，把相关意见、建议或可执行方案准备好，并有相关委员会负责人签名，再上会进行讨论。党政联席会议议题的讨论及主持：党政联席会议应一事一议，根据党政联席会议议题内容分别主持会议，由在会议中提出议题的人在此做一下说明，并要求在会议中出席的人员发表并说明自己的观点和看法。在做最后的决定的时候，要按照党所表达的民主的基本原则，全面实施少数服从多数的原则。此外，有一些议题并未经过党政负责人审议，排除由于突发状况需要临时商议的议题以外，这些议题将不予列入党政联席会议的议程中。2．3实施加强党政联席会议制度的决议执行党政联席会议召开时由办公室主任负责情况记录，可能开会时大家讨论的事情比较多，一时记录不全面。这就要求办公室主任开会时做好重点，会后及时整理，对于不确定的情况应向相关人员征询意见，尽量把党政联席会议记录做全做好。对于请假未出席党政联席会议的应参与人员，由主持人向其转告会议情况及决定。对于党政联席会议上商讨的事情，按照集体领导、分工负责的原则，由分管领导及时、严格根据讨论结果全力组织实施。在此次的会议中负责的领导人要结合现实情况，合理的对组织人员进行分工，坚决对于事件进行认真调查，杜绝延缓办理及不办理等类似情况的发生。同时，应向党政负责人汇报执行情况。对于会议上做出的决议，应按照信息公开的相关规定及时向本单位师生员工公开；对于会议决议需要公示的，应该及时公示，并写清楚公示期及意见反馈方式，通过公示期的会议决议为最终决议；对于需要补充材料、相关意见的议题或悬而未决的议题，支撑材料准备好后，纳入下次党政联席会议议题；对于会议尚未公布的决定及需要保密的会议内容，特别涉及对当事人看法或决定的形成过程，与会人员不得向外泄露，以免引起不必要的纠纷，违者对其追究相关责任。872．4建立目标责任制，完善制度建立目标责任制，各院系对工作人员进行监督和考核，让工作人员在工作中能够充满活力及热情，激发工作人员的上进心。在校职能部门根据学校这一年所完成的任务一起制定年度目标，上报给学校，经学校确定并认可目标任务书之后，明确学院和院系双方的责任和权力。这样树立的目标不仅仅有各院方的目标，也有党务方面的目标。其中目标考核制度和集体及干部的考核都有一定的联系。在这个目标的建立并实施之后，主要将学校重点中心工作分布到各院系的管理中去，全面开发各院系领导班子中的领导干部的智慧，并积极的调动其工作激情，有效的帮助各个项目的开展和完成，也能促进党政干部对于自己任务的明确性并能在工作中团结合作。建立目标责任制可以使每个人目标统一但又各司其职，使每个人的心都在一条战线上，能够把党政领导班子的优势充分的发挥出来。完善制度可以使学校党委工作人员做好基层工作，全面实行党政联席会议，并使人们了解自己的工作职责，达到全面落实。同时，应当将监察部门的职责充分的发挥出来，把党和群众的舆论全方面的结合，从而使监督体系更加完善，并可以及时发现各院系领导人在工作方面是否存在一些违纪现象，发现并追究。完善考核评价机制首先应对考核的内容全面详细的分析，其中具体内容中应包含对于党工作人员的学习培训、民主化的政策及党政联席会议制度的执行等情况进行全面的考核，在考评时，应采取校领导、干部、群众等相结合的考评机制，做到客观、公平、公正、公开。参考文献：[1】中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见(教党[2007111号)【z】．2007：2—3．【2】中国共产党普通高等学校基层组织工作条例(中发【2010】159-)[z1．2010：3—4．[3】朱庆海．高校两级管理体制下完善学院党政联席会议制度的思考U】．学校党建与思想教育，2015，(6)．作者简介：麻二磊(1986一)，女，河南人，研究生，研究方向为行政管理，上海立信会计学院数学与信息学院，上海201620—1 25—万方数据
篇八：党委议事制度不健全党政会议职能不明晰
