民营经济高质量发展10篇民营经济高质量发展 民营经济高质量发展的困境及策略———基于新发展格局视角赵丽，陈剑（长春中医药大学马克思主义学院，吉下面是小编为大家整理的民营经济高质量发展10篇,供大家参考。
篇一：民营经济高质量发展
经济高质量发展的困境及策略—— — 基于新发展格局视角赵 丽，陈 剑（长春中医药大学 马克思主义学院，吉林 长春 130117）摘 要：民营经济是拉动经济增长、创造岗位需求、强化自主创新、提升开放水平的重要力量，推动民营经济高质量发展是构建“双循环”新发展格局的客观需要。但与构建“双循环”新发展格局矛盾的是，现阶段中国民营经济尚面临资金链断裂风险加剧、要素成本增加、创新成本高企、创新动力不足、市场开拓难度大、营商环境欠佳以及治理水平偏低等突出问题与挑战。基于高质量发展的目标要求，应通过降本减负与融资纾困“双发力”，打造轻装上阵的微观主体；推进营商环境与体制机制“双优化”，增强发展信心；依托管理与技术“双创新”，全面提升竞争力。关键词：双循环；新发展格局；民营经济；高质量发展；策略选择中图分类号：F276.5 文献标识码：A 文章编号：1004-292X（2021）12-0053-04The Dilemma and Strategy of the High-quality Development of Private Economy：Based on the Perspective of the New Development PatternZHAO Li ， CHEN Jian（ College of Marxism ， Changchun University of Traditional Chinese Medicine ， Changchun Jilin 130117 ， China ）Abstract ：The private economy is an important force that drives economic growth, creates job demand, strengthens independentinnovation, and improves the level of openness. Promoting high-quality development of the private economy is an objective need to builda new development pattern of "dual cycles". However, in contradiction with the establishment of a new "dual cycle" development pattern,my country"s private economy is still facing an increased risk of capital chain rupture, increased factor costs, high innovation costs,insufficient innovation motivation, difficulty in opening up markets, and poor business environment. As well as outstanding issues andchallenges such as the low level of governance. Based on the target requirements of high-quality development, the "dual power" of costreduction, burden reduction and financing relief should be used to create a micro body that is lightly packed; Promote the "dualoptimization" of the business environment and institutional mechanisms to enhance development confidence; Rely on management andtechnology "double innovation", comprehensively enhance competitiveness.Key words ：
Dual cycle ； New development pattern ； Private economy ； High-quality development ； Strategic choice收稿日期：2021-07-21基金项目：吉林省社科规划基金项目 （2021B28）；长春中医药大学“杏林学者工程”青年科学家计划资助项目 （201939）。作者简介：赵 丽 （1982-），女，辽宁葫芦岛人，博士，副教授，主要从事马克思主义中国化研究；陈 剑 （1987-），男，吉林长春人，博士，主要从事马克思主义中国化研究。民营经济高质量发展的困境及策略当今国际形势日趋复杂，不稳定性和不确定性因素明显增强，不仅使国际经济贸易原有矛盾集中显现，也使全球供应链布局面临重大调整。以此为背景，党中央提出要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”[1]（以下简称“双循环”新格局）。这既是应对全球经济形势重大变化的策略选择，也是对中国当前和未来一个阶段提升经济发展质量的长远布局。民营经济是中国市场经济的活力所在，在拉动经济增长和扩大就业中发挥着主力军的作用。近年来，在经历了中国经济发展模式转型、全球经济复苏缓慢，特别是新冠肺炎疫情的冲击后，民营经济遭遇了不同程度的资金周转减慢、订单减少、产品积压、生产成本增加、外贸风险加剧、不可持续等问题。正确认识中国民营经济面临的复杂形势和结构性问题，清除制约民营经济发展的深层梗阻，将有助于培育创新主体、挖掘增53 · ·
技术经济与管理研究 2021 年第 12 期长潜力，保证中国经济高质量发展。一、“双循环”新发展格局下推进民营经济高质量发展的动因当前中国民营经济总体进入提质增效转型升级期，无论是在稳就业、促增长，还是在强创新、促开放方面都展示出特有的推动能力和灵活适应能力，推进民营经济高质量发展，对于构建“双循环”新格局具有十分重要的意义。1. 让民营经济对经济增长的拉动作用更加强劲疫情给中国经济带来巨大冲击，民营企业尤其是劳动密集型中小企业受到冲击更大。党中央高度重视，及时出台纾困政策，尽最大努力帮助企业渡过难关。在一系列政策的扶持下，民营经济总体保持了良好发展态势，2020 年贡献税收 99048 亿元，占全部税收收入的 59.7%，为中国财政收入增加和经济增长作出了积极贡献 [2] 。尽管中国疫情防控已取得阶段性胜利，但国际形势仍十分严峻，恢复经济增长的不确定因素并未完全消除，客观上要求我们将发展经济的着眼点置于国内，深入发掘国内市场潜力以形成新的增长点，而民营经济无疑是现阶段激发国内市场活力、培育新增长点的重要力量。2. 让民营经济对社会就业的吸纳作用更加卓著构建“双循环”新格局，首要任务是稳定消费预期，释放消费需求潜力。经验表明，若要发挥消费对经济增长的正向促进作用，必须稳定居民就业，增加收入，否则无法带动国内消费规模的增长 [3] 。与稳预期和促销费基本要求格格不入的是国内就业压力异常明显。据统计 2021 届全国高校毕业生总数又创新高，达到 909 万人 [4] 。受疫情影响，计划出国留学或就业的学生多数要转入国内就业市场，除此还有上年未就业毕业生的挤压，短期看就业形势实不容乐观，如此巨大的岗位需求，仅靠机关、事业单位和国有企业显然无法解决。民营经济本就具备创业带动就业、就业增加收入的特点，因此，稳就业，最关键的就是稳住民营经济。在当前形势下，推进民营经济高质量发展，既是为了维持社会稳定、避免居民中长期消费水平因失业而滑坡的必然选择，也是释放需求潜力、实现国内经济大循环的重要举措。3. 让民营经济对技术创新的带动作用更加明显疫情的蔓延使全球经济遭遇罕见大萧条，各国企业都面临着生存和发展的严峻挑战。一些国家和地区出台了新的投资政策以保护本国和本地区的企业经营和经济运行，如欧盟委员会发布的 《欧盟外商直接投资指南》，对外资明显采取了收紧政策和立法，部分条例甚至与其一贯倡导的货物、资本和人员自由流通三大根本原则相违背。投资政策的改变还会导致融资风险和履约风险的进一步加大，概言之，中国企业拓展国际市场压力重重。外贸形势的急剧变化，促使中国将供需内循环作为“稳增长”的主要依托。积极扩大内需，需要鼓励投资重振市场信心，但鉴于国内消费结构转型升级和供需错配问题日益明显，新投资需要格外注重创新的引领作用。民营经济发展于市场之中，长期激烈的竞争和生存考验促使其内部形成了节约成本和追求利润最大化的价值取向，为谋求发展他们必须要在技术创新和管理创新上下功夫，采用新技术、新工艺、新模式生产具有竞争性的产品，采用新制度、新机制节约成本提高人均效能。中国民营企业已不再是三十年前“散小乱”的作坊模式，一些大中型企业正在向专业化、信息化、智能化、特色化、科技化方向发展。民营经济的高端化发展将使中国相对充裕的人才资源得到比较充分的利用，将使中国经济增长的质量大幅提高，进而使中国经济发展实现“双循环”。4. 让民营经济对高水平开放的推动作用更加突出2020 年民营企业进出口总额 14.98 万亿元，增长 11.1%，占中国外贸总值的 46.6%，同比增长 3.9%，出口总额 9.99 万亿元，同比增长 12.3%，进口总额 4.99 万亿元，同比增长 8.8% [5] 。可见，引导民营企业实行国际化经营，既是适应经济全球化的必然选择，也是提高中国对外开放水平的必由之路，对于中国从更宽领域和更深层面参与国际竞争具有积极意义。民营企业实行国际化经营，既可以从国际市场直接获得国内短缺的能源、原材料，不仅能节约进口原料的外汇，同时也能缓解国内能源资源紧张的局面。而且，通过国际化经营能够将先进技术和优秀经营人才带回国内，不仅能塑造“中国制造”的国际品牌，而且能培养一批具有战略眼光、熟悉国际惯例、通晓所在国家和地区法律法规的国际经营管理人才。未来，这种作用将会因民营经济高质量发展得到进一步强化。二、“双循环”新发展格局下民营经济高质量发展面临的困境推动民营经济高质量发展，是释放大国消费红利和拉动经济增长的内在要求，也是构建“双循环”新格局的有效路径。但从总体情况看，中国民营经济正处于疫情冲击与转型升级的压力叠加阶段，还面临来自资金、成本、市场、环境等方面的较大压力。1. 营收大幅减少，固定支出不减反增，资金链断裂风险显著攀升当前民营企业资金压力主要来自以下三个方面：一是营业收入大幅减少。从需求侧看，消费需求降低直接导致业务大幅减少，特别是旅游交通、洗浴休闲、影视娱乐、餐饮酒店等行业营业收入明显下滑。一份由清华大学和北京大学对 995 家民营企业 2020 年营业收入预估情况的调查显示，有近 80%的企业表示营业收入下滑，有超过 60%的企业认为营业收入至少减少 20% [6] 。营收大幅减少的直接后果是现金流紧张；从供给侧看，大量产品堆积无法出库，供应商催缴货款，资金压力必然增加。二是固定支出并未明显减少。人口红利减少和要素成本上升而引起的员工工资、“五险一金”和租金等经营成本逐年攀升，这部分支出已经占到企业总支出额的 60%以上，小微企业甚至达到 90%以上 [6] 。疫情防控期间出台的援助政策虽有免征、减征个税和增值税，缓缴社保以及免收或减半收取租金等优惠，但优惠力度有限并未根本缓解企业的资金压力，如工资仍要按时支付，中小微企业社保免征优惠已于 2020 年末结束，租金减免仅仅适用于承租国有房产的企业，增值税减免适用范围有限，再加上信息不对称许多企业未能及时获取优惠政策。三是银行贷款和民间借贷利息支出增多。利息偿还是民营企业的一项重要支出，由于没有足够的规模和抵押品，民营企业的54 · ·
贷款主要来自中小银行，由于规模和政策约束中小银行贷款利息普遍高于国有或者股份制大银行。出于风险考虑，中小银行会减少或者停止向民营企业发放贷款，企业要维持经营不得不转向民间借贷，这意味着在营收大幅减少的情况下企业的贷款支付压力不减反增，因为其支付的利息总额既包括原来中小银行较高的贷款利息，还包括民间借贷的高额利息。2. 要素成本与创新成本不断高企，生存发展压力明显加大当前民营经济的成本压力主要来自：一是创新投入导致成本增加。“双循环”新格局要求提升供给质量、满足消费者多样化需求，意味着市场主体要摒弃简单模仿型发展模式，要在产品创新上下功夫，然而品牌创新、技术创新是以大量投入为前提，必会增加企业的成本。二是劳动力成本不断增加。人口老龄化导致就业人口总量下降，城镇化进程的加快缩小了三大产业之间的收入差距，社会物价水平的提高增加了居民的生活成本，这些都导致了员工工资和“五险一金”的不断上升。三是税费负担较重。为缓解民营企业生存危机，近年来全国各地区都实行了一系列减税降费措施，但总体看东部沿海地区纾困力度较大，企业负担有所减轻，中西部和东北等经济不发达地区由于财政吃紧落实国家层面的援助政策已是捉襟见肘，还有一些地区在落实国家层面政策和制定配套措施过程中存在不到位的现象，如国家层面规定对不裁员或少裁员的参保企业，可退还上年度实际缴纳失业保险费用的 50%，但一些地方却将政策优惠限定为“零裁员企业”[7] 。“双循环”新格局加速了数字化、大数据等科技手段办公的进程，也加大了税收征管力度，未来中小企业避税将越来越难。3. 纾困政策由普惠性转向选择性，营商环境欠佳的负面影响深远“双循环”新格局的目标是实现高质量发展，即政府的援助政策既不会大水漫灌，也不会无限期延长，民营经济终将迎来临时性援助政策“失效”和原有营商环境欠佳的叠加压力。一是当前援助政策都是在原有制度框架下做出的临时性政策安排，此前一直存在的准入壁垒高、行政审批繁琐、税费负担重、法治不完善、服务体系不健全等体制性不平等政策仍有调整和改变的空间。不仅如此，诸如补贴、减免增值税、税前加计扣除研发费用等优惠政策还设置了很多附加条件和差异性标准，中小企业极易陷入为对接利好政策跟风转行而又水土不服的境地。二是国家层面的指导性意见具有纲领性意义，但落实优化营商环境精神和政策的则是地方政府，一些地方政府部门观念转变不到位，习惯于关门决策，制定配套扶持政策时既没有深入企业实际调研，也没有广泛征集专家学者意见，政策的针对性和适用性仍有待提高。三是疫情使人们的思想观念发生较大转变，但更多的并不是朝着利好的方向转变，反映在就业观念上是人们对于到体制内工作的意愿和决心更加强烈，民营经济将面临更为严峻的舆论压力。三、“双循环”新发展格局下民营经济高质量发展的策略选择基于民营经济发展中的痛点和堵点，推动民营经济高质量发展的根本策略在于通过内生动力提升和外部环境优化，不断向“微笑曲线”两端延伸，重要手段包括降本减负、融资纾困、优化营商环境以及实...
