河南省全省开发区高质量发展工作会议4篇

河南省全省开发区高质量发展工作会议4篇河南省全省开发区高质量发展工作会议　中共郑州市委党校学报2020年第3期（总第165期）JournalofthePartySchoolofCPCZhengzhouMuni下面是小编为大家整理的河南省全省开发区高质量发展工作会议4篇,供大家参考。

篇一：河南省全省开发区高质量发展工作会议

　省情研究摘 要：习近平总书记考察河南时指出：河南要积极融入共建“一带一路”，加快打造内陆开放高地。这既是习近平总书记对河南的殷切期望，也为河南扩大新一轮高水平开放、推进经济高质量发展进而谱写中原更加出彩的绚丽篇章指明了方向，明晰了路径。新时代，河南正沿着“中原出彩”的发展路线阔步向前，但外贸依存度不高、开放平台载体带动效应不强、国际贸易发展不平衡不充分、产业“低端嵌入”、投资分布存在结构性矛盾等问题仍然存在。河南应进一步强化问题导向，找准切入点、强化立足点、突出着力点、集聚支撑点，以全方位高水平开放推动全省经济高质量发展。关键词：河南；高水平开放；经济高质量发展中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1671-6701（2020）03-0089-05河南以高水平开放推动经济高质量发展的对策研究汪萌萌（河南省社会科学院 经济研究所，河南 郑州 450052）收稿日期：2020-03-01作者简介：汪萌萌（1987— ），女，河南荥阳人，硕士，河南省社会科学院经济研究所研究实习员。“开放带来进步，封闭必然落后”是改革开放实践所证明的重要命题。迈入新时代，河南正处在转方式、调结构、换动力的攻关期、谱写中原更加出彩的绚丽篇章的关键期，经济新常态对河南提高开放质量和效益提出了新要求，如何顺应时代、把握阶段特征，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，将新时代高水平开放持续推向深入，更好地发挥开放促发展、促改革、促创新，从而引领经济高质量发展，是河南面临的重要课题。一、河南以高水平开放推动经济高质量发展的重大意义1.是河南提升供给体系质量、持续增强经济增长动力的关键举措。提高供给体系质量是经济高质量发展的核心要求，而高水平开放是推动供给侧结构性改革、提高供给体系质量和效率的重要突破口。改革开放以来，河南高速增长阶段形成的以低成本要素为主的投入结构，对提升供给体系质量形成制约，已不能适应经济高质量发展的要求。同时，在传统消费、投资经济动力有限的情况下，河南传统的贸易结构、产品结构已不能适应国际市场的需求，供需结构不平衡、市场主体地位不充分、体制机制不活和思想观念保守等问题突出。鉴于此，河南必须深化高水平对外开放，持续解放思想，适应新时代消费需求的新变化，统筹“两个市场两种资源”，在完善开放型经济制度供给体系的基础上，拓宽开放领域、增强开放力度、升级开放平台，吸引、集聚全球优质要素资源，推动经济结构战略性转型升级，提供更高质量、更具国际竞争力的产品和服务，以高水平开放增创经济竞争新优势，在开放中持续增强经济动力。2.是河南破解难题、推动经济高质量发展的重要抓手。经济发展的不平衡不充分是当前河南高质量发展的主要制约因素，而高水平开放是破解这一发展难题的关键。一方面，高水平开放有助于河南实现经济更加充分的发展，2018年河南经济总量位居全国第五位，国内生产总值（GDP）达到48055.86亿元，但是人均GDP不到1万美元，位于全国第18位，可见全省当前开放水平与服务经济高质量发展的需要相比，还存在一定的差距，提升空89DOI:10.15875/j.cnki.zgzzswdxxb.2020.03.019

　间巨大；从商品和要素流动型开放的视角来看，新一轮高水平开放通过深化开放层次，扩大服务业开放、完善政府市场采购和提升国有企业效率，可以提高对国内外市场生产要素的利用效率，强化经济高质量发展的要素支撑;从扩大规则等制度型开放的视角来看，推进新一轮高水平开放可以通过规则、标准、制度的优化和内外接轨来改善宏观经营环境、创造有利于技术进步的制度条件，从而在不扩大资本和劳动要素投入规模的条件下也能实现产出的提升和全要素生产率的提高。另一方面，高水平开放有助于全省实现更趋平衡的发展，无论是旧有的区域发展不平衡、城乡发展不平衡和产业结构不平衡等老问题，还是当前面临的国际分工价值链低端锁定、资源能源约束、进出口结构失衡等新问题，都需要河南进一步提升开放水平，推进开放与改革、创新和发展形成合力，提升开放型经济发展质量，统筹推进城乡、产业融合发展，实现经济更趋平衡的发展。3.是河南加快自身发展，服务全国发展大局的迫切要求。新时代，河南对外开放应实现促进自身发展和服务全国发展大局的协调统一。实践证明，只有紧跟国家战略布局，自觉把河南开放发展放到中部崛起乃至全国大棋盘中谋划推动，才能在服务大局中提升区域发展质量 ［1］ 。

　“一带一路”倡议和中部崛起战略实施以来，内陆大省河南牢记总书记嘱托， “买全球卖全球”扎实推进，统筹“五区联动”开放发展动力源势头强劲， “四路协同”联通全国、货运世界，开放发展取得辉煌成就。新时代，河南发展面临新形势、新环境，区域竞相发展的新机遇、新形势，对外开放面临新任务、新要求，河南不论是持续推进供给侧结构性改革、建设现代化经济体系，助力中部崛起，推动黄河流域生态保护和高质量发展，还是与“一带一路”沿线国家经贸合作走深走实，都需要推进新一轮高水平开放，拓展新空间、增强新动力、落实新合作，在推动全省经济高质量发展的同时，加快河南融入国家战略布局的步伐。二、河南开放发展的现实特征和制约因素1.载体平台成为开放发展的突破口，但是区域辐射带动效应不强。目前河南已经形成了较为完善的开放载体平台体系。从数量和种类上看，截至2018年年底，河南统筹“五区联动” “四条丝路”协同发展，开放带动增长极动力强劲；3个综合保税区、1个出口加工区、3个保税物流中心及全省各区域分布的保税仓库及出口监管仓库，形成了相对完善的国际贸易进出口加工存储体系；9个国家级经济技术开发区、20家省级经济开发区以及商务中心区和特色商业区等承接载体，产业转移平台体系初步形成；口岸建设突飞猛进，目前运行、在建和申建10个进口指定口岸，河南成为功能性口岸数量最多、种类最全的内陆省份。从开放成效来看，河南围绕深度融入“一带一路”与自贸试验区等开放平台建设，陆空互动、多式联运的现代综合交通和物流大通道、大枢纽、大平台加速形成，对空港、陆港产业加速集聚发展形成了有力支撑； “四条丝绸之路”提质增速，现代人才、信息、商品和能源流动通道更加通畅，要素集聚规模不断扩大、配置效率显著提高；以大项目为双向开放的重要支撑，引资结构和质量不断优化。一般贸易和加工贸易做大做强，外贸新业态新模式优势不断强化，2019年1~8月，河南跨境电商进出口（含快递包裹）总额为1049.7亿元，同比增长21.6%，成为全省国际贸易的重要增长点。但是，河南开放载体平台对周边县市的开放带动效应不强，产业集聚区产业同质竞争严重、产业园区功能趋同，开放平台载体所处区域的城镇化水平相对较低，未能形成有力支撑，同时相配套的对外贸易信息、物流和网络平台建设相对滞后等问题也在一定程度上削弱了全省开放载体平台对开放型经济发展的乘数效应。2.开放环境不断优化，但支持保障机制建设相对滞后。党的十八大以来，河南以“一带一路”建设为总统领，以开放载体平台为体制机制创新的新高地，开放型经济新体制建设全面推进，开放环境不断优化。河南以优化营商环境和创新政府服务助力全省开放载体平台和通道建设，推动投资和贸易便利化成效显著。随着全省营商环境不断优化和贸易便利化水平的稳步提升，市场主体活力不断增强。2019年前9个月，全省外贸企业数量增长迅速，有进出口业务的企业共计 8007 家，同比增加 971家。河南全面推进商事制度改革，市场准入环境建90

