书记主任一肩挑没选上主任怎么办7篇书记主任一肩挑没选上主任怎么办 村书记、主任不能“一肩挑”说明 我镇在第八届村民委员会换届选举中村书记、主任“一肩挑”下面是小编为大家整理的书记主任一肩挑没选上主任怎么办7篇,供大家参考。
篇一：书记主任一肩挑没选上主任怎么办
记、主任不能“一肩挑”说明我镇在第八届村民委员会换届选举中村书记、主任“一肩挑”方面我镇虽然取得了一定成效但差距也比较明显特别是“一肩挑”的比例还不高全镇 35 个村中仅有 6 个村实现了“一肩挑” 。从调查情况看造成这种情况的原因主要有三个方面。
一受农村家族、派性的影响。目前在农村农民群众的素质还不是很高家族意识、派性观念比较浓在村委会换届中好多群众往往不是从大局出发出于公心选贤者择能人而是考虑情面的多考虑个人利益、家族利益的多 把票投向亲属、 朋友和给予好处者 期盼着 “沾点光” 。各竞选者也充分利用这种关系在群众中寻找平衡使村委会选举的结果很难把握一定程度上阻碍了“一肩挑”的实现。
二 村书记参选积极性不高。
相当一部分村书记对 “一肩挑”问题的认识还有待于提高主要表现为“四怕” 一怕麻烦。部分村书记认为自己既然已经当选书记当不当村主任无所谓而且村主任选举太复杂又要做工作又要搞演讲的 还不一定能选上 所以对竞选村主任的态度不积极有的甚至根本不参与。二怕丢面子。有的村书记认为自己在村是“一把手” 如果去竞选“村主任”这个“二把手”职位失败影响自身形象不说还可能造成其他村干部对自
己不服气影响在工作中的权威性。三怕影响团结。在比较团结的村班子中存有这种认识的村书记比较普遍。他们认为自己如果去竞选村主任就会给其他想竞选村主任的村干部造成“争官” 、 “抢官”的印象无论当选与否都会产生矛盾进而影响班子的整体团结就会给工作造成被动得不偿失。四怕工作太累。
“一肩挑”后两副重担“一肩挑” 权利是大了但责任也大了工作量更是增加不少既要抓党务、抓稳定、抓发展等大事东家长、西家短的小事更是责无旁贷要多操不少心一些年龄大的村书记怕自己精力有限干不了一些能力不足的村书记怕干不好希望有人来共同分担责任。
三部分党员群众思想有顾虑。在和党员群众谈话过程中大多数都能认识和理解“一肩挑” 认为这是减轻农民负担的好方法。但同时他们也存在担心担心“一肩挑”后村书记大权独揽遇事不民主办事不公开 “一言堂” 、“家长制” 形成“霸者为官”的现象担心“一肩挑”后村书记权力过于集中如果监督不到位很容易发生贪污、腐败现象 给集体利益造成损失。
这种担心 直接影响到 “一肩挑”的推行。
中共船营区搜登站镇委员会 二〇一〇年七月二十一日
篇二：书记主任一肩挑没选上主任怎么办
ldquo;两委”换届毁灭的新状况新问题（1）在上级党委政府的正确领导和严格把关下，202x 年村“两委”换届规范有序、安静安静，组织意图得到充分贯彻，书记主任“一肩挑”人选顺当当选，村“两委”班子总体上选优配强，换届选举选出了新风气和新气象，但经过一段时间的运行，也暴露出一些新状况新问题，需要引起重视。
一、部分村干部存在心理落差。一是原村委会主任。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”之后，原村委会主任从村主职干部变为村委等一般干部，部分人存在不平衡甚至失落等心情。假如原村委会主任与村党组织书记力量相当甚至相比更强，则可能产生不服气等心理。部分原村委会主任假如不能准时调整心态，会影响其工作乐观性和村班子的团结。二是极少数被组织处理的原村党组织书记。换届选举前，经过全面深化地巡察整改行动，极少数资格老的村党组织书记因触碰红线而被撤职，不再具备参选资格，确定程度上存在心理落差，假如不能准时有效地做好心情安抚工作，可能会对新一届村两委干部开展工作造成阻力。
二、与“一肩挑”相配套的制度有待完善。一是村级财务制度有待调整完善。在村党组织书记、主任“一肩挑”之前，村级财务主要由村主任负责审核，由村监会主任负责监督。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”之后，村级财务由谁负责尚无统一规范，导致各村操作不一，少数村党组织书记支配跟其关系较好的村干部负责审核，存在确定的廉政风险。二是权力运行监督制度有待细化完善。“一肩挑”