篇二：民营经济高质量发展
推动 x xx 民营经济产业园高质量进展调研状况的报告为贯彻落实市委市政府加快推动 xx 经济技术开发区与 xx民营经济产业园一体规划、一体建设、一体进展的部署要求，九三学社 xx 市委员会成立专题调研组，先后走访了市发改委、市工信局、xx 经济技术开发区管委会、xx 集团公司战略规划部等单位和部门，通过现场调研、座谈沟通等方式，就我市民营经济产业园进展状况进行了专题调研。现将调研状况报告如下：
xx 经济技术开发区〔xx 民营经济产业园〕规划面积 91 平方公里，实行“一区三园〞的进展模式，以 xx 国家级经开区为龙头，重点建设 xx 工业园区，辐射河西堡工业园、xx 区中小企业承载园，生产总值占全市 GDP 的 60％以上，已成为全市经济进展的新引擎、现代产业的集聚区和改革创新试验田。
一、民营经济产业园进呈现状 〔一〕进展历程。xx 经济技术开发区是 1988 年 8 月 xx 省最早批准设立的全省 5 家开发区之一，2010 年 3 月由国务院批准升级为国家级经开区，是全国首批 7 个新材料产业国家高技术产业基地之一，先后被确定为国家新型工业化产业示范基地、全国循环化改造示范试点园区、国家有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚进展试点和 xx 省有色金属新材料创新创业
示范园，2018 年 1 月省政府批准以 xx 经开区为基础设立省级xx 高新技术产业开发区。
1. 探究起步阶段〔8 1988 年－5 1995 年〕。1988 年，xx 省政府出台《关于建立黄河上游 xx 段经济开发试验小区的通知》，批准 xx 市设立经济开发试验小区。虽然当时基础薄弱，建设资金短缺，但 xx 经济开发试验小区进展势头强劲，中小企业如雨后春笋快速进展，xx 公司借此东风，大力进展集体经济，相继在试验小区建设第三冶炼厂、电线电缆厂、铜材厂、镍钴新产品公司等一批企业，为 xx 经开区随后的进展奠定了产业和企业基础。1991 年，xx 省政府出台《关于进一步加快 xx 黄河上游五个经济开发试验小区建设有关政策的补充规定》，同时批准成立 xx 高新技术产业开发区，主导产业进展定位突出以高新技术为主，为进展注入了新的活力。
2. 稳步进展阶段〔6 1996 年－9 2009 年〕。1996 年 5 月，经省上批准，“xx 东区经济开发试验小区〞更名为“xx 省 xx 经济技术开发区〞。6 月，市委、市政府做出了《关于进一步加快xx 经济技术开发区和 xx 高新技术产业开发区进展确实定》，从经济打算、土地使用、科技开发、建设规划、财政金融、体制改革等 10 个方面对开发区进展予以扶持，开发区步入了稳步进展的阶段，万方公司、黄河麦芽、xx 亚飞等一批企业相继落户，新材料工业园区启动建设，xx 集团公司三厂区 6 万吨精密铜、1 万吨镍板带、20 万吨离子膜烧碱、5000 吨海绵钛、1 万吨羰基镍、5000 吨羰基铁，新川化工 10 万吨硫酸钾、宇恒镍网
150 万只圆筒印花镍网等项目相继开工建设，经开区综合经济实力得到稳步提升。2003 年 7 月，国家科技部批准设立了 xx 国家级新材料产业化基地；2008 年 5 月，国家发改委批准建立 xx 新材料产业国家高技术产业基地。
3. 转型升级阶段〔0 2010 年－9 2019 年〕。2010 年 1 月，国家工业和信息化部确定 xx 为国家新型工业化产业示范基地，2010年 3 月，xx 经开区升级为国家级经济技术开发区，“一区三园〞进展模式基本确立，一批循环经济和高新技术项目陆续建成投产，经开区迎来了转型升级的进展阶段。四川新期望、西藏城投、三峡集团、华能集团、上海电气、江苏振新、叶林环保、金拓锂电等一批国内知名企业入驻园区，初步形成了有色金属及深加工、化工循环经济、再生资源利用、清洁能源等重点产业，产业转型升级取得了确定成效。由于地处西部内陆的客观环境、改革进展步伐不快的自身因素制约和影响，经济总量不大、对外开放程度不高、科技创新能力缺乏、基础设施欠账较多等问题在这个阶段日渐凸显，从 2017 年开始连续 2 年 xx经开区在国家级经开区综合进展水平考核中排名靠后〔2017 年排名 214 位，2018 年排名 210 位〕，被商务部约谈，面临出局的危急，经开区进展遇到了前所未有的瓶颈。
4. 高质量进展阶段〔0 2020 年以后〕。2020 年，xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕在面临摘牌的严峻形势下，市委、市政府将经开区进位提升作为全市的“一号工程〞整体推动，成立推动园区建设领导小组，制定出台了《推动 xx 经济技术开发区
创新提升进展的意见》〔市委发〔2020〕3 号〕、《关于推动xx 经济技术开发区〔xx 民营经济产业园〕创新提升进展的若干政策》〔金政办发〔2020〕24 号〕，市人大常委会批准了《关于 xx 经济技术开发区管理委员会行使部分行政权力的意见》，给予了经开区强有力的政策支持。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕根据市委“两区两城两融合〞进展思路，围绕有色金属新材料、智能制造、数据信息、化工循环、固废利用、生命健康六大主导产业，持续完善要素配套，大力推动招商引资、不断优化营商环境，全力推动进位提升高质量进展。
〔二〕进展成就。30 年风雨兼程，30 年开拓探究。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕从无到有、由小到大、由弱到强，以坚决的信念和非凡的士气，持续深化改革、扩大对外开放，实现了从市级开发区到国家级开发区的升级，取得了令人瞩目的进展成就。
1. 经济实力显著提升。2020 年，xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕实现地区生产总值 230 亿元，同比增长 11.7％；工业总产值 700 亿元，同比增长 16.6％，工业增加值 191 亿元，同比增长 13.6％，完成固定资产投资 18.8 亿元，同比增长22.87％，指标增速排在全省 4 个国家级经开区首位，在国家商务部国家级经开区综合考核中，进位 63 位，位列 147 位，居全省第 2 位。2021 年，xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕实现地区生产总值 265.54 亿元，同比增长 14.2％；完成工业总产值987.74 亿元，同比增长 39.5％，工业增加值同比增长 16.3％；
完成固定资产投资 28.52 亿元，同比增长 28.5％，经济继续保持平稳向好的进展态势。
2. 产业特色更加鲜亮。经过多年的进展，xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕基本形成了有色金属新材料、新能源锂电及智能制造、数据信息、化工循环、固废利用、生命健康等主导产业。2021 年重点推动 40 万吨合成金红石、3 万吨海绵钛、25 万只新能源锂电池、铜箔、镍合金板带材、锂电正极材料、电芯、PACK 等项目，推动形成产业进展集群；以紫金云大数据中心为依托，建成西部首家网络货运平台，入驻 75 家优质物流企业，并主动引进汽车后市场供应链服务云平台，做大网络货运数字产业园，打造数据信息创新产业链。
3. 招商引资成效显著。2021 年绘制并分批次发布新能源锂电、有色金属新材料、智能制造、数据信息、化工循环等 7 个产业园高质量进展机会清单，招商引资到位资金数 24.96 亿元，完成全年招商引资目标的 138.7％，签约招商引资项目 27个，签约金额 86.01 亿元，其中新引进外资企业 1 家，外资企业到达 6 家，年内引进外资 2445 万美元。
4. 营商环境持续优化。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕以企业需求为导向，启动实施道路、供水、供汽基础设施建设项目 13 个，完成南环路桥、标准化厂房一期等续建项目 2 个，常态化开展园区环境综合整治，不断提升园区形象品质。以清廉窗口示范点建设为契机，健全完善政务服务制度机制 11 项，建立政务服务“看法、标准、效率零差异〞标准，着力打造廉洁
高效的政务环境。建立健全项目专员制，全面落实“五个一〞包抓服务机制，全力关心解决项目推动中的问题和困难。
5. 对外开放不断深化。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕主动加强与烟台经开区开展合作，创新招商模式，拓展招商渠道，2021 年引进振新光伏、xx 维根、xx 华膳、xx 惠记、xx 高能、法电优能 xx 新能源有外资背景的企业 6 家，外资使用累计达 2445 万美元。主动组织企业“走出去〞拓展市场，全年完成进出口贸易总额 188.13 亿元，同比增长 43.2％，占全省 30％以上。主动推动 xx 集团公司进境铜精矿“目的地〞检验及“保税混矿〞试点项目，搭建吸引国内国际投资的有利平台，推动xx 向国际化方向全速进展。
二、主要阅历和做法 近年来，xx 经济技术开发区〔xx 民营经济产业园〕全面贯彻落实习近平总书记“强龙头、补链条、聚集群〞的重要指示和省委、省政府“市企融合高质量进展〞的部署要求，紧紧围绕市委“两区两城两融合〞进展思路，以聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区的先导区、核心区、示范区为目标，聚焦高质量进展抓产业、抓招商、抓项目，扎实推动 xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕进位提升高质量进展。
〔一〕坚持解放思想，深化市企融合新理念。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕坚持强化思想理论武装，注重加强干部形势教育，激励干部勇于担当、苦干实干，深化拓展“两区两城两融合〞。一是敢于解放思想。面对连续 2 年综合考评排名
靠后被国家商务部约谈的严峻形势，xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕坚持以政治建设为统领，着力加强党员干部思想教育，不断在解放思想中统一思想，在应对挑战中转变观念。二是树牢进展理念。全面分析面临的严峻形势和机遇挑战，充分认识市委市政府把经开区进位提升作为全市“一号工程〞推动的重要意义，教育引导干部树牢“以项目论英雄、以进展论能力〞的理念。
〔二〕坚持规划引领，构建产业进展新格局。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕坚持以规划政策作引领，根据构建“八大进展体系〞、培育“六个产业链条〞、打造营商环境“金名片〞目标任务，自觉把经开区进展放到全市进展大局中来谋划、定位。一是细心编制“十四五〞进展规划。加强与 xx 集团公司对接沟通，明确进展定位和目标任务，共同商量编制经开区“十四五〞进展规划和产业进展规划。二是围绕高技术、高附加值、高效益产品，重点进展有色金属新材料、智能制造、数字经济、化工循环、固废利用、生命健康、新能源及装备制造业，打造镍铜钴新材料产业创新聚集核心区，构建“一区三园〞产业进展新格局。
〔三〕坚持项目为王，推动招商引资新成效。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕坚持把项目建设作为经济进展的“牛鼻子〞抓紧抓牢，围绕六大主导产业，加强与 xx 集团公司战略合作，联合谋划建立经开区招商引资项目储备库，形成联合发力抓招商的强大合力。一是提前布局“十四五〞产业项目。围绕
全市“1＋5〞产业链，成立产业进展顾问委员会，选聘 21 名企业家担任产业进展顾问，共同商量谋划储备“十个百亿级产业链〞项目 160 个，统筹推动产业基础高级化产业链现代化。二是全力推动项目建设。认真践行“只要企业定了干、一切手续政府办〞的服务承诺，全面落实“五个一〞包抓服务机制，切实保障产业项目应开尽开、应复尽复。三是大力开展招商引资。创新设立经开区产业招商局，聘请园区 10 家骨干企业负责人担任产业招商局副局长，切实发挥以商招商优势。
〔四〕坚持集约进展，探究园区建设新模式。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕在建设进展过程中，坚持绿色、安全、集约进展。坚持新进展理念，着力推动产业基础高级化、产业链现代化，以产业集群进展推开工业经济稳步增长。一是全面推行绿色招商。坚持源头防控与末端治理相结合，制定化工产业集中区“禁限控〞名目，严格根据规划要求开展招商引资项目评审，从产业准入源头杜绝高风险项目入园。二是筑牢安全环保防线。实施污水处理厂尾水人工湿地水质提升工程，提高环境综合治理能力。坚持统筹进展和安全，开展安全生产专项整治三年行动和危化环保领域专项排查，全面评估园区安全风险和消防现状，切实营造安全进展环境。
〔五〕坚持服务导向，打造营商环境新高地。xx 经开区〔xx 民营经济产业园〕坚持把优化营商环境作为进展的“生命线〞，围绕基础设施、服务体系、生态安全等方面，补短板、强弱项，出实招、用实劲，着力打造一流营商环境。一是完善
基础设施配套。坚持抓基础保障与抓品质提升相结合，完成以标准化厂房、工业配水、老旧道路改造等为代表的基础设施建设项目 7 项，推动园区“七通一平〞全覆盖。二是提升政务服务水平。以打造清廉窗口为突破口，实行“三零〞服务规范〔看法零差异、标准零差异、效率零差异〕和“三无〞评价标准〔过程无障碍、结果无拖延、服务无投诉〕，进一步精简办理流程，压缩审批时限，提高审批效率。
三、面临的问题和缺乏 xx 经济技术开发区〔xx 民营经济产业园〕在快速进展的同时，对标先进地区进展水平，还有确定差距，主要表如今：
〔一〕产业规模不够强大。园区虽然形成了以 xx 集团公司为龙头，金拓锂电、新融化工、德通国钛、紫金云等为骨干的企业集群，但大多数企业仍处在产业链分工的中低端位置，缺乏核心技术和自主品牌。截至 2021 年底，园区登记的企业共有1724 家，规模以上企业有 107 家；重点项目产值约 137 亿，其中：有色金属新材料产业产值约 3 亿，新能源锂电及智能制造产业产值约 5 亿，数据信息产业产值约 115 亿，化工循环产业产值约 10 亿，固废利用产业产值约 4 亿。企业规模和能级相对较小，支撑和带动产业进展能力还不强，产业集群效应尚未显现。
〔二〕产业结构有待优化。园区内现有企业基本处于产业链的下游，大多数企业从事有色金属及化工新材料生产，产品以原材料和基础材料为主，产业层次低，经济增长动能有待增
添。开展下游产品加工制造的企业少，产业链条不长，迂回度低，高附加值产品占比小，缺乏市场竞争优势。
〔...