　设不断推进，据统计现在进出口整体通关时间压缩了大约57%和93%；投资贸易便利化程度不断提高，国际贸易单一窗口的功能不断丰富和完善。口岸数量不断增长、功能持续拓展，以水、陆、空综合交通网络为依托， “空中丝绸之路”、郑欧班列、跨境E贸易、邮政和通关口岸联通世界，水果、冰鲜水产品、肉类、粮食、汽车等功能性口岸产业支撑和服务“一带一路”建设能力进一步增强。准入前国民待遇加负面清单的管理模式广泛实施，开发区体制机制创新和转型升级不断推进。但河南高层次复合型开放人才不足、国际化高端智库建设滞后、外资“引进来”缺乏有效政策支撑等问题也十分突出。3.国际贸易稳中提质，但总体上发展不平衡不充分。后金融危机时期，河南的国际贸易在度过了2009年的短暂低迷之后，总体规模开始不断扩大，2019年前三季度全省外贸进出口总值3667.2亿元，居中部地区第一，国际贸易已经成为河南经济快速发展的重要引擎。2019年1~8月的数据显示，在贸易方式方面，相比东部沿海地区“加工贸易优势逐渐减弱，一般贸易和服务贸易强势崛起”的态势，加工贸易已经成为河南企业和生产要素参与国际分工的重要途径，同时产业链较长、增加值高的一般贸易占贸易总额的比例不断上升。在出口产品结构方面，河南大类产品出口构成已经由工业制成品和初级产品不相上下逐步向工业制成品为主转变，整体出口结构不断优化，出口市场多元化趋势明显，应对中美贸易摩擦成效显著；在进口产品结构方面，资源类商品和手机配件进口总额稳步增长。但是，河南对外贸易发展不充分，结构不平衡的情况依然存在：一是对外贸易发展不充分，以2019年前三季度的数据为例，河南外贸进出口总值3667.2亿元，居中部省份第一位，但与广东（51442.6亿元）江苏（32106.1 亿元）、山东（14900 亿元）和浙江（22000亿元）相比差距明显；二是贸易方式结构不平衡，加工贸易是河南主要的贸易方式，一般贸易占比相对较低，服务贸易发展缓慢；三是产品结构不平衡，进出口产品中高端要素密集型产品的占比相对较低，不能满足河南对外贸易高质量发展的现实需要。4.加速融入全球生产和国际分工，但“低端嵌入”特征明显。新时代，河南对外贸易产品结构正处在逐步由资源和劳动密集型产品向高新技术密集型产品转化。随着“一带一路”倡议的深度实施和河南开放型经济的快速发展，加工贸易成为河南参与全球分工的主要贸易方式。2019年前三季度，河南加工贸易总额约占进出口总额的60%，优势明显。然而无法忽视的是，由于河南是以传统劳动力、土地资源和区位等比较优势融入国际分工的，虽然主要出口产品构成是高科技产品和机电产品如智能手机、电脑等，但本地参与的主要是劳动和资源密集性环节，附加值较低。另外，河南加工贸易企业普遍生产链条较短，相配套的生产性服务业发展缓慢，阻碍了河南加工贸易产业向设计研发、物流配送和售后服务等高附加值阶段延伸，表现之一是河南的加工贸易企业创新和提升生产性服务的动力不足，因此企业主要是通过外包的方式来满足对相关环节的需求。因此，从现象上看，借助开放，河南的出口产品（特别是大量外商投资企业生产的手机、电脑等）实现了机电产品和高科技产品对劳动、资源密集型产品的替代，但在实际上并没有改变以劳动力、土地资源等传统要素比较优势参与国际分工的实质［2］ 。5.坚持”引进来”和”走出去”并重，但是结构性矛盾依然存在。新时代，河南正沿着中原出彩的路线图阔步前进，开放体制机制不断完善，开放平台、载体和通道建设不断推进，成为备受国内外资金青睐的内陆省份之一。2018年河南省外资流入的产业分布呈现出以第二产业为主，第三产业增速最高，第一产业占比最少的特征；2019年河南外资产业分布持续优化，一批高成长、高科技新兴项目落地，前8个月实际吸收外资118.4亿美元，科学研究、批发零售、租赁服务业和电力燃气等行业服务业领域实际吸收外资55.7亿美元，占全省比重的46.9%，比去年同期提高3.8个百分点。值得一提的是，新增世界500强特斯拉落户自贸试验区郑州片区，在豫世界500强企业总数达到130家。河南“稳外资”的同时，省外投资规模稳中有升，产业引资比例协调发展，1~8月，实际到位省外资金达6732.3亿元，增长4.2%，第三产业到位省外资金3126.9亿元，增91

　长6.4%，占全省总额的46.4%，增幅高于第二产业4.2个百分点。但河南外资来源地过于集中，在各省辖市分布结构不合理，投资方式相对单一，资本“引进来”和“走出去”发展不均衡，尤其是“走出去”步伐相对较慢的问题依然存在［3］ 。三、河南以高水平开放推动经济高质量发展的思路与对策新时代的开放是高质量导向下的开放，高水平对外开放正在为河南高质量发展注入新活力和新动力，要抢抓机遇、因时应势、创新思路，找准切入点、强化立足点、突出着力点、集聚支撑点，以高水平开放促进经济高质量发展。1.以发挥比较优势为切入点，强化区域、国际经贸合作。第一，立足区位、产业、政策和资源比较优势，将“向东” “向西”开放和“一带一路”国际开放相结合，创新与东、西部地区园区的合作模式，提速全省国际化产业园区建设，打造中、东、西部地区能源、物流、交通、基础建设和装备等产业互补合作的国际化平台；积极承接国际、国内制造业转移，突出高技术含量劳动力密集型产业以及高新技术中的劳动密集型生产环节，加快实现资本和技术密集型产业对资源和劳动密集型产业的替代。第二，突出郑州国家中心城市建设带动河南乃至中原城市群全域开放的关键作用，统筹“五区联动” “四路”协同，围绕开放平台载体建设加快打造外向型经济产业基地，建成河南参与全球竞争、集聚高端要素的门户枢纽和战略平台。第三，完善多层次省域、区域合作平台体系，主动对接京津冀协同发展战略和长江经济带战略，在产业转移、要素集聚、人文交流、品牌培育、环境保护和污染防治等方面开展协作联动...