之后，权力和资源集中，能够有效削减“内耗”、推动工作，但在村班子中削减了制约的力量，对权力监督提出了更高的要求。换届之后，村一级权力监督制度尚未进行调整，需要切实加以重视。
三、部分“一肩挑”人员挑重担面临确定挑战。一是较大村“一肩挑”人员面临较大挑战。部分较大村集体经济薄弱，遗留问题较多，村情民情简洁，工作落实和村级治理难度较大，“一肩挑”人员要“挑”起这副重担殊为不易，对其工作思路、力量、魄力提出了较高要求。二是空降“一肩挑”人员治村经验和威望稍显不足。由于原村主职干部被罢免、村后备干部储备不足等多种缘由，少数村并无合适的“一肩挑”人选，因此上级只好选择空降人员到村任职，这样的“一肩挑”人员大多年纪较轻、力量较强，但是缺乏农村工作经验，在村里的威望和人脉不足，与多数资格较老的村干部还需磨合，在短期范围内开展工作难以得心应手，需要上级部门加强指导关怀，增加急躁和信念。
对村（社区）两委换届工作问题的思考（2）
摸清爽形势下选举中存在的问题，对今后搞好村（社区）“两委”换届选举工作，加强农村基层民主政治建设具有重要意义。当前，村干部岗位缺乏吸引力。村干部工资虽然比以前有了大幅度的提高，但是与其他职业相比照旧还是低收入职业；并且近年来精准扶贫、党建等工作难度越来越大，村干部面临着格外大的工作压力；一些有学问有力量的党员、选民由于待遇低压力大等缘由参与选举的乐观性不高。党员、村民参与选举的乐观性不高，民主法制观念照旧薄弱。一方面，农夫拥有猛烈的政治参与意识，但另一方面，相当一部分农夫的法制
观念还处于较低的水平，导致民主选举流于形式，要么任凭投票，要么成为候选人贿选的对象。部分村民关怀村委会换届，但大部分村民小农意识较强，对村委会换届缺乏热忱，对村两委班子换届漠不关怀，认为怎么选都行，谁当选都无所谓。这种想法往往给别有认真的人以可乘之机。此外，家族、宗派、黑恶势力参与不正值选举现象时有发生。宗族社会残留意识在不少农村群众中照旧存在而且根深蒂固。相当一部分农夫在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。一些候选人通过亲朋好友“游说”，有的以经济手段拉票，或有些候选人及其代理人在选举前四处活动，实行不正值竞争拉票。原村“两委”成员间争权夺利。一些村“两委”成员在工作中产生了冲突，往往会产生一些错误的想法，借助村“两委”换届选举之机，实行一些不正值的手段相互攻击对方，达让对方落选，自己上台的目的，从而影响选举工作。再者，村级遗留问题影响选举工作。村“两委”换届选举前，有些村干部在思想上对村“两委”换届存在的变数担忧，产生了一些不良倾向，有的有钱就花、有的提前隐退、有的求稳守摊、有的畏难发愁、有的想干怕输，导致村级工作停滞不前，甚至毁灭一些违法乱纪现象。这些问题往往简洁在村“两委”换届选举过程中暴露出来，甚至简洁被一些别有认真的人利用，影响选举工作的正常开展。
鉴此，做好村“两委”换届选举工作需从以下几方面着手。
明确加压，强化党组织对换届工作的领导。树立强势组织意识，不管白猫黑猫，确定抓住好猫，不管苦果涩果，一切听从效果。健全
目标责任体系，强化党组织的领导，为换届选举工作供应坚强的组织保证。选举工作开头前，做好村财清理审计、干部考察、村情民意调查等预备工作。做到：一是及早抓换届前的调查摸底工作，摸清各村“两委”班子状况、党员干部状况、群众认可度状况以及村情民意等状况，为换届选举工作的决策供应依据。同时，通过民主测评方式，把握宽敞党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。二是及早开展集中整顿。对排查把握的换届选举工作可能难以开展的重点村、难点村，准时争辩对策，并实行措施，分类进行集中整顿，准时化解可能影响村级组织换届选举工作的各类不利因素。