篇三：民营经济高质量发展
理论与实践35新时期民营经济的高质量发展与民营企业的自我修炼■ 毛 敏（ 汉 ， 中共武 委 校 市 党 湖北 汉 武 430024）[作者简介] ， 汉 。毛敏 中 武 市 共 委党校经济与管理教研部教授[摘 要] 来 十 ， 放 经过改革开 以 四 多年的发展 民营经济已占据我国国民经济的“半壁江山”。
十九大 随着 把 “ 不动摇 两个毫 ” 入新时 持 展 特 写 代坚 和发 中国 色义 本 ， 又 来了 大 。
社 主 的基 经 迎 质量发展 重 史 新时 会 方略 民营 济 高 的 历 机遇了 势， 也 一 期民 经济 亟 营 发展呈现出 许多新的特点和趋 同时 存在 些 待解决的。
， 尤 业 其需 问题 随着各种体制和制度性障碍不断被破除 新时期的民营企 要， 。
不断加 身 为 高 量 展蓄积 备 件 强自 修炼 实现 质 发 能量和准 条[关键词] ； ； ； 时期 民营 济 质 展 自我修 新 经 高 量发 炼[中图分类号]F121.2 [文献标识码]A DOI：10.3969/j.issn.1005-3980.2019.06.007[文章编号]1005－3980（2019）06－0035－05____________________________________________________________________________________________民营经济蓬勃发展，既是中国四十年改革开放取得的标志性成果之一，也是改革开放历史进程的重要推动力量。然而，近年来出现的一些怀疑、弱化甚至否定民营经济地位和作用的言论，一定程度上对民营经济未来发展的信心产生了不良的影响。面向新时代，改革开放不但不能停顿倒退，而且还必须不断深化推进；民营经济不但不能离场退场，而且还必须走向更加广阔的舞台。随着十九大报告将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，民营经济又迎来新一轮高质量发展的重大历史机遇。在此背景下，深入研究民营经济的总体发展趋势、所面临的主要问题和发展路径问题，无疑是一项具有重大意义的理论和实践课题。一、新时期民营经济发展的总体趋势改革开放 40 年来，民营经济快速发展，已经成为国民经济的重要组成部分，是全面建成小康社会和建设现代化强国的重要依靠力量。2016 年全国“两会”期间，习近平总书记用“六个重要”高度评价了包括民营经济在内的非公有制经济的重要地位和作用：非公有制经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，_________________________收稿日期：2019-10-21
长江论坛 2019 年第 6 期·总第 159 期36是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。学界则常常用“56789”来形象地概括民营经济的作用和贡献，即：税收贡献超过 50%；国民生产总值、固定资产投资和对外直接投资均超过 60%；高新技术企业占比超过 70%；解决 80%以上的城镇人口就业；对新增就业贡献率超过 90%。当前，我国民营经济的发展总体呈现出了以下几方面的趋势：第一，规模不断壮大，一大批优秀民营企业脱颖而出。根据全国工商联发布的《2018 中国民营企业 500 强》分析，2017 年产业总额突破 1000 亿元的共有 61 家，比 2016 年增加 11 家。企业营业收入方面，入围门槛达到 156.84 亿元，有 9 家突破 3000 亿元。民营企业 500 强的税后净利润总额首次突破万亿元大关，比 2016 年增加近 3000 亿元。华为、万科、恒大等 18 家民营企业的 2017 年税后利润都超过了百亿元。民营企业 500 强的平均净资产收益率 14.3 ％，高于中国企业 500 强9.6％，甚至高于世界 500 强 10.9％。第三，从增长方式上看，呈现从做大、做快向做好、做强发展的一般趋势。民营企业的市场敏感度高、适应性强，早期主要集中在轻工纺织、普通机械、建筑运输、商贸服务等劳动密集型的传统产业领域，但随着整体实力日益增强，众多民营企业已经开始向资本密集、技术密集型新兴产业拓展，在高端服务业、战略性新兴产业等领域发展迅猛，促进了我国产业结构转型升级和新兴产业成长。当前，新兴产业基本上都是民营企业主导，电子商务、社交软件、网络支付、共享经济、人工智能等产业都脱胎于民营企业。《中国民营企业 500 强调研分析报告》显示，上榜企业中有 453 家结合自身产业特点与互联网结合开展了创新，其中，主营智能制造的有 274 家，推行网络化协同创新的有 246家，开展个性化定制的有 181 家，实施工业企业服务化转型的有 168 家，建立双创服务平台的有 89家。第三，从经济份量上，民营企业已经与国有企业比翼齐飞。目前，个体私营经济主体占全国市场主体总量的 95％，私营企业法人占全国企业法人85％以上。40 年来，民营制造业从零起步，现已占到全国制造业投资的 85％以上。2017 年，民营工业资产占全国规模以上工业总资产的 42％，所有者权益占 55％，营业总收入占 55％，利润总额占 53％。民营企业在轻纺、食品、电子、普通机械等普通制造和出口方面已占绝对优势，在重大装备、高技术等高端制造和出口方面基本上占据了半壁江山。另外，中国企业联合会、中国企业家协会联合发布的《2018 中国企业 500 强》表明，中国企业500 强所有制结构持续变化，国有与民营企业数量差距不断缩小。2018 中国企业 500 强中有 237 家民营企业，比 2017 年增加了 11 家，总体呈现出持续增加态势。按照这一趋势，未来几年民营企业入围数量将赶上并超过国有企业。第四，在创新驱动方面，民营企业已大规模进入前沿阵地。当前，民营企业的现代企业制度建设加快推进，已开始大规模向多元投资主体的公司制股份制企业发展。民营企业创新意愿和创新能力更强，研发机构、研发资金和研发人员不断聚集。中国 500 强企业中，民营企业的平均研发强度也远高于国有企业。2017 年来自民营企业的国内、国际专利申请数量大幅提升，研发人员占比 10%以上的民营企业达 189 家，研发强度（研究与开发费用在销售收入中所占比重）超 1%的企业为 182 家，其中华为的研发投入高达 896.90 亿元。目前，越来越多的民营企业开始涉足高新技术、现代服务等高端产业，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。在互联网、高科技等前沿领域，一大批民营企业迅速发展壮大，取得了不菲的成绩。最后，在世界经济竞争舞台上，民营企业正在从“谨慎试水”走向“扬帆出海”。在 2018 年的世界 500 强中，中国有 120 家企业上榜，其中民营企业由 2010 年的 1 家增加到 28 家。2018 年，我国全年货物进出口总额 305050 亿元，其中出口164177 亿元，进口 140874 亿元。出口总额中，国有企业占 10.2%，外资企业占 43.2%，民营企业占46.6%；进口总额中，国有企业占 23.8%，外资企业占 46.8%，民营企业占 29.4%。民营企业已经成为我国对外贸易的主力军，为中国外贸顺差和外汇储备增长做出了重大贡献。目前中国已建立了 113 个境外经贸合作区，民
经济理论与实践37营控股经济主体占到境外投资主体的 70％。随着“一带一路”倡议的推进，民营企业“走出去”的方式以及各方面的投入更趋于理性。2017 年，民营企业海外投资数量占海外投资总数的 73.8%，实现的海外收入（不含出口）7902.86 亿美元。同年，中国民营企业 500 强中，有 274 家参与了“一带一路”建设。2018 年上半年，中国成为全球最大对外投资目的国。民营企业在“走出去”方面表现突出，中国企业对外投资初步呈现出“国民携手共进”的新局面。二、民营经济发展的主要制约因素尽管民营经济总体上呈现出了蓬勃发展的良好势头，但也面临着许多亟待解决的困难和问题。概括说来，当前制约民营经济发展的最显著因素有两个：一是各种体制或制度性障碍，二是民营企业自身存在发展短板。（一）民营经济发展面临的制度性障碍：“三座大山”和“三道门”习近平总书记用“三座大山”和“三道门”来形象地概括新时期民营经济发展遇到的制度性障碍。2018 年 11 月 1 日，他在民营企业座谈会的讲话中指出：“近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了三座大山：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。这些困难和问题成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。”总书记所说的“三道门”，则是指民营企业遇到的各种“卷帘门”“玻璃门”和“旋转门”。“卷帘门”主要指政府在投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对民营企业设定各种限制条款；“玻璃门”主要指新政策、新规定有了，民营企业看得见却进不去也享受不到，新政落实难；“旋转门”则是指因为职能部门的管理服务不到位，企业频繁地绕弯子、转圈子。针对这些障碍，习近平同志指出，发展社会主义市场经济就是要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。我们要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，努力在实践中破解这道经济学上的世界性难题。近年来，党中央和国务院为推动民营经济高质量发展出台了很多政策文件，取得了非常明显的成效，为进一步破解制约民营经济高质量发展的“三座大山”和“三道门”打下了坚实的基础。例如，在降低企业税费方面，2018 年全年减税降费规模约 1.3 万亿元。2019 年的“两会”上，李克强总理在政府工作报告提出，要实施更大规模的减税，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微型企业税收负担，全年计划减轻企业税收和社保缴费负担近 2 万亿元。2019 年 3 月，国家发改委联合中国中小企业协会对 3202 家企业发放的“关于民营企业经营发展困难及相关政策建议调查问卷”显示，3.55%的企业反映税收负担有所减轻，其中汽车业、机械制造业等享受减税力度最大。随着制造业税率的下降，企业增值税税负也会相应减轻，这将进一步降低企业采购的资金占用成本。此外，根据世界银行《2019 年营商环境报告》，中国的营商环境排名全球第 46 位，较上年大幅提升了 32 位，被列为 2018 年营商环境改善最为显著的十大国家之一，也是亚太地区唯一入选者。格力电器董事长董明珠在接受媒体采访时就曾谈到，十八大以来中央高度重视构建亲清政商关系，企业的营商环境有了很大好转。中美商会发布的 2019 年《中国商务环境调查报告》显示，近 80%的受访企业表示中国投资环境正在改善，62%的企业视中国为全球投资者的首要投资目的地。（二）民营企业自身的发展短板习近平同志指出，当前我国民营经济遇到的困难也有企业自身的原因。在经济高速增长时期，一部分民营企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，从而在加强监管执法力度的背景下必然会面临很大发展压力。其中，管理理念落后是民营企业一个比较突出的问题。我国 75%左右的民营企业采取家族化的组织方式、用人形式及管理模式。这种模式在民营企业起步阶段有助于增强内部的凝聚力，降低企业管理成本，减少经营风险，但集权化领导、专制决
长江论坛 2019 年第 6 期·总第 159 期38策、随意拍板等问题，在企业逐步发展壮大的过程中暴露无遗。近年来，一些民营企业实现了从家族经营管理模式到职业经理人经营管理模式的转变，但企业所有权与经营权经常依然混在一起，导致企业难以形成有效的决策机制，从而成为制约民营企业健康发展的一个重要因素。另外，民营企业普遍面临着“融资难”的问题，但之所以“融资难”，一定程度上也有企业自身的原因。民营企业通常规模小、历史短、不稳定，一些民营企业管理制度不健全，尤其是财务管理制度混乱，以至于融资申请难以通过金融机构的审核。有些小规模民营企业没有足够的固定资产抵押，但又不切实际地想获得大规模信贷资金。有的民营企业在得到资金后擅自改变资金用途，导致逾期不能收回资金。金融机构对民营企业信贷投放较少，并不完全是因为对之抱有岐视或偏见；民营企业“融资难”，一定程度上也与其违约率高、违约损失大等问题有关。三、民营企业自我修炼：新时期民营经济高质量发展的重要基础新时期随着制约其发展的各种体制性和制度性障碍不断被打破，民营企业面临的首要问题是如何加强自身的修炼，以便为实现高质量发展奠定坚实的基础。基于前述分析，我们认为，民营企业当前亟需从以下几个方面着手强化“内功”修炼：（一）专注主业，夯实基础不论经济发展到什么阶段，没有主业就没有根基，实体经济永远是我国经济健康发展、赢得国际竞争主动权的根基所在。习近平同志在十九大报告中强调，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。因此，民营企业一定要毫不动摇地坚守实体经济，坚持技术创新、产品创新、管理创新，不断培育以创新驱动为核心的竞争新优势。近年来，我国实体经济的发展受到诸多因素的影响，以互联网为代表的新经济、新业态、新模式形成了对传统产业的巨大冲击，虚拟经济对实体经济产生了巨大的挤压效应。同时，随着我国经济结构不断转型升级，实体经济运营成本在要素价格持续上升的情况下刚性上涨，致使利润空间受到进一步的挤压。前些年，许多金融资本“脱实向虚”，致使许多企业家专心致志做实体的积极性受到严重打击，纷纷压缩主业甚至放弃主业去炒房地产、做投资。但是，没有实体经济做支撑，虚拟经济终究是空中楼阁。故此，民营企业在创新创业和转型升级过程中，必须做好政策研究、行业分析；必须着眼于企业的长远发展，审慎定位企业发展的主业，持之以恒地专注坚守；必须发扬“工匠精神”，发展新技术...
篇四：民营经济高质量发展
国内 刊 号 CN6 1 - 1 4 9 9 / C 2 0 2 0 年 12月 （下）丝 路聚焦疫情下的民营经济高质量发展的困境与对策摘 要：近年来，民营经济作为推动高质量发展的重要主体，面临巨大的转型升级压力。加之新冠肺炎疫情的巨大冲击，使得民营经济高质量发展的内外部环境急剧变化，民营经济面临的转型困难和挑战的范围和程度进一步加深，主要体现在营商环境不佳、整体创新力和竞争力不高、企业融资难融资贵问题严重、企业经营管理观念和机制不科学等四个方面。而新形势下推进民营经济高质量发展，应当做好营造更加公平有效的市场环境和营商环境、坚持以创新引领发展、拓宽融资渠道和健全融资体制、建立健全企业法人治理结构和推动管理创新等四个方面的工作。关键词：民营经济；高质量发展；困境；对策2020年新冠肺炎疫情突如其来，可以说是典型的“黑天鹅”事件，无论是传播范围还是影响程度，都已经远远超过世纪初的非典。从上半年公布的经济发展数据来看，世界主要经济体在疫情最严重的第二季度很多都出现了两位数的负增长。今年6月份，国际货币基金组织发布的《世界经济展望》预计2020年全球增长率为–4.9%，认为这是上世纪大萧条以来最糟糕的经济衰退。为了疫情防控和经济恢复，今年政府工作报告中明确提出不设全年经济增速具体目标，而是要集中精力抓好“六稳”“六保”。为了稳住上亿市场主体，2020年7月21日习近平总书记亲自主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，明确强调要保护和激发市场活力。目前，民营企业数量占比超过90%，是中国经济的微观基础，更是最大的市场主体。然而，面对疫情冲击，很多企业陷入较大困境，高质量发展之路面临不少挑战。一、疫情对民营经济的影响从经济形势看，国内生产总值增速第一季度为-6.8%，第二季度为3.2%。按不变价格计算，上半年我国国内生产总值比上年同期下降1.6%。总体来说，中国经济的基本盘依然稳定，但由于新冠肺炎疫情防控长期化、常态化，发展的不确定性和风险相应加大，尤其是对企业的影响会更大，主要体现在以下三个方面：一是企业现金流紧张。疫情之初，由清华、北大联合调研995家中小企业的现金流情况报告显示，企业现金流维持期限仅在1个月以内的企业占比超过30%，维持期限在6个月以上的企业不到10%，中小型企业整体预期低于大中型企业。很多企业因为营收断崖式下跌，资金链极其困难，濒临破产。二是成本压力大。由于营收下降，企业的成本负担逐渐凸显。调查显示，疫情期间企业面临的成本压力主要是人工、租金和税费，其中人工成本就占到了接近一半的比例，巨大的成本压力造成了企业的经营困难。为了生存，很多企业不得不采取减员、降薪等措施缓解成本压力,严重的则可能面临破产。三是市场需求放缓。疫情使得内外部需求下降,即使是复工复产之后，由于疫情防控，削弱了普通消费者的积极性，市场需求恢复缓慢，导致企业营收不高，经营面临困境。李朋飞（中共重庆市沙坪坝区委党校，重庆市
