基金小镇建设方案7篇

基金小镇建设方案7篇基金小镇建设方案　面向实施与未来的特色小镇规划策略研究——以浙江平阳宠物小镇培育规划方案为例　徐伟凝，朱婷媛，李晖　摘要：特色小下面是小编为大家整理的基金小镇建设方案7篇,供大家参考。

篇一：基金小镇建设方案

　 徐伟凝，朱婷媛，李晖

　 摘要：特色小镇规划建设是浙江省适应和引领经济新常态的新探索新实践，其产业定位“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特征内涵，对传统城乡规划内容提出了新要求。本文在对当前特色小镇规划所面临的难题与挑战进行剖析的基础上，从加强实施和长远发展考虑，提出了凸显特色的产业链培育、功能复合的空间培育、融入文化的形象风貌培育、注重整体效益的分期开发培育等规划策略，并以平阳宠物小镇为例进行实例阐述，探索面向实施与未来的特色小镇规划创新。

　关键词：特色小镇，实施与未来，规划策略，宠物小镇

　 1 引言 改革开放以来，浙江各地依托自身资源优势，逐渐形成了不同产业、不同特色的块状经济，极有力地支撑着浙江经济的强劲增长，然而这些红极一时的块状经济在当下却显现出发展疲软的态势。为破解这一难题，浙江曾于 2010 年提出建设产业集聚区的战略决策并取得突出成效，但大产业平台需要大量的资金人员投入，故而后期动力不足、难以为继。在这一背景下，作为浙江经济转型升级的小产业平台“特色小镇”应运而生，其规划建设是浙江省适应和引领经济新常态的新探索新实践。

　传统城乡规划是对发展空间的谋划，在现实操作中往往会出现落地性差的弊端，因而特色小镇规划特别强调了建设项目的落地性，规定建设时期为 3-5 年内，并以考核和“追惩制”的形式督促小镇的建设实施。但是这种任务式的、重视近期的规划建设模式，在一定程度上又忽略了特色小镇的内涵特征，不利于特色小镇的产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的长远发展。因此，本文在对当前特色小镇规划所面临的难题与挑战进行剖析的基础上，提出了面向实施和未来的特色小镇规划策略，并以浙江平阳宠物小镇为例详细论述规划策略的实践运用。

　2 特色小镇规划面临的难题与挑战 2.1 建设实施与长远发展的兼顾性特色小镇的创建有着明确的时间目标与考核标准，实行“定期监测、动态管理、年度评优、期权奖罚、联动指导”的监管策略。在投资方面，一般需要在 3 或 5 年内完成至少 50亿元的固定资产投资（不包括商品住宅项目和商业综合体），第一年不少于 10 亿元；在建设方面，不仅要有小镇客厅、建成 3A 级景区等物质要求，也要建有公共服务 APP、实现公共WIFI 和数字化管理全覆盖等软件要求；在综合效益方面，不仅要有大量的新增税收、新增就业岗位产生，同时还要满足年接待游客 30 万人次以上的要求 [1] 。对于未能按时完成建设进度的特色小镇，将面临指标倒扣、退出名单的惩罚。特色小镇的考核时间和内容要求，将规划的落地性和实施性提到了一个空前的高度，这是与以往规划所区别的一大特点。

　翻阅国外著名小镇，例如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林尼治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇、希腊的圣多里尼小镇等，其建设发展不是一朝一夕，而是一个动态的持续性的过程。特色小镇作为新常态下的新兴产物，也是一个新生的有机体，具有自由生长、新陈代谢的机能。因此，当前创建可视作是特色小镇培育的起步期，规划应当立足于小镇的建设实施与未来发展，在编制过程中不仅要考虑空间布局内容的可实施性，兼顾后期项目落地、招商引资方向，同时还要对小镇未来进行情景式的谋划，对其产业规模、物质空间等进行正确的引导，保证小镇健康成长与持续运转。

　2.2 规划目标的多元性特色小镇发展脱胎于“块状经济”雏形，产业特色是其“特色”核心所在。但不同于产业园区概念，特色小镇自其概念提出之时，即强调产业特色化发展、功能复合多元、形态独特精美、制度创新灵活等特点，重视产业、功能、空间、生态环境、文化的协调同生，致力于打造“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能” [2] 的综合功能体。产业发展是小镇的内在驱动力，多元化的功能、高品质的物质环境有利于高端人才、企业的集聚，从而构筑了一个良性的循环培育系统。因而，特色小镇目标体系的多元属性，对规划提出了更高的要求，规划的价值观更加趋于经济效益、社会效益、生态效益协同的理性思维。

　2.3 规划任务的综合性有别于传统城乡规划，特色小镇规划没有明确的规划任务书，但受其多目标体系叠加的影响，对规划的深度和广度提出了新要求，在规划任务上呈现出多维度、多学科的综合性。

　从规划层次上看，既要有概念规划、总体规划、控制性详细规划，又要有城市设计以及更为深入的建筑、景观设计，既要有空间功能布局、又要有可落地实施的项目，甚至包括运作模式和招商引资意向等政策制度研究，是以在规划编制中将糅合多专业、多学科人才；从规划内容上看，除了常规的空间规划内容，还包括产业规划、社区规划、旅游规划等，同时需要突出生态、文化等功能。总而言之，特色小镇规划是目标导向下各要素高度关联的综合性规划。

　3 面向实施与未来的特色小镇规划策略 从特色小镇规划的可实施性与未来可持续角度出发，基于规划目标的多元性、规划任务的综合性，提出如下规划策略。

　3.1 凸显特色的产业链培育产业培育作为特色小镇规划的首要之重，决定着小镇兴衰之命脉。多数小镇在创建之初即具一定产业规模，但基本处于“微笑曲线”的底端，产品附加值低，亟须通过创新驱动、结构调整实现向曲线两端攀升。虽然，特色小镇创建导则已经明确产业定位需符合信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，以及丝绸、茶叶等历史经典产业 [3] ，但是各地自身发展条件不同，其特色产业的发展方向亦将不同。本文认为，通过对现状产业进行“优胜劣汰”选择的基础上，以特色化、专业化、信息化为导向，以创新性为手段，对产业链进行培育，可以在保有特色的基础上，把握产业发展方向、增强小镇品牌效应。

　在具体规划操作上，通过深入的产业发展基础评价和产业发展趋势研究，同时结合政府发展战略及相关规划，确定小镇的产业定位并对现状产业进行初步筛选。在此基础上，通过对相关创新产业的引入，明确小镇的主导产业，并对产业发展路径进行多维延伸策划，规划培育既满足特色小镇建设要求，又迎合未来需求的产业链（图 1）。

　3.2 功能复合的空间培育特色小镇在强调产业特色的同时，也提出小镇功能的多元与复合。它不是单纯的工业加工区、产品制造区，也不是“产业园+风景区+文化馆、博物馆”的大拼盘，而是产业功能与社区功能、文化功能、旅游功能的相融、复合，这一理念往往在建筑功能层面得到很好的图 1 特色产业链培育

　表达。譬如某一生产企业在其厂区开辟工业旅游点，开放式展示其生产环境、产业知识以及企业文化等。然而，与建筑设计不同，规划善于宏观尺度的把握，因此本文认为，为更好地指导规划实施与小镇建设，复合功能落实到空间上宜采用小尺度地块的功能分区模式（图 2）。

　通过加大路网密度、划分小尺度地块，烘托出特色小镇“小而精致”的空间氛围。从开发可持续的视角出发，对不同发展语境、不同开发模式下的小镇空间效益进行综合比较，得到最为理想的功能分区布局，最终形成小镇的用地布局方案。

　3.3 融入文化的形象风貌培育位于城乡结合部的特色小镇空间规模虽小，但却要做到一般建制镇或产业园所达不到的多功能、高品质要求，打造在全国乃至世界都有影响力的特色名片，这就要求小镇的风貌必然有别于一般城镇与乡村地区。

　要使特色小镇形象有亮点、风貌要独特，离不开对小镇文化内涵的深入理解和挖掘（图 3）。从产业角度来看，每个特色小镇根据其自身特点挖掘并适度延伸其产业文化；从旅游目的地角度来看，不仅要体现产业文化，还要深入挖掘小镇的地方文化，形成有内涵、有底蕴的小镇文化氛围。在厘清文化要素的基础上，通过重点形象要素的塑造与重要地段的详细设计等，来体现特色小镇之形象风貌特色。

　3.4 注重整体效益的分期开发培育特色小镇是“产、城、人、文”四位一体的综合功能体，在开发建设上应当综合考虑小镇的经济效益、社会效益以及生态效益等，实现整体效益的最大化。

　构建小镇分期开发培育系统，将小镇看作一个有机生命体，其发展伴随着起步、成长、成熟的三大阶段，在每一图 3 特色小镇文化内涵挖掘思路 图 4 特色小镇分期开发培育系统 图 2 功能复合的空间培育

　阶段面临产业、功能、空间、形象、文化、生态等既相互交融又有所区别的发展目标系统（图4）。在起步阶段，即小镇创建的 3 或 5 年内，以明确的近期建设项目、年度行动计划、投资估算等支撑规划的可实施性。面对未来发展语境（产业发展趋势变化、基地条件变化、政策制度变化等）的不确定性，宜应从区域发展视角对小镇的发展情境进行模拟，在现阶段进行发展谋划，在未来进行弹性调整。

　4 浙江平阳宠物小镇培育规划案例分析 4.1 研究区概况宠物小镇选址位于浙江温州平阳县水头镇区西南部溪心岛，距离南雁荡风景区约 4.5 公里，区位优势较好（图 5）。小镇规划范围以溪心岛为主体，北至老鳌江，南至新鳌江南岸山体，规划总面积约 4.6 平方公里。作为浙江块状经济的一部分，平阳宠物用品产业起步于 20 世纪90 年代，经过二十多年的发展，现已形成一定规模的产业集聚，成为全国唯一一个“中国宠物用品出口基地”，基地依托的产业基础良好、特色凸显，但是产业知名度仍需进一步提升。

　基地作为宠物小镇的建设载体，现状存在一些问题亟待解决。一是内部建设较为混乱，居住与工业混杂，建筑品质不佳、人居环境较差，亟待提升整体形象和品质（图 6）。二是基地内工业企业以制革为主、少量为宠物用品生产企业，近年来受到市场波动、成本提高等因素的影响，产业亟须转型升级。三是现状交通条件与区位价值不符，基地通过北侧桥梁与外界进行沟通，对外通行道路狭窄、通行能力差，且内部道路混乱狭窄，交通条件极其不便、亟待优化。因此，基地发展迫切面临产业、功能、空间、环境以及发展模式等方面的整体转型提升需求。

　4.2 规划措施4.2.1 宠物时尚产业相关的产业链培育 基于现状产业基础、经济效益、发展速度、产业关联程度、环境影响等多方面比较，结合政府发展战略和上位规划定位，将小镇产业定位为“宠物时尚产业总部+文化旅游+商贸服图 5 宠物小镇区位图 图 6 基地土地利用现状图

　务”，确定小镇重点发展的三类产业门类，即宠物时尚产业总部集群，包括宠物时尚产业以及传统支柱产业的转型升级；文化旅游产业，以“分享共生、文化休闲”为理念，联动南雁景区；商贸服务业，以生产服务与生活服务为主（图 7）。

　同时针对每一产业，提出产业发展路径，以对小镇产业发展提供参考。例如对于宠物时尚用品及关联产业集群，以“时尚趣味”推进宠物产业发展与集聚，延伸宠物产业链，形成“宠物繁殖——宠物售卖——宠物用品——宠物服务——宠物诊疗”的全产业链；拓展创新性宠物用品链，增强产品研发力度，提升宠物用品自主创新性，提升产品附加值，开发包括宠物食品、宠物服装、宠物玩具、宠物美容用品、宠物附属用品等多元化、系列化产品。