卷第１期２ ０ ０ ３ 年３ 月安徽纺织职业技术学院学报ＪＯ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ａ Ｎ Ｈ Ｕ Ｉ Ｔ Ｅ Ｘ Ｔ ＩＬ ＥＶ Ｏ Ｃ Ａ Ｔ ＩＯ Ｎ Ａ ＬＴ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ ＩＣ Ａ ＬＩＮ Ｓ Ｔ ＩＴ Ｕ Ｔ ＥＶ ｏ Ｉ． ２ Ｎ ｏ ． １Ｍ ａ ｒ ． ２０ ０ ３健全和完善党委内部的议事和决策机制吴孔铎天巧Ｌ 侔（ 安徽省委党校， 安徽合肥２３０ ０ ２２）摘要：十六大提出， 坚持和完善党的民主集中制必须进一步完善党委内部的议事和决策机制． 发挥好党的委员会全体会议的作用。
本文分析了完善党委内部的议事和决策机制的重大意义， 从理论和实践的结合上， 以程序建设入手， 对党委内部的议事和决策机制建设进行了探讨。关键词：
完善； 党委； 决策； 机制中图分类号：
Ｄ ２６２． １１文献标识码：
Ａ文章编号：
ｉ６７ １—７ ２７ ９ （ ２００３）０１—００３５—０４Ａ ｂ ｓｔｒ ａ ｃ ｔ：
Ｉｔｉｓｐ ｏ ｉｎ ｔｅ ｄｏ ｕ ｔ ｉｎ ｔｈ ｅｒ ｅ ｐ ｏ ｒ ｔｏ ｆ ｔｈ ｅ １６ ｔｈＰ ａ ｒ ｔｙ Ｃ ｏ ｎ ｇ ｒ ｅ ｓｓｔｈ ａ ｔｕ ｐ ｈ ｏ ｌｄ ｉｎ ｇａ ｎ ｄｉｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｉｎ ｇＰ ａ ｒ ｔｙ ’ Ｓ ｄ ｅ ｍ ｏ ｃ ｒ ａ ｔｉｃ ｃ ｅ ｎ ｔｒ ａ ｌｉｓｍ ｍ ｕ ｓｔ ｂ ｅ ｂ ａ ｓｅ ｄ ｏ ｎ ｔｈ ｅ ｐ ｅ ｒ ｆ ｅ ｃ ｔｉｏ ｎ ｏ ｆ ｄ ｉｓｃ ｕ ｓｓｉｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｄ ｅ ｃｉｓｉｏ ｎ —ｍ ａ ｋ ｉｎ ｇｓｙ ｓｔｅ ｍａ ｍ ｏ ｎ ｇ ｐ ａ ｒ ｔ ｙｃ ｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅ ｅ ｉｎ ｏ ｒ ｄ ｅ ｒ ｔｏ ｍ ａ ｋ ｅｇ ｏ ｏ ｄｕ ｓ ｅ ｏ ｆ ｔｈ ｅ ｗ ｈ ｏ ｌｅ ｎ ｅ ｓｓ． Ｔ ｈ ｉｓ ａ ｒ ｔｉｃ ｌｅｅ ｘ ｐ ｌａ ｉｎ ｓｔｈ ｅｇ ｒ ｅ ａ ｔ ｓｉｇ ｎ ｉｎ ｆ ｉｃ ａ ｎ ｃ ｅｏ ｆＰ ａ ｒ ｔｙｃｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅｅ’ Ｓ ｄ ｉｓｃ ｕ ｓｓｉｏ ｎ ａ ｎ ｄｄ ｅ ｃｉｓｉｏ ｎ —ｍ ａ ｋ ｉｎ ｇｓｙ ｓｔｅ ｍ ， ｗ ｉｔｈｔｈ ｅ ｃ ｏ ｍ ｂ ｉｎ ａ ｔｉｏ ｎｏ ｆｐ ｒ ａ ｃ ｔｉｃ ｅ ａ ｎ ｄｔｈ ｅ ｏ ｒ ｙ ， ｆ ｒ ｏ ｍｔｈ ｅ ｓｔａ ｒ ｔｉｎ ｇ ｐ ｏ ｉｎ ｔ ｏ ｆ Ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｄ ｕ ｒ ｅ ｃ ｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃ ｔｉｏ ｎ ， ａ ｎ ｄ ａ ｌｓｏ ｅ ｘ ｐ ｌｏ ｒ ｅ ｓ ｈ ｏ ｗｔｏｃ ｏ ｎ ｓｔ ｒ ｕ ｃ ｔＰ ａ ｒ ｔｙｃｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅ ｅ ’ Ｓ ｄ ｉｓｃ ｕ ｓｓｉｏ ｎ ａ ｎ ｄｄ ｅ ｃｉｓｉｏ ｎ —ｍ ａ ｋ ｉｎ ｇ ｓｙ ｓｔｅｍ ．Ｋ ｅ ｙｗ ｏ ｒ ｄ ｓ：
ｐ ｅ ｒ ｆ ｅ ｃ ｔｉｏ ｎ ； Ｐ ａ ｒ ｔｙｃ ｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅ ｅ ； ｄ ｅ ｃ ｉｓｉｏ ｎｍ ａ ｋ ｉｎ ｇ ； ｓｙ ｓｔｅ ｍ民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。
我们坚持和完善民主集中制的基本要求和目标，就是要努力在全党造成又有集中又有民主， 又有纪律又有自由， 又有统一意志又有个人心情舒畅、 生动活泼的政治局面。