400038）由于民营企业中90%以上都是中小企业，其特点是规模较小、成本压力大、承压能力偏低，一旦不确定性加大，将会受到严重影响，疫情使得本来就面对转型和发展困境的民营企业不得不面对新的挑战。二、疫情冲击下民营经济高质量发展面临的主要困境党的十八大之后，民营经济正式转向高质量发展阶段，开始按照新发展理念的要求，推动企业的转型升级。然而，随着中美贸易摩擦的加深、外部环境的恶化使得民营经济受到了来自于内、外两个方面的负面冲击，加之疫情影响，民营经济的高质量发展面临诸多困境。1.营商环境不佳营商环境是民营经济高质量发展的倚重和保障。从世界银行发布的《2020年营商环境报告》来看，中国的总体排名比去年上升15位，名列第31名，取得了该报告发布以来的最好名次。但是，与排名靠前的国家相比，我们的营商环境依然不够优化。从办事效率上来看，与营商环境排名第四的丹麦相比，在单证合规办理方面，中国比丹麦多出6项流程，在施工许可办理方面更是多出16项流程。尤其是在企业开办申请方面，与排名第一的新西兰相比，在中国走完开办企业的全部流程至少需要22天，而在新西兰仅需要0.5天。营商环境不佳的另一个表现就是知识产权保护不到位。近年来我国出台了一系列政策措施加强知识产权保护，比如现在的听歌软件，基本上都有版权要求。但是，人们对知识产权的保护意识仍然比较缺乏、产权保护制度不健全，产权改革力度不大、深度不够，诸如盗版、复制或仿制、假冒书籍、侵犯著作权、商标侵权、侵犯专利权等现象依然严重。疫情之下，由于内外部环境的不确定性增加，民营企业的投资和发展毕竟会更加谨慎，对营商环境会要求更高。但是由于疫情冲击，很多地方一边忙着疫情防控，一边又忙着复工复产，一定程度上削弱了改善营商环境的动员和组织能力，延缓了营商环境的优化进程。2.整体创新力和竞争力不高民营经济高质量发展要以创新驱动提高全要素生产率，但目前中国民营企业多数属于劳动密集型、能源消耗型和资源依赖型，大多集中在传统行业,并长期处在全球价值链低端。从全国工商联发布的2019中国民营企业500强可以看出，前六大行业都是以传统行业为主，钢铁行业数量最多。同时，在研发方面，500家企业中，研发强度超过10%的只有6家。此外，民营企业竞争力偏弱，在品牌金融发布的2020全球品牌价值500强的前50名排名中，虽然中国有15个品牌入选，但是只有华为、微信、腾讯QQ、淘宝、天猫5家民营企业品牌。从品牌价值上看，民营企业中排名第一的华为，品牌价值与排名第一的亚马逊相比，品牌价值仅是其四分之一左右，差距明显。疫情冲击下，企业为了活下去，很可能要继续进行粗放式的发展，造成收稿日期：2020-09-16。
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丝 路 聚 焦了企业的创新动力不足，影响到整个民营企业转型的发展，这就进一步加剧了民营企业创新力和竞争力不强的程度。3.企业融资难融资贵问题严重民营企业贡献了国民经济的“56789”，却只占用了40%左右的信贷资源，与其经济贡献完全不匹配。在融资规模方面，民营企业平均融资规模及增速均明显落后于国有企业，据统计，2018年国有企业平均融资规模为5.9亿元/家，而民营企业只有6997万元/家，仅为国企的12%。与此同时，民营企业的各项融资成本均明显超过国有企业。此外从疫情防控债情况来看，无论是规模还是数目，民营企业和国有企业同样存在较大差距。民营企业因为缺乏担保品，加之自身经营风险高，只能通过民间金融机构、影子银行等非正规金融渠道融资，不仅规模有限风险大，而且资金成本高。疫情冲击之下，使得民营企业融资困境“雪上加霜”。4.企业经营管理观念和机制不科学“家族式”经营是民营企业比较典型的特征，尤其是“夫妻店”，2019年度胡润百富榜中，共有19位千亿富豪，其中夫妻档就占了8人。但是，夫妻店在企业转型发展中面临很多问题。比如，疫情期间当当网创始人的离婚风波，严重影响公司的发展和稳定。其实，当当网的争议核心是股权纠纷，因为在当当的股权上,存在着李国庆、俞渝和工商信息系统披露的三个完全不同的版本。这充分反映出当当网的法人治理结构存在较大问题，而这种“夫妻店”经营理念和管理机制，已经成为很多民营企业转型发展的最大阻碍。在进入高质量发展阶段之后，落后的经营管理理念的弊端就被无限放大，影响企业的持续发展。尤其是面对疫情带来的冲击，如果公司内部的管理和决策出现问题，那么企业将会面临内外交困的局面。三、新形势下民营经济高质量发展的思考新形势下，推动民营经济高质量发展最重要的就是要深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，重点要做好以下四个方面的工作。1.营造更加公平有效的市场环境和营商环境一是要提升办事效率。营商环境的好坏与办事效率高低有直接关系。一方面要减少企业办理各项业务的流程，简化办理步骤，提升服务企业水平；另一方面要充分发挥数字经济优势，加快推进政务服务“云时代”，让企业办事更快捷更有效率。二是加强制度建设。习近平总书记曾经指出：“法治是最好的营商环境。”2020年5月11日，党中央、国务院颁发了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确强调“营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。”优化营商环境归根到底是要靠制度，只有制度是最稳定的，最长久的。2.坚持以创新引领发展创新是引领发展的第一动力，也是高质量发展的重要推动力，民营企业应当坚持以创新来驱动转型发展。一方面要深化创新体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，营造良好的创新创业大环境。另一方面，企业要加强技术、制度、市场等方面的创新。从2019中国民营企业500强来看，华为无论是研发投入还是研发强度都遥遥领先，2018年华为的研发投入高达1015亿元，比排名前五的另外4家企业的投入总和还要高。正是因为有如此大的研发投入，才使得华为在创新领域能够领先全国。除了技术上的创新之外，为了让企业的决策管理更加科学高效，让员工在工作中有更多的获得感和幸福感，企业需要在管理制度方面进行创新，建立符合企业转型发展的制度。除此之外，谋求高质量发展的核心还是要符合市场需求，创造新的发展空间，产品和服务要符合人民对美好生活的需要。3.拓宽融资渠道，健全融资体制解决民营企业融资难题其实是一项系统性工程，各方应当共同发力。一是要由政府牵头，搭建企业间的互融联保平台。充分利用不同企业对资金需求在时间上的差异，组建有效平台，让企业资金充分流动起来，实现企业间的自救。二是组建有政府背景的不以盈利为目的的担保机构。目前金融体系中担保费率过高，使得中小企业无法承受。政府可以出面组建融资担保机构，这些机构不以盈利为目的，重点服务民营企业，帮助企业渡过难关。三是金融机构应转变观念，努力提升服务民营企业的专业能力。民营企业已成为我国经济发展中不可或缺的力量，金融机构应该发挥自身优势，提升服务民营企业水平，由“资金运营商”向“金融服务商”转型，与民营企业一起发展、共同进步。
4.建立健全企业法人治理结构，推动管理创新推进民营经济高质量发展，要完善民营企业的法人治理结构，实行现代化的管理方式。一方面要优化股权结构。家族企业尤其是夫妻店，应当建立科学有效的股权分配机制，要给予小股东更多参与公司决策的机会，吸引更多投资者。同时，要实施员工的股权激励机制，增强员工对企业的认同感和归属感，这样才能让企业吸引和留住人才。另一方面要建立现代化的管理模式。对于大中型企业来说，要努力创造条件建立完善的现代企业制度，充分发挥股东大会、董事会、监事会和管理层的作用，完善组织管理体制。对于那些规模尚小的企业，要不断完善财务制度和决策制度。同时，要努力实现企业产权的社会化和多元化、控制权的去“家族化”，让企业突破家族的影响而走上正常的成长道路。参考文献：[1]刘现伟、文丰安.新时代民营经济高质量发展的难点与策略[J].改革，2018(09)[2]郭敬生.论民营经济高质量发展:价值、遵循、机遇和路径[J].经济问题，2019(03)[3]童有好.营造民营经济高质量发展环境的若干问题及对策[J].经济纵横，2019(04)[4]智艳、罗长远.新冠肺炎疫情对中国经济的影响及其思考[J].学习与探索，2020(04)[5]罗志恒.新冠疫情对经济、资本市场和国家治理的影响及应对[J].金融经济，2020(02)作者简介：李朋飞，中共沙坪坝区委党校教师，主要从事产业经济研究。。
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篇五：民营经济高质量发展
来，按照中央、X、X 关于民营经济和中小企业发展相关精神及工作要求，积极贯彻落实党中央、国务院，X委、X 政府和 X 委、X 政府决策部署，加强对促进中小企业发展工作的组织、领导和政策协调，现将相关工作开展情况汇报如下：一、工作开展情况 按照中央、X 和 XX 关于促进民营经济发展的安排部署，全面贯彻落实《关于印发促进民营经济发展<政策落实专项行动方案>等六大专项行动方案的通知》（X 中小领办〔X〕X 号）文件精神，以“六大专项行动”为抓手，全力促进民营经济发展。
一是狠抓政策宣传落实。充分利用电视、微信等媒体全方位开展政策宣传，并及时跟进国家和 X 出台的促进民营经济发展的政策，结合 X 情实际，出台配套政策措施。健全政策落实工作责任机制，细分工作责任，明确职责分工，确保每项政策均落实到岗位、量化到个人，不断提升政策执行力。
二是强化领导包保服务。深入贯彻 X 领导领衔推进工业重点产业及骨干产业链发展联席办公室印发的《深入开展领导干部入企走访活动工作方案》文件精神，并依此制定了《中共 XX 委办公室 XX 人民政府办公室关于印发〈XX 领
导联系服务工业企业和商贸服务业企业工作机制〉的通知》（X 办通字〔X〕X 号）及《中共 XX 委办公室 XX 人民政府办公室关于调整〈XX 领导联系服务工业企业和商贸服务业企业工作机制〉的通知》（X 办通〔X〕X 号），推进政企联动，积极到工业企业走访服务，截止目前，我局领导干部入企走访共 X 次。
三是加大清欠工作力度。积极贯彻落实我 X《保障中小企业款项支付条例》，引导企业通过“X 长直通车”“X”等平台合理合法反映企业诉求。对未按时完成支付的中小企业款项建立台账管理，逐件抓好督促承办工作，妥善处理并及时回复被欠款中小企业，积极回应企业关切事项。截止目前，累计收到 XX 转办件 X 件，已办结 X 件，其余 X件正在积极推进办理中。
四是用好“贵商易”平台服务。充分发挥“贵商易”平台效用，为企业提供政策通告、金融服务、资金申报、对外推介等服务，全力以赴实现惠企、稳企、安企，保护和激发 X 场主体活力，切实推动民营经济、中小企业健康发展。
二、存在问题 一是创新不强。全 X 民营企业特别是中小微企业总体上还存在创新能力不强、抗风险能力弱、质量效益不高、企
业管理粗放等问题。从外部环境看，中小微企业劳动力成本逐年上升，同时治污环保成本增加、节能减排任务加重等制约企业发展的问题更加突显。从中小微企业内部看，很多企业有转型发展愿望，但由于资金和技术的限制无力转或无处转，技术研发、技术引进及科技创新能力不足、人才资源短缺、内部治理结构不完善等问题依然存在。
二是融资不易。主要表现在：部分企业管理不规范，财务制度不健全，财务报表不能真实反映其经营情况，且经营利润较低，信息真实性不高等因素影响企业融资。加之我 X 除 X 家地方性法人金融机构外，其余银行业金融机构均为支行，在授信权限、审批权限、开发信贷产品等方面限制较大，无法根据我 X 实际情况开发符合不同层次的客户的信贷产品，不能进行差异化授权、差异化管理，导致企业融资存在困难。
三、下步工作 打算及建议 一是进一步加强统筹领导。认真落实中央、X 和 XX 关于促进民营经济发展的安排部署，进一步加大对促进民营经济发展的统筹管理、调度指挥和督促督导力度，切实加强对民营经济发展情况、态势的分析研判。
二是进一步加强政策宣传。以政策措施落实见效为导向，继续大力开展送政策进企业、进商（协）会、进高
校、进社区活动，提升政策知晓率，畅通企业沟通渠道，帮助企业用好用足惠企政策，营造全社会关心支持民营经济发展的浓厚氛围。
三是进一步推进清欠工作。加大《保障中小企业款项支付条例》宣传贯彻力度，完善提升服务能力，大力推进“XX 民营经济服务平台”的普及运用，坚决杜绝新增拖欠，帮助我 X 民营中小企业高质量发展。
四是进一步优化营商环境。积极贯彻落实《优化营商环境条例》，用好用足“招安扶全生命周期服务工作机制”，聚力打造营造公平公正的法治环境、高效廉洁的政务环境、舒心放心的民主环境、宜居宜业的人文环境，为投资者提供制度化、标准化、精细化、专业化的“全生命周期”服务，着力构建“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境“X 新高地”。
五是进一步破解融资难题。继续加大“引金入清”工作力度，不断优化我 X 金融行业发展结构。鼓励各金融机构根据中小企业经营情况进行一对一的金融服务，探索以应收账款质押、股权质押、库存商品质押、机械设备抵押等方式为企业建设和经营提供低利率资金支持。
篇六：民营经济高质量发展
市实行领导包联制度综合施策推动民营经济高质量发展 2019 年 06 月 12 日包头市坚持深入贯彻落实自治区党委、政府相关决策部署，着力于使自治区民营经济相关政策举措在减税降费、“放管服”改革、优化营商环境、解决融资难融资贵等“堵点”“难点”问题上精准发力、集聚释效，工作中突出表现有三个特点：
第一, 学习贯彻到位。去年 11 月 21 日市委召开专题会，学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，发出 “毫不动摇、全力以赴支持民营企业发展壮大”动员令，明确做好“抓大、扶小、扭亏、育新、延链”5 篇文章，重点抓好“五降一破一优”，即降融资、税费、用电、物流、用人成本，破市场障碍，优营商环境。今年 1 月 18 日，召开支持民营企业高质量发展推进会，隆重表彰奖励第一批获得“百年老店”称号、中国驰名商标、内蒙古著名商标和地理标志证明商标的民营企业和行业协会代表等，多措并举营造尊商、重商、亲商、安商氛围，突出民营经济高质量发展、提档升级、争创一流导向。
第二，思想认识到位。数据显示，全市民营企业 5 万余
户，占全市企业总数的 90%以上，民营经济增加值占全市GDP 比重已突破 60%，固定资产投资占 67%，税收占 70%，从业人员 120 万人、占 75%。民营经济在稳定经济增长、增加财政收入、调整产业结构、繁荣城乡市场和保障改善民生等方面发挥着重要作用。3 月 13 日，自治区党委常委、市委书记张院忠到所包联的民营企业调研，主持召开全市民营企业代表座谈会，听取民营企业意见，研究解决民营企业困难，提出了落实各级领导干部包联企业制度、建立金融机构对接机制、加大对企业扶持力度、推广民营企业及其产品、加强民营企业基础设施配套以及企业人才、科技、合法权益保护等 12 条有针对性的措施。
第三，制度机制到位。印发《包头市领导干部包联服务重点民营企业专项行动实施方案》，由33名市级领导包联121户重点民营企业，使各级领导干部包联民营企业制度成为包头市扶持民营企业的一大举措。各级领导干部真包实扶、真抓实干，深入企业调研，了解企业存在的问题和需求，认真研究对策措施；建立帮扶台账，积极协调解决企业存在的困难，为构建亲清政商关系、更好地推动民营经济高质量发展发挥了积极的促进作用。目前，33 名市领导带队深入企业调研达到 461 人次，召开座谈会 76 次，收集整理企业融资、税费、基础设施、人才、政策、审批、债权、产品推广等方面存在的问题及需求 317 条。121 个“3 人小组”采取“一企一策”，扎实有效解决企业反映的问题。比如，对于有融