广泛宣扬，提高选民民主法制意识。做好群众思想工作，提高他们参与选举的乐观性是保证换届选举成功的前提。做好每一个层面的工作，引导村民把留意力集中到换届选举工作中来，对在家的村民，突出宣扬《村民委员会组织法》和《基层组织选举条例》，用群众喜闻乐见的、实在的形式，比如高音喇叭、代表会议、宣扬车、报纸、标语等，引导他们生疏换届选举的意义和作用。对外出的选民，实行指明其家人发信函、打电话等方式，将换届选举工作的预备和进展状况准时告知他们，争取他们回村参与选举，对不能回家现场参选的村民，依法制定严格的代票方法；对干预换届选举的宗族、帮派，坚持正面教育，多方疏导，对他们提出的问题进行认真解答，打破他们的利益同盟；对黑恶势力干预换届的，公安部门要坚决给与打击。同时，留意加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋于自己的权利，增加自方法识、竟争意识和民主法制意识，旗帜鲜亮地引导他们既依据上
级的要求，又符合自己的意愿，推举和选拔好村干部，真正把思想政治素养好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子；突出重点，突破难点，对那些问题多、冲突深、班子软、群众散、工作难的重点村的换届选举工作重点抓，多渠道、多形式地化解各类冲突，解决各类问题，确保选举工作顺当进行。
加强监督，解决村务遗留的问题。首先，对村级财务问题进行全面审计。对换届选举前的行政村进行财务审计清理。其次，强化日常村级账务审核管理。经管、审计严查换届前不正常的村级开支。第三，强化村级组织自身监督。做好村民理财小组对村级账务的管理和监督工作，严格规定在换届选举前和选举过程中，除必要开支外的其它支出，必需由村民理财小组预审、村民代表争辩、全体村民公示、并由村级财务理财小组登记公开，做到阳光透亮
。
摸清村情，化解信访问题。在选举期间，要强化监督手段，乡镇党委组建选举工作督查组，建立观看员制度，驻村入户，对村委会选举进行实地督查指导，发觉问题准时处理，确保村委会选举依法实施。驻村观看员要随时收集整理村“两委”换届中可能存在的信访苗头，上报乡镇党委，成立专题工作组靠上化解，确保不影响选举工作。在成立村民选举委员会、提名和确定候选人、选民登记、投票选举等环节上，要广泛听取群众意见，确保选民的推选权、选举权、提名权、投票权、申诉权、信访权，并准时严峻 地查处各种干涉、压制、阻碍村民行使民主权利的行为。
对社区两委换届选举监督工作中发觉问题的几点思考（3）
近日，社区两委换届选举工作正式启动。为保障换届风清气正，顺当开展，各级纪检监察部门充分发挥监督执纪问责职能，坚持挺纪在前，为换届选举工作供应了坚强的纪律保证。下面就监督执纪中发觉的问题，对严峻 基层组织换届纪律作几点思考。
一、发觉的问题 （一）监督责任落实有差距。还存在社区党员干部监督管理不力，对歪风邪气整治不严的现象，极易导致违反换届纪律的问题发生。一是对社区两委主要领导监督管理不到位，很难真正发觉问题，督促指导、业绩考核流于形式。二是拉票贿选具有隐蔽性，存在取证难、定性难、处理难的问题，面对法律法规惩戒和道德舆论的压力，拉票贿选人基本不会自己承认，收受贿赂的村民出于乡缘、亲缘、血缘等现实因素考虑，也基本不会指证。由于现实生活中状况比较简洁，对拉票贿选行为有的难以定性，即使定了性，有的也不易作出处理。
（ 二）个别社区干部作风不严实。个别工作多年社区两委成员，抱负信念和党性原则毁灭偏差，纪律意识、法治观念淡漠，导致方向迷失、是非不分、行为失范。一是党性意识模糊。有的党员党性观念淡漠，认为人情重于党性，面子大于党性，错误的不敢反对，正确的不敢坚持;有的党性观念浮在面上，有人监督时，装一装，没人监督时，放任自流。有的奉献意识不强，贪图享受，追名逐利，接受任务提条件、讲价钱，碰见好处往前钻、遇到困难向后缩;有的模范作用弱化，先进性意识不强，平常看不出来，关键时刻站不出来，危难时豁不出来。二是纪律意识淡薄。“拿一包候选人给的烟不算什么”“都是熟人，吃一顿候选人的饭都是小事”，一些党员干部法规意识不强，在错误观