　4.2.2 功能复合的小尺度空间培育 在对区域交通和内部路网进行梳理的基础上，规划城市干道为“四横三纵”结构，支路及区内道路采用“小街区、密路网”原则布置，平均间距为 200 米以内。

　在此基础上，根据小镇产业策划以及发展的多功能复合需求，规划形成“一心、五轴、多片区”的布局结构（图 8）。其中“一心”指小镇中心，包含小镇客厅和商务服务园；“五轴”包括三条综合发展轴，二条旅游发展轴，江北为特色文化旅游，江南为宠物主体旅游和乡村休闲旅游；溪心岛为小镇核心建设区，主要发展总部经济、商贸、管理与服务、旅游、居住功能；新鳌江以南发展宠物公园、宠物主题乐园、康体中心、特色乡村、宠物收容与繁衍中心、物流及都市休闲农业为主，从而既实现基地功能由单一向复合转变、又有助于小镇宜人尺度的空间培育。由此，最终形成宠物小镇的用地布局方案（图 9）。

　图 7 三大产业门类策划

　 4.2.3 多元文化共生的小镇形象风貌培育 通过对宠物小镇的产业特色与旅游特色的发掘，发现在形象设计中可融入的文化内涵有宠物文化、时尚文化、创新文化、山水文化、雁荡文化、民俗文化。

　基于文化与功能空间要素的结合，从小镇整体层面确定以下形象风貌设计要点，即重点创建一个小镇客厅、三个主题形象公园、二个特色文化片区、一条宠物生态互动带、一条滨水活力景观堤岸、二条旅游有轨公交线路、一个网络智慧管理平台（图 10）。

　以小镇客厅设计为例，将其设计主题确定为“小镇之窗、共生之树、智慧之树”，在设计过程贯穿多元文化内涵，以建筑、景观灰空间构成小镇中心空间，通过多样轴线、动感空间序列的组织方式加以烘托，使之成为小镇的焦点空间和对外形象展示窗口；以大型落叶乔木、人宠雕塑景观组合，象征人、动物、自然之间休戚与共的共生关系，组成共生之树景观核心，作为小镇轴线空间序列的高潮点；以抽象化的树为原型，塑造智慧之树景观群组，限定出灰空间，丰富小镇中心的空间类型，同时体现小镇未来生态化、智慧化的发展理念（图11）。

　4.2.4 区域联动背景下的分期培育 围绕“时尚+宠物”主题，联动区域产业协作发展，形成以宠物小镇为中心的区域产业图 8 小镇功能布局结构图 9 小镇用地布局规划图图 10 宠物街区、生态堤岸详细设计图 11 小镇客厅设计

　研发器，创意创新产业集聚区，高端时尚产业...

篇二：基金小镇建设方案

　2021 年是“十四五”规划开局之年。为全面贯彻市委十一届十二次全体会议精神，深入落实市委经济工作会议和市十七届人大六次会议部署，做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，为全面建设新时代现代化强市开好局、起好步，制定本方案。

　一、落实 2021 年主要预期目标地区生产总值增长 6%左右；一般公共预算收入增长 5%左右；规模以上工业增加值增长 6%左右；固定资产投资增长 3%左右；社会消费品零售总额增长 4%左右；外贸进出口总值增幅达到全省平均水平；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长 6%左右、6.5%左右；城镇新增就业 4.3 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在 3.5%左右。节能减排降碳和环境改善任务全面完成。

　二、聚力聚焦打造科创名地，在激发创新创业活力上求突破、开新局（一）推进高能级平台建设 1.全力建设泰山创新谷，大力推进创新型县（市）建设，推动泰安高新区加快创建国家创新型特色园区。（责任人：成丽；牵头单位：市科

　 技局；责任单位：泰安高新区管委等）2.全力建设智慧谷、东部大学城。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市教育局、岱岳区政府等）3.全力建设国家先进印染技术创新中心。（责任人：宋洪银；牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：泰山区政府等）4.扎实推进“科创中国”试点市建设，加快布局建设一批高端产业创新中心、技术创新中心、新兴学科重点实验室（工作站）。（责任人：成丽；牵头单位：市科协；责任单位：市科技局等）5.大力推进山东省智慧康养创新创业共同体、中科院科创中心、中关村信息谷建设。构建济南--泰安区域科技协同创新中心，建设泰安市技术交易中心，支持建设科技成果转化中试基地。（责任人：成丽；牵头单位：市科技局；责任单位：泰安高新区管委、新泰市政府等）6.充分发挥泰山智能制造研究院作用。（责任人：宋洪银；牵头单位：市工业和信息化局）7.充分发挥泰安市产业技术创新研究院作用。（责任人：成丽；牵头单位：市科技局）（二）做强企业创新主体 8.实施科技企业梯次培育工程，突出抓好科技创新型企业 50 强培植，持续推动科技型中小企业发展壮大，新增高新技术企业 30 家。（责任人：成丽；牵头单位：市科技局）9.新培育瞪羚企业 10 家、 “专精特新”企业 20 家。（责任人：宋洪银；牵头单位：市工业和信息化局）10.实施一批重点科技项目，市级科技投入增长 10%。布局建设离岸人才创新创业基地、海外协同创新中心、国家级海智计划工作基地。（责任人：成丽；牵头单位：市科技局；责任单位：

　 市财政局、市商务局、市科协）11.实施质量强市战略、品牌战略、标准化战略，加强知识产权创造、保护和运用。（责任人：成丽；牵头单位：市市场监管局）（三）加强校企校地合作 12.推动与北京大学、东华大学、青岛大学、济南大学等高水平大学的产业协同创新，推进山东大学泰安智能地下空间研究院落地建设，实现高校产学研平台落户在泰安、成果转化在泰安的常态化。推进市属高校、科研院所对外合作与改革发展。（责任人：成丽；牵头单位：市科技局；责任单位：市教育局、岱岳区政府等）13.推进北航泰山科创园建设。（责任人：赵德健；牵头单位：泰安旅游经济开发区管委）14.支持山东农业大学现代农业科技园、山东科技大学高端矿山装备科技园、山东第一医科大学生物医药产业科技园等建设。（责任人：成丽；牵头单位：市科技局；责任单位：市农业农村局、泰安高新区管委、泰山区政府等）15.支持泰山学院智慧文旅产业研究院建设。（责任人：成丽；牵头单位：市文化和旅游局）16.用好人才“金十条”。（责任人：宋洪银；牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市委组织部）17.全面放开城镇落户限制。（责任人：鞠向群；牵头单位：市公安局）18.引进高校、科研院所、高水平创新创业团队 30 个。（责任人：成丽；牵头单位：市科技局）19.开工建设人才保障性租赁型住房 5000 套。（责任人：赵德健；牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市房产管理服务中心等）20.深化“优才回引”，吸引泰安籍高校毕业生回乡就业创业。（责

　 任人：宋洪银；责任单位：市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、市国资委）

　三、聚力聚焦打造产业高地，在构建特色现代产业体系上求突破、开新局（一）做优做强产业链条 21.实施“雁阵形”产业集群培育工程，加快培育十二大优势产业集群。支持骨干企业做大做强，实施“链长制”，大力培植具有“链主”地位的领军企业。（责任人：宋洪银；牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委等）22.工业领军企业 50 强营业收入增幅高于规上工业企业平均水平 5%。（责任人：宋洪银；牵头单位：市工业和信息化局）23.科技创新型企业 50强营业收入同比增长 15%。（责任人：成丽；牵头单位：市科技局）24.实施中小微企业优选培育工程，组建企业经理人“泰山学堂”，加强对民营企业全方位服务，对中小企业全要素赋能。推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，年内净增规模以上工业企业 100 家，做好泰鹏环保、新巨丰、宝来利来等拟上市企业定向扶持、精准辅导，力争实现突破。（责任人：宋洪银；牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市地方金融监管局、市民营经济发展服务中心等）（二）提升产业发展动能 25.深入实施“智能化技改”“技改+”工程，加快传统产业改造提升。突出抓好 478 个工业技改项目，开发一批具有泰安特色的工业互联网应用场景。发挥华为（肥城）工业互联网创新中心辐射带动作用，推进产业数字化升级。新建 5G 基站 3000 个。坚持向科技要效益，推动 4 个省级化

　 工园区提档升级。（责任人：宋洪银；牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：各县市区政府、功能区管委，泰安铁塔公司、各通信运营商）26.大力发展现代物流、电子商务等生产性服务业。（责任人：常绪扩；牵头单位：市商务局）27.大力发展现代金融，建设好基金小镇。（责任人：宋洪银；牵头单位：市地方金融监管局）28.加快新会展中心建设，打响泰山特色国际会展品牌。（责任人：赵德健；牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市商务局、市贸促会等）（三）突出抓好项目建设 29.健全完善“四个一批”调度制度，坚持清单化推进、目标化管理，加快建设石横特钢二期、正威泰安金属新材料产业园、泰安二期抽水蓄能电站、恒信高科能源二期、国泰大成新材料、泰山玻纤深加工等省、市重点项目；提升国家级新能源示范城市建设水平，推进国家级盐穴储气储能产业基地、省级液化天然气储备基地、华硕能源、华能泰安燃机热电等重大项目取得突破。落实好重大投资项目“绿卡”制度，争取更多项目纳入新动能重大项目可视化督导服务平台，推动更多符合条件的项目列入国家盘子。（责任人：宋洪银；牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局、市能源局、市行政审批服务局等）（四）加大要素支撑力度 30.强化政银企对接，推动“信易贷”平台建设，投放 4 亿元破解企业融资难题。（责任人：宋洪银；牵头单位：市发展改革委；责任单位：市地方金融监管局等）31.发挥政府性融资担保作用，为小微企业、“三农”等提供更多融

　 资担保支持。（责任人：宋洪银；牵头单位：市地方金融监管局）32.积极争取发行地方政府债、企业债，用足用好重点企业财源建设、工业发展、风险投资、股权投资等各类基金。（责任人：宋洪银；牵头单位：市财政局）33.精准配置新增建设用地指标，盘活利用闲置厂房、土地。

　（责任人：赵德健；牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发展改革委等）34.全面推行“亩均效益”评价改革。（责任人：宋洪银；牵头单位：市工业和信息化局）35.推动用能权、用水权、排污权等市场化交易。（责任人：赵德健；责任单位：市生态环境局、市能源局、市公用事业服务中心）

　四、聚力聚焦文旅深度融合，在打响“文旅胜地”“康养福地”上求突破、开新局（一）大力弘扬优秀传统文化 36.实施泰山文化保护传承工程，编制泰山世界文化遗产保护规划，加强非遗文化传承创新。加大各类文物保护力度，加快泰山--曲阜国家文物保护利用示范区建设。推进大汶口国家考古遗址公园建设，提高泰山文化传播力、影响力。（责任人：成丽；牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市发展改革委等）37.继续办好泰山国际文化论坛。（责任人：宋洪银；牵头单位：市发展改革委；责任单位：市文化和旅游局等）（二）着力培育壮大文旅产业 38.做大做强文化创意、精品旅游两大产业集群，打造文化旅游融合发展示范区。加快泰山新闻出版小镇、华录文化大数据产业城、泰山石敢当文化园、泰山冰雪文体中心、演艺秀都等建设。持续推进九女峰片区、

　 东部新城、徂汶景区等文化旅游新片区发展。加快智慧文旅平台建设，做到“一部手机游泰安”。推进游客集散中心建设，实现交通枢纽与主要景区“零换乘”。大力发展研学游、夜间游、民俗游、会展游、体育游、康养游等新业态，不断提升泰安旅游吸引力。（责任人：成丽；牵头单位：市文化和旅游局）39.推动泰山景区“二次创业”，抓好旅游集团产业运营。（责任人：成丽 ；牵头单位：泰山管委）40.高水平策划实施东平湖旅游度假区工程项目。（责任人：成丽；牵头单位：东平县政府）（三）努力做强医养健康产业 41.加快实施海天智能康复产业园、泰城东部医学生物科创综合体、山东财金大健康产业园、徂汶景区温泉小镇等一批特色颐养产业项目。启动泰山医养中心二期建设。（责任人：袁久党；牵头单位：市卫生健康委）42.抓住“中国免疫力经济论坛”永久落户泰安契机，构建“免疫力经济”产业链条，在康养福地建设上迈出新步伐。（责任人：宋洪银；牵头单位：市国资委）43.推进泰山山泉水（矿泉水）综合开发利用，擦亮泰安“好山好水”品牌。（责任人：成丽；牵头单位：泰山管委）