篇二：河南省全省开发区高质量发展工作会议

　1 2021 年 在高质量发展工作推进会暨现场观摩会上的讲话 范文稿

　今天会议主要任务是，坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，大力贯彻全省开发区高质量发展推进会精神，以“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”推进机制为抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写 X 开发区高质量发展新篇章。

　 X 产业园从偏僻乡镇起步，仅用七年多时间，各项指标跑出加速度，靠的是什么?靠的是 X 县主动融入，以及 X 的溢出效应。另外，X区基础设施建设、集聚的现代化企业让人大开眼界，这也是我们选择这两个地方观摩的原因。今天上午，大家看到 X、X 园区基础设施的大手笔，看到高新产业蓬勃发展的好势头，看到干部干事创业的精气神，听到企业对“园区事园区办”的感受，不知道看到、听到这些后，有没有感受到加快开发区发展的紧迫感和危机感?刚才，会议传达了XX 推进会上的讲话精神，讲话就开发区的发展思路、政策、路径等作了系统部署，大家要认真学、反复学；春华同志通报了今年以来开发区招商引资和规上工业企业培育情况；X 家市直单位、X 家园区作了交流发言，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。

　 第一，要研判新形势，以时不我待的紧迫感推动开发区高质量发展

　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。开发区作为推动经济高质量发展的引领区、先行区，是落实党中央推动经济高质量发展战略部署的主阵地，是落实省里开发区高质量发展决策部署的主战场，更是建设现代化经济体系的主平台，开发区必须率先走在高质量发展的前列，也有基础有条件率先走在前列。

　 回头看，我们有信心。自上世纪 80 年代以来，我市开发区建设和发展走过了一段摸索、建设的艰辛历程，在逐步成长壮大。目前，我市有 X 个省级以上开发区，占全省的 X%；其中 X 个国家级，占全省的 X%。X 高新区在全省 20XX 年省级以上开发区综合考核考评中位居第 X 位，受到表彰。规上工业增加值增长 X%，快于全市规上工业增加值增速 X 个百分点。这些数字表明，开发区已经成为我市产业集聚的重要支撑载体，更是推动全市经济发展的重要增长极。只要紧抓不放、敢于突破，我们就有信心、有决心把开发区抓出成效。

　 左右看，我们有短板。就全国、全省来讲，开发区是改革开放的排头兵，是经济建设的主战场，但 X 的园区经济还比较薄弱。从全省开发区排名看，整体实力还不强。在全省 20XX 年度省级以上开发区考核中，我市除高新区、X 国际产业园排名靠前外，其他开发区排名均在中下游。全市开发区规模以上工业增加值仅占全市的 X%，固定资产投资仅占全市的 X%，分别低于全省平均水平 X 个、X 个百分点；全市开发区投资效益不高，开发区建成区亩均税收、亩均投资强度分别低于全省平均水平 X 万元、X 万元。从这些不足中，要看到压力，

　但更希望能激发大家的动力。从主导产业看，首位度不高。全市开发区共有规上工业企业 X 户，仅占全市的 X%；开发区首位产业产业链条短，入驻工业企业数量偏少，整体实力较弱；各园区错位发展不够，同质化问题还不同程度存在，比如机械装备制造、农副产品加工、纺织服装等在各园区都有布局。X 作为一个以煤为主的资源型城市，“一煤独大”与非煤产业发展不足并存，煤电产业占我市规上工业的 X%，园区经济、非煤产业、民营经济发展短板明显，而非煤产业和民营经济发展不充分与园区经济发展不充分休戚相关。但反过来看，与其他城市相比，这也是我们的优势，因为手里多了一张煤电牌，如果再把开发区发展好，达到全省平均水平，X 的未来大有希望。从发展空间看，腹地不大。X 可能参照长江生态经济带“X”政策执行，受此影响，一些开发区面临发展空间布局问题。大家要认真研究政策，科学合理规划。从基础设施看，“标配”不到位。从 X、X 的开发区看，他们是先种好梧桐树，再引来金凤凰。而我市的一些开发区基础设施建设缺乏规划性，项目落地和基础设施布局“本末倒置”，项目选址到哪，才配套跟进到哪，多数开发区存在“项目等地”现象，而不是“地等项目”。从工作理念看，转变不够。今天参会的都是“操盘手”，县区长抓经济工作，管委会主任主抓开发区，发改委是开发区发展的主管部门，经信委是工业的主管部门，招商局是招商引资的主管部门，只有“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”形成合力，开发区才有可能实现高质量发展。我经常讲，要从根本上解决“事”，首先是解决“人”的问题，而“人”的问题主要是思想认识、工作理

　念问题。大家要反思，为什么项目在 X 落地难?关键是依赖煤电，“店小二”精神不足，“官老爷”作风、计划经济思维在一定范围存在。有的接待客商不热情，“敬而远之”；有的无理刁难，甚至索要好处；有的以无政策依据为由不办事等。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我经常讲，同志们该醒了，X 的发展已经到了生死存亡的十字路口。世上没有救世主，X 发展还得靠自己。抓开发区建设，首先要把思想的大门打开，把理念转变到位。

　 向前看，我们有机遇。从大的空间布局看，X 紧临 X，航空、高铁、高速公路、水运等区位交通优势得天独厚。另外，X 面临的其他机遇也要把握住。一是污染防治攻坚战带来的机遇，中央要求调整产业结构、能源结构，减煤控煤是大趋势，X 实现经济稳中有进，唯有发展园区经济、民营经济，这个共识一定要在全社会形成。东部沿海发达地区在“腾笼换鸟”，我们要研究国家政策，抓好符合环保、安全标准产业的承接。二是重大战略平台带来的机遇，X、X 区域一体化发展、X、X 都市圈等重大战略平台在集中叠加，这些平台有政策、有项目，关键是大家怎么思考、怎么研究，只要用心，就一定能找到契合点。三是重大政策带来的机遇，近年，先后出台了促进开发区改革和创新发展的意见。《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出，“鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展接续产业和替代产业，加快建立支持资源型地区经济转型长效机制”。省里关于加快推进全省开发区高质量发展的若干意见正在征求意见，这些政策文件都有“真金白银”，我们

　要认真研究，抓住“政策红利”。四是开发区高质量发展带来的机遇，无论是从全国、还是全省来看，开发区都在面临转型，由过去的政府主导向市场主导转变，我们要顺势而为、乘势而上，三步并作两步，力争走得更快一点。对开发区高质量发展，X 省长提出“四个目标”，就是到 20XX 年，“一是整体规模能级明显提升，二是新兴产业贡献明显提升，三是基础设施和要素保障能力明显提升，四是管理机制活力明显提升”。各级各部门特别是开发区要对标“四个目标”，奋起直追，加快把开发区打造成为高质量发展的引领区、“四最”营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济发展和体制机制创新的先行区。