念的支配下，对党的纪律和法规不以为然，毁灭了各种不守纪律、不讲法规的现象。
（三）监督执纪力量不足。对村组干部的监督存在组织上力量不够，制度上留有空白，措施上方法不多等问题一是监督力量薄弱。基层纪检监察机关普遍存在人少事多、监督乏力，导致对社区干部的监督落实不力，效果不佳。各社区虽然都成立了社区纪委、居务监督委员会，但有的纪委成员文化素养偏低，履行监督管理的力量较弱。二是制度笼子不严密。目前我国的相关法律还不够完善，对破坏选举和换届贿选的处理，主要是取消候选人资格和宣布当选无效，以及党内作纪律处分等，对非党员的居委会成员缺乏有效的监管约束，对拉票贿选的表现形式、构成要件、形成结果等没有具体描述。
二、对策和建议 （一）严格落实主体责任和监督责任。一是各级党组织要切实担负起主体责任，强化领导核心作用，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党组织负责人要带头严守换届纪律，带头抓好换届纪律，带头签订严峻 换届纪律承诺书。把换届纪律与换届工作同部署、同督查、同落实，确保换届风清气正。二是各级纪检检察机构要认真履行监督责任，从严从实加强监督检查，用少数地方破坏选举、拉票贿选等典型案例警示在前，认真梳理排查村组干部党风廉政状况线索，准时处置违反换届纪律的信访反映，严格把好党员领导干部廉政审查关，对违反换届纪律的行为，严峻 执纪、严格问责，典型案例准时通报曝光，以零容忍态度正风肃纪坚决维护换届纪律的严峻 性。
（二）抓好换届纪律教育。必需坚持教育在先、警示在先、预防
在先，引导社区两委成员自觉遵守换届纪律，增加纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。一是要抓好思想理论教育、法纪教育和先进典型教育，加强对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪的学习教育，加强对习近平总书记系列重要讲话的学习，引导社区两委成员把抱负信念、纪律意识、法治观念、廉洁观念等牢固树立起来。二是要抓好警示教育，公开通报违反换届纪律的典型案例，引导社区两委成员以案为鉴、吸取教训、举一反三，心存敬畏、严守底线。三是切实做到预防在先。认真开展廉政谈话，基层纪委负责人要同候选人员开展集体谈话，重点人员逐一谈话，强调政策规定，严明纪律要求，教育引导合法有序参与选举。
（三）从严监管社区干部。进一步建立健全对社区两委成员严格管理监督的行为规范和纪律约束。一是要结合换届工作，加强社区纪委、社区纪检委员、居务监督委员会等基层组织建设，实现党的基层组织掩盖到哪里，党内监督就跟进到哪里。二是要强化日常监督管理，进一步建立健全对社区干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告等制度，健全完善对社区书记和主任加强监督的规定。三是要把纪律和法规挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，完善教育提示、谈话函询、诫勉问责等机制，对干部身上的苗头性、倾向性问题早发觉、早处理，形成严管严治的新态势。
（四）严 峻
监督执纪问责。保证换届风清气正，查处是有力武器。各级纪检机关要以坚决态度和有力措施，对违反换届纪律的行为坚决查处，巩固风清气正的政治生态。一是要加强问题线索处置。建立健全来信、来电、来访和网络“四位一体”举报平台，拓宽群众监
督渠道，凡涉及换届纪律的问题线索，纪检机关都要严格依据五类处置标准快速反应、准时办理，做到件件有着落。二是要严峻 查处违反换届纪律行为。对违反换届纪律的行为“零容忍”，凡是有违反换届纪律的，坚决查办，问责到底，严峻 处理。全面开展“一案双查”，对所在地区违反换届纪律问题严峻，压案不查、查处不力的，要严峻 追究当地党组织及纪检监察机关、组织部门主要负责人的责任，推动换届工作依纪依法进行。三是要严峻 查处诬告陷害行为。严峻惩处诬告陷害行为，对在换届期间不择手段对他...