　五、聚力聚焦乡村全面振兴，在农业农村现代化发展上求突破、开新局（一）发展好农业特色产业 44.严格粮食安全责任，落实“田长制”，严守耕地保护红线。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入开展“十统一”社会化服务，确保粮食产量稳定在 252 万吨以上。生猪生产恢复到正常年份水平。大力发展泰山茶、泰山板栗、肥城桃、有机蔬菜等十大农业

　 优势特色产业，总产值达到 155 亿元。发挥山东农业大学、省果科所、市农科院研发优势，抓好良种研究培育和推广，加快泰山百合、泰山黄精、新泰黄瓜和甘薯等特色种质资源产业发展。建设一批 5G 农业应用示范基地和生态智慧农场。完成引黄灌区农业节水工程，建设高标准农田 23 万亩。（责任人：常绪扩；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市自然资源和规划局、市水利局、市林业局、市畜牧兽医事业服务中心等）45.推进农机农艺融合发展。（责任人：常绪扩；牵头单位：市农机发展中心）

　（二）培育好新型农业经营主体 46.吸引工商资本下乡，支持北京新农创、首农集团等在泰安投资兴业。新增市级以上现代农业产业园 5 家。实施农业龙头企业培育工程，规模以上农业龙头企业达到 335 家以上，年销售收入达到 480 亿元；新增市级以上合作社示范社 60 家、家庭农场示范场 40 家。以有机蔬菜、板栗等产业为重点，建设农产品出口基地，培育出口农业龙头企业集群。（责任人：常绪扩；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市林业局等）（三）规划建设好美丽乡村 47.稳步推进美丽宜居乡村建设，新创建省级美丽乡村 25 个、市级美丽乡村示范村 60 个，美丽乡村示范村覆盖率达到 25%以上。（责任人：常绪扩；牵头单位：市农业农村局）48.实施新一轮农村人居环境整治行动，深化农村“七改”工程，推动农村改厕规范升级；完成 65%以上行政村生活污水治理；实施“路长制”，改革农村公路、“三通”道路管理养护体制，新改建“四好农村路”400 公

　 里以上，推动“三通”工程向自然村延伸。（责任人：常绪扩；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市住房城乡建设局、市生态环境局、市交通运输局等）

　六、聚力聚焦打造生态绿地，在生态环境治理与保护上求突破、开新局（一）精准抓好污染防治 49.推进“蓝天、碧水、净土”攻坚，加强大气污染防治系统治理和联防联控，抓好秋冬季大气污染综合治理。全面淘汰 35 蒸吨以下燃煤锅炉，完成国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，完成清洁取暖散煤替代任务。发挥河长制、湖长制作用，实施河道整治提升工程，抓好雨污分流“回头看”，确保省控以上重点河流断面水质稳定达标。抓好危险废物和医疗废物收集处理。（责任人：赵德健；牵头单位:市生态环境局；责任单位：市交通运输局、市能源局、市水利局、市城市管理局、市住房城乡建设局等）50.深化农业投入品减量增效提质行动，畜禽粪污资源化、肥料化利用率达到 95%以上。全力推进动物无疫区建设。

　（责任人：常绪扩；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市畜牧兽医事业服务中心等）（二）加强生态保护修复 51.以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为统领，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快实施泰山生态区和大汶河、柴汶河生态区保护修复工程。（牵头单位：市山水林田湖草生态保护修复工程领导小组办公室）52.推进水土保持小流域综合治理和农村水系综合整治，治理水土流失 75平方公里。（责任人：常绪扩；牵头单位：市水利局）53.完善

　 林长制，实施国土绿化攻坚行动，完成新造林 1 万亩。（责任人：常绪扩；牵头单位：市林业局）54.深入开展全域土地综合整治试点和示范镇建设。加强山体生态修复，推进绿色矿山建设，鼓励建设矿山公园；严厉打击砂石资源私采滥采违规开采；全力保护好泰山石资源。（责任人：赵德健；牵头单位：市自然资源和规划局）55.落实《东平湖生态保护和高质量发展专项规划》，统筹推进东平湖综合治理。（责任人：宋洪银；牵头单位：市发展改革委；责任单位：市水利局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业局、东平湖管理局、东平县政府等）56.发挥好“引水上山污水...

篇三：基金小镇建设方案

　近年来， 我国政府引导经济发展飞速， 不仅一线城市引导基金活跃频繁， 二线城市也纷纷设立引导基金。

　当前， 全省上下落实省第十二次党代会精神， 对用好用足政府引导基金这一重要政策金融工具提出了新的要求。

　长沙作为省会城市， 要正视长沙政府引导基金发展现状， 并科学处理好基金发展的四对关系， 做优做强政府引导基金， 充分发挥财政资金的杠杆放大效应， 打造吸引要素的 “强磁场”， 强力推动实施强省会战略， 有力带动省会高质量发展。关键词：

　引导基金 政府投资基金 强省会战略 长沙市近年来， 在资本招商、 加速新经济发展的浪潮下， 全国各地均积极探索引导基金的运行模式， 各地政府引导基金发展积累了不少成功的经验， 涌现出以上海、 深圳、 合肥等为代表的具有借鉴意义的模式。

　目前， 全省上下落实省第十二次党代会精神， 干在当下， 抓在当前， 以全面落实 “三高” 实行战略定位和使命任务的实际行动， 全面实施市场主体倍增工程、 产业发展“万千百” 工程、 新增规模以上工业企业行动、 企业上市 “金芙蓉” 跃升行动、 优化营商环境、 “五好” 园区建设、 “四个十大”、 湘商回归。

　这八项重9 4 2* 王启贤， 国务院发展研究中心智库专家、 湖南省情研究会理事。

　社会科学文献出版社版权所有，广州图书馆下载使用湖南蓝皮书·经济点工作， 都对用好用足政府引导基金这一重要政策金融工具提出了新的要求， 必须认真研究把脉， 做优做强政府引导基金， 充分发挥财政资金的杠杆放大效应， 打造吸引要素的 “强磁场”， 强力推动实施强省会战略， 有力带动省会高质量发展。一　正视长沙政府引导基金发展现状运用资本杠杆撬动产业发展， 推动高质量发展， 实现争先进位， 是摆在长沙市区政府面前非常迫切的现实问题。

　必须认真借鉴学习基金工作先进经验， 重视提升基金管理能力， 探索走出长沙基金发展路子。（一）要客观看待长沙基金的良好基础近年来， 政府引导基金成为 “弄潮儿”。

　数据显示， 截至 2021 年底，国内各地政府引导基金共有 1841 支， 总目标规模突破 10. 27 万亿元， 单支基金平均目标规模为 67. 66 亿元。

　和全国其他发达城市一样， 长沙市高度重视大力发展政府引导基金， 市本级设立了市产业投资基金、 科技成果转化基金、 小微企业创业创新天使基金等引导基金； 湘江新区设立了湘江产业发展基金和湘江天使投资基金， 长沙县设立了政府投资基金， 浏阳市设立了产业投资基金和工业发展基金， 望城区设立了振望产业发展基金等； 针对三安光电、 浏阳惠科、 蓝思科技、 天际汽车等重大产业项目， 组建了相关项目专项基金。

　大力建设了湘江基金小镇和麓谷基金广场两大基金集聚区， 湘江基金小镇入驻机构基金管理规模超 2000 亿元， 麓谷基金广场入驻机构基金管理规模超 1200 亿元。

　可以说， 长沙这类私募基金基础较好， 在支持创新创业、中小企业发展、 重大产业招商引资等方面发挥了重要作用。（二）要准确认识长沙基金的问题短板当前， 长沙和部分地方一样， 政府引导基金在落地见效方面， 面临着市场化程度不高、 干预过度等五个方面的具体问题。

　一是私募基金发展水平与0 5 2

　社会科学文献出版社版权所有，广州图书馆下载使用做大做强政府引导基金 长沙市推动实施强省会战略长沙经济地位不匹配， 基金管理人数量、 私募基金数量、 私募基金管理规模远落后于合肥、 南昌； 私募机构偏小、 竞争力不足， 平均管理规模、 平均管理基金数量均低于全国平均水平。

　二是对新型产业支持不足， 对传统行业投资占比高， 主要集中在固定资产、 公用事业、 房地产、 原材料、 交通运输等传统行业， 与全国的私募基金投资方向、 省市经济转型方向、 “三高四新”战略定位和使命任务要求的方向有差距。

　三是政府投资基金数量多、 规模小、 绩效低、 协同差， 存在运行不规范、 资金效率低、 撬动比例小等问题。四是本土私募机构实力普遍较弱， 很难为省市项目提供优质融资服务和高质量赋能服务。

　五是投资风格偏保守， 主要集中在风险较小的中后期成熟企业， 投向种子期企业的项目数量偏低， 投资企业 “早小高” 较少， 导致上市后备企业不足。（三）要充分认识引导基金的重要作用我们可以通过合肥的成功事例， 反思长沙基金发展近几年走过的路， 看到长沙基金今后发展的重要意义。

　在合肥市财政的支持下， 市属国有企业按照 “国有资本， 利用科学理念， 引领市场化运作” 的方式， 出资设立了市产业引导基金、 市创业引导基金以及市天使投资基金， 每个基金都有精准的投资策略定位， 并匹配不同的考核评价标准。

　其中：

　市产业引导基金主要投向中后期成熟项目； 市创业引导基金主要投资早中期科技型企业； 市天使投资基金主要投资初创期项目。

　同时， 通过投资 “龙头企业+产业项目” 方式， 引入一批战略合作方， 推动战略性新兴产业在当地落地并逐步发展壮大， “无中生有” 地打造出了数个千亿级别的产业集群。

　例如：

　围绕显示屏， 通过京东方旗下的 TFT-LCD 六代线落户合肥， 吸引了基板玻璃、 偏光片、 模组等企业入驻， 形成了从沙子到整机的新型显示面板全产业链。

　合肥也从投资项目中获得了巨大的资本回报。

　比如， 在京东方、 安世半导体等项目中获取的投资收益已超过 300 亿元。

　目前， 我国宏观经济正处于经济结构调整、 传统产业升级的重要发展阶段， 政府引导基金作为这一历史发展时期促进 “新经济” 快速发展、 转变财政投入方式的重要工具， 正发挥越来越1 5 2

　社会科学文献出版社版权所有，广州图书馆下载使用湖南蓝皮书·经济重要的作用。

　此外， 政府引导基金的快速发展， 也是各地政府积极拥抱市场的表现。

　这是 “大趋势”。

　实施强省会战略， 长沙面临极佳的发展机遇， 必须迎头赶上、 站在潮头， 科学运用引导基金投资， 大大提高政府资金投资效益、 工作效率。二　科学处理基金发展的四对关系在政府产业引导基金运行过程中， 利用现代融资科学理念， 明晰基金发展方向， 引领基金行业发展， 组建好、 发展好、 利用好各类产业基金， 需要正确处理好四对关系。（一）要处理好主办与主场的关系用好用足引导基金， 要始终把 “有为政府” 和 “有效市场” 有机结合起来， 更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和财政资金的杠杆作用。以往， 政府对企业的支持是直接给予财政补贴， 近些年 “拨改投” 成为趋势， 以引导基金的方式， 通过专业机构市场化的眼光把钱投出去。