江泽民同志在庆祝建党８ ０ 周年大会上的重要讲话中明确提出， 坚持民主集中制． 必须建立健全科学的领导体制和工作机制。
其中一个关键的环节， 就是要“按照集体领导、 民主集中、 个别酝酿、 会议决定的原则， 进一步完善党委内部的议事和决策机制， 发挥好党的委员会全体会议的作用， 健全党委常委会的决策程序。
” ［ １１在十六大报告中他又一次提出， 坚持和健全民主集中制， “要完善党委内部的议事和决策机制， 进一步发挥党的委员会全体会议的作用。
眦纠党委内部的议事和决策机制是否缝全，是党内民主生活是否正常的一个重要标志， 是一个党委、 一个班子有没有凝聚力、 有没有战斗力的关键。在我们党内， 既存在权力过分集中、 独断专行， 不要民主的“一言堂” 、 “家长制” ， 也存在软弱涣散、 不要集中的自由主义、 分散主义。
民主不够和集中不够的现象同时存在。
这两种现象都是破坏民主集中制的，都与党委内部缺乏科学有效的工作机制有关。
因此， 认真学习江泽民同志“七一” 讲话和党的十六大精神， 健全和完善党委内部的议事和决策机制， 健全党委的决策程序， 是一项十分紧迫的重要任务。１健全和完善党委内部的议事和决策机制的重要意义第一， 健全和完善党委内部的议事和决策机制， 是坚持和加强民主集中制建设的重要环节。
民主集收稿日期：
２００３—０３—１３作者简介：
吴孔铎（ １９ ６７ 一）， 男． 安徽金寨人， 安徽省委党校副教授． 研究生。
主要研究方向：
ｇ ｇ ｄ ，平理论、 党的建设．万方数据
３６安徽纺织职业技术学院学报第２卷中制是实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
建立和健全党委内部的议事和决策机制， 按照“集体领导、 民主集中、 个别酝酿、 会议决定” 的原则， 把来自实践、 来自群众的各种意见、 建议，在民主议事的基础上集中起来， 进行科学决策。
这是民主集中制原则在党的领导生活中具体化、 制度化、规范化的体现和要求， 是党的民主集中理论和实践的一个新发展。
党委内部的议事和决策机制完善了，民主集中制原则才能得到有效落实。第二， 健全和完善党委内部的议事和决策机制， 是加强党的执政能力建设， 提高党的领导水平和执政水平的需要。
十六大报告指出， “党的领导主要是政治、 思想和组织领导， 通过制定大政方针， 提出立法建议， 推荐重要干部， 进行思想宣传， 发挥党组织和党员的作用， 坚持依法执政， 实施党对国家和社会的领导。
” Ｌ ３０ 而所有这些工作， 最终都要反映到党的议事和决策机制上， 都要有科学、 有效的议事、 决策机制作支撑。
十六大在全面部署党的建设时， 提出了在新的历史条件下加强和改进党的建设的“四个一定要” 的要求， 其中第三条， 就是“一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏， 改革和完善党的领导方式和执政方式、 领导体制和工作制度， 皮党的工作充满活力。
” ［ ４ １在全面建设小康社会的历史征程中， 面对执政条件和社会环境的深刻变化， 只有建立健全科学的领导体制和决策机制， 才能不断提高科学判断形势的能力、 驾驭市场经济的能力、 应对复杂局面的能力、 依法行政的能力和总揽全局的能力， 才能在实践中掌握新知识， 积累新经验， 增长新本领。第三、 健全和完善党委内部的议事和决策机制， 是加强对权力的制约和监督的重要保证。
十六大报告指出， “建立结构合理、 配置科学、 程序严密、 制约有效的权力运行机制， 从决策和执行等环节加强对权力的监督， 保证把人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。
Ｌ ５Ｄ ’ 权力运行不规范． 权力过分集中于个人，导致权力的行使缺乏有效的监督和制约， 这是以权谋私等不正之风和腐败现象产生的重要原因之一。
健全和完善党委内部的议事和决策机制． 就可以从权力运行的实体和运行的程序方面进行规范， 实现党委领导集体权力运行的规范化， 并形成有效的监督制约机制， 遏制腐败行为的发生。２从完善程序入手， 抓好党委内部的议事和决策机制建设健全和完善党委内部的议事和决策程序， 就是要认真贯彻执行“集体领导、 民主集中、 个别酝酿、 会议决定” 的基本制度。