　 第二，要开启新征程，以“三位一体”的新机制支撑开发区高质量发展

　 一代人有一代人的使命，前人把发展煤电经济的使命完成了，历史的“接力棒”交到我们手上，我们的使命就是发展好园区经济、非煤产业、民营经济。具体来讲，就是通过常态化实施“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”推进机制，久久为功推动全市经济转型提速高质量发展。

　 开发区是主平台，必须坚定不移、常抓不懈。如何提升开发区的承载力?一是规划要超前，规划是“纲”，纲举才能目张。目前，已经批复了我市开发区优化整合方案，市发改委要指导各开发区修编各项规划，科学确定开发区的空间布局、产业定位和建设运营模式等。

　要坚持“以整促合、以优促强”，积极探索“一园多区”“跨区托管”有效模式，最大程度发挥叠加优势。二是产业要集群，各开发区都要围绕资源禀赋，找出一条符合实际、特色化、差异化的园区发展路径。要合理确定主导产业特别是首位产业，以产业关联度高、带动性强的龙头企业和重大项目为载体，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向开发区集聚。三是“国字号”开发区要带头，高新区和经开区是“国字号”开发区，但“有面子缺里子”，要深入思考，加快发展，在技术创新、龙头培育、产业集聚等方面寻求突破，提升规模能级，提高对全市经济增长的贡献率。四是配套建设要跟上，我刚到 X 就提出，开发区每年要超前建设 1-2 平方公里，目的就是“筑巢引凤”。大家今天也看到了，人家的园区配套完善、功能齐全，项目来了，就能按照功能布局落地。我们要高标准整体规划建设基础设施，坚持适度超前，加强与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接，实现一体化布局和联动发展，特别要着力解决一些开发区厂居混杂问题。五是管理模式要创新，要积极引进国内外战略投资者、专业化园区运营商，以“整体外包”“特许经营”等形式，试点主导、企业运作的“管委会+公司”管理模式，确定收益回报和风险分担机制，真正让专业的人干专业的事。

　 招商是主渠道，必须紧盯不松、真抓实干。开发区高质量发展，主要是做优存量、做大增量，增量从哪里来，我想最快捷、最主要的还是要靠招商。一要突出产业链招商。当前，X 既面临转型，也面临升级。各开发区明确主导产业定位后，就要做好补链延链扩链强链文

　章；同时，要严把环保、安全等标准，不能“捡到篮子都是菜”。目前，我们正依托中安煤化一体化、X 汽、宏泰钢铁、煤电固废，力争用 3-5 年时间打造煤化工、X 汽及其配套、高端金属制造、煤矿开发伴生资源综合利用等几个百亿产业，县区、开发区一定要在这些方面下功夫。二要突出平台招商。X 县与 X 合作共建 X 园区的实践证明，对发展不充分的园区来说，强化合作、“借梯登高”是做大蛋糕最有效、最直接的手段。目前，X 区域一体化发展、X 等都上升为国家战略，这些战略规划都蕴含着机遇，发改、经信等部门和各县区开发区要深入谋划，以平台为“牌”，主动走出去、引进来，主攻长三角、珠三角地区，特别要关注这些地区产业链的转移，做好承接。三要突出招才引智。每一个科技团队、科研院所都蕴含着强大能量。1994年创办的清华科技园采取“孵化+投资”模式，通过技术入股、提供技术服务，现已遍布全国各大园区，为园区发展提供了强劲动力。目前，XX 正在积极谋划创新园区建设，省部共新中国成立家重点实验室项目前不久也获批建设。每个县区园区都要充分利用科教资源，建立与大院大校大所常态化合作机制，依托“1+3+8”科技孵化器体系建设，加快建设数量可观的众创空间、类型多样的孵化器、功能完备的加速器，及时将科技优势转化为发展优势、竞争优势。X 县、高新区要紧密对接 XX，集聚更多高端创新资源，推动转型升级走在前列。四要突出机制建设。充实招商队伍，提高专业素质，研究相关行业发展的现状、国际国内的布局、未来的产业走势以及重点企业、技术、产品、人才，成为这方面的专家。创新招商方法，突出市场化招商，

　深化与专注产业招商的机构合作，有针对性采取委托招商政策，重点做好驻点招商、专业招商、产业链招商，提高招商引资效率。健全考核机制，建立健全招商引资接待机制、考核机制、后评估机制，以“亩产论英雄”，以真考核、严奖惩提升招商实效。

　 企业培育是主抓手，必须紧抓不放、毫不松懈。企业是发展之基、税收之源、就业之本，只有大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，发展才有活力，才有高质量。今年市里启动规上工业企业培育三年行动计划，明确提出每年净增规上工业企业 100 家的目标，只有一个目的，就是希望通过 3-5 年的努力，实现全市规上工业企业突破 1000家的目标，真正把非煤产业培育成驱动经济增长的重要“引擎”。从春华同志的通报看，六家开发区新增规上工业企业 XX 家，占全市的XX%，但也要看到与年度净增目标相比，一些开发区还有差距。规上工业企业培育主要有两种方式。一是靠外引，就是招商引资，这理应成为主要渠道。项目洽谈后，如何提高签约率、开工率、竣工率，县区园区和各相关部门要围绕这几个指标细心研究谋划，建立项目全程跟踪服务机制，在立项、规划、用地、环评、施工许可等方面提供保姆式服务，争取签约项目快落地、落地项目快投产、投产项目快入规。二是靠内培，就是支持本土民营企业发展，建立小升规和退规企业数据库，定期到企业宣传政策、了解情况、精准服务，不断培育本土企业。规上工业企业培育主要有两个保障。一靠政策扶持，把降成本、支持科技创新等真金白银政策，特别是我省促进民营经济发展意见30 条提出的“十百千”工程，要落实好，“放水养鱼”。省里提出

　“开发区可以结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内，制定相应的招商引资优惠政策”，开发区要围绕主导产业认真研究，市招商局等要做好指导，充分发挥政策的引力作用。二靠“四送一服”，这个要常态化推进，真正让干部走下去、问题收上来，措施落下去、服务跟上来，切实把企业反映的各类问题与诉求解决好。

　 第三，要承担新使命，以敢闯敢拼不服输的精气神保障开发区高质量发展

　 政府的天职就是抓发展，本职就是监管和服务，这就要求大家不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。

　 一要有履职尽责的大格局。思路决定出路，格局决定结局。和先进地区相比，我们的差距不是一点半点，硬件方面的短板只是表象，究其根源，还在于人，在于思想观念的不解放。要转理念，一定要从“官本位”的思想中解放出来，一定要从过去“一煤独大”的固化思维中彻底解放出来，把时间和精力、政策和资金更多地向开发区、向非煤产业、向民营经济倾斜。要借...