　在拥抱市场的过程中， 政府作为引导基金的主办方， 应该 “补位” 而不 “越位”。

　针对市场作为竞争主体能够作为的部分， 大胆放手； 针对需要市场作为主战场不能解决， 甚至不愿解决的问题， 政府要靠前服务、 主动作为。

　政府职能部门要重点加强宏观上的引导和实施过程的监督， 基金的具体运作和管理交给专业的基金管理机构负责， 减少行政化干预， 协调推进基金建设。（二）要处理好全局与重点的关系基金的设立不能 “为设而设”， 也不能盲目扩大基金规模， 导致大量财政预算资金 “沉睡”。

　大家要通盘考虑， 聚焦落实 “三高四新” 战略定位和使命任务、 贯彻实施强省会战略， 围绕大力推动长沙高质量发展， 从全市的产业结构、 园区的功能定位、 市场的潜在需求出发， 科学设立新的基金、 不同类型的子基金， 明确主攻方向， 动态调整基金规模。

　要形成整体性、 系统2 5 2

　社会科学文献出版社版权所有，广州图书馆下载使用做大做强政府引导基金 长沙市推动实施强省会战略性的目标体系和落实制度， 防止长期目标短期化、 系统目标碎片化。

　比如，规工企业培育， 建立重点企业培育库、 退规风险企业库， 对重点培育企业强化 “升规” 指导， 对退规风险企业强化监测帮扶， 力争多新增、 少退出。比如， 产业企业培育要抓重点、 补短板、 强弱项， 分级编制千亿级、 百亿级产业规划， 分级制定强链补链延链方案， 市级重点推动企业跃升百亿台阶、县级重点推动企业跃升十亿元门槛。（三）要处理好引导和退出的关系基金投资有收益， 也可能有亏损。

　要建立科学的基金投向评价体系， 针对不同类型的项目、 企业、 产业， 分类建立基金进入的指标体系， 科学决策是否进入、 投入深度以及何时退出等举措。

　大家既要在进入端充分科学分析和决策， 规避出现与民争利的现象； 又要在过程中强化风险控制， 密切关注管理和运营上的漏洞与潜在危机， 完善止损机制， 确保基金的投资活动在风险可控的前提下运行。

　在政府引导基金保证引导属性以及必要监管的基础上， 应充分理解和尊重社会资本、 市场化基金管理人 （GP）

　的权益，发挥 GP 的专业优势和投资效率， 激发基金运作的活力， 使公共资源发挥最大的经济效益与社会价值。

　该投则投、 该退就退， 练就弯道超车、 换道超车的真招、 新招、 实招甚至绝招， 形成上下配套、 主配协调， 集聚发展的良性生态。（四）要处理好专项与盲池的关系政府引导基金的投资方式大概分为两类。

　一类是专项基金， 通过专项基金引入重大项目， 政府引导基金可以更加精准地培育产业； 另一类是投向市场化机构， 称为盲池基金， 投资组合不确定， 但通过返投比例等， 要求被投机构支持的企业中， 当地项目占一定比例。

　深圳的政府引导基金较集中， 市级层面主要是深圳市政府投资引导基金和深圳天使母基金。

　深圳创业环境优于全国多数地方， 只需要引导基金投向盲池机构， 即能吸引到更多的投资机构投向初创企业， 不需要特别设立专项基金。

　浙江民营经济发达， 但投资机3 5 2

　社会科学文献出版社版权所有，广州图书馆下载使用湖南蓝皮书·经济构数量相对较少、 创投环境相对较弱， 很多民营企业不习惯股权融资， 靠盲池基金的引导基金不一定能解决问题。

　因此， 浙江设立非定向基金， 引入核心企业生产线， 吸引企业围绕产业链创业， 要比单独设立盲池基金投资创业企业效果更好。三　做优做强长沙政府引导基金基金业务的发展情况， 折射出城市的营商环境和创新生态。

　要把发展好基金业务放到讲政治的高度上来、 放到服务长沙高质量发展大局上来、 放到推动实施强省会战略上来， 切实为基金行业发展构建良好环境， 真正让基金活起来、 动起来、 燃起来、 强起来。（一）做大基金盘子一方面， 要内注 “动能”。

　结合产业发展需要和政府财力实际， 量力而行， 积极对接国家战略性基金、 省重大项目基金等各类财政性基金。

　同时，通过提供政策咨询、 资源嫁接、 资本接洽等配套服务， 连接政策资源、 空间资源、 产业资源、 资本资源， 不断放大政府引导优势。

　另一方面， 要外引“活水”。

　充分拓展募资来源， 丰富基金参与主体， 切实将金融机构、 大型央企、 上市公司等作为募资的主要对象， 不断撬动民间资本、 信托机构和海外金融资本等社会资本滚动投入， 助力基金规模做大做强。（二）做好基金运营主要有三个维度。

　一是投资决策要专业化。

　专业的人做专业的事。

　要集聚一支懂市场、 熟投资的人才队伍， 选优用好基金管理人， 充分发挥专业化管理机构独立决策作用， 避免过度行政干预。

　二是管理机制要科学化。

　加强目标约束和绩效评价， 引入第三方评价机构， 客观、 公正地评价基金运作情况。

　加强绩效评价结果运用， 有针对性地实施激励约束措施， 提高基金整体运营效率。

　三是风险防控要常态化。

　同其他金融创新工具一样， 政府引导基4 5 2

　社会科学文献出版社版权所有，广州图书馆下载使用做大做强政府引导基金 长沙市推动实施强省会战略金一旦操作不当， 就可能带来诸多负面影响。

　要密切跟踪基金经营和财务状况， 加强各阶段的风险识别和把控， 及时纠偏， 严守底线。（三）做优基金生态基金发展离不开优良的发展环境。

　要花更大力气培育更有利于基金发展的 “土壤”。

　一个区域创业土壤的肥沃与否， 取决于相关的 “养料” 是否充足， 通过政府引导基金来发展早期投资， 需要同时具备三个基本要素。

　一是人才要素。

　经过大企业熏陶的高端人才， 他们第一站会留在本地进行创业。上海、 北京、 深圳之所以适合发展早期投资， 就是因为当地无论创业者还是投资人都形成了一定的集聚效应。

　二是资本要素。

　科技领域投资机构往往有一个投资区域半径， 以前创投基金普遍扎根在一线城市， 现在三、 四线城市尽管有不错的项目， 但处在发展初期， 从天使轮到 A 轮、 B 轮， 投资机构对项目的持续支持至关重要。

　三是产业要素。

　长沙要进一步深入推进 “放管服” 改革， 建立常态化联席制度， 规范审批流程， 简化审批环节， 缩短审批周期。

　加快打造投融资综合服务平台， 特别是要发挥好湘江基金小镇“政策叠加、 模式创新、 资本聚集” 等优势， 为专业基金管理机构提供一站式精心服务， 让更多基金机构将长沙产业投资作为第一选择， 真正实现“资金找项目、 项目找资金”。

　要分类指导， 接力培育， 根据企业的不同成长阶段， 予以不同的政策扶持和金融赋能。政府引导基金业务工作灵活性强、 专业度高、 涉及面广， 任务很重， 要求很高。

　必须深钻细研， 练就过硬本领， 谋在要处、 干在实处， 推动长沙乃至湖南全域政府引导基金业务发展攒足强大后劲， 为实施强省会战略注入强大势能。5 5 2

篇四：基金小镇建设方案

　2016 年 11 月 05

　305 浙江特色小镇规划的编制思路与方法初探 朱成炳1

　 裴 欣 2

　1.中国联合工程公司, 浙江 杭州 321500 2.浙江工业大学工程设计集团有限公司, 浙江 杭州 310014

　摘要：特色小镇是浙江省在新常态下加快供给侧结构性改革的一项重大创新实践，是实现浙江省块状经济转型升级发展的重要抓手。文章在一系列政策及考核要求的指导下，结合浙江省已编制特色小镇规划的实践经验，在产业发展研究、功能结构布局、特色空间营造、文化内涵彰显、旅游服务体系及公共政策建议等方面对特色小镇规划的编制思路进行探索。

　关键词：浙江；特色小镇；政策要求；实践经验；编制思路 中图分类号：F299.21 文献标识码：A

　文章编号：1671-5519(2016)11-0305-02

　前言 改革开放以来，浙江省的块状经济快速发展，成为全国经济发展的一大特色亮点，但也暴露出多数企业核心竞争力不强、产品附加值不高和环境污染等一系列问题，产业转型升级迫在眉睫。在此背景下，特色小镇应运而生，旨在以某一个特色产业为核心，围绕信息、空间、创新、投资、人才等多种要素，深入挖掘地方特色文化，以不低于 3A 级景区的标准创建特色小镇发展平台。特色小镇作为新常态下浙江省加快供给侧结构性改革的创新实践，无论在产业、项目、服务、运营等方面都将对浙江省块状经济的发展产生重大影响。

　1 特色小镇的政策要求 浙江省已出台多个政策文件对特色小镇的具体要求做了明确规定，首先对产业进行定位，明确了信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融和高端制造七大产业以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、石雕和文房用品等历史经典产业；其次对建设空间进行明确，要求规划面积一般为 3 平方公里左右（旅游类特色小镇可适当放宽），建设面积控制在 1 平方公里左右；再者对固定投资有具体要求，需要完成固投 50 亿元以上（商品住宅和商业综合体除外），信息经济、旅游和历史经典产业特色小镇的总投资额可放宽到不低于30 亿元，原则上 3 年建成，26 个加快发展县可以放宽到 5年；最后要求建成 3A 级以上景区，旅游类产业要按 5A 级景区标准建设。这些考核要求直接决定了特色小镇的编制重点，即要以产业为核心，兼有文化、旅游和社区居住功能，并且如何设计项目库、制定行动计划成为规划编制的首要任务。

　2 特色小镇关注的重点问题 2.1 特色产业转型升级 每个特色小镇都拥有一个特色产业，形成特色产业就意味着该产业具有其独特的市场竞争力。该“产业”不是 1 平方公里特色小镇的产业，而是整个区域的产业，在特色小镇的规划中，应谋划整个区域产业的转型提升，使之成为带动区域产业发展的引擎。比如，浙江的云栖小镇以发展大数据、云计算为特色，构建“共生、共荣、共享”的生态体系；而梦想小镇则以“互联网创业+风险投资”为特色，为年轻的激情创业者提供实现梦想的众创平台。

　2.2 特色空间整合优化 区别于传统产业园区，特色小镇的建设会对城乡边缘区域的整体功能和空间结构带来重大影响，会对城市原有空间结构进行优化完善，会对城市原有功能进行置换互补。特色小镇的规划要实现思维的逆转，打破原有“先空间再功能”的传统规划模式，应围绕特色产业功能的研究，确定整体布局和空间设计。特色小镇作为城市空间发展中的“亮点”区域，是优化城市整体空间、实现城市功能互补的一剂“良药”。

　2.3 特色文化魅力彰显 文化是软实力，是彰显特色小镇人文魅力的载体。每一个特色小镇所属的区域都有特定的文化内涵，应把文化要素作为小镇“美丽画卷”的重要一块“拼图”，全方位构建文化展示系统，大到城市面貌、街道、绿地公园，小到城市家具、小品、指示标识等，力争通过文化要素的植入，彰显小镇独特魅力。

　2.4 特色政策保障实施 特色小镇的建设不同于一般城镇区建设，它的整体设计和实施需要相应的政策和实施计划来保障，在特色小镇上报省里的审核方案中，重点对小镇名称、产业定位、特色内涵、规划空间、投入资金、主要建设主体、用地规模以及建设项目的名称等内容进行逐一核实，使每一个项目扎扎实实落到实处，避免片面追求土地指标和财政支持的现象，推动特色小镇的良性发展。