篇三：书记主任一肩挑没选上主任怎么办
县村干部 “ 一肩挑 ” 工作存在的问题 及对策建议调研报告
XX 年 3 月至 XX 年 X 月，XX 县在一年零两个月内分两阶段实施了“一肩挑”工作。课题组深入镇、村、组调研，发现实施中存在以下主要问题：“一肩挑”工作实施时间过紧，任务过重;“一肩挑”干部胜任有难度;相关机制不健全;财力保障不够，村干部补助偏低。经调研分析，总结经验教训，提出如下对策：因地制宜，循序渐进是遵循;健全机制、完善制度是保障;加强教育，强化培养是关键;提高待遇，保障财力是支撑。
XX 市 XX 县属于典型的丘陵农业大县，幅员面积 X 平方公里。XX 年实施乡镇行政区划调整改革后，辖 XX 个镇（街道）（原 X 个乡镇）X 个村（原 X 个村）、X 个社区（原X 个社区），XX 年户籍人口约 X 万人，常年在外务工人员
有 X 余万人。有基层党组织 X 多个，党员总计 X 万余人。XX 年 3 月起，XX 县实施了第一阶段“一肩挑”工作，XX 年5 月实施了第二阶段“一肩挑”工作。
一、XX 县“一肩挑”工作实施的基本情况 所谓“一肩挑”，是指村党组织书记和村民委员会主任由一个人同时担任。XX 县从 XX 年 3 月开始，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》（XX 年 12 月 28 日施行）和XX 年中央一号文件要求，认真贯彻落实 XX 市委、市委组织部的安排部署，干净、清净、安静推进村“两委”班子集中优化调整工作，即“一肩挑”工作。
XX 年 3 月至 5 月，XX 县实施了第一轮“一肩挑”工作。全县 X 个村（实施村级建制调整前）中，已实现 X 个村党支部书记通过法定程序担任村主任，另有 3 个村主任兼任村党支部书记，“一肩挑”比例达 55%。在实施过程中，围绕目标明确、过程规范、干群满意的目标，XX 县做到了“五个到位”，即坚持宣传发动到位，解决好思想共识的问题;分析研判到位，解决好目标锁定的问题;沟通交流到位，解决好面子思想的问题;督导指导到位，解决好程序规范的问题。“五个到位”的坚持使“一肩挑”工作达到了预期效果。
继 XX 年 3 月实施第一阶段“一肩挑”工作后，从 XX 年12 月中旬至 XX 年 6 月中旬，XX 县先后进行了乡镇行政区划调整改革（拆乡并镇），村级建制调整改革和村（居）民小组调整优化三級改革（见表 1）。
调整改革前后对比 从表 1 可以看出：全县乡镇数量从 27 个调减至 15 个（其中 14 个镇，1 个街道社区），减少了 44.44%，镇域资源充分整合、实力显著增强;全县 231 个村（社区）级建制调减至119 个，总体减幅 48.48%。其中，行政村由 199 个调减至 96个，减少 103 个，减幅为 51.76%;社区由 32 个调减至 23 个，减少 9 个，减幅为 28.13%。全县村（居）民小组由 2803 个调减至 1508 个，减少 1295 个，减幅为 46.20%。此次调整改革，解决了 XX 县建制村数量多、规模小、实力弱、空心化等突出问题。
可以看出：村民小组减少，由 2646 个减少至 1337 个，减少了 49.47%;居民小组增加，由 157 个增加至 171 个，增幅为 8.92%;小组人员明显增多，由 115 人增加至 227 人，增加了 97.4%;小组地域变大，幅员面积由 0.3 公里增加至 0.6公里，增加了 100%。同时，这也给村干部的工作带来难度。