篇三：河南省全省开发区高质量发展工作会议

　常见公文写作规范 一、公文的定义及种类 1.公文定义。公文是公务文书的简称。公文是具有特定效力和规范体式的文书，是传达方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告

　 政府高质量发展推进会议上的讲话

　 XXXXXXX 委员会 2021 年X 月X 日

　 2021 年是中国共产党建党 100 周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。百年恰似风华正茂，开局自当扬帆远航。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发扬积极进取的拼搏精神，以推动高质量发展为主题，牢牢把握稳中求进总基调，在“稳”的基础和前提上奋力求“进”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控 XX 工作，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党 100 周年。

　今天，我们召开×年县政府高质量发展推进会议，主要任务是全面贯彻落实省、市关于经济社会发展的新部署新要求，分析研判当前全县经济运行态势、部署推进重点工作，动员全县上下以更强的干劲、更实的作风、更硬的举措，凝心聚力稳工业、促消费、扩内需、补欠收，全力推动经济社会平稳运行、向好发展，高质量完成一季度乃至全年经济发展目标。下面，我讲四个方面的意见。

　第一，准确把握经济运行态势 我们要从三个方面客观审视全县经济现状，坚定信心决心、全力补课赶超。

　一是指标欠账之大前所未有。前面县统计局通报，一季度全县经济指标中有×项负增长、×项增速低于全市平均水平、

　 ×项增速低于上年同期。从目标任务看，×项经济调节指标，除固定资产投资和一般预算收入外，其余×项指标都没有完成目标任务，其中差距较大的民间投资、建筑业增加值、社会消费品零售总额、规上工业主营业务收入利润率×项指标分别低于市目标×、×、×、×个百分点。规上工业增加值、规上工业主营业务收入利润率、建筑业增加值×项指标排名全市后两位，被市政府通报批评，工作陷入比较被动的局面。特别是规上工业增加值降幅持续放宽、×-×月份比一季度又扩大了×个百分点。从指标欠账看，对照年初确定的目标，一季度全县地区生产总值欠×亿元，一产增加值欠×亿元，二产增加值欠×亿元，三产增加值欠×亿元，工业增加值欠×亿元，规上工业增加值欠×亿元，建筑业增加值欠×亿元，社会消费品零售总额欠×亿元，城镇居民人均可支配收入欠×元，农村居民人均可支配收入欠×元，十大生态产业增加值欠×亿元。二季度，我们不仅要奋力补欠收、实现“双过半”目标，还要统筹推进脱贫攻坚和经济社会其他重点工作全面进步、全面达标，任务非常重，压力和难度非常大。

　二是恢复增长之势前所未有。进入×月份，各类市场主体复工复产、复商复市进度加快，列入市级清单的×个×万元以上重点项目开复工率达到×%，×户规上工业企业全部复工，各类市场主体复工率达到×%以上，有效促进了工业经济、市场消费的加快复苏，主要指标降幅持续收窄，出现恢复性、反

　 弹式增长的向好趋势。有月度数据的指标中，×-×月份，限额以上社会消费品零售总额增速比一季度收窄×个百分点，固定资产投资、一般预算收入在全县经济增长普遍受阻的困境下，也呈现出较大幅度增长态势，显现出较强的抗压韧性和回升劲头。

　三是政策力度之强前所未有。为对冲疫情影响，从中央到省市陆续出台了一系列政策措施，我们通过压减财政支出集中财力保重点，主动将企业减负、减税降费、减租降息、援企稳岗等一揽子政策直接落实到企到户，全力支持企业应对疫情渡难关。×月×日召开的省政府第七次全体会议，就着力做好财政、金融、就业等政策对接落实，全力扩大内需，深入实施创新驱动发展战略，推动市场要素配置改革，补齐公共卫生短板，坚决打好三大攻坚战等工作作出具体安排。从国家到省市政策力度之大、针对性之强前所未有，是指导支持我们迎难而上、克难致胜的强大法宝。全县政府系统要拿出和时间赛跑的状态，跑出各项工作的加速度，年度目标要应保尽保，时序进度要能快则快，政策措施要应落尽落，招数路数要应出尽出，确保省、市各项部署落到实处、见到实效。为对冲疫情影响，从中央到省市陆续出台了一系列政策措施，我们通过压减财政支出集中财力保重点，主动将企业减负、减税降费、减租降息、援企稳岗等一揽子政策直接落实到企到户，全力支持企业应对疫情渡难关。×月×日召开的省政府第七次全体会议，就着力做好财

　 政、金融、就业等政策对接落实，全力扩大内需，深入实施创新驱动发展战略，推动市场要素配置改革，补齐公共卫生短板，坚决打好三大攻坚战等工作作出具体安排。从国家到省市政策力度之大、针对性之强前所未有，是指导支持我们迎难而上、克难致胜的强大法宝。全县政府系统要拿出和时间赛跑的状态，跑出各项工作的加速度，年度目标要应保尽保，时序进度要能快则快，政策措施要应落尽落，招数路数要应出尽出，确保省、市各项部署落到实处、见到实效。

　综合研判以上四个“前所未有”，当前全县经济发展虽有欠账，但在各方共同努力和政策强力对冲下，向好发展势头明显。各乡镇、各部门务必保持战略定力，清醒认识特殊之年的特殊形势，坚决克服思路不清、措施不力、水平不高、作风不实等差距，用好用活一揽子特殊政策，因势利导、顺势而上，采取超常规举措推进各项工作落实，做到疫情防控不松劲、脱贫攻坚绷住劲、经济发展加把劲。

　第二，重点抓好“四件要事” “六保”是应对风险挑战、稳住经济基本盘的底线任务，是今年经济工作的重中之重，要突出抓好扩投资、稳就业、促消费、保企业“四件要事”，形成投资带动就业、就业促进增收、增收带动消费、消费推动企业发展的良性循环发展格局。

　一要狠抓项目建设“扩投资”。今年全县列入市级清单重点项目×个，总投资×亿元、当年计划完成投资×亿元，这是

　 全县稳增长、扩投资的核心动能。一方面，县发改局牵头、各职能部门配合，对已开工的×个项目全力抓好保障，确保建设任务与投资进度达到预期水平，力争超额完成；要抓紧筹备全县第四批项目集中开工活动，加快项目前期手续办理，确保剩余×个项目×月底前全部实质性开工。要抢抓机遇精准谋划、积极衔接，切实抓好政府专项债券争取工作，确保纳入国家重大项目库的×个新增中央预算内投资项目足额争取到投资，尽快完成投资实物量并在年内全部支付到位。下一步国家还将出台扶持政策，各相关部门要认真研究，抓好衔接、转化和落实。另一方面，县商务局牵头、各职能部门配合，借力×月中旬第三届金银花节机遇，选准包装招商项目，采取“特色产品展示+重点项目推介”模式大力招商，力争对接一批企业、敲定一批项目；要抓紧研究外出招商计划，争取近期组建一批小分队赴外招商引资，务求实效；要对浙江偌派服装加工、云南昊邦金银花健康园等意向项目加强对接，争取早日达成合作协议，形成有效投资。

　二要聚焦民生之基“稳就业”。当前全县就业形势总体稳定，劳动力输转基本完成年度计划，但风雹等自然灾害对群众稳定增收带来了新挑战，形势迫切要求我们在稳岗就业上再加把劲，千方百计保居民就业、保基本民生。县人社局牵头、相关乡镇配合，抓好×个方面的具体工作。岗位对接上，对前期外出考察的劳务输转基地和企业加大对接，争取拓展一批岗位，