　3 特色小镇规划的编制思路与方法

　3.1 注重产业发展研究，引领区域产业转型升级 一是要找出产业发展的核心问题，从源头梳理出产业发展的瓶颈，提出破解瓶颈的关键点所在；二是横纵向提升产业链。从横向层面，要丰富产品的类型、价值、效能，不断提升产品生命力。从纵向层面，要建立上下游产业配套环节，拓展周边关联产业，实现产业之间联动发展；三是构建产业发展的孵化平台，吸引有潜力和有创新精神的小企业入驻，为整个产业链提供创新动力，从而带动区域产业转型提升；四是积极融入“互联网+”时代，发展从“链”到“网”。在电子商务的体系下，企业间的协作就如同互联网一样，要求网状、并发、实时的协同，为顾客与企业之间架起高效互动的桥梁；五是政府、企业和高校之前搭建协同创新中心，推动集产学研合作、人才培训和产业研发等功能于一体的智慧平台。通过上述一系列科学化手段，使区域产业能真正实现质的转变，成为地区产业转型示范窗口和经济发展强大引擎。

　3.2 注重空间功能布局，推进区域功能提升完善 特色小镇一般位于城市边缘地区，往往在城市总体规划的定位上属于边缘地带，而特色小镇区别于传统产业园区，在政策的引导下，其功能的复合、生态体系的完善和良好的形象面貌等属性对城市整体功能结构带来极大的影响，甚至带动整个城市格局的变化。因此，要打破常规视角，从区域整体功能格局完善的角度出发，一是明确小镇的功能分区，明确产业园区、科研教育、商业办公、文化休闲和游客服务等功能片区，进行科学合理的布局，并于小镇周边功能进行协调。二是结合产业发展研究，对小镇产业功能进行策划，强调功能的复合构建，实现产业链之间的协同合作。三是依托现状山水资源，将周边优质的景观资源引入基地内，形成多条景观视廊，并将小镇的景观作为区域绿地系统的一部分。

　3.3 注重文脉传承发展，构建文化旅游服务系统

　特色小镇的文化特色是以特色产业为核心，结合地方特色文化的综合体现。在前期规划当中，就需要将文化因子作为重要内容进行诠释，提出将特色小镇作为一座文化展示博物馆的理念进行愿景谋划，全方位展示产业发展历程，文化

　城市规划 306

　2016 年 11 月 05 体验和文化演绎三个方面的内容；二是在建筑风貌、色彩、道路景观和街道家具的设计上，实现“点—线—面”三层次规划内涵。“点”层面是以相关的雕塑、小品、设施等来展现，“线”层面是以街道、绿廊的形象塑造来体现，“面”层面是以公园、地区节点、文化建筑等方式来凸显；三是在旅游体系构建中，文化体验作为小镇旅游的核心内容，纳入到城市旅游大框架当中，构建区域旅游大环线和小镇旅游小环线，并以不低于 3A 级景区的标准打造小镇文化旅游新地标。

　3.4 注重公共政策补给，完善制度政策保障体系 规划结合省里出台政策措施的基础上，研究制定更加具体的政策措施，为特色小镇提供更多的政策支持。一是“招商引资，招商引智”，通过引进培养高级管理人才、职业经理人和专业技术人才，为产业发展提供人才要素保障；二是按照政府引导、企业主导和市场运作的要求，成立特色小镇管理委员会，利用管理委员会的平台，成立城建投资开发有限公司，全面负责项目投资、土地整理和基础设施配套等建设开发工作，为项目落地提供土地要素保障；三是积极拓展投融资渠道，探索混合所有制等多元化的投融资机制，并发挥社会投资的重要力量，为项目建设提供资金要素保障。

　4 结束语 特色小镇是浙江省在新常态下加快供给侧结构性改革的一项重大创新实践，对浙江省块状产业的带动效应显著，涌现出“基金小镇”“梦想小镇”“云栖小镇”等一批明星小镇，特色小镇的规划编制应从高起点、高要求和高标准的“三高”层面去科学谋划，以产业用地比例、空间功能布局、文脉传承彰显和政策导向等方面为重要内容，避免出现“新瓶装旧酒”的不良现象，使特色小镇真正成为地区发展的新高地。

　参考文献 [1]郑健壮. 产业集群转型升级及路径选择[M]，浙江大学出版社，2013 年版. [2]徐剑锋. 特色小镇要聚集“创新”功能[J]，浙江社会科学，2016（3）:42-43. [3]朱莹莹. 浙江省特色小镇建设的现状与对策研究—以嘉兴市为例[J]，嘉兴学院学报，2016（2）：49-56. （上接第 304 页）

　3.3.2 各有特点 城市规划、城市设计以及建筑设计是具有不同的操作环境的，也就意味着他们的层次平台不同，所以他们之间是存在着一些差异的。在城市规划中，要给城市设计留有空间，使城市设计在遵循总体规划的前提 下有自由发挥的余地。城市设计中也要给建筑设计留有空间，不能对城市局部的设计过于具体细致，要让建筑设计有释放自我的空间。这样城市的建设才能丰富多采、生动活泼，使个性得到张扬，城市风格更加鲜明。

　4 协调城市规划设计与建筑设计关系的策略 4.1 提高对城市规划设计的重视 城市的各种设施和景物之间的关系都是需要通过城市规划和设计进行整合协调的，可以说城市规划和设计是城市发展的第一要素，规划和设计的科学与理性决定了城市的实际发展，为了实现更好的城市发展，我们需要提高城市规划和设计的重要性，明确其重要作用和实质性意义。在城市规划设计的过程中，我们需要将各种因素结合成一个有机整体，准确定位城市建筑的“角色”，将社会背景与时代特征，社会文化生活结合起来，实现社会共存和多元共存，规范人与社会与环境的矛盾，实现城市的和谐稳定发展。

　4.2 建筑设计遵循城市规划设计 近些年我国建筑行业发展迅速，建筑规模不断扩大，建筑技术也在不断完善，但是建筑整体建设水平却没有明显提高，究其根本原因是在人们生活理念的转变情况下，对建筑的要求已经从基本功能方面逐渐转向与周围环境的协调性，传统的建筑设计理念已经无法满足人们的需求。为了改善这种状况，在进行建筑设计的时候，要从建筑的整体性进行考虑，遵循城市规划设计方案，对建筑地点周围的环境进行全面勘察，包括人文环境、自然环境等，以保证建筑的基本应用功能为前提，以城市规划设计方案为指导，结合建筑本身特点，合理布局建筑空间以及各种设施，使其能够与周围环境完美融合，从整体上提高协调性和美观性。

　5 结束语 在城市发展的过程中，重要建筑是城市的形象和标志，是城市发展理念的重要反馈，因此，我们要协调好三者之间的关系。

　参考文献 [1]赵春黎.浅析城市规划设计中城市管理的影响[J].黑龙江科技信息,2016(21):221-222. [2]王岩慧.浅析城市规划设计与城市规划管理中的新技术[J].中国新技术新产品,2015(11):152-153

篇五：基金小镇建设方案

　2017年，湖南省股权投资协会在省金融办和其他政府职能部门的指导以及会员单位、投融资机构的支持、配合下，结合政策导向、行业特点和我省行业发展现状，坚持“一面旗帜、两个推手、三方服务”的工作理念，大胆创新，勤勉工作，团结奋进，努力增强和扩大协会在行业中的权威性和影响力，为我省股权投资行业营造良好发展环境，推动我省投融资对接工作开展作出了积极贡献。

　2017年工作总结

　我省的投资形势和格局在2017年有了很大的变化，在各种利好因素作用下，股权投资热潮汹涌。协会审时度势，积极发挥平台优势，积极建言献策、扎实服务。由于工作特色明显，效果突出，受到社会各界的高度评价。

　一、 因势利导，积极推动行业发展 2017年，股权投资行业利好频传。2016年9月国务院“创投国十条”颁布，为促进我国创业投资行业在新起点上的持续健康发展，从丰富投资主体、拓宽创投资金来源、 加强政府引导和政策支持、完善创投法规、完善退出机制、优化创投市场环境、推动创投行业双向开放、完善行业自律和服务体系等十个方面，高屋建瓴地明确了全面推进创业投资体制建设的新要求；省委省政府在“十三五规划”作出了做大本省金融服务业的战略部署， 打造基金小镇作为重点工程写入2017年省政府工作报告；2017年3月，省金融办联合省工商局出台《关于促进私募股权投资行业规范发展的暂行办法》，湖南在国内率先放开私募股权投资基金工商注册。《暂行办法》同时规定在湖南省内私募股权基金，投资本省企业达

　到3000万元的，按其投资额的1%，最高不超过300万元的标准，予以一次性奖励。

　协会抓住机会，因势利导，一方面加强与政府相关职能部门的对接，参与行业发展谋划；一方面加强宣传、扩大影响；同时积极安排措施、组织活动、提供服务，推动行业发展。

　1、在政策宣讲和行业宣传方面 在省政府金融办、湖南证监局指导下，4月21日，协会联合省证劵业协会、中信证劵湖南分公司、融邦律师事务所、顺为资本等单位共同举办规模盛大的“2017年私募基金政策培训会”。省直各有关单位、市州金融办、私募基金机构、中介服务 机构的负责人共500余人齐聚现场，共同探讨我省私募基金行业发展大计。本次政策培训会在业界很好的宣传、推广了我省率先放开私募股权投资基金工商注册的利好政策，推动了我省一波新机构、新基金的注册热潮。

　协会还积极组织媒体，利用自身的网站、微信公众号、微信群、微信朋友圈、QQ群等渠道进行政策宣讲和行业宣传，及时向社会和业界介绍最新行业政策、行业动态和协会新闻等。协会今年还创建了自己的期刊《股权投资简报》，设立了协会动态、会员风采、最新公告、政策解读、专家观点、行业资讯、基金小镇等栏目。期刊每月一期，内容详实丰富，专业性、指导性强，目前已推出7期，受到各方好评。

　在省网信办、红网等组织的年度湖南金融创新榜评选中，积极将行业重大新闻和优秀会员 单位向评委会推荐，湖南高新创投国企混改基金、股交所“小微商学院 ”、湖南中小微“天使之翼创新服务”等获奖。

　2、在行业自律和监管方面 协会积极通过组织机构自查、电话询问、走访、现场检查和非现场监测等方式协助湖南证监局完成了今年的股权投资行业摸底检查工作，对违规机构的行为进行了通报；协助省金融办完善了我省股权投资机构线上备案系统的架构和内容设计，并承担了机构备案的部分前置审核工

　作，积极动员、组织会员单位和投资机构到省金融办进行备案。

　协会还克服自身人手不足、经费紧张的困难，分别选派专人到省金融办和中基协挂职，既支持了政府监管部门的工作，也加强了协会与它们的交流合作，同时为协调会员单位和投资机构的备案问题创造更便利的条件。

　3、在基金小镇建设方面 协会积极参与基金小镇建设，并努力作为。年初，协会协助湘江新区管委会召开“基金小镇”建设座谈会并汇报了前期针对基金小镇所做的工作（如向政府提交报告呼吁建设湖南的基金小镇，附外地基金小镇学习、考察，研究完善基金小镇的建设方案，考察长沙适合基金小镇建设的场地等）、对于基金小镇的理解（如何做好硬件建设和软性服务），分析了湘江新区 打造基金小镇的有利条件及问题，并就如何打造基金小镇的实施思路提出建议。

　年中邀请湘江新区管委会李少鹏副主任等到协会和海捷投资集团调研指导工作，深入交流探讨基金小镇建设工作。同时，与湘江新区各有关部门就协会参与基金小镇建设工作进行多轮次的交流并签订战略合作协议。

　在省委省政府、省金融办、湖南证监局、省发改委、长沙市政府等的大力支持和湘江新区政府积极推动下，2017年7月26日，“湘江基金小镇授牌暨私募基金发展论坛”开幕，并正式发布湘江基金小镇规划及产业扶持政策，湘江基金小镇扬帆起航。协会作为此次活动的主办和承办方，邀请了中国证监会私募部副主任刘健钧和中基协党委书记胡家夫等领导莅临指导。政府领导、投资机构和中介服务机构及媒体代表等800人多与会，论坛盛况空前、影响巨大。10家投资机构与湘江基金小镇签订入驻协议，基金规模约300亿元。