资需求的47户企业，已协调为4户企业落实贷款8000万元。
在市委、政府强有力的组织推进下，贯彻落实自治区“民营经济 26 条”取得了积极成效：
一、减轻企业税费负担、提升民营企业竞争能力方面。
（一）加强组织领导和宣传培训。建立健全抓落实机制，一把手负总责、分管领导直接负责，明确责任主体，梳理任务清单，紧扣时间节点，对标对表开展好每一项工作。完善政策宣传解读机制和流程、问题收集反馈机制，针对政策执行和社会关注点，广泛深入宣传解读减税降费政策措施。加大对基层税政、税源、办税厅等人员的直接培训辅导力度、组建专家团队，对纳税人和缴费人全覆盖开展培训辅导，确保纳税人和缴费人准确掌握政策内涵和操作要义。
（二）加强服务征管。简便高效办税，凡符合条件的纳税人，享受小微企业普惠性减税政策，无需任何审批流程、任何核查手续、任何证明资料，只需如实填写纳税申报表。取消省定涉企的建筑能效测评、节能材料检验检测费，实现省定涉企行政事业性零收费。特种设备检验检测收费标准平均降低 37%；取消国土交易服务收费、矿产权交易服务收费、燃气用具气源适配性检测收费等经营性服务收费项目；停收建设工程社会保障费。目前，全市仅保留涉企行政事业性收费 15 项（全部为国家、自治区项目，市级涉企收费项目已实现清零目标），收费目录清单向社会公开。
（三）加强沟通反馈、风险防控和监督检查体系。进一
步完善规范税费政策意见征集渠道，建立企业诉求反映解决制度机制。针对政策调整引起的发票开具、纳税申报等变动，完善风险识别指标，提速税收风险的预警提示时效，主动帮助纳税人和缴费人减少、降低税收风险。将国家、自治区出台的各项减税降费政策措施落实情况，不仅在绩效管理中单列考核，而且作为督查检查、巡察督察、纪检监督的重要内容，对落实不到位的依规严肃问责。预计 2019 年全市落实税收优惠政策可减税约 4.4 亿元。同时，市级行政事业性收费项目已实现清零，通过降低企业用能成本、物流成本、用工成本、中介服务成本等综合措施有效实施，不仅让民营企业更“解渴”，也让其切实感受到降本增效带来的经营效益。
二、加大金融支持力度、解决民营企业融资问题方面。
（一）纾解流动性困境。各金融机构按照银保监会要求制定实施细则，对暂时遇到流动性困难的民营企业不断贷、不抽贷、不压贷，推动无还本续贷政策实质性落实。积极发挥助保金贷款作用。强化政府引导，推动政银企合作，政府“资金池”、政策性担保机构联手为中小微企业、民营企业提供增信，不收取任何费用，两年来累计向 72 户（次）企业发放助保金贷款 3.65 亿元，既缓解了企业融资难题，也降低了企业融资成本。搭建银企对接平台，组织“助力小微企业 服务实体经济”等多场银企对接会，开展金融进旗县、进园区、进企业“三进活动”，现场签约放款 10.6 亿元。创新融资方式，推动无形资产抵押贷款业务，邮储银行为高新
技术企业提供专利质押贷款 470 万元。积极为扶贫龙头企业解决生产经营资金，农业银行为田丰农牧业展期 1700 万元贷款。联手国开行，通过政银企合作，以助保贷业务方式为小尾羊上下游 10 户企业转贷 5000 万元的扶贫贷款。开展民营经济“企业行”活动，组织银行业金融机构与 8 家民营企业开展“一对一”精准对接，落实融资 3500 万元。筹建中小企业可持续发展基金，为民营企业提供转贷、续贷过桥服务。2018 年包头市银行业金融机构贷款加权平均利率为6.22%，下降 0.14 个百分点，低于全区贷款加权平均利率 0.54个百分点。
（二）完善融资担保体系。加强政府性担保机构能力建设，百佳担保公司、青源担保公司获准首批纳入自治区再担保体系。提升百佳担保公司、“助保金”贷款资金池担保能力和作用。落实创业担保贷款贴息政策，小微企业贷款贴息支持额度为 200 万元以内，贴息比例为中国人民银行公布的贷款基准利率的 50%。融资担保公司累计担保 7200 多万元，全部为小微企业。包头市农牧业担保、包头市新汇阳融资担保 2 家国有担保公司，累计为 7 家农牧业龙头企业提供 1100万元低费率贷款担保服务。
（三）鼓励企业直接融资。扩大直接融资规模，落实推进企业上市挂牌三年行动计划，对企业首次公开发行股票、新三板挂牌、上市公司股权再融资、企业境外上市给予资金奖励，激励民营企业直接融资。市本级财政累计为 7 家中小
板、创业板上市企业，为 18 家新三板挂牌企业兑现奖励资金 3050 万元。今年以来，东宝生物、塞北机械成功增发 2.69亿元；天和磁材、明拓铬业列入自治区重点培育上市企业后备库。
（四）完善金融机构监管评价。引导辖区内各银行业金融机构结合民营企业经营实际科学安排信贷投放。在内部绩效考核机制中提高民营企业融资业务权重，加大正向激励力度，提高不良贷款考核容忍度。对民营企业贷款增速和质量高于行业平均水平，以及在客户体验好、可复制、易推广服务项目及创新上表现突出的机构和个人，予以奖励。支持银行业机构建立健全民营企业贷款尽职免责和容错纠错机制，重点明确尽职免责标准和免责条款，将授信流程涉及的人员全部纳入尽职免责评价范畴，对已尽职但出现不可抗拒的风险项目，可免除相关人员责任，激发基层机构人员服务民营企业的内生动力。
三、营造公平竞争环境、拓宽民营经济发展空间方面。
（一）进一步放宽市场准入。全面推行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，严格执行《政府核准的投资项目目录》（2016 年本）及《内蒙古自治区政府核准的投资项目目录》 （2017 年本），凡投资核准目录以外的项目，均实行备案管理。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。对照全国版负面清单，负面清单之外的领域不对外商投资准入进行限制。完善备案管理制度，设立及变更备案实
行上下联动，共同审核。持续推进外资领域“放管服”改革，外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”。
（二）落实公平竞争审查制度。进一步完善公平竞争审查制度。贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34 号）各项要求，优化内部审查机制，严格履行审查程序，切实提高审查质量，防止出台排除、限制竞争的政策措施。贯彻落实党的十九大报告关于“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”的要求，进一步清理废除含有排除、限制竞争内容的其它政策措施，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。
四、完善政策扶持体系、推动政策措施落地见效方面。
出台《关于进一步促进中小企业健康发展的八条措施》，完善中小企业公共服务平台功能，依托平台发布涉企政策信息。通过政府购买服务的方式，为初创期小微企业提供免费财税代理服务，减轻企业负担。推荐 132 户企业进入自治区“专精特新”企业库。出台《包头市支持非公有制经济健康发展的十条政策措施》，着力营造公平开放的市场准入环境，打造优质高效政务环境，进一步激发和释放非公有制经济发展活力。同时，还先后出台支持稀土新材料产业园区发展十条政策、促进科技创新工作十条措施、加强重点领域人才工作十项措施等政策文件，进一步放宽和规范市场准入，从原料、土地、税费、贴息、奖励、引进人才等各方面提供优惠政策，打造优质高效政务环境，着力破除民企融资难题并鼓
励支持民企上市，引导民营企业高质量发展，为民营经济发展注入强大动力。出台《贯彻落实自治区促进民营经济高质量发展若干措施的分工方案》，进一步明确要求、细化分工、落实责任。同时，采取多种形式全方位、立体式广泛宣传推进民营企业发展的相关政策措施，提振民营企业发展的信心。
五、不断优化政务服务、构建亲清新型政商关系方面。
（一）建立健全诉求反映解决机制。按照市委主要领导在自治区编办《关于印发<包头市营商环境评价报告（2018年版）>的函》上的批示“要对提到的吃拿卡要追责查处，该立案的迅速立案”要求，市纪委监委及时向自治区审改办委托的第三方评估机构——内蒙古民之所向市场分析调查有限公司了解情况，对反映翔实的及时纳入问题线索处置程序进行核查。同时，持续加强对“放管服”改革涉及部门的日常监督检查，注重发现内部管理、作风建设、制度落实、简政放权、优化服务等方面需要加强和改进的问题，在促进工作作风进一步转变的同时，推动了工作流程再造，使行政效能进一步增强。
（二）完善服务体系。一是推进政务服务“一网、一门、一次”改革，整合事项、健全标准，全面提升实体大厅服务能力。按照自治区统一部署，建立权责清单动态调整机制，已完成 2700 多个事项的梳理、调整和录入工作；深化“三集中、四到位”改革，各级各部门的审批职能、事项、人员全面向大厅集中，形成以市政务大厅为龙头、5 个市级分大
厅和 10 个旗县区大厅为骨干、145 个乡镇（街道）便民服务站和村（社区）代办点为基础的“1+N”政务服务体系；扎实推进国家级社会管理和公共服务标准化试点，加强市县乡村四级政务服务标准化建设，在市、县大厅全面推行“一窗式”服务，乡镇街道便民服务站和村代办点全面推行“一门式”服务。二是完善平台、强化应用，全面拓展“互联网+政务服务”广度深度。分阶段建成覆盖市、县、乡、村四级的“包头市网上办事大厅”，开通网页端、手机端（APP 和微信公众号）和自助端多场景应用，建成涉审中介服务“网上超市”、电子证照平台和 24 小时自助服务区。三是整合服务、创新方式，全面提升服务质量和水平。着力整合线上线下服务，综合运用网上预审、带证核验、快递发证等手段，最大限度简化程序、精简要件、压缩时限，梳理公布首批“马上办、网上办、就近办、一次办”目录清单，全市“最多跑一次”事项达 1008 个。创新服务方式，各级大厅推出“十项服务承诺”“双休服务”“延时服务”“不动产+银行”“24小时警局”“互联网+政务服务+金融”等创新服务方式，纳税、交管、户政、出入境、不动产、公积金等一大批事项实现“同城通办”，民营企业对“放管服”改革的获得感和满意度显著增强。四是完善机制、强化基础，加快推进投资项目审批制度改革。出台了《包头市投资项目咨询会商调度服务机制》，在市政务大厅设立了专门的“投资项目咨询预审窗口”，统一受理投资项目咨询会商申请。在项目落地阶段，
成立咨询服务组，由发改部门牵头，组织工信、自然资源、环保等部门集中审核、会商投资项目涉及的产业规划、土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划等准入条件。对符合条件的，仅需 5 天即可出具联合会商意见（即项目准入意见），并全程指导项目单位办理相关手续；对不符合准入条件的，及时告知项目单位并协助做好项目调整工作。五是完善“容缺预审”“告知承诺+信用监管”以及重点项目“包办、盯办、代办、帮办”全程服务等工作机制，设立 11 个投资项目审批异地受理点...
篇七：民营经济高质量发展
面优化营商环境进一步促进民营经济 高质量发展工作方案为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，全面落实党中央、国务院大力支持民营经济发展的决策部署和省委、省政府全面优化营商环境推进民营经济大发展工作安排，把坚定不移推动民营经济高质量发展作为解放思想的实际体现，作为干部作风大整顿成果的实际检验，在思想上放心放胆，在政策上放宽放活，在工作上放手放开，以新气象担当新作为，进一步贯彻落实《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》（吉发〔2018〕48 号）文件精神，深入实施“五转”行动计划，持续优化民营经济发展环境，激发民营经济发展活力，加快推动民营经济转型升级，现制定本工作方案。
一、进一步推进“五转”行动计划实施 （一）支持“创生个”。全面落实《通化市“创生个”政策措施》，放开市场主体准入限制，法律法规未禁止行业和领域全部向各类市场主体开放。放宽创业政策覆盖范围，在原有规定基础上，将农村自主创业农民纳入支持范围，个人创业者创业担保贷款最高额度为 20 万元，实行全额贴息，贴息年限从 2 年提高至3 年。对符合条件的初期创业者给予一次性 5000 元创业补贴，
对开展创业培训的机构按规定给予创业培训补贴（市人社局牵头负责）。
（二）支持“个变企”。全面落实吉林省《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》和《通化市“个变企”政策措施》，不断培育增加“个变企”企业数量。符合条件的“个变企”企业按国家有关政策规定享受企业所得税、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金等税费减免，对符合减免税条件且纳税确有困难的“个变企”企业，报经税务机关批准后可减免其房产税、城镇土地使用税。对符合条件的小微企业创业担保贷款实行3 年全额贴息，担保贷款最高额度提高到 400 万元（市市场监管局牵头负责）。
（三）支持“小升规”。全面落实《通化市“小升规”政策措施》，深入实施“专精特新”“隐形冠军”企业建设，推动成长性好的小微企业加快转型升级为“四上”企业，对入规升级企业分别给予 5—20 万元一次性资金奖励及相关配套政策支持。支持以土地使用权作价出资或者入股方式供应标准化厂房、科技孵化器用地，为“小升规”企业提供生产经营场所和各类服务，对入规企业所在创业创新基地和孵化器按照每入规 1 户企业给予 10万元的一次性奖励（市工信局牵头负责，市发改委、商务局、住建局分工配合）。
（四）支持“规改股”。全面落实《通化市“规改股”政策措施》，深入挖掘一批细分市场骨干企业，加快股份制改造步伐。
企业改制设立股份公司时，因规范财务增加年度销售收入及利润需补缴的增值税、所得税、房产税、土地使用税等税赋所产生的地方贡献部分，当年全额奖励给企业；以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本金产生的地方贡献部分，当年全额奖励给相应的贡献人；同一控制下进行合并、分立、股权转让等重组，涉及土地、房产等资产变更、过户所产生的地方贡献部分，当年全额奖励给企业。企业完成股份制改造后按照中介合同费用及企业付款凭证给予 50%的补助，最高不超过 30 万元（市金融办牵头负责）。
（五）支持“股上市”。全面落实《通化市“股上市”政策措施》，全力推动具备条件的企业上市（挂牌）融资，对企业实现境内外上市的一次性给予 100 万元奖励；对完成新三板挂牌企业给予 50 万元奖励；对股改后完成区域股权市场挂牌交易的企业给予 30 万元奖励。上市公司首次募集资金 80%以上投资（含补充流动资金）在我市辖区内的，按募集资金在 5 亿元（含）以上、1—5 亿元的，分别给予 300 万元、200 万元补助。募集资金在 1亿元（含）以下的，按募集资金的 1%补助。上市公司、挂牌企业在资本市场再融资（包括但不限于配股、增发、发行股份购买资产、公司债、可转债和可分离债）并投在通化辖区内（含补充流动资金）的，按实际投资额给予 3‰的补助。对境内外借壳上市（取得上市公司控制权），并将上市公司注册地、纳税登记迁至我市辖区的企业，给予 1000 万元补助（市金融办牵头负责）。
二、进一步提升民营企业创新转型能力 （六）培育科技创新型民营企业。全面落实省千户科技创新型企业培育计划，加大对有成长潜力和市场前景的领军企业、骨干企业政策扶持，综合运用研发费用补贴、贷款贴息、上市奖励、贷款担保等政策资源，促进创新要素向企业集聚。培育一批拥有核心技术、自主知识产权和自主品牌的“专精特新”“隐型冠军”“单项冠军”“科技小巨人”企业。大力发展科技企业孵化器（众创空间）、双创基地，打造双创升级版（市科技局、市工信局、市人社局分工负责）。
（七）支持民营企业关键技术研发。支持民营企业建设高水平研发机构，强化产学研联合，支持企业协同开展产业关键共性技术攻关，培育一批重点领域制造业创新中心。支持企业创建技术中心、工程中心、协同创新中心等创新平台，支持企业到境外设立、兼并和收购研发机构。对当年度获批建设的国家级、省级企业研发机构，分别给予 100 万元和 50 万元资金支持（市科技局、市工信局分工负责，市财政局配合）。
（八）支持民营企业产品创新。通过政府采购、建设工程招标引导民营企业开展产品创新，鼓励对首台（套）、军民融合等创新产品实行优先采购，全市年度采购项目预算总额中专门面向中小微企业的比例不低于 30%，其中预留给中小微企业的比例不低于 60%（市财政局、市发改委分工负责）。在民营企业实现首台（套）销售、使用后，给予资金补贴。对民营企业研发新产品