　 各乡镇要加大排摸监测力度，挤干就业数据水分，动员贫困劳动力应输尽输。就业奖补上，要按照“政策找人”“补贴找企业”的方式主动服务，分批兑现贫困劳动力、劳务中介机构和用工单位奖补资金，让好政策发挥好效益，×同志要盯紧落实到位。城镇就业上，×月底前完成创业担保贷款办理发放工作，×亿元的贷款资金要精准落实到人、到小微企业，确保符合条件的自主创业群体都能得到政策支持。就地输转上，要继续加大订单争取力度，凡是县内学校校服、医疗机构工服、建筑企业工服全部要在扶贫车间生产；林捷、吕忠同志负责，订单一批福清市所属企业工服和能源企业工服到我县扶贫车间生产，县扶贫办负责与省市帮扶单位争取订单，确保扶贫车间高效运转、足量生产；要加强公益性岗位人员管理考核，让群众有活干、有钱挣。特别要全覆盖落实援企稳岗政策，为县内企业主动吸纳本地劳动力就业、发挥“稳就业”主力军作用保驾护航，确保在岗劳动力稳定务工创收。

　二要聚焦民生之基“稳就业”。当前全县就业形势总体稳定，劳动力输转基本完成年度计划，但风雹等自然灾害对群众稳定增收带来了新挑战，形势迫切要求我们在稳岗就业上再加把劲，千方百计保居民就业、保基本民生。县人社局牵头、相关乡镇配合，抓好×个方面的具体工作。岗位对接上，对前期外出考察的劳务输转基地和企业加大对接，争取拓展一批岗位，各乡镇要加大排摸监测力度，挤干就业数据水分，动员贫困劳

　 动力应输尽输。就业奖补上，要按照“政策找人”“补贴找企业”的方式主动服务，分批兑现贫困劳动力、劳务中介机构和用工单位奖补资金，让好政策发挥好效益，×同志要盯紧落实到位。城镇就业上，×月底前完成创业担保贷款办理发放工作，×亿元的贷款资金要精准落实到人、到小微企业，确保符合条件的自主创业群体都能得到政策支持。就地输转上，要继续加大订单争取力度，凡是县内学校校服、医疗机构工服、建筑企业工服全部要在扶贫车间生产；林捷、吕忠同志负责，订单一批福清市所属企业工服和能源企业工服到我县扶贫车间生产，县扶贫办负责与省市帮扶单位争取订单，确保扶贫车间高效运转、足量生产；要加强公益性岗位人员管理考核，让群众有活干、有钱挣。特别要全覆盖落实援企稳岗政策，为县内企业主动吸纳本地劳动力就业、发挥“稳就业”主力军作用保驾护航，确保在岗劳动力稳定务工创收。

　三要持续扩大内需“促消费”。对我们这样一个基本没有外贸、外资的县来说，稳住经济基本盘就必须要扩大内需，扩大内需基础在居民消费、关键在刺激需求。县上综合考虑后制定了《关于进一步促进消费扩大内需的若干措施》《×县×年消费扶贫工作实施方案》，各乡镇、各部门要认真研究，不折不扣落实好扩内需促消费方面×大行动×条具体措施和消费扶贫方面×条具体措施，特别对其中一些量化指标要主动认领照办，按期保质保量完成，千方百计挖掘消费潜力，确保取得立

　 竿见影的效果。当前重点要抓好五件事。第一件事，搭建完善消费平台。各乡镇、县市场监管局要加强监管指导，规范运营县内各商贸市场、农家乐、美食街、夜市及乡镇集贸市场，营造繁荣热闹的消费氛围。县市场监管局、县综合执法局、县住建局、县商务局要统筹联动，全力支持火车站广场美食城建设，协调解决投资商在项目审批、能源供应方面的困难和问题，力争×月底前驻商开市，努力打造×小时不打烊的新消费中心；要加快推进饮马巷步行小吃一条街整体改造，×月底前完成任务。县综合执法局要于×月底前完成西关综合市场改造提升工程，特别要结合我县实际和特色，本着便民利民不扰民的原则，选择具有外摆条件、有统一运营管理的区域，规范设置摊点，有序恢复“地摊经济”、繁荣“夜色经济”，尽量满足群众多层次、多元化的消费需求。第二件事，干部职工带头消费。近期，一些地方的党员领导干部带头下馆子、逛地摊，倡导党政机关企事业单位消费，以实际行动提振消费信心，收获线上线下一片点赞，取得了积极效果。我们要主动借鉴，从县政府领导班子做起，各乡镇、各单位、各企业积极响应，领导干部带头进商场、逛夜市、下馆子，带动企事业单位干部职工开展旅游、餐饮、购物消费，形成示范效应；特别要发动干部职工按照每人不低于×元的标准认购采购县内生产或帮扶村户的米、面、油、肉、蛋、土蜂蜜、蔬菜、中药材饮片等产品，多多益善，这是倡导，也是从顾大局、做表率的角度提出的要求，各乡镇、各

　 单位、各企业会后务必动员好、组织好、实施好，县工信局、县商务局要做好指导和统计，县政府分管领导要跟进督导抓落实。第三件事，挖掘各方消费潜力。各乡镇、各单位、各企业要积极与各级帮扶单位衔接，把优质农特产品推销出去，争取得到采购支持；也希望省市帮扶单位充分发挥自身优势，加大力度采购我县特色产品，争取帮扶单位干部职工自愿购销、动员爱心企业“以购代捐”促销，力争×月底前各级帮扶单位扶贫产品采购额达到×万元以上、全年达到×万元以上。要持续深化东西协作消费扶贫，力争×月底前实现消费扶贫金额×万元以上、全年达到×万元以上。第四件事，创新促销活动。各企业要大胆创新促销方式，灵活采取降价、打折、返券、赠品、捆绑销售、积分返点、会员制、有奖销售、网红带货等方式开展促销活动，让利群众、薄利多销、合规竞争；要主动适应电商发展趋势，建立网络直播基地，积极开展短视频营销、直播带货等新型销售方式，多措并举扩大销量。第五件事，激活旅游市场。县文体旅游局要发挥行业推动作用，打好×温泉、榜罗镇革命旧址、马营华川乡村记忆这几张旅游“王牌”，引导县内各旅游景点在端午、暑假、国庆节等假期推出近郊游、乡村游、休闲游、康养游、体验游等丰富多样的优惠促销活动，吸引省内和周边游客来×旅游消费，确保旅游人数和收入正增长。

　四要加大政策支持“保企业”。全县有各类市场主体×万户，其中注册中小微企业×户，是县域经济发展的中坚力量。

　 县工信局牵头、县直相关部门配合，严格落实各级支持中小微企...