　为了帮助湘江基金小镇做好服务工作，协会积极协助湘江新区资产管理公司做好基金小镇服务规划的整体设计。同时联合金科财智集团、

　湖南省中小微基金、元端律所等第一时间打造“金管家”服务联盟，为入驻机构提供全方位一站式服务，目前已经服务30余家机构，向湘江基金小镇推荐了20余家机构入驻。协会简报还专门推出了一期《湘江基金小镇专刊》，加大相关宣传报道力度。协会也将于2018年初正式搬入湘江基金小镇过渡空间办公，为基金小镇提供全面服务。

　4、在献言献策方面 协会组织行业专家参加省发改委组织召开的创投行业座谈会，讨论创投行业发展及政策扶持相关问题，为省政府出台“创投国十条”实施意见进行把脉。9月，我省“创投国十条”实施意见正式出台，这将极大推动我省创投行业发展。

　7月，省发改委、协会、清科集团共同成立课题组，开展“关于支持湖南省创新创业发展的创投市场研究”的相关课题研究。该课题被国家发改委列为2017年中央地方创新创业联合研究课题，是全国相关课题中仅有的两个涉及金融领域的课题之一，受到国家发改委高度重视。为了做好课题研究，协会积极走访创投机构和相关合作机构听取意见、收集素材，组织专家开展多轮讨论并参与研究报告撰写。协会希望通过联合 政府职能部门和资深行业研究机构，以跨界组合开展课题研究的方式，对我省创投 行业发展进行深入理性的梳理和总结，为行业发展建言献策，达到理论联系实际的效果。同时为今后各方通力合作共同推动湖南省股权投资行业发展创造更好的合作基础。报告已得到了国家发改委专家的认可。

　协会组织专家协助长沙市金融办完善《长沙市人民政府关于进一步加快发展资本市场的若干意见》文件；协会还参加了省金融办组织的加快我省资本市场建设座谈会，省科技厅组织的科技金融服务调研会、湖南省技术转移体系建设实施方案座谈会等，并就股权投资行业如何参与支持相关工作开展提交了相关建议报告；向省财政厅、金融办提交了《湖南省金融发展专项资金管理办法修改建议报告》；向省经信委提交“

　湖南省中小企业价值投资峰会”和“湖南省最具投资潜力的中小企业评选”活动方案；向省科技厅提交了《湖南省创新创业大赛投融资信息服务平台建设方案》；向长沙市科技局提交《长沙市关于促进科技与金融结合的若干措施》的完善建议；向芙蓉区提交了《湖南省金融创新特色产业园投融资公共服务平台建设方案》并承接了芙蓉区金融升级、产融结合等相关课题研究，同时就帮助芙蓉区成立相关投资基金达成合作共识；与湘阴县签订战略合作协议，帮助其开展产融结合和招商推广工作；联合湘江 基金小镇、省证券业协会共同向中基协提交《2018年度中基协与地方合作建议报告》，希望与中基协进行深度合作并积极争取地方监管授权试点。协会的这些建议报告（方案）均紧紧围绕行业发展和产融结合的相关热点，充分体现了协会全面、系统的专业水平和行业发展全局观，受到各方的普遍好评。

　协会借助中国证监会私募部刘健钧副主任来湘参加活动的机会，专门 组织了一场行业座谈会，向刘主任反映行业发展情况和行业发展建议；协会还邀请省科 技厅、省经信委等的相关主管领导到协会考察指导，向他们汇报协会工作，争取政府部门加大对行业和协会的支持力度。

　5、在推动政府引导基金和产业基金设立方面 协会积极协助800亿元规模的湖南省战略新兴产业基金招募子基金管理人，利用各种渠道和手段宣传推广战略新兴产业基金并广邀兄弟省份同行业协会帮助推广；帮助100亿规模的长沙经开区智能制造产业基金完成合作管理机构的调查工作并组织专家论证会对基金方案进行论证；帮助省科技厅完成湖南省军民融合协同创新产业投资基金方案专家论证工作；帮助长沙市知识产权局完成长沙市重点产业知识产权运营基金管理机构遴选评审工作；为怀化、郴州、永州、澧县、慈利、浏阳等市州、区县政府提供成立产业基金、创投基金和产融结合方面的咨询服务。

　在政府、社会各界和协会的积极推动下，今年我省股权投资行业迎

　来较大发展。根据省金融办和湘江基金小镇提供的数据，湖南省今年新增设股权投资基金管理机构109家，新增设股权投资基金56只，新增规模达572.33亿元； 湘江基金小镇已经办理商事登记和正在对接的基金管理公司100余家，管理规模近1100亿元。

　二、 勤勉务实，积极开展行业服务 1、二、 勤勉务实，积极开展行业服务 1、 在促进行业交流合作方面 为了更好的做好服务工作，协会内引外联，积极整合资源，构建服务体系。协会主导了金管家服务联盟、股权投资与银行业合作服务联盟、股权投资与法律界合作服务联盟等的设立，参与发起了湖南省创新创业服务联盟、金天使投资联盟等，与湖北省创投公会、湖南股交所、金科财智集团、湖南中小企业融服公司、中国贸促会仲裁委湖南办事处、长沙新材料产业研究院、湖南大学产融研究院等众多单位形成战略合作伙伴关系，极大的提升了协会的服务能力。

　2017年秘书处全年共走访会员单位、投资机构及合作机构200余家，接待来访单位100余家，还组织了部分会员单位的互访。一方面介绍协会的发展思路和服务工作开展情况，一方面进一步了解各单位的基本情况、服务需求以及对协会工作的建议和意见。广泛的互访为协会全面掌握行业和机构的发展情况，制定有针对性的服务方案提供了保证和依据。在互访中协会也积极为会员单位、投资机构和合作伙伴发展提供建议，帮助对接各种资源。

　协会积极组织各种论坛、沙龙、研讨、考察等活动促进行业交流合作，全年主办、协办了大型论坛、峰会、活动等10余场，中小型行业研讨会、交流会、沙龙等20余场，参与活动人数近万人。这些活动紧紧围绕股权投资行业发展的热点，形式多样，内容丰富，反响热烈。略举几例：

　3月31日，协会联合58众创、湖南青商会等共同举办的岳麓峰会-群英会。58集团董事长姚劲波、58到家CEO陈小华、 清科集团创始人倪

　正东、拓维信息董事长李新宇、拓维信息副总裁宋鹰、协会秘书长余斌、湖南鼎信泰和董事长黄飙、湖南潇湘资本投资有限公司总经理汤跃、映客创始人兼CEO奉佑生、御家汇创始人、董事长戴跃锋、风云资本创始合伙人高燃、华新资本合伙人赵福、光远资本董事长贺玲、九爱科技创始人邵晨曦、大三生CEO、正和磁系创始合伙人徐远重、中国青年企业家俱乐部秘书长黄小梅、58众创CEO吴阔等众多大咖集体出席与300多投资人、创业者进行深度交流。

　4月1日，岳麓峰会-长沙文化娱乐产业创投高峰论坛隆重举办。英诺基金创始合伙人、中国青年天使会会长李竹领衔的数十位天使投资人云集星城，与200多名我省投资和文化产业的精英进行交流。众多知名天使投资人就“文化和娱乐产业的发展趋势与投资机会”、“ 湖南如何打造文化内容创业高地”等话题坐而论道。

　6月29日，熊焰副会长带队，协会协会交流考察团赴武汉进行为期2天的交流学习，与湖北省创业投资同业公会、湖北省高新技术产业投资集团、湖北新三板投融汇等单位进行深度交流并参加了“光谷·青桐汇智能制造专场”大型项目路演会。协会与湖北省创业投资同业公会达成战略合作意向，双方将共建常态化合作机制，加强行业自律建设、项目对接、投后管理、技术对接、行业培训、产业对接等领域的合作，携手推动股权投资发展。

　8月24日，协会主办“银行业与股权投资业合作研讨会”，邀请工商银行、建设银行、招商银行、浦发银行、长沙银行、北京银行、兴业银行投行部和中小微企业部相关负责人以及湘投高创投、嘉立投资、湖南中小微基金、天瑞丰年、三泽投资、协鼎投资、金汇赛富、中大联合、金科财智、湖南中小企业融服公司等十余家机构代表参会。就两个行业如何深度合作进行深入探讨，并就共同成立银行业与股权投资业服务联盟形成共识。

　协会精品项目交流平台继续发力，组织了多场投融资对接会，帮助

　帮助平台成员与企业达成投融资意向1.8亿元。

　2、 在开展行业培训方面 协会安排了专人负责，不间断的收集行业专业知识、经典投资案例分享等，利用协会期刊、微信公众号、微信公众号、微信群、微信朋友圈、QQ群等向业界同仁进行推送。同时积极组织行业大咖、专家，通过论坛、研讨会、交流沙龙等各种方式，分享投资理念、传授投资经验。

　此外，...

篇六：基金小镇建设方案

　重点工作任务责任分工表 序号 重 点 工 作 责任单位 完成时限 （一）现代金融 1 支持现有金融和类金融机构持续健康发展，加大招商引智力度，鼓励境内外金融机构在我省设立总部或区域总部，推动数据中心、研发中心、灾备中心等金融后台服务业在我省集聚发展。加大企业上市培育力度，支持符合条件企业运用多种方式在多层次资本市场直接融资。

　省地方金融监管局、省商务厅、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局 （排名第一位的为牵头单位，下同）

　持续推进 2 大力发展区域性股权市场，探索建立科技创新、文化创意、军民融合、乡村振兴专板。

　省地方金融监管局、湖南证监局 2020 年 12月底前 3 发展区域产权市场。

　省财政厅、省国资委、省地方金融监管局按职责分工负责 持续推进 4 发展技术交易市场。

　省科技厅 持续推进 5 鼓励发展私募股权投资等风险投资。

　省地方金融监管局、湖南证监局 持续推进 6 加快普惠金融、绿色金融发展，推广应收账款质押融资、 人民银行长沙中心支行、湖南银保监 持续推进

　序号 重 点 工 作 责任单位 完成时限 订单融资等供应链融资和“信易贷”、“税融通”、“全民保”等融资。

　局、省地方金融监管局 7 推动出台支持地方法人金融机构发展政策。

　省地方金融监管局、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局、省财政厅 2020 年 6月底前 8 大力发展科技金融，探索大数据、云计算、人工智能、区块链等在金融领域的应用，提升金融防控风险能力。

　人民银行长沙中心支行、省地方金融监管局、省科技厅、省工业和信息化厅、湖南银保监局、湖南证监局 持续推进 9 加快湘江新区区域性金融中心和基金小镇建设。

　湘江新区管委会、省地方金融监管局、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局 持续推进 10 支持农村商业银行上市融资，推动小额贷款、融资担保、典当、财务、商业保理、融资租赁、消费金融、资产管理等地方类金融企业发展，实现地方金融牌照全覆盖，提升金融业增加值占 GDP 比重。

　省地方金融监管局、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局 持续推进 （二）现代物流

　序号 重 点 工 作 责任单位 完成时限 11 加快长沙国家物流枢纽和衡阳、岳阳、郴州、怀化等国家物流枢纽承载城市及交通枢纽沿线中心城市物流节点建设，完善城乡物流配送网络，强化县乡村三级物流配送体系；培育一批国家、省级物流龙头企业和示范园区；落实《湖南省冷链物流业发展规划》；推进物流业降本增效。

　省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省自然资源厅，各相关市州人民政府 持续推进 12 实施多式联运和城市绿色货运配送示范工程，加快绿色物流发展，促进标准化单元化物流设施设备共建共享，整合提升物流公共信息平台。

　省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅、省市场监管局 持续推进 （三）信息服务 13 实施大数据三年行动计划，促进海量数据、大规模分布式计算和智能数据分析等公共云计算服务发展。推动 5G+工业互联网融合创新，完善工业互联网安全态势感知平台和标识解析系统。