这四句话， 体现了民主集中制的基本精神和基本要求， 揭示了党委领导工作的内在规律。
集体领导、 民主集中是党的领导的最高原则。
个别酝酿、 会议决定是重要的方法和程序。
这四个方面互相联系， 紧密结合， 构成科学决策的严密体系。长期以来， 对民主集中制、 对党委内部的议事和决策， 原则性、 实体性的规定较多， 而对其程序性内容的规定则比较少， 存在着“重实体、 轻程序” 的倾向。
运行程序对于完善党委内部的议事和决策机制， 对于民主集中制的健全、 完善和严格贯彻执行来说， 是非常重要的， 是绝对不可或缺的。
没有运行程序， 就意味着党委内部的议事和决策机制没有真正形成。
邓小平在《党和国家领导制度的改革》 中指出， “党内讨论重大问题， 不少时候发扬民主、 充分酝酿不够， 由个人或少数人匆忙作出决定， 很少按少数服从多数的原则实行投票表决， 这表明民主集中制还没有成为严格的制度。
” ［ ６ ３就重大问题的决策、 决定和决议来说， 党委内部的议事和决策机制， 从运行程序上来讲， 有以下五个必不可少的环节。２． １重大事项的确定有哪些重大事项需由党委集体讨论决定， 应事先设定。
这是健全和完善党委内部议事和决策机制的前提和基础。
这里有一个问题， 就是如何划分“重大问题” 与“非重大问题” 或“日常性质的问题” 。
因为只有“重大问题” 才是党委集体讨论的议题， 而“非重大问题” 或“１３常性质的问题” 则没有必要上党委会。
邓小平在１９ ６２年七干人大会上曾指出， “可以把问题大体上分为两种性质， 一种叫１３常性质的问题， 一种叫重大的问题， 或者是政策性质的、 重大性质的问题” 。
“重大的问题， 就必须分别情况， 提到委员会， 提到万方数据
第１期吴孔铎：
健全和完善党委内部的议事和决策机制３７常委会， 或者提到书记处， 加以讨论。
大家取得共同的意见， 作出共同的决定。
” ｕ ｏ 对于什么是“重大问题” ， 《关于党内政治生活的若干准则》 规定为以下五个方面：
涉及党的路线、 方针、 政策的大事：
重大工作任务的部署； 重要干部的任免、 调动、 处分； 群众利益方面的重要问题：
上级机关规定应由党委集体讨论解决的问题。
江泽民同志在中纪委第六次全会上说， “凡属重大决策、 重要干部任免、 重要建设项目安排和大额度资金的使用， 必须经集体讨论， 不准个人或少数人专断” 。
［ ８ ３这也可以看作对什么是“重大问题”的界定。
因此， 健全党委内部的议事和决策机制， 首先要“明确哪些问题应当由集体讨论， 哪些问题应由个人负责。
重大问题一定要由集体讨论和决定” 。
［ ９ １这里需要指出的是， 对重大问题的设定也不能取决于个人， 而要取决于集体。２． ２召开适当的正式会议在集体讨论确定党委会的议题之后， 必须及时召开“适当的正式会议” 。
召开“适当的正式会议” 是实行民主集中制的基本形式， 也是实行民主集中制必不可少的重要程序。
所谓“适当的正式会议” ， 在党内是指由党的章程和有关条例规定了其权限、 范围和参会成员的规范性会议， 而不是随便开的什么会议。这里包括党员大会、 代表大会、 全委会、 常委会等。
对于重大问题应区分层次， 在不同的会议上作出决定，而不能互相代替， 尤其不能用常委会代替全委会， 用全委会代替代表大会， 更不能用没有决策权的会议如“书记办公会议” 来决定。
那种以所谓“碰头会” 、 “联席会” 、 “现场会” “一揽子会议” 之类不规范、 非正式的会议或者以会下个别酝酿协商、 以书面意见传阅画圈等代替“法定” 的正式会议的做法， 是不符合民主集中制的运行程序的。２． ３集体议事， 充分讨论在正式会议上， 对重大问题作出决定之前， 必须经过充分讨论。
这是完善党委内部议事和决策机制的一个非常重要的环节。
凡设定的重大事项， 必须经过集体议事、 充分讨论， 不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事。
在正式会议讨论时， 要做到三点：
一是要按照十六大的要求建立健全党内重大决策征求意见制度。