篇四：河南省全省开发区高质量发展工作会议

　今天上午，县直有关部门和部分企业的同志作了交流发言，X 同志总结分析了上半年经济运行情况，安排部署了今年的工作，讲得很全面、很具体，我完全赞同，大家要认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

　一、统一思想，提高认识，增强加快发展的责任感和紧迫感 。市委书记X同志在市委理论中心组学习会议上首次提出X市要加快发展、跨越发展，就必须实现“弯道超车”，阐述了要通过三农大规划引领，积极发展农民专业合作社，加快通道经济等一系列重要政策措施来推动全市经济社会快速发展。

　今天上午，县直各部门也紧紧围绕中心工作进行发言，积极寻找口岸经济、园区经济、城市建设方面工作的突破口，解决发展的瓶颈问题。在疫情防控常态化的现在，我们必须两条腿走路，一手抓防控，一手抓发展。当前我县在 X 省主体功能区规划中除 X 外，均被列为限制开发区，我们要认真思考破解发展难题，坚定发展信心。特别是 X如果都列入限制开发区，今后怎么发展，如何实现跨越赶超？ 近期，通过积极与省发改委争取，省上基本同意将新华镇、板仑乡等部分乡镇列为开发区。目前我们在规划 X 经济发展战略，争取省

　政府批准在 X 建设实验示范基地，为我们发展提供条件，创造机遇，这个战略构想得到很多专家的支持，并且省政府研究室、市政府研究室都提出要把X建设成为X连接X的重要门户和X桥头堡战略先导区。X 要怎样加快发展，能不能加快发展，除了这些发展机遇外，关键在于大家有没有统一的思想认识，大家是否把思想、行动、力量凝聚起来，集中精力突破发展难题，凝聚智慧推动跨越发展。

　（ 一 ）我们面临什么样的形势。市委理论中心组学习会上，X 县（市）的县（市）委书记都作了发言，我也汇报了 X 县的情况，每一个县（市）都是信心百倍地加快发展，发展形势咄咄逼人，可以说是“前有标兵跑得快，后有追兵逼得紧”。X 省在实行县域经济发展争先进位，去年就有两个县因为工业发展慢，被叫到省上约谈。从 X 年情况看，我县 GDP 排在全省第 X 位；人均 GDP 排在全省 X 位；财政总收入排在全省第 X 位；规模以上固定资投资在全省排第 X 位。全省GDP 超过 X 亿元的县（市区）有 X 个，超 X 亿元的有 X 个。我县 X 年GDP 仅有 X 亿元，增速 X%。我县的增幅、增速放在全省相比都不容乐观。X 年预计我县在全省发展进位 X 位，但没有进入全省县域经济争先进位奖励名次，说明我们的努力还不够。从区域发展看，沿海地区已进入了高速发展和转型发展期，而我们的发展仍然处于初级阶段，基础设施、城乡建设、经济发展速度慢，贫困程度深，我县还有 X 余

　户 X 多人的城市低保人口和 X 万余户 X 万多人的农村低保户，贫困人口将近 X 万人。要破除贫困，真正实现与全国同步建成小康社会差距很大，所以迫切需要我们加快发展。

　（ 二 ）我们为什么要加快发展。发展才是硬道理，这是邓小平同志说的话。当今世界，只有发展壮大了，才会获得大家的支持和拥护，不发展、发展慢就要落后，落后就面临挨打，甚至灭亡。从全国发展来讲，东部地区从 X 年代就开始发展，特别是 X 年以后就开始大规模推进招商引资、园区经济、口岸经济、物流中心等工作，并实现了经济提质增效的双羸目标。对沿海地区而言，我们发展落后了 X 年，事实上我们观念落后不止 X 年。我县 X 年底地方公共财政收入仅有 X 亿元，这仅是沿海发达地区一个企业创造的价值，所以大家要想一想该不该发展？ 从县情来看，全县 X 万群众迫切需要发展，从我们干部的责任来说，在一个地方执政，如果经济发展不起来，我们就对不起老百姓，就是失职。在任何时候任何情况下，我们都要抓住发展这个根本，排除万难、毫不动摇地坚持把发展作为一切工作的出发点和落脚点，作为检验工作成效和领导干部能力的试金石。县、乡、村三级干部要同心协力，靠辛勤的双手、开阔的思路、破难的办法、实干的精神，努力开创 X 经济社会发展新局面。X 副书记到 X 调研时赞同“X”的城

　市发展定位。X 不仅区位优势明显，而且气候宜人，资源丰富，物华天宝，是名副其实的养生天堂。加快山水园林城市建设步伐，狠抓城市建设开发，能为加快全省经济发展提供服务，也为我们自身加快发展提供服务。

　（三）我们有什么发展优势。说到发展优势，我归结起来主要有三点：

　第一，我县有良好的区位优势。我县既沿边又邻海，处于泛珠三角合作区域与东盟自由贸易区交叉点，是 X 的“东大门”和“出海口”，是通往 X 等沿海开放地区的必经之地，具有包容性、开放性，这是我们最大的优势，全国战略 X 的发展战略中“通江达海、一肩挑两洋、全面开放”这个思路是大好的机遇，目前省上准备把我县纳入 X 省桥头堡建设的先导区，怎样把这些优势转变为我们具体的生产力，值得大家思考。X 与 X 签订 X 临海产业园框架协议，在 X 建设临海产业园区，通过港口经济吸收资本，吸纳资源实现发展，而沿海地区土地资源是有限的，X 县是 X 省离海最近的城市，要谋划在我县建设一个与X 沿海产业园配套的物流园区或临海产业园次中心合作区域，并建成一个物流保税区，从而引领全县经济社会发展。

　第二，我县有丰富的资源优势。县境内具有的金、铁、煤、钛等X 多个矿种中，我县将重点对 X 个矿种进行“两整一提高”，通过政

　府建立机制规则，运用市场调控，选择最有实力的企业进行引资整合，要将优势资源整合给优势企业开发，实现资源开发的最大化。今后要立足现有的优势资源，建设百亿园区，特别是要通过建好 X 等项目把园区做大做强。另外，我县的水能资源才开发 X 余万千瓦，还有 X 万千瓦可开发。

　第三，我县有公路、铁路、水路等交通网络，具备建冷库租赁、物流加工园区的优势。要通过建设边境经济合作区，把 X 建成 X 省改革开放的前沿阵地，改革开放的试验示范区，把东部的经验做法和东部的产业转移到我们这里，实现借力发展。

　因此，依托我们的区位优势、交通优势、矿产资源优势，坚定发展的信心、决心，持之以恒地抓下去，通过 X 至 X 年的时间就可实现县域经济“翻两番、增三倍”的发展目标。

　二、找准关键，突破瓶颈，努力解决发展中遇到的困难问题 。虽然我们拥有众多资源优势和良好的区位交通优势，但都没能较好地实现优势转化，经济增长量小、增速慢，县、乡、村三级的干部同志都要认真思考、深究原因，找准关键点和突破口，积极转化优势促发展。

　（一）要突破思想观念束缚。要实现快速发展必须勇于破除落后的思想观念，只要思想不滑坡，办法总比困难多。X 的区位、交通、资源优势都比其它县份优越，但我们发展慢。为什么他们能办到的事

　情我们办不到，他们能解决的问题我们解决不了？怎样破解这些问题？我认为， 第一，要敢于打破传统思维，既想干、敢干，又会干、巧干，做事要有大智慧，要算大账，想大事，树立高标准、谋求新理念。