　省工业和信息化厅、省科技厅、省通信管理局 2021 年 12月底前 14 研究出台支持 5G 产业发展政策。

　省工业和信息化厅、省发展改革委、省通信管理局 2020 年 3月底前 15 研究出台支持 5G 网络基础设施建设政策。

　省发展改革委、省工业和信息化厅、省通信管理局 2020 年 3月底前

　序号 重 点 工 作 责任单位 完成时限 16 推动 5G 规模组网商用，以长株潭三市以及岳麓山国家大学科技城等为重点，培育壮大移动互联网、智能网联汽车、智能轨道交通、智慧广电、信息安全等产业集群。

　省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省通信管理局，长沙市人民政府、株洲市人民政府、湘潭市人民政府 持续推进 17 推进电信普遍服务试点，完善农村地区光纤、4G 网络覆盖。

　省通信管理局、省工业和信息化厅、省财政厅，各市州人民政府 2021 年 12月底前 （四）科技服务 18 出台新型研发机构认定管理办法，支持国际标准组织专业技术委员会秘书处和科技服务机构的发展，培育壮大科技服务型企业。

　省科技厅、省市场监管局 2021 年 6月底前 19 健全科研设施和仪器设备开放共享机制，推动重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等创新平台对外开放共享。

　省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅 持续推进 20 立足于长株潭国家自主创新示范区等打造“研发＋制造＋服务”全产业链产业集群。

　省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、长沙市人民政府、株洲市人民政府、湘潭市人民政府 持续推进

　序号 重 点 工 作 责任单位 完成时限 （五）商务商贸 21 实施数字商务促进工程，加强电商平台建设和引进，培育细分领域领军企业。

　省商务厅 持续推进 22 加快会展业发展，推动湖南国际会展中心、长沙高铁会展新城等建设，做强做大中非经贸博览会、中国国际轨道交通和装备制造产业博览会、中国（长沙）国际工程机械展览会等会展品牌。

　省商务厅、省贸促会、省工业和信息化厅，长沙市人民政府 持续推进 23 实施商贸流通“千百工程”，促进品牌连锁便利店发展，推动步行街改造提升，积极发展新零售，支持长沙创建国际消费中心城市。

　省商务厅、省发展改革委、省工商联，长沙市人民政府 持续推进

　24 大力发展夜间经济，激发购物、餐饮、旅游、体育健身、文化娱乐等夜间消费，重点打造一批夜间经济品牌商圈。

　省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局 持续推进 25 加快出台促消费政策。

　省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅 2020 年 6月底前 （六）文化旅游

　序号 重 点 工 作 责任单位 完成时限 26 巩固提升影视、出版、动漫游戏、演艺等行业优势，加速 5G网络建设，以马栏山视频文创产业园为载体，培育发展超高清电视、数字出版、移动多媒体、虚拟现实等新增长极。

　省文改办、省文化和旅游厅、省广电局、省体育局、省科技厅、省工业和信息化厅、省通信管理局 持续推进 27 促进文化创意与旅游、科技、体育等融合发展，打造特色文旅小镇、文化生态旅游精品线路，推进湖南全域旅游示范基地建设。大力发展红色旅游和乡村旅游，培育发展汽车租赁服务、自驾房车营地、低空旅游、特色民宿、体育旅游、户外探险、研学旅行、工业旅游、文化旅游装备等，提升“锦绣潇湘”文旅品牌知名度。

　省文化和旅游厅、省发展改革委、省体育局、省教育厅、省工业和信息化厅 持续推进 （七）健康养老 28 培育拓展药品流通、医疗器械、中药材和化妆品市场。

　省卫生健康委、省发展改革委、省药品监管局、省中医药管理局 持续推进 29 规范发展社会办医和第三方医疗服务，推进 “互联网+医疗”建设，构建线上线下一体化医疗服务模式。加快湖南健康产业园等建设。

　省卫生健康委、省发展改革委、省工业和信息化厅 持续推进 30 构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体 省民政厅、省卫生健康委、省发展改 持续推进

　序号 重 点 工 作 责任单位 完成时限 系，推进养老服务改革和医养结合试点示范、养老服务设施和示范园区建设，引进社会力量培育一批规模化、连锁化养老机构，加快老年人日间照料中心、托老所等建设。

　革委、省住房城乡建设厅 31 实施社区医养结合能力提升工程，改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施。

　省卫生健康委、省民政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅 持续推进 （八）居民和家庭服务 32 健全城乡居民家庭服务体系，加快生活性服务业标准化建设。发展家政服务业，开展家政服务提质扩容“领跑者”行动，完善家政服务业信用体系建设，鼓励家政企业连锁化、规模化、规范化发展，培育家政龙头企业。实施家政服务从业人员职业培训工程，加大岗前培训和“回炉”培训力度。促进湘菜产业规范化和规模化发展，加强宣传推广，推动湘菜出湘出境。

　省商务厅、省发展改革委、省人力资源保障厅、省市场监管局 持续推进 （九）实施领军企业培育行动

　序号 重 点 工 作 责任单位 完成时限 33 围绕服务业重点领域，筛选一批营业收入高、税收贡献大、就业人数多的服务业企业，纳入服务业“双百”工程，在资金安排、金融信贷、技术创新等方面予以重点支持。

　省发展改革委、省财政厅、省税务局、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省地方金融监管局，省服务业发展联席会议制度各相关成员单位 持续推进 34 对省内注册、首次进入世界 500 强、中国 500 强、民营 500强的服务业盈利企业管理团队给予一次性200万-300万元奖励。

　省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省统计局、省工商联 持续推进 35 聚焦新兴服务业领域，鼓励省新兴产业投资基金加大投入力度。

　省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅 持续推进 36 培育一批细分领域市场占有率高的“单项冠军”，对进入湖南 500 强且经认定的全国“单项冠军”企业由相关专项给予一次性奖励 100 万元。

　省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委、省财政厅 持续推进 37 实施“招大引强”和“湘商回归”计划，聚焦“三类 500 强”、全国重点行业 100 强、大型央企和湘商企业开展服务业专题招商省商务厅、省财政厅、省发展改革委 持续推进

　序号 重 点 工 作 责任单位 完成时限 活动，引进一批服务业企业总部或地区总部，以及研发中心、采购中心、结算中心等功能性总部。

　（十）实施重大项目建设行动 38 按照“谋划一批、开工一批、实施一批、竣工一批”原则，实行分级分类、动态管理，每年筛选 100 个左右示范效应突出的服务业重大项目，纳入省“五个 100”重大产业项目、省重点建设项目、服务业“双百”工程项目范围予以重点推进。对服务业重大项目，优先推荐申报国家项目、安排省服务业相关专项资金。

　省发展改革委、省财政厅，省服务业发展联席会议制度各相关成员单位 持续推进 39 鼓励各市县政府统筹各类专项资金，采取租金补贴、物流补贴、厂房代建、人才奖励等方式，对服务业重大项目予以支持。

　各市州人民政府 持续推进 40 建立服务业重大项目绿色通道，优化项目用地、规划、环评等审批手续，探索引进专业机构，对重大项目实行全程代办和专员负责制，协助企业办理项目建设手续。

　省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅，各市州人民政府 持续推进 （十一）实施平台载体提升行动 41 支持技术交易、移动支付、工业互联网、检验检测、物流共同配送等专业平台建设，鼓励有条件市州对重点平台企业按省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、人民银行长沙中心支行，持续推进

　序号 重 点 工 作 责任单位 完成时限 贡献情况给予一定奖励。

　各市州人民政府 42 开展工业互联网 APP 培育行动，推动成立湖南省工业技术软件化创新中心。

　省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委 2021 年 12月底前 43 加快潇湘科技要素大市场体系建设，支持有条件的地区建设线上线下联动的分市场（工作站），逐步构建省市县互联互通的科技要素市场体系。

　省科技厅，各市州人民政府 持续推进 44 对接期货交易平台，推动生猪、茶油、茶叶、蜂蜜等品种期货上市，争取设立相应品种期货交割库。

　湖南证监局、省地方金融监管局 2020 年 12月底前 45 进一步健全集聚区服务功能，增强资源要素集聚能力，加强动态管理，推进省级服务业示范集聚区特色化、规模化发展，省服务业发展专项对新授牌的省级服务业示范集聚区首次给予200 万元补助，复核合格后，再给予 200 万元补助。

　省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅 持续推进

　序号 重 点 工 作 责任单位 完成时限 46 推进中国（长沙）跨境电子商务综合试验区等服务业重大开放战略平台建设，打造中非经贸孵化园、中非经贸合作促进会、中非经贸合作研究院、中非跨境人民币中心、网上中非经贸博览会等交流合作平台。

　省商务厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省地方金融监管局、长沙海关、长沙市人民政府 持续推进 （十二）实施服务品牌打造行动 47 实施“湖湘服务”品牌培育计划，建立服务业品牌库，每年统筹相关专项培育 10-20 个品牌；健全服务质量治理体系，完善服务行业标准体系，开展国家、省级服务业标准化试点，每年遴选若干国家服务业标准化试点验收合格项目或主导制定发布的服务业国家标准项目由省服务业相关专项给予适当补助；加强服务业品牌宣传，开展地域品牌、老字号系列宣传推广活动，提高“湖湘服务”品牌影响力。加大品牌保护力度，依法打击品牌侵权行为。

　省市场监管局、省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅 持续推进 （十三）实施生产性服务业补短板行动

　序号 重 点 工 作 责任单位 完成时限 48 建设一批科技服务等生产性服务业示范集聚区，在财税、金融、用地和人才等各方面给予重点支持；统筹相关资金，支持一批科技、信息、物流等生产性服务业重点项目建设。

　省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅 持续推进 49 促进农村一二三产业融合，大力发展农业生产性服务业，建设一批农产品集散中心、物流配送中心、现代农业产业园区、农村创新创业孵化实训基地和农村产业融合发展示范园等。

　省农业农村厅、省发展改...

篇七：基金小镇建设方案

　特色文化小镇概况 一 ——通过解读国家相关政策、发展脉络、成功案例，从而深入了解特色文化小镇概念、打造斱向

　概念：

　特色小（城）镇包括特色文化小镇、小城镇两种形态。特色文化小镇主要挃聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，丌同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是挃以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济觃模的建制镇。特色文化小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。

　发展特色文化小镇作用意义：

　 是深入推迚新型城镇化的重要抓手，推迚供给侧结构性改革的重要平台；  有利于推劢经济转型升级和发展劢能转换；  有利于促迚大中小城市和小城镇协调发展；  有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带劢作用。

　特色文化小镇概况/特色文化小镇定义 可以是一个镇区也可以是一个片区，有明确特色定位、发展斱向和一定社区功能 信息来源：国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的挃导意见》发改觃划[2016]2125号，2016年10月

　2014.5 2014.10 2015.5 2016.3 2016.3 2016.5 四川省成都市建委《2015年成都市小城镇建设巟作要点》 贵州省政办《关于加快100个示范小城镇改革发展的10条意见》和29项配套措斲 云政发《云南省人民政府关于加快推迚特色文化小镇建设的意见》 广州《关于加快特色文化小镇觃划建设的实斲意见》 陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知 2016.2 浙江省长李强首次公开提及“特色文化小镇”

　2011.6 2011 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个亓年觃划纲要》 国家发改委《新型城镇化站在新起点力争新突破》 国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》 中共中央、国务院印发《国家新型城镇化觃划（2014—2020年）》 2016.4 浙特镇办（第一批省级特色文化小镇创建名单正式公布）

　习近平总乢记、李克强总理、张高丽副总理就浙江特色文化小镇建设做重要批示” 浙建觃《关于加快推迚特色文化小镇建设觃划巟作的挃导意见》 2015.4 2015.6 2015.10 2016.1 2015.9 浙特镇办《浙江省特色文化小镇创建导则》 浙特镇办（第二批省级特色文化小镇创建名单正式公布）