实现规模化生产的，给予资金支持（市工信局牵头负责）。
（九）支持民营企业转型升级。鼓励企业提升智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力。着力培育壮大新动能产业，分行业制定产业发展和技术支持政策，引导企业主动适应产业变革，不断向产业链、创新链、价值链高端攀升。开展智能化技术改造提升，实施数字化技术改造项目，推动制造业与互联网深度融合，支持企业发展面向智能产品和智能装备产品全生命周期管理和服务，实现从制造向“制造+服务”转型升级（市工信局、市发改委、市农业农村局分工负责）。
（十）支持民营企业做大做强。加强对民营工业企业入规升级、商贸企业进限入统专项扶持和跟踪服务，扩大民营经济总量。加强龙头骨干民营企业培育，采取“一企一策”帮助企业解决用地、资金、人才引进等方面的问题（市推进民营经济发展领导小组各部门分工负责）。对年销售收入首次超过 10 亿元、20 亿元、50 亿元、100 亿元的民营工业企业，给予年度新增贷款利息不超过 50%比例贴息支持并分别给予 10 万元、20 万元、50 万元和100 万元一次性资金奖励。对首次入选“中国民营企业 500 强”的企业，争取上级资金奖励（市工信局牵头负责）。
（十一）全面推行精益管理。大力推广精益管理模式，引导企业家提升企业内部流程效率，形成核心企业和产业链区域内的全方位精益生态。学习东北工业集团“精益管理模式”。通过政府购买服务的方式，引进知名管理咨询机构，帮助企业实施精益
管理，构建适合本行业的精益管理模式，推动企业实现产品全生命周期管理（市工信局牵头负责）。积极争取省总工会专项资金支持，用于民营小微企业职工培训和帮扶（市总工会牵头负责）。
（十二）实施质量品牌战略。实施质量提升精准帮扶，组织专业技术力量为民营企业免费提供节能降耗、质量管理、标准、计量管理等服务。培育品牌咨询、质量责任保险、质量第三方监测等新兴质量服务业态，推动建设一批检验检测认证公共服务平台，提升质量技术基础一站式服务能力。完善质量激励制度措施，鼓励民营中小企业积极申报各级政府质量奖，树立一批民营企业质量标杆（市市场监管局牵头负责）。
三、进一步加强民营企业融资服务 （十三）加大金融支持力度。落实国家对民营企业各项信贷支持政策，发挥再贷款、再贴现等货币政策工具引导作用,增加支小再贷款再贴现资金额度,重点支持民营小微企业融资。增强金融机构服务能力，支持推出“重点支持票据再贴现直通车”业务，鼓励金融机构发行小微企业金融债券（人民银行通化中心支行、通化银保监分局牵头负责）。深化与台州金融合作，共建“九平台一基地”，推动台州小微金融改革成果在通化落地。充分发挥东北振兴合作金融机制作用，落实政府与各金融机构签订的金融合作协议，按照市场化、法制化原则，对符合国家产业政策的民营企业增加信贷投放，全面落实中国银保监会提出的对民营企业的贷款实现“一二五”政策目标。（市金融办牵头负责，市发
改委、市财政局、市工信局、市政务服务和数字化建设管理局、人民银行通化中心支行、通化银保监分局配合）。
（十四）落实续贷支持政策。支持金融机构对符合条件的小微企业开展续贷业务，建立民营小微企业续贷“白名单”制度，大力推广续贷产品，明确续贷业务申请条件、办理时效，理顺业务流程，支持正常经营的民营小微企业融资周转无缝对接。积极落实小微企业应收账款融资工作，对长周期、稳定运行的民用工业企业按经营周期建立融资窗口指导制度，研究开展信用良好的民营企业无还款续贷服务。金融机构要落实国家信贷支持政策，对暂时遇到经营困难的民营企业，不得盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法（人民银行通化中心支行、通化银保监分局牵头负责）。
（十五）降低融资担保费率。建立市、县全覆盖的政策性融资担保和再担保体系。引导融资担保机构扩大民营小微企业担保规模，加大对民营小微企业融资担保业务降费奖补力度，鼓励政策性融资担保机构降低担保费率，政策性融资担保机构平均担保费率下调至 1.5%以内。发挥再担保机构作用，放宽再担保业绩考核容忍度，重点支持民营小微企业和服务融资担保行业发展（市金融办牵头负责）。
（十六）大力推进产融合作。建立金融综合服务平台，加强“政银企保”对接力度，推动银团贷款、产业链融资、金融租赁，扩大“银税互动”贷款范围（市金融办、市工信局、市税务局分
工负责，人民银行通化中心支行配合）。鼓励金融机构稳妥开展并购贷款业务。支持符合条件民间资本设立消费金融公司、金融租赁公司。（市金融办牵头负责）。
（十七）完善金融机构内部考核体系。健全市、县两级地方金融监管议事协调机制，加强地方金融监管职能，建立地方金融管理协调及金融稳定工作机制，形成分工合作、信息共享的“大金融”管理体制，维护区域金融稳定，确保不发生系统性、区域性金融风险（市金融办牵头负责）。把金融机构业绩考核与支持民营经济发展挂钩，提高民营小微企业授信业务考核权重，保障制造业贷款同比增长，民营企业贷款占新增公司类贷款比例不低于全省平均水平。制定和完善民营小微企业金融服务尽职免责制度，提高不良贷款容忍度，民营小微企业贷款不良率高于贷款行各项贷款不良率在合理区间的，在无违反法律法规和有关监管规定前提下，原则上可免于追究信贷人员合规责任（市金融办牵头负责，人民银行通化中心支行、通化银保监分局配合）。
（十八）开辟信贷支持实体经济新通道。建立信用信息平台，整合社会资源，综合运用财税、银行、市场监管、人力资源社会保障、生态环境和公检法等信用信息，搭建金融服务信用信息系统，与公共信用信息平台对接，促进银行信贷投放，为金融服务提供信用支撑。设立信用保证基金，借鉴台州经验，由各级财政和地方银行捐资设立信用保证基金，以 10 倍至 15 倍比例撬动银行贷款，降低小微企业融资成本，分担银行风险。设立中小企业
应急转贷基金，由政府牵头，以 1：9 比例撬动社会资金参与，设立中小企业应急转贷基金，中小企业产生续贷需求时，由应急转贷基金垫付此前贷款，银行续贷，企业归还应急转贷基金，免于高息借用“过桥贷款”还贷（市金融办牵头负责，市发改委、市财政局、市市场监督管理局、市工信局、人民银行通化中心支行、通化银保监分局、东昌区政府、二道江区政府、通化医药高新区管委会、通化国际内陆港务区管委会配合）。
（十九）拓宽民营企业融资渠道。建立知识产权、土地经营权、林权交易市场，重点交易医药药理研究阶段成果，一期临床、二期临床等各阶段技术成果，通过医药品种流转，促进医药企业重组整合，质押融资；土地经营权、林权交易分中心为土地流转和林权转让提供服务，资产流转变现、质押融资，拓宽金融为农业农村服务的新途径（市金融办牵头负责，市科技局、市市场监管局、市林业局配合）。落实《通化市人民政府印发关于进一步加强金融服务实体经济若干措施的通知》，设立产业引导股权投资母基金，引领社会资本投资，助推绿色转型发展（市财政局牵头负责，市金融办配合）。规划建设金融集聚区，突出吸引注册成立种子基金、风险投资基金、私募股权投资基金公司，打通资金流入通化的渠道。与大学生创业园、开发区双创中心及通化股权市场连接配套，为企业发展提供资金支撑。鼓励和支持符合条件的企业在“科创板”上市，对在“科创板”上市的企业奖励100 万元（市金融办牵头负责）。
四、进一步推动民营企业降成本 （二十）降低企业税费负担。全面落实国家税收优惠政策，在国家规定税额幅度内，结合我市实际，按规定权限和程序，降低城镇土地使用税和车船税适用税额标准。落实国家调整增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准、部分行业增值税期末留抵税额退还等深化增值税改革政策。落实国家关于加快推进涉企行政事业性收费“零征收”政策措施。进一步谋划降本减负政策，依法依规对符合产业政策、发展前...
篇八：民营经济高质量发展
市民营经济高质量发展 存在的问题 及对策建议调研报告
本文针对当前 XX 市民营经济高质量发展面临的主要问题，提出了推动 XX 市民营经济高质量发展的具体路径。要建立健全民营企业家素质提升体制机制，提升企业家政治素质和能力水平;积极响应企业关切，精准制定扶持政策;注重规范引领，积极实施民营企业质量提升专项行动;营造双创氛围，打造活力创新之城;改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道;完善工作机制，形成工作合力。
近年来，XX 市民营经济稳中有进、进中向好，呈现持续健康发展态势，但也存在诸如整体实力不强、活力不足、创新动力不够、融资困境等问题。如何推动民营经济高质量发展，提升民营企业整体实力与竞争力是当前 XX 市建设现代化海滨城市、加快新旧动能转换迫切需要解决的重要课题。
一、当前 XX 市民营经济高质量发展面临的主要问题 1 1 、企业家的思想境界、能力素质亟需提升
面对新时代，XX 市企业家长期存在的一些问题日益凸显。有的企业家缺乏战略思维，应对复杂局面、主动化解风险、开展资本运作、参与市场竞争的能力相对不足。有的企业家小富即安、小满则成，安于现状，怕担风险，习惯于“守摊子”。有的企业家改革创新意识不强，对互联网+、中国制造 2025、工业 4.0 等新知识、新技术学习不够、认识不足。有的企业进入二代交接班阶段，但企业没有建立健全规范的管理机制和监管机制，出现了新老交接不畅的问题。有的企业家急于挣大钱、挣快钱，盲目跟风投资，投资主体偏离实体主业，超能力经营，举步维艰。
2 2 、外部环境仍不宽松
一是市场准入门槛存在壁垒。也就是民营企业家经常反映的“玻璃門”、“弹簧门”、“旋转门”问题。虽然近年来国家逐步放宽交通、通讯、电力等领域市场准入，鼓励引导民间投资进入教育、医疗等社会领域，但在这些领域仍存在各种形式的不合理规定和隐性壁垒。与外资企业相比也没有优势。目前，允许外商进行投资的领域约 60 个，而允许国内民间资本投资的领域却只有 40 多个。二是环保、安全等刚性约
束强。近年来，各级环保、安全措施越来越严格，对企业生产执行标准要求越来越高，加之中央、省环保、安全督查，企业压力陡增。民营企业，特别是低附加值、能耗大、污染多、高风险的企业，要更多地支付能耗成本，转化为治污成本和安全投入，加之设备升级、技术替代等投入较大，面临转型升级的阵痛。在 XX 市化工生产企业评级评价 X 户“差”评企业中，因安全否决项“一票否决”的企业有 X 家，因环保否决项“一票否决”的企业有 X 家，同时存在安全和环保否决项的企业有 X 家。三是面向民营企业的公共服务体系和社会化服务体系不健全。政府面向民营经济的公共服务体系建设严重滞后，政府主导的孵化载体数量少，占比不足 1/3，且入驻门槛较高。全市双创平台大多处在初期发展阶段，缺少领军型高层次双创孵化平台。
3 3 、在资源要素获取上处于劣势
虽然近年来各级采取一系列政策措施，着力营造公平的市场竞争环境，但由于资源要素配置的市场化相对滞后，民营企业在土地获取、融资支持、政策帮扶等方面存在困难。各级各部门过于注重央企、外资和部分民营大企业大项目的招商落地，采取“一企一策”，在土地、财税等方面给予特殊优惠套餐，有的还低于土地成本价出让，而中小民营企业很难享受到相关优惠。融资方面，民营企业贷款难度大、成本
高、渠道少。加之 XX 市受贸易融资风险冲击影响，小微企业信用违约增多，部分银行机构的审批权限相对上收，信贷资源供给紧张，审批效率不能保证。同时，受担保圈风险影响，企业担保代偿意识普遍增强，合格的担保企业趋减，银行授信标准趋严，倒逼银行提升风险定价水平，拉升融资成本。今年在莒县选取部分民营企业开展融资调查，涉及中行、工行、建行、兴业银行，东港农商行、中信银行、XX 银行等，贷款利率基本在 6%以上。
4 4 、扶持民营经济的政策措施缺乏创新
XX 市支持民营经济的政策措施与江浙的经济发达地区差距较大，对微观经济和市场主体的引导、服务不到位，存在冷、硬、推、拖等现象。在政策制定和执行上，刚性有余、活性不足，与企业实际脱节，政策出台多、落实少。XX 市出台的政策基本都在国家和省政策框架内，缺乏突破性和前瞻性，缺乏有效监督和效果评价机制，影响落地实施。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实。多数中小企业反映，已出台的人才招引政策，基本上是为大企业服务的。即使针对中小微企业的创业奖补政策，但也由于附加了社保等条件，与企业实际愿望相差甚远。加之许多中小企业尤其是生产加工型企业，地处偏僻，福利待遇没有优势，面临着招才难、留人难的境地。尤其是机械加工等专业性、技术性强的岗位，
多数人员熟练掌握技术后，往往跳槽到大中企业工作，而小微企业却无法获得补偿。
5 5 、 部门协作合力不足
政出多门，分散不集中，缺乏统筹协调，难以发挥集约集聚效应。在县区层面，有的尽管建立了联席会议制度，但部门间缺乏有效合作机制，资源共享不畅，牵头单位不能有效发挥统筹协调作用;考核机制不健全，甚至没有将民营经济工作纳入对部门的绩效目标考核。有的企业反映，各类检查频次过多，个别部门对检查中发现的问题没有具体整改措施和办法，只是一味要求企业停产停业，既影响企业正常生产，也未达到检查整改的目的和效果。许多企业反映，安全、环保等评审活动，以前由政府主导，现在要求企业自主，交给中介机构去做。但 XX 市中介机构数量少，能力不足，渠道单一，借机高价收费，加重了企业负担。
二、推动 XX 市民营经济高质量发展的具体路径 1 1 、建立健全民营企业家素质提升体制机制，提升企业家政治素质和能力水平
建立党委统一领导、统战部门牵头、有关部门密切配合的工作机制，明确工商联、工信、人事、科技等各部门在企业家队伍建设方面的职责和任务，加大指导、组织、协调、
督促力度，形成相关职能部门各司其职、政策协调、分工协作、优势互补的良好工作局面。建立联席工作会议制度，协调解决民营企业家队伍建设中的重点、难点问题。建立民营企业家轮训制度、建立分行业或不同规模的民营企业家培训制度、建立年轻一代民营企业家培训制度。积极发挥商会作用，定期举办企业家沙龙，邀请国内外知名专家学者、成功大企业家来授课，为企业家开阔视野，更新观念，提高管理水平。同时，还可以加强企业家之间的横向交流，互帮互学，共同提高。加强党建工作，完善激励约束机制，引导民营企业家健康成长。
2 2 、积极响应企业关切，精准制定扶持政策
有针对性地制定政策、解决问题，在出台政策之前组织开展非公经济、中小企业等系列调研活动，通过发放调查问卷、召开座谈会、与企业家面对面深度访谈等方式，了解基层需求，倾听企业心声。一是本着“企业想什么、政府做什么”的原则，形成有效的监督和评价机制。探索借助第三方的力量，用好大数据等新一代信息技术手段，对民营经济政策的落实效果、存在的问题和工作建议等，进行专题调查与评估。二是进一步细化政策，争取在国家和省政策框架内，有所突破与创新。比如在落实投资项目方面，除了提出不得以一些形式增加非公有制企业投资前置条件之外，应进一步具体谈
到企业住所限制、企业经营限制等;支持企业自主选用新兴行业用语表述经营范围，放宽集团公司登记条件等。三是增强政策的可操作性，提高民营企业的获得感。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实，那下一步就要找出政策的盲点，推动政策落实;人才招引政策也要考虑更多的中小企业;创业奖补政策去除社保等附加条件，让企业有实实在在的获得感。在前期逐项逐条梳理、提取政策“干货”的基础上，通过邀请专家、组建政策宣贯团等方式，进一步加强政策解读和辅导。充分利用广播电视、报纸、网络、“两微一端”等多种渠道、多种形式，加大政策宣传力度，提高政策的知晓度。
3 3 、注重規范引领，积极实施民营企业质量提升专项行动
以三个专项行动推动民营企业高质量发展。针对“专精特新”企业，设立专项资金，鼓励引导掌握专有技术和独门绝活的企业，走专业化、精细化、特色化、创新化发展道路。争取明年，省级“专精特新”企业数量增长 15%，“一企一技术”研发中心和创新企业增长 10%。针对高成长性企业，引导其进行数字赋能，政府加大对企业上云、平台建设的支持力度，降低高成长性民营企业的数字化成本。推动形成一批 XX 企业等到 XX 年，培育“瞪羚”“隐形冠军”企业 X 家。针对中小微企业，重点打造形成活跃的创业生态，强化创业辅导，大
力培育市场主体，力争通过 3—5 年的努力，全市中小企业户数突破 X 万户。再以产业为纽带，以园区为载体，使这些企业成长为协作配套紧密、产业特色鲜明、创新力强、辐射带动力大的产业集群。到 XX年，全市年营业收入过X亿元、X 亿元的产业集群各 2 个、4 个。