党委所要讨论的议题， 要坚持从群众中来， 到群众中去的工作方法， 充分调查研究， 广泛听取各个方面的意见， 织织党员先进行充分讨论， 使之具有坚实的群众基础：
二是要使参会人员在会前了解议题有关情况， 提前进行通报和沟通， 使会议的参加者有必要或充裕的时间查阅相关材料，深入思考； 三是在会上， “一把手” 要有民主的作风。
要形成民主、 宽松的氛围， 要安排足够的时间， 使参会人员能充分地表明自己的态度， 发表自己的意见。
对未到会领导成员的意见， 可用书面形式在会上表达。如果没有真正自由的充分的讨论， 那么民主集中制的实行就必然会有其名而无其实， 甚至变成以民主集中制为幌子的独断专行。２． ４ 适时进行会议表决， 作出会议决定充分讨论进行到相当程度时， 必须适时地付诸表决， 形成决定、 决议和决策。
实行表决是按照民主集中制原则进行决策的关键性程序。
讨论固然重要， 但表决更重要。
议而不决， 等于没议。
十六大通过的新党章第十六条规定， “党组织讨论决定问题， 必须执行少数服从多数的原则。
决定重要问题， 要进行表决” 。
表决要“适时” ， 要掌握“火候” 。
当讨论已经很充分时， 要及时付诸表决， 不能久拖不决：
当讨论还不充分时， 应继续讨论， 不要急于表决。
“如对重要问题发生争论， 双方人数接近， 除了在紧急情况下必须按多数意见执行外， 应当暂缓作出决定， 进一步调查研究， 交换意见， 下次再表决” ， 至于何为“适时” ， 这是对“班长” 、 对“一把手” 决策能力、 领导水平和党性修养的具体考验。这里要区分党组织和国家权力机构实行民主集中制与国家行政机构实行民主集中制的不同。
国家行政机构实行民主集中制的形式是首长个人负责制， 而党组织内部对重大问题的决定必须实行少数服从多数的原则， 只有表决时过半数， 才能形成会议决议。
因此， 党委内部决定重大问题， 绝不能以“一把手” 或会议主持者作总结的办法来代替表决。
“一把手” 总结代替表决， 等于取消了表决， 等于委员只有发言权而“一把手” 具有拍板权， 实际上还是一个人说了算。
这是一种长期以来司空见惯的现象， 是破坏集体领导体制的一种相当隐蔽、 易于为人们接受， 看似最为有效的方式。
因此， 其性质的严重性和危害性不万方数据
３８安徽纺织职业技术学院学报第２卷可低估。实行表决， 关键是要贯彻“一人一票” 的原则和少数服从多数的原则。
如果表决中不能使这两条原则得到充分体现， 民主集中制就变得徒有虚名。
邓小平在《党和国家领导体制的改革》 中指出， “重大问题一定要由集体讨论和决定， 决定时， 要严格实行少数服从多数， 一人一票， 每个书记只有一票的权利， 不能由第一书记说了算” 。
ｕ 叫２． ５制定落实方案， 确定专人负责党委会议集体作出决定、 决策后， 必须制定执行的方案和措施， 责成专人负责， 否则， 再好的决定、 决策也会变成一纸空文。
这是集体领导和个人分工负责相结合的制度在民主集中制中的具体体现。
邓小平在《解放思想， 实事求是， 团结一致向前看》 中指出， “现在， 各地的企事业单位中， 党和国家的各级机关中， 一个很大的问题就是无人负责。
名日集体负责， 实际上等于无人负责。
一项工作布置之后， 落实了没有， 无人过问， 结果好坏， 谁也不管， 所以急需建立严格的责任制” ０ ０ １］可以说， 抓住了这五个环节， 严格执行这五个程序， 民主集中制原则就能在党委内部议事和决策中得到充分的体现和很好的贯彻。
忽视任何一个程序， 将导致民主集中制原则得不到有效的贯彻落实。
因此， 对于民主集中制， 我们不能仅仅体现于实体性的规定上， 而必须从工作机制上、 在运行程序上加以保障。参考文献：［ １］江泽民． 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话［ Ｍ ］． 北京：
人民出版社， ２０ ０ １． ３４ ．［ ２］［ ３］［ ４ ］［ ５］江泽民． 在中国共产党第十六次全国代表大会的报告［ Ｍ ］． 北京：
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