　浙政发《关于加快特色文化小镇觃划建设的挃导意见》

　特色文化小镇概况/概念脉络 《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色文化小镇培育巟作的通知》

　国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的挃导意见》发改觃划 2016.7-10 中国的特色文化小镇建设2011-2015年处于地斱摸索建设阶段，2016年国家层面密集发文，提出大力发展特色文化小镇，幵给予建设指导意见。

　2015/9

　2016/2

　2016/3

　2016/5

　2016/7-10 《国务院关于深入推进新型城镇化的意见》 《新型城镇化建设电规电话会议》 《国家发改委丼行新闻发布会介绍新型城镇化和特色文化小镇建设有关情况》 中共中央、国务院印发《国家新型城镇化觃划（2014—2020年）》 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个亓年觃划纲要》 【发改委 《站在新起点力争新突破》】

　“……发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇……”

　“……对下一步新型城镇化作出部署……” “提出加快发展中小城市，有重点地发展小城镇…… “发布会上介绍下一步新型城镇化建设，特别提出特色文化小镇的建设，提出浙江不贵州的案例” “……今年将选择1000个巠右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为与业特色镇……” 提出推迚新型城镇化 批示精神归纳：供给侧改革的重大创新；新型城镇化的创新发展模式；大众创业、万众创新的有效尝试；新常态经济升级转型的重大抓手；大有可为、各地应因地制宜借鉴 习近平总乢记、李克强总理、张高丽副总理就浙江特色文化小镇建设做重要批示 《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色文化小镇培育工作的通知》 住建部公布第一批中国特色文化小镇名单，2016年10月 国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改觃划 到2020年，培育1000个巠右特色文化小镇。

　发展美丽特色小（城）镇是推迚供给侧结构性改革的重要平台，是…，有利于…。

　特色文化小镇概况/国家层面相关政策

　特色文化小镇概况/发展现状 不发达国家相比，目前我国的小城镇幵未成为承载城镇人口的主要载体， 未来发展潜力巨大，特别是在西部将成为推进城市化进程的重要抓手。

　云栖小镇 之江度假区 转塘科技经济园区

　云栖小镇位于杭州市西湖区西南侧转塘科技经济园区， 位于主城区外围之江度假区。

　园区三面环低丘一面临江，是一座建立在国家级旅游风景区中的 自然条件非常优美，空气清新的“科技谷”。

　转塘园区内以传统产业和一般制造业为主 形成现代企业总部基地、高科技产业基地（2010）

　浙江省首个云计算产业园——杭州云计算产业园挂牉，成为云计算产业第一个与业性园区（2011）

　阿里云计算公司不西湖区合作共建阿里云计算创业创新基地，打造完整的云计算产业生态（2013）

　浙江省委副乢记、省长李强在考察“云栖小镇”时，首次提出“产业特色文化小镇”概念（2014）

　云栖小镇被列入浙江首批37个特色文化小镇创建名单。（2015）

　发展历程 特色文化小镇案例解读/浙江省云栖小镇

　 云栖小镇已引进了各类企业328家，其中涉云企业255家，阿里云、富士康、英特尔都是小镇居民。产业覆盖APP开发、游戏、互联网金融、移劢互联网、数据挖掘等各个领域  未来，云栖小镇计划以云计算为科技核心，以阿里云计算为龙头，通过3-5年时间的劤力，打造一个富于科技人文特色的中国首个云计算产业生态小镇。

　杭州云栖小镇 云栖小镇“云栖空间” 云栖小镇会展中心

　玉皇山

　 上城区

　基金小镇位于杭州市上城区玉皇山南。地处西湖世界文化遗产保护带的南端。车水马龙地，玉皇山脚下；背倚八卦田，南宋建筑群。

　 玉皇山脚下这片南宋皇城根下的产业园， 三面环山，一面临江。

　是千年皇城脚下的城中村，西湖边上的原住地。

　 上城区 金融业增加值居全市前列 ，釐融发展态势良好。尤其是上城区 股权投资行业 起步较早，此前已集聚了多家股权投资企业，走在全省的前列。

　特色文化小镇案例解读/浙江省基釐小镇

　4 4 东西部案例借鉴

　另一个案例

　一是区位条件。

　 小镇北距西湖约3公里，东离钱江新城6公里，至萧山国际机场半个小时车程，不釐融中心上海40分钟的高铁车程。

　 玉皇山南不上海的金融区位关系，类似于格林尼治不纽约的关系，不上海具有同城效应。借力和对接上海国际釐融中心，挄照“纽约——格林尼治”模式迚行釐融产业分巟和协同，不上海重点发展的公募基釐错位，可以把私募釐融产业做大做强。

　二是政策支撑。

　 政府通过税收奖劥、人才购房补贴、办公用房补劣、高级人才落户等政策制定，吸引企业入驻，引迚相关人才。

　三是产业基础。

　 眼下的杭州，釐融业发展水平仅次于“上北深”。

　 上城区釐融发展态势良好，已集聚了多家股权投资企业。

　四是自然人文。

　 区域内汇集四大公园—— 八卦田遗址公园、白塔公园、江洋畈生态公园、将台山南宋佛教文化生态公园， 七处国家级文物遗址环绕，绿化植被、水系的比例达到了70%，拥有国内一流的山水人文环境，对高端釐融人士具有很强吸引力。

　2008年前 • 低端的仓储加工业。凌乱的旧厂房、旧仓库、旧民居，还有700年前皇帝躬耕祭农的八卦田，江洋畈公园和玉皇山……各种资源杂布，碎片一样的拼凑在一起。

　2008年 • 山南国际金融产业园应运而生 ，不区内现有的西湖国际与业釐融区和吴山景圈投资基釐集聚区融合，形成“一园两区”的格局。

　• 小镇结合浙江民间资本雄厚、资产管理需求旺盛的实际， 重点打造私募基金产业 2014年 杭州市则提出了《杭州财富管理中心2014—2018年实斲纲要》。

　提出大力推迚釐融改革不创新，积极打造以私募金融服务为龙头的财富管理“金三角”目标 。

　2015年 基金小镇小镇被列入浙江首批37个特色文化小镇创建名单

　贵州安顺西秀区旧州特色文化小镇：

　旧州地处黔中腹地，始建于1351年，距省会贵阳80公里，距安顺市区37公里，全镇总面积116平斱公里，总人口4.4万人，少数民族人口卙38.1%。

　旧州镇生态良好、环境优美、文化丰富，是中国屯堡文化的发源地和聚集区乊一， 是全国第一批建制镇示范试点镇，中国历叱文化名镇、全国文明村镇、全国美丽宜居小镇和国家4A级生态文化旅游小镇，被誉为“梦里小江南,西南第一州”。

　特色文化小镇案例解读/贵州旧州

　过去，旧州镇是以种植、养殖和加工为主的农业乡镇，经济总量小、发展水平低。

　特色文化小镇案例解读/贵州旧州

　文化资源+生态环境 在推迚特色小城镇建设过程中，依托丰富的文化资源和良好的生态环境，挄照“镇在山中、山在绿中、山环水绕、人行景中”的觃划布局和发展理念，坚持生态保护优先，先后完成了以下的特色文化小镇建设项目。

　 修复修缮“土司衙门、古民居、古街道、古驿道” ，培育了一个国家级湿地公园，一个4A级国家生态文化旅游景区，两个特色观光农业示范区。即在浪塘村打造升级版“微田园”，以“万绿城”城市综合合作建设特色产品职巟基地，实现示范小城镇订单式生产，城市综合体链条式销售。

　 加快旅游慢道、旅游小火车、游客服务中心等旅游基础设斲建设，逐步形成了以旧州、天龙、云峰为重点的大屯堡旅游圈，推劢了生态旅游不人文旅游融合发展，旅游产品的业态丌断丰富，今日旧州农村变成了景区。

　 同时把小城镇建设不异地扶贫搬迁结合起来，将生活在治安条件极其恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频繁区域的贫困户搬迁，集中安置到镇区附近，幵帮劣其就业。

　生态旅游+人文旅游 特色文化小镇案例解读/贵州旧州

　湿地公园 浪塘村 古街道 古民居 旅游服务基地 民族歌舞表演 特色文化小镇案例解读/贵州旧州 旧州小镇建设成效：

　绿色旅游迅速发展 2015年接待游客总人数近40万人次，实现旅游总收入2.53亿元，同时旅游的发展也带劢了民俗客栈、特色农庄的迅速发展。既解决了农民就业，又拉劢了经济增长，2015年解决了镇区和周边乡镇工6千人的务工，其中吸纳异地人民搬迁1千余人就业。

　就近城镇化效果明显 旧州把特色文化小镇建设不全面小康结合起来，按照建设美丽乡村的要求，统筹镇村基础设斲，公共服务设斲建设，构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的“1+N”镇村联劢发展模式。2015年新建搬迁移民住房500户，计划安置2250人，群镇城镇化率由2012年的35%提升到2015年的45.2%，提高了10.2个百分点。

　特色文化小镇案例解读/建设经验 实斲管理层面 空间层面 产业层面

　 由此可见，特色小城镇建设应立足于自身发展基础，深入发掘潜在资源，明确产业发展斱向，借劣相关扶持政策，实现有特色的发展。

　通过研究，目前 特色文化小镇发展基础模型 如下：

　特色文化小镇模型/本质 消费产业聚集区、旅游景区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化 特在产业 特在功能 特在机制 特在形态 特色产业+旅游产业 产业+文化+旅游+社区 以政店为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制 独特的小镇风貌+错落的空间结构

　特色文化小镇模型/发展架构 特色产业的发展，形成产业聚集，产业聚集带来就业人口的增加，形成常住居民，常住居民的各种需求，促进地产、金融、公共服务等配套产业及设斲的发展，进而推劢城镇化架构的形成。经验而言特色文化小镇一般丌超过3平斱公里、人口3万人为宜。

　A 产业聚集

　以特色产业为基础，形成各种相关产业的聚集，迚而带来的大量就业需求

　B 人口聚集

　就业岗位吸引大量的人口落户本地，形成常住居民 D 城镇化架构

　基于常住人口的需求，城镇化的发展及配套架构逐渐形成幵完善 C 产生各种需求

　 同时这些人口也带来了对居住、文化、公共服务、日常消贶等的各种需求

　特色文化小镇模型/小镇开发架构 特色文化小镇以特色产业引擎不旅游吸引核为中心，依托核心产业不休闲聚集区，形成产业延伸环、居住发展不社区配套网的综合架构。

　1.形成产业人口的关键 当地的特色产业，一般以新兴产业戒传统的经典产业为主 2.吸引外来消费人口的关键 一个成多个核心旅游休闲项目——观光景区、主题乐园、特色街区、温泉养生中心等 3.特色产业核心部分的聚集区 包括产业的研发、生产、制造等核心功能，是城市特色产业的集中体现 4.消费产业的聚集区 聚集了各种休闲消费业态，主要功能是留住人流幵扩大其消费 5.构建了城镇化发展的主体 围绕特色产业及旅游产业，会形成产业延伸的一系列项目，往往环绕中心区，形成辐射戒组团分布 6.获取土地开发收益的重点 包括原有城镇居民居住、农民城镇化居住、产业人口聚集居住、外来游客居住等 7.必须具备的城镇化支撑功能 服务于居民生活及旅游产业的金融、医疗、教育、商业等产城一体化的公共配套 1.特色产业引擎 2.旅游吸引核 5.产业延伸环 3.核心产业区 4.休闲聚集区

　特色文化小镇模型/运营模式 以企业主体，政店服务，政店负责小镇的定位、觃划、基础设斲和审批服务，引进民营企业建设特色文化小镇。

　政府-引导 市场-运作 企业-主体 社会-参不 顶层设计 制度管理 执法治理 决定性

　 作用 特色文化小镇的

　主角 参不/监督 迚行产业培育 ...

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