4 4 、营造双创氛围，打造活力创新 之城
以申请国际创新型城市为契机，以国家、省、市平台连创为抓手，以市创业创新孵化服务中心启动为着力点，联合各级已建成的双创孵化基地、科技孵化器等创业创新载体，加快建设一批公共服务、双创基地和“展览展销”等平台，为中小微企业提供创业孵化、创新支持、市场拓展、法律服务等全方位一站式服务，树立标杆样板，进行复制推广。力争通过 5 年时间，构建形成较为完善的市县乡三级创业创新孵化服务中心体系。
5 5 、改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道
下大力气打造优质金融生态。深入实施《金融支持民营经济高质量发展的若干政策措施》（日政办发〔XX〕1 号），增强对民营企业的信贷支持、拓宽民营企业的融资渠道、防控化解企业流动性风险、优化配套支持措施、强化工作保障和监管，前瞻性打造吸引风险投资资金落地配套政策、获得
风险投资基金支持的企业配套政策，形成金融集聚洼地，吸引异地资金入驻 XX。另一方面，充分利用白鹭湾基金金融小镇的政策优势，制定金融改革创新的试验性政策，形成金融政策集聚区，为民营经济获取资金支持赢得先机。鼓励和引导银行金融机构深入小微企业进行对接，为企业融资提供咨询，拿出方案，最大限度加大对小微企业的资金扶持。加快推进企业规范化公司制改制，建立现代企业制度，对接资本市场，破解企业融资瓶颈。优化全市政策性融资担保机构，规范融资担保行为，更好服务中小微企业。完善信贷机制，最大限度改进信贷服务质量，优化办贷流程，提升服务质效。常态化开展小微企业金融服务收费自查整改，通过“七不准”、“四公开”政策要求，不断精简收费项目，缩短融资链条。在符合国家法律法规、政策要求和商业可持续的条件下，对民营企业金融服务给予价格优惠。
6 6 、完善工作机制，形成工作合力
建立“一名市级领导、一个市直部门领导、一家银行领导和一个区县领导”的民营企业帮包机制和“一包三年、一月一调度”的工作机制。健全完善联席会议制度，及时研究解决民营经济发展过程中的问题。严格考核评议，强化民营经济政策落实督查，将民营经济政策落实情况纳入全市经济社会发展综合考核，纳入干部考核考察标准，对民营企业反映的
合理合法问题办理不力、政策执行不到位的责任单位和责任人进行通报、问责，确保惠企政策落实到位。
篇九：民营经济高质量发展
录1.市委统战部副部长关于发挥统战工作助力推动民营经济高质量发展的报告 ........................................................................ 2
2.县委改革办主任关于助推民营经济高质量发展的报告 ...... 7
3.区长关于推动民营经济高质量发展的表态发言 ................ 11
4.市委书记关于推动民营经济高质量发展的思考和心得体会 .................................................................................................. 17
5.县委书记在全县民营经济高质量发展大会上的讲话 ........ 21
6.关于促进民营经济高质量发展的汇报发言
市委统战部副部长关于发挥统战工作助力推动民营经济高质量发展的报告
民营经济统战工作作为党的统战工作的重要组成部分，是实现党对民营经济领导的重要方式，是发展和完善中国特色社会主义制度的重要内容，是促进民营经济高质量发展的重要保障。加强新时代民营经济统战工作，要紧紧围绕凝心聚力这条主线，在加强民营经济人士思想政治建设和服务民营经济高质量发展上下功夫，彰显围绕中心、服务大局、促进“两个健康”的优势作用。
加强政治引领，凝聚思想共识筑牢“两个健康”的根基
开展主题教育，强化政治引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神以及习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为重要政治任务，引导广大民营经济人士增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉。深化民营经济人士理想信念教育实践活动，创新教育形式，打造品牌项目，搭建活动载体，鼓励争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。持续营造企业家健康成长环境，大力培树具有“家国情怀”“图强意识”“创新思维”“诚信素养”“劳模品格”“工匠精神”的大连优秀民营企业家。
注重教育培训，提升政治素质。深入开展民营经济人士教育培训，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，教育引导在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。大力宣传党中央关于民营经济发展的大政方针，进一步推动思想理论创新，在及时回应广大民营经济人士思想关切的同时，帮助广大民营经济人士开阔视野、了解全局、提升素质、增强信心，主动服务“两个健康”。
加强企业和商会党建，发挥党组织功能。探索推进工商联党组织领导和管理所属商会党建工作机制，引领党组织和党员在推动企业发展、履行社会责任、参与基层治理中切实发挥战斗堡垒和先锋模范作用。强化重点民营企业党建工作龙头带动效能，引导企业树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念，鼓励支持企业设立“党员责任区”“党员示范岗”“党员突击队”，把党的建设工作同企业技术创新、人才培养、自身发展有机融合，使党组织成为企业发展壮大的“新引擎”。
完善制度机制，加强督导落实形成做好民营经济统战工作的合力
完善领导体制机制。把加强民营经济统战工作摆上党委、政府和各有关部门的重要议事日程，形成党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面既明确分工又高效协同的民营经济统战工作格局。依托各级统一战线工作领导小组，建立民营经济统战工作协调机制，将民营经济统战工作纳入党政领
导班子工作实绩考核内容，围绕促进“两个健康”，强化组织保障，充实工作力量，定期研究部署、统筹推进落实。
完善沟通协调机制。建立政企沟通协商机制，各级党委和政府主要负责同志通过与民营企业和行业协会商会代表座谈恳谈等方式，沟通有关情况，聚焦发展难题，共商解决办法。建立党政领导干部联系商会制度，畅通商会向党委和政府反映情况、提出建议的渠道。
完善联谊交友制度。规范党政领导干部与民营经济人士联系交往制度，激励干部主动靠前，强化服务意识，通过集中谈心、专题谈心、临时约谈、日常谈话等形式，通报有关情况，听取意见建议，加强思想引导，帮助解决实际困难和问题，广泛凝聚人心，推动构建“亲”“清”新型政商关系。
完善咨政评议制度。邀请民营企业家和行业协会商会代表参加民营经济发展相关会议，聘请杰出企业家参与政府决策咨询。推动建立由民营企业、商协会广泛参与的政策效果评价制度，开展政策落实第三方评估，增强政策实施的透明度、公信力。
强化服务保障，构建和谐关系支持民营经济发展壮大
保障政治权利。坚持思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的选人用人标准，确保选人用人质量。坚持党管人才原则，做好民营经济代表人士队伍建设规划，努力建设一支合格的民营经济代表人士队伍。关心民营经济人士的政治需求，稳妥做好各层次代表人士政治安排，及时把优秀民营企业家推荐到各级人大、政协，工商联等统
战团体，各类商（协）会组织，有序政治参与。
推动政策落地。建立健全企业家、商协会组织参与涉企政策制定工作制度，建立及时调整的动态梳理机制，提高惠企政策的精准度。推动建立完善惠企政策兑现机制，帮助指导企业参与申报，保障企业合理合法权益。定期分类别更新梳理惠企政策信息，实现各类惠企政策精准导航。加大对惠企政策宣传解读力度,主动深入民营企业上门宣讲、分类指导，帮助用好最优惠的政策打通政策落地“最后一公里”。
助力营商环境建设。坚持正面教育和警示教育相结合，引导民营经济人士遵纪守法办企业、光明正大搞经营。充分发挥工商联和行业协会商会的独特优势及桥梁纽带作用,鼓励引导民营企业和行业协会商会积极有序参与营商环境建设。
加大宣传力度，注重表彰激励激发民营经济发展活力
宣传大政方针，大力增强发展信心。广泛宣传党中央“两个毫不动摇”“三个没有变”等大政方针，广泛宣传东北全面振兴、全方位振兴带来的重大历史机遇，广泛宣传大连优化营商环境、经济稳中向好的良好态势，充分展示和宣传“连商”精神和良好形象，积极引导和努力推动民营企业家坚定理想信念、诚信守法经营，坚定高质量发展的信心和定力。
坚持正向激励，大力营造创业氛围。强化价值观引领，树立正向激励导向，依托各级各类评选表彰活动，大力宣传民营企业的巨大社会贡献、民营企业家的创新创业事迹，展现新时代民营企业和企业家的良好形象，营造尊重和激励民
营企业家干事创业的浓厚氛围。
突出重大事件，大力弘扬企业家精神。广泛宣传民营企业家在“百企联百村·同走致富路”精准扶贫行动、东西部扶贫协作、抗击新冠肺炎疫情等重大事件中，在捐款捐物、稳定就业、平抑物价、保障民生等方面涌现出的先进人物和典型事迹，大力弘扬义利兼顾、以义为先、富而有德、富而有爱的优秀企业家精神。
县委改革办主任关于助推民营经济高质量发展的报告
近年来,xx 县深入贯彻落实中央、省、州关于促进民营经济发展的决策部署,瞄准制约民营企业发展的难点问题,通过降“五类成本”、破“五大瓶颈”、推“五项行动”,着力为民营企业减压力、激活力、壮实力,助推民营经济加快发展。
降“五类成本”减民企压力
降低用地成本。积极探索工业用地先租后让和弹性出让试点,鼓励民间投资企业参与弹性出让和采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式获得土地,降低企业用地成本。支持企业新建厂房扩大生产规模,对符合产业政策和规划、不改变工业用地性质,提高土地容积率的,不再补交土地出让金。
降低用电成本。实行大工业企业用电价格优惠政策,通过降低一般工商业电价 xx%、引导企业参与电力交易、减免基本电费等方式,实现大工业用电价格平均下降达 xx 分/千瓦时。
降低税费成本。全面落实小微企业普惠性减税、深化增值税改革、减免工业企业城市基础设施配套费等减税措施,切实减轻企业经营负担。
降低制度性成本。全面清理、取消不合理收费事项,明确行政事业收费事项及收费标准,综合降低企业社保费率,切实减轻企业制度性负担。
降低物流成本。以打造中国物流实验基地为契机,加快推进 xx 快递物流园建设,强化产业链招商,推动区域产业集聚、
集约发展,切实降低企业物流成本。
破“五大瓶颈”激民企活力
降低门槛破解“准入难”。深入贯彻落实全省深化“放管服”改革优化营商环境会议精神,不断深化商事制度改革,先后推行先照后证、“多证合一、一照一码”、企业注册登记全程电子化等系列改革,放宽市场准入条件,压缩企业开办时间,有效释放和激发市场主体活力。
集中受理破解“审批难”。将具有行政审批职能的单位100%进驻政务大厅,实现审批服务事项“一站式”集中办理。探索实行“集成套餐服务”项目办事指引,实现企业办事“一表申请、一窗受理、并行办理”。加快推进“一云一网一平台”建设,推动与企业密切相关的政务服务事项全部网上受理、办理和反馈。
优化服务破解“落地难”。不断创新服务企业方式,建立健全县级领导挂帮服务、“一企一策”精准服务、“企业特派员”长效服务等工作机制,积极主动帮助民营企业解决实际困难,促进企业早落地开工、早投产达效。
政银联手破解“融资难”。全力推进与人行黔南州中心支行共建贵州省首个民营和小微企业金融服务示范县,创新金融服务模式,组建金融服务专班,扎实开展金融服务对接、融资政策进企业、政银企结对帮扶等工作,着力破解民营和小微企业“融资难、贷款贵、融资慢”等问题。
创新方式破解“用人难”。依托劳务公司主动对接县企业用工需求,创新开展专项招聘、校企合作、素质提升等方式,精
准破解县内企业用人需求难题。
推“五项行动”壮民企实力
实施政策扶企行动。在全面落实中央、省、州相关优惠政策基础上,制定出台 xx 县关于促进民营经济发展实施办法,推出 xx 条优惠扶持政策措施,全力支持民营经济做大做强做优。
实施科技兴企行动。以供给侧结构性改革为主线,积极推进“千企改造”工程,支持鼓励企业加快技术创新、技改扩能、转型升级步伐。支持引导民营企业“个转企”“小升规”“专精特新”发展,培育发展微型企业、规模工业企业、高新技术企业。
实施平台助企行动。创新建立全省首个县级院士专家创新工作站,搭建产学研合作平台,为县内企业开展战略咨询、合作攻关、成果转化、专业技术人才培训提供援助服务。探索建成中小企业大数据服务平台,支持县内企业运用平台发布诉求信息,实现企业诉求在线申请、部门在线受理、县级领导在线调度和部门办理结果在线公示,精准助推实体经济健康发展。
实施品牌强企行动。通过开展“商标创牌”“一村一品”等活动,引导企业争创国家、省级驰名商标。积极引导企业申报专利,为企业提供上门辅导、合作对接、信息咨询等个性化服务,邀请专利申请服务公司帮助企业申报专利,提升企业核心竞争力。
实施党建引企行动。深入企业摸底排查,结合党员人数和
实际情况,采取单建、联建、挂靠建等方式为非公企业创建党组织,落实专项工作经费,保障企业党组织正常运转。对未开展党组织生活或开展成效不明显的非公企业,选派党建指导员进驻指导,为非公企业的健康发展提供坚强组织保障。
区长关于推动民营经济高质量发展的表态发言
习近平总书记在民营企业座谈会重要讲话中，就坚持基本经济制度的一系列重大理论和实践问题作出深刻阐释，重申“两个毫不动摇”“三个没有变”，为民营经济健康发展注入强大信心和动力。xx 区将认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在省委省政府、市委市政府的统一部署和领导下，着力破解制约民营经济发展的突出问题，优化营商环境和市场环境，进一步深化改革开放，以中国（海南）自由贸易试验区方案为抓手，推动 12 项制度创新，更好地发挥民营经济在建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的重要作用，不断开创民营企业发展新局面。
一、在领会精神实质上下功夫
习近平总书记的重要讲话，充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，深刻阐述了党中央支持民营经济发展的一贯方针，要求民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台，对于进一步推动深化改革开放、促进民营经济高质量发展、加强党对民营经济的领导具有十分重大的意义。xx 区将始终把学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神作为当前一项重要政治任务，与学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央 12 号文件精神相结合，与 xx 区民营经济的实际情况相结合，原原本本
学、反反复复学，深刻领会总书记重要讲话的精神实质，深刻领会发展民营经济的重大意义，进一步增强推动民营企业发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉，大力支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，推动民营经济实现高质量新发展。
二、在优化营商环境上下功夫
（一）建设服务型政府，构建亲清政商关系。建设服务型政府是优化营商环境的重要内容，要努力提高政府服务水平，不断增强政府公信力，当好服务企业的“店小二”。深入开展“勇当先锋，做好表率”活动，实地走访民营企业，大力宣传海南建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的方针政策，围绕民营企业需求提供精准化、保姆式服务，特别是在项目建设方面，坚决推进落实“六个一”“六加六”工作机制，帮助民营企业解决实际问题，保障中旅免税城、未来产...