　第二，要利用市场的手段去解决问题。市场的力量是无穷的，只要市场能解决的问题全部交给市场去解决，政府只负责研究规则、机制、政策。为此我们也做了一些尝试，例如：我县污水处理厂的特许经营权，成立城乡投资开发公司等。城乡投资开发公司要切实负起责任，履行职责，凡是政府要做的工作而财力不足的，都要靠公司融资来解决，公司必须要实现市场化运作，规范化管理，要借助外脑、聘请专家来指导和帮助企业发展。今年县政府给城乡投资公司下的任务是 X 万元，今后要逐年增加。全县各单位、各部门要积极支持城乡投资开发公司发展壮大。

　第三，要通过学习开阔眼界、拓宽思路。领导干部必须围绕要抓的工作“走出去看一看”，“请进来学一学”，以达到统一思想，促进发展的目的。最近市委非常重视干部的培训，我县也选派了很多干部去培训，参训的同志要对照自己，深刻反思，自己学到了什么，思想是否解放了。要继续围绕市上举行的培训，相应开展培训，培训要针对我县开展工作中思想不统一、认识不到位的问题进行培训，让大家

　进一步开阔视野。

　第四，对于重大事项、重大决策需要提交会议研究的，会前必须统一思想，认真分析论证，以找到更加符合实际的措施和对策。

　。

　（二）要突破基础设施瓶颈。“要致富，先修路”这是老百姓最纯朴的语言，它充分反映了老百姓对基础设施建设的迫切愿望。基础设施是制约全县发展的瓶颈，今年 X 中，我们的村干部、乡干部、老百姓是深有体会的，当前的基础设施距离老百姓的要求有很大差距，必须下定决心、毫不动摇地加快基础设施建设，努力破解这一瓶颈问题。交通发展方面，规划建设的 X 还没有正式确定，X 设施迟迟未建，X 还没有开工，X 推进慢，X 前期工作还没有做，县乡道路需要提级改造的里程达 X 公里，乡村道路仍有 X 条 X 公里需要硬化。

　因此，必须要盯住项目申报不放松，向上进行及时有效的沟通对接，争取更多项目投入到我县交通硬件建设上来。水利建设方面，要紧紧抓住水利部挂钩帮扶我县的机遇，要认真做好编制规划，明确每年的项目申报、资金计划，规划一定要科学合理，符合全县经济社会发展实际。城乡建设方面，现在各乡镇缺乏统一的规划，私搭乱建现象十分突出，发展功能定位不清，照这样发展下去，过不了几年农村也是道路拥挤、污染严重。

　所以城乡的规划建设管理要一并抓，农村的规划要清楚产业、社

　会事业、道路、住房等布局，城市建设一定要重视功能布局规划，在抓好 X 等开发同时，注重加强城市规范管理，在“两违整治”中要采取多种形式妥善处理好各方面的工作。

　（三）要破解土地难题。土地是项目的载体，没有土地，就不能上项目，发展就无从谈起。随着工业化、城镇化进程的加快，用地指标注定要成为未来一段时期项目建设的关键因素。各部门之间加强沟通，争取更多的土地指标、更多的试点；注重探索土地流转新路子，对自愿搬迁到集镇上居住的，符合规划要求的，可以由政府引导进行搬迁，并探索通过农村土地流转方法解决用地问题。上午正良同志就城市“两违”问题讲得很透彻，现在我县私自买卖土地现象十分严重，严重制约了经济社会发展，影响了城市建设，必须坚决制止，绝不姑息。在执法过程中要保护群众的利益，新闻媒体要主动介入，正面引导宣传报道。

　（四）要突破融资难题。金融是现代经济的核心，跨越发展需要有力的信贷支持。刚才 X 同志也讲了融资关键要有项目支撑，去年我们狠抓金融年建设，金融运行情况良好，X 年存贷比达到 X%，今年下达的存贷比为 X%。各级各部门、特别是金融部门要从加快担保体系建设、引导小额信贷发展、支持金融机构进驻、搭建融资平台等方面多想办法，全力加快金融建设。一是要通过投融资来贷款。二是相关

　部门和银行要加强指导企业包装项目，争取更多的项目进入省市盘子。三是要多争取贷款指标的支持，当前，我县的金融总量小，金融机构的贷款指标是关键，要积极争取贷款指标，通过金融支持推动项目建设，拉动经济增长。

　（五）要破解软环境问题。目前我县正处在加快发展的关键阶段，主要任务是“强基础”，根本方法是通过投资拉动促进结构调整，主要措施就是要招商引资。当前我县的软环境还存在许多问题，“吃、拿、卡、要”一定范围存在，一些部门办事拖沓、推诿扯皮。因此，必须下大力气，用真功夫抓软环境建设。各乡镇、各部门都要从服务大局出发，转变职能，改进作风，努力营造亲商、安商、扶商、富商的社会氛围，下决心为全县加快发展营造良好的环境。

　要把县委、政府的决策作为首要任务，把服务企业、服务百姓作为政府的首要职能，对基层和企业的合理要求，不要说“不能办”，而是要教他们“怎么办”。要坚决执行集中审批、一站式服务，绝对不能搞变相审批和权力上收。要坚决杜绝出现“门难进、脸难看、事难办”的“中梗阻”现象发生。县纪委要把软环境治理作为今年的重要工作，严肃查处“不作为、乱作为”现象，认真受理企业和群众的投诉，做到举报一起、调查一起、处理一起。造成重大损失或恶劣影响的，还要追究主要领导的责任。

　三、突出重点，狠抓落实，努力完成今年各项目标任务 。一）抓工业，着力提升经济发展质量。要牢固树立“无工不富、无工不强”的理念，明确发展目标、制定符合我县实际的近、中、长期目标，抢抓沿海地区产业升级的重大机遇，立足 X 资源、区位、交通优势，主动承接 X 等地区食品、服装、玩具及装备制造等产业梯度转移，努力把 X 建成“承接东部产业转移试验示范区”。要采取措施，加大对园区的投入力度，完善园区基础设施，优化园区发展环境，力争年内实现园区水、电、路三通，为企业入园发展提供便利的条件。

　要切实抓好招商引资，利用区位、资源优势进行广泛招商，通过优化投资环境、提供优质服务、出台优惠政策，争取一批讲诚信有实力的企业落户 X。要督促已引进的 X 等企业尽快完成前期工作，实现开工。积极寻求已落地并开工的 X 等企业的扶持支撑点，做好跟踪协调服务，加快建设进度，力争年内竣工达产；要扎实抓好在产企业的协调服务，使 X 等在产企业开足马力生产。加快水电开发进程，年内务必完成 X 并投入运营，争取将 X 和 X 三级电站列入代燃料项目，做好 X 等 X 个电站前期工作并力争启动建设，使清洁工业逐步壮大，在工业领域的地位逐步提高。

　（二）抓三农，推动农业农村经济发展。要认真贯彻市委“三农”工作座谈会议精神，本着“实用、具体、可操作”的原则编制好“三

　农”发展规划，做到既不好高骛远、脱离实际，又能着眼长远、指导全局。在具体编制中，要认真按照三农发展建设任务做好规划，确保规划具有真实性、科学性、系统性和可操作性。既要保证基础数据要准、基本情况清楚，又要保证所有的布局、所有的思路，发展的重点经得起考验，经得住专家论证，还要保证将“三农”规划与工业化、城镇化的有机衔接，通过合理的规划产业布...

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