XX 年实施村级建制调整改革后，村两委常职人员亟需调整。鉴于村级建制调整改革在村两委任期届中，要到 2021年初村两委才举行换届选举，所以上级组织直接任命全县119 个村（社区）支部书记（兼主任），党组织书记、村（居）委会主任 100%实现第二阶段“一肩挑”选任工作。调整后，党组织书记平均年龄为 44.24 岁，比改革前降低了 2.46 岁。年龄最小的为 26 岁，最大的为 54 岁。其中 30 岁以下的有 3人，占比为 2.5%;30～39 岁的有 34 人，占比为 28.6%;40～49 岁的有 48 人，占比为 40.3%;50 岁～54 岁的有 34 人，占比为 28.6%。党组织书记学历提高了，大学学历的有 48 人，占比为 40%;高中学历的有 48 人，占比为 40%;初中学历的有23 人，占比为 20%。村常职干部平均年龄为 42 岁。此次调整实现了“规模调大、布局调优、队伍调活、实力调强、服务调好”的改革目标。
短短半年时间，XX 县镇、村、组三级改革调整紧锣密鼓，规模变大，地域变广，小组村民变多，常职干部相对变少，给“一肩挑”干部的工作带来了巨大挑战。
二、当前 XX 县村干部“一肩挑”工作存在的主要问题 为了更好地推进“一肩挑”工作有序、健康开展，课题组随机调研了 30 个村、10 个社区，通过走访、实地调研、发
放“XX 县村（社区）“一肩挑”干部调查问卷、咨询相关部门，发现实施“一肩挑”工作存在以下主要问题。
（一）“一肩挑”工作实施时间过紧，任务过重
XX 县于 XX 年 3 月开始实施第一阶段村支部书记、主任“一肩挑”选任工作，按照既定目标，将在 XX 年底完成剩下 45%的村的“一肩挑”工作。然而，XX 年 12 月 XX 县实施乡镇行政区划调整，紧接着XX年3月实施了村级建制调整，5 月份实施了第二阶段书记主任“一肩挑”，6 月份实施了“村（居）民小组调整优化”。XX 县在一年零两个月时间里，分两个阶段，100%完成了书记主任“一肩挑”工作。
从 XX 县村（社区）干部“一肩挑”调查问卷来看，发放119 份问卷，收回 119 份有效问卷。其中，有 95 位书记（占比为 80%）认为 XX 县实行“一肩挑”时间上较紧迫，过于匆忙。
从全国来看，XX 年 XX 省提出完成“一肩挑”总目标的10%，其余省市都提出了完成目标的 35%;全国所有省市都提出到 2022 年完成目标的 50%。而 XX 县的“一肩挑”工作在短短一年多的时间内一枪下马，完成了 100%的目标。由于时间上较紧迫，实施过程也较匆忙，选任的干部也并不尽如人意。目前，全县有 2 个村的书记是由镇上的事业人员兼任的，
但并未全脱产担任村上职务，其中一位村支部书记未参加XX 年村支部书记培训班。由此可见，部分村“一肩挑”干部人选并不成熟。
（二）“ 一肩挑” 干部胜任有难度
1.“一肩挑”干部人选范围窄。从“一肩挑”干部的性质来看，只能从本村党员中选。从整体来看，全县各村党员数量不多。据调研，当前农村党员队伍力量薄弱，存在“三多”现象，即老党员多、低学历党员多、流动党员多，而留在老家的年轻党员较少。因此，“一肩挑”干部人选的范围非常有限。部分村选举“一肩挑”干部时只能在原有的村干部群里“矮子里拔将军”，或者从镇（街道）的事业干部中选拔。
2.“一肩挑”干部能力不足。XX 年 8 月发布的《中国共产党农村工作条例》提出：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”，实行书记“一肩三挑”。由此可以看出，这对“一肩挑”干部的要求较高，既要担任村党组织领导、村行政领导，还要当企业管理者，身兼数职，应该是行家里手，更是万金油。据问卷调查得知，有 30%的“一肩挑”干部认为自己能力有限，表现在相关专业知识缺乏（特别是法律、经济及管理方面）、经验不足、处理问题的能力不足，造成工作上力不从心。
3.后备干部储备不足、培养不力。据 XX 县村（社区）干部“一肩挑”调查问卷反馈：全县 199 个村（社區）绝大多数都在培养后备干部，但培养数量偏少。其中有 1 个村培养的后备干部数量为 0，有 36 个村仅各培养了 1 名后备干部，其他村都培养了 2 名后备干部。据统计，在培养的后备干部中，仅有 11 名后备干部基本能匹配“一肩挑”干部的能力素质。经分析，造成后备干部储备不足、培养不力的原因主要体现在：一是回引人才、留住人才的力度不够。针对大学生、退伍军人、年轻能干的党员等返乡就业创业人员的落地政策、创业优惠政策以及扶持力度不够，部分政策不具连续性，人才回引后的持续扶持力度小，造成愿返乡的优秀人才少，后备干部就更少。二是发展后备干部工作不到位。部分村“两委”对本村在外务工的优秀年轻人员摸排不到位，对政策、思想的宣传不到位。特别是对村上发展情况和党务宣传少，部分在外年轻人对家乡发展形势不了解、对政策不了解，愿返乡创业的优秀年轻人少之又少，可供培养的后备人才就更少。这造成农村人才断层、青黄不接的局面，直接影响乡村振兴战略的实施。三是对后备干部的培养不得力。部分村干部思想境界不高，心胸不豁达，在发展党员、培养后备干部时自私心重，未尽心尽力培养新人。有的甚至卡压对自己有威胁的能干人入党、入村“两委”班子。村后备干部教育培训未跟
上，特别是村级建制调整后磨合时间太短，村常职干部、后备干部教育培训亟需纳入培训日程。
4.“一肩挑”干部工作压力大。据调查问卷得知，“一肩挑”干部普遍认为实施“一肩挑”后，最大的困难是村（居）民多、村干部少，但工作任务重、时间长、待遇低、管理难。一是干部职数少，工作任务重。进入新时代，乡村振兴战略的实施、脱贫攻坚、人居环境整治、农村基层治理、基层党组织建设、农民增收致富、村集体经济发展等任务越来越艰巨，要求也越来越高。上面千条线，下面一根针。拆乡并镇后“一肩挑”干部要到镇上开会、汇报工作等路途较远、耗时较多，工作量增大。而常规性工作又存在会议多、资料多、检查多的现象，村（社区）党支部书记将过多的时间用于参加会议和迎接各级各类检查。
从表 4 看出：未实施“一肩挑”的村干补助标准太低，而这点补助勉强够村干部的交通费、通讯费和生活费，付出与收入很不匹配。
实行“一肩挑”后，从政策上看，“一肩挑”书记待遇有所提高。村（社区）书记领取的报酬略有增加，在原有的基础上增加了 600 元左右，其他干部增加了 200 多元。村级建制调整改革后，按照市级要求，村党组织书记基本报酬不得低于 3000 元/月，但截止到 XX 年 6 月未落实。XX 年 8 月 7
日，《关于调整全县基层工作经费的通知》明确并落实了基层干部基本报酬补助标准，从 XX 年 6 月 1 日起执行。
从表 5、表 6、表 7 可以看出，全县各村村干部的基本报酬补助标准统一，而社区补助标准则按照人数的多少分成大型社区和一般社区两类补助标准。而村级小组长与社区居民小组长待遇有差别。据调研，在四川省其它市州村支部书记的补助标准普遍在每月