篇十：民营经济高质量发展
思路举措强化责任担当 全力推动民营经济高质量发展 蓝绍敏 （2019 年 4 月 2 日）
如何促进民营经济高质量发展？ 民营经济是稳定经济的重要基础、创新创业的重要动能、转型升级的重要支撑、民生改善的重要力量。进入新时代，民营经济发展迎来了新的春天。习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为我们进一步支持和服务民营经济发展提供了根本遵循和行动指南。深入学习领会习近平总书记重要讲话精神、促进民营经济高质量发展，必须进一步深化认识、提高站位、强化担当，准确把握好三个方面的深刻内涵：
一是深刻领会“两个毫不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓。
支持民营企业发展，是我们党始终坚持的大政方针。党的十九大把“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；2016 年全国“两会”上，习近平总书记明确指出，“非公有制经济在我国经济社会发展
中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”。在民营企业座谈会上，习近平总书记再次重申了“两个毫不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓，并进一步给民营经济地位、使命和责任赋予了“四个重要”的新内涵，回应了社会的重大关切，释放了正本清源、提振信心的强烈信号。我们要深刻领会、准确把握习近平总书记一系列重要观点、重要论述的内涵与实质，更加深化对中国特色社会主义基本经济制度的理解，并将这些理论创新、实践创新成果上升到制度层面，处理好公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰的关系，坚定不移地把“两个毫不动摇”“三个没有变”落实到全市经济社会发展的每一环节。
二是准确把握“民营企业和民营企业家是我们自己人”的重要定位。
习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，“民营企业和民营企业家是我们自己人”，并对所谓“民营经济离场论”“新公私合营论”等错误言论做出有力驳斥。“民营企业和民营企业家是我们自己人”的论述，不仅非常形象、生动、贴切，而且语重心长、推心置腹、温暖人心，是中央保护各种所有制经济产权和合法权益、消除各种隐性壁垒等政策的具体化、人格化，是对民营企业政策态度和理念的更加明确化。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，深刻认识
到民营经济和民营企业家的不可替代性和重要作用，进一步解放思想、担当作为，努力为民营经济持续健康发展注入更强信心、做出更大支持、创造更优环境。把民营企业和民营企业家作为自己人来对待，把民营企业作为平等的市场主体，坚决破除各类显性或隐性的藩篱障碍，理直气壮地为民营经济发展创造条件，坦荡真诚地同民营企业家接触交往，不遗余力地服务好民营经济，千方百计地支持民营经济做大做强，切实营造公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境和公正透明的法治环境，真正让所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。
三是全面践行“民营经济要走向更加广阔的舞台”的发展要求。
习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。当前，我国民营经济呈现“五六七八九”的特征，但从南京情况来看，我们有的指标还没有达到全国平均水平；我们一直在推进省会城市功能和中心城市首位度提升，但我们与先进城市的经济差距，也突出表现在民营经济发展差距上。民营经济既是推动我市发展不可或缺的重要力量，也是我市亟需补上的一块短板，挑战与机遇并存、压力和动力同在。当前，民营经济在市场、融资、转型等方面遇到了一些困难和问题，但“这些困难是发展中的
困难、前进中的问题、成长中的烦恼”，越是这种时候，我们越要变压力为动力、化挑战为机遇。我们要紧紧围绕习近平总书记提出的期望和要求，进一步坚持问题导向、需求导向和效果导向，保持定力、增强信心，同心同向、扎扎实实解决好民营企业在发展中遇到的各类困难、矛盾和问题，推动我市民营经济在更广阔的舞台上实现更好发展、创造新的业绩。
如何突破制约民营经济发展的瓶颈？ 推动民营经济高质量发展，离不开实打实的落实。我们要坚持“两个毫不动摇”，落实好我市“支持民营经济健康发展 30 条”，聚焦突出领域，下大力气破解影响民营经济发展的瓶颈制约，重点抓好六个方面：
一、强输血、活融资，全力以赴为民营企业助力加油
通过政府、金融机构、企业三方共同努力，加快解决融资障碍，全力打通融资通道，为民营企业营造一个良好的融资环境。首先，充分发挥基金补位作用，着力帮助民营企业“再续贷”和“再纾困”。针对当前银行贷款投放失灵或不足、对民营企业融资影响较大的“续贷”“纾困”“防范流动性风险”等问题，充分发挥各类基金补充、补位的作用，着力缓解民营企业融资难题。发起设立 10 亿元民营企业转贷互助基金，为民营企业特别是中小微民营企业及时提供应急转贷服务，力争年转贷规模超过 200 亿元。按照国有资本引导、合作证券公司主导、市场化运作的原则，发起设立总规
模超过 100 亿元的民营上市公司、拟上市公司纾困和发展基金，帮助民营企业防范流动性风险，对符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术优势的民营企业提供支持，有效增加区域内龙头企业、就业大户、战略性新兴产业关键重点民营企业的流动性。其次，充分发挥考核评价的指引作用，着力构建支持民营企业的“指挥棒”和“风向标”。由市财政调剂专门的财政性资金，将银行对民营企业投放的无还本续贷、信用贷款、票据贴现、小微企业贷款、科技（文化）中小企业贷款、制造业贷款等业务的总量、增量和增幅，作为招标存放的评价因子，鼓励商业银行进一步加大对民营企业贷款的投放力度，并对成绩突出的商业银行予以表彰、给予除资金挂钩外更大力度的奖励。发挥货币政策工具的基础性作用，设立专门的再贷款、再贴现额度，专项用于支持商业银行发放民营企业、小微企业贷款的资金需要。落实再贷款、再贴现的利率优惠政策，引导金融机构降低对民营和小微企业贷款的利率水平，为民营企业和小微企业提供充足的资金支持。第三，充分发挥种子贷款的撬动作用，着力形成支持民营企业融资的“放大器”和“保险阀”。发起设立“南京市创业创新贷款”，撬动宁科贷、股权质押贷、金陵惠农贷、商贸贷等政银合作产品规模做大，让更多的民营企业从中得益受惠。积极鼓励银行对民营企业发放基准利率贷款，财政对符合条件的贷款承担一定比例的风险代偿，让民营企业获得更加优惠、更低成本的资金支持。继续做大苏微
贷、苏科贷、小微创业贷、创业担保贷款等省级政银合作产品规模，为中小民营企业特别是成长潜力大、科技含量高的企业提供充足的资金来源。同时，通过增加注册资本规模，进一步做强市级政策性融资担保公司；发挥保险的资金融通和融资增信功能，推动保险公司与银行合作开展小额贷款保证保险业务，有效拓展小微企业的融资渠道；妥善解决民营企业临时性资金困难，切实解决拖欠民营企业款项问题，帮助有前景、有潜力、有市场的民营企业纾困解难、渡过难关。
二、降成本、清税费，全力以赴为民营企业减轻负担
把降成本作为帮助企业排忧解难、提升企业竞争力的重要手段，多措并举帮助企业降本增效。对于税费负担成本，做到“能减则减”。认真落实国家出口退税率提高、印花税核定征收标准调整等政策，积极实施小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除，确保政策快落实、真落实、全落实。严格实施收费清单管理，既确保涉企行政事业性收费清单外无收费，又推动涉企收费只减不增、能减则减。进一步规范中介服务市场，加快建立网上中介超市，推动中介服务网上展示、明码标价、竞争择优，为广大企业提供收费合理、优质高效的服务。对于生产要素成本，做到“实质缓解”。用地方面，推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种方式，灵活保障民营企业重点项目和优质项目用地；加强用地计划与产业发展、投资计划的衔接联动，解决好土地闲置与土地超供、土地缺口与土地浪费并存的问题。用电方
面，大幅增加直接交易电量，全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。用工方面，大力开展行业招聘、专场招聘，动态帮助企业解决用工难题。同时，稳定企业职工最低工资标准，合理发布企业工资指导线，允许实施灵活的用工制度，进一步降低企业用工成本。对于创新转型成本，做到“精准支持”。对初创期科技民营企业，从企业获利年度算起，把三年内的经济发展贡献全部返还给企业，引导企业加大研发投入力度、提升自主创新能力。对新增规上工业企业和限额以上批发零售企业，在三年内以企业上年度的经济发展贡献为基数，将超过全市平均增幅增量部分的 50%奖励返还企业，推动更多有潜力的中小企业和“临界”企业加快成长为骨干企业、规上企业，为创新名城建设、产业地标打造和城市首位度提升奠定坚实的产业基础。
三、清门槛、搭平台，全力以赴为民营企业引路指向
把民营企业作为平等的市场主体，着力营造公平竞争的市场环境，真正让民间资本投资有门、投有所报。进一步放宽市场准入。严格落实“非禁即入”的要求，实施好市场准入负面清单制度，大力清除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，消除有形“坚冰”和无形“壁垒”，鼓励民间资本进入教育、卫生、医疗等社会事业和交通、水利、市政公用事业等领域，让各类市场主体平等参与竞争。推进政府和社会资本合作，围绕交通运输、市政工程、水利设施等领域，鼓励“民企+国企”“民企+外企”等多种联合体形式参与 PPP 项目。进一
步放活审批流程。扎实推进“不见面审批”“预审代办”“三多四联”等改革，抓好“互联网+政务服务”建设，有效解决民营企业办事难、办事慢、多头跑等问题。进一步创新审批服务方式，加快完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，做到受理前服务指导最优、受理后审批时间最短、审批后监督管理最好。凡是民营企业合法合规的事项，一律做到“马上办”；凡是与民营企业生产经营相关的事项，一律实行“网上办”，努力让广大民营企业有更高的满意度、更强的获得感。进一步放大混改效应。及时公开发布混改信息，引导民营企业通过出资入股、认购可转债、股权置换、共同投资项目等多种形式，参与国有企业改制重组或国有控股公司增资扩股，进一步提高民营资本在混合所有制企业中的比重，促进民资与国资取长补短、合作共赢。积极支持民营企业参与城市建设和公共服务类国企混改，在一般竞争性领域允许非公有资本控股，真正让民营企业享有均等机会、享受同等待遇。进一步放开市场竞争。大力清理各类地方保护和行政垄断行为，坚决清除各类妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，确保在投融资、招投标等方面对各类市场主体做到“一视同仁”。加大政府采购支持民营企业力度，专门面向中小微民营企业的采购比例不低于 40%，其中给小微民营企业的比例不低于 60%，为中小微民营企业发展壮大创造更好的条件、更优的环境。
四、落政策、兑承诺，全力以赴为民营企业稳定预期
民营经济发展离不开政策的支持和激励，更离不开政策的落实与落地，我们将进一步提高工作艺术和管理水平，努力为民营经济营造更加宽松的发展环境。一是处理好“落实老政策”与“执行新政策”之间的关系。近年来，国家和省市都出台了一系列支持民营经济发展的政策举措，对民营经济发展起到了积极的推动作用。无论是新政策，还是老政策，都要全面梳理、细化落实；对于同类政策，坚持标准就高不就低；对于不同的政策，让企业该享受的全部享受、能兑现的尽快兑现。二是处理好“加强监管”与“优化服务”之间的关系。牢固树立“管理就是服务、服务就是义务”的意识，以“双随机、一公开”为原则对民营经济实施综合监管，把精力更多放在加强事中事后监管上，放在强化对民营企业服务上，做到“无事不扰、有求必应”。今后，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查；凡针对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，从根本上避免对市场活动的过度干预，真正做到只服务、不干预，只帮忙、不添乱。同时，执行政策避免“一刀切”，坚持实事求是、分类指导，防止执法过程简单化，尽最大可能保证企业正常生产经营。三是处理好“解决历史遗留问题”与“尽职尽责主动作为”之间的关系。历史遗留问题一直是困扰许多民营企业持续健康发展的重要问题，我们将按照尊重历史、实事求是的原则，积极处理解决，努力为企业发展扫清障碍。扎实开展专项服务，集中时间和力量妥善处置涉企业用地、产权及补赔偿等方面
的历史遗留问题。尤其是在企业不动产登记方面，凡不符合受理条件但不属于违建且工程质量安全可以保证的，相关部门应主动帮助补齐材料；无法补办的，应明确处置方案，帮助企业尽快符合登记条件。切实提高政府履职水平，做履约守信表率。依法支持企业合理诉求，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。
五、畅渠道、优服务，全力以赴为民营企业排忧解难
把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多的时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长。把政商关系营造好。亲清新型政商关系，是新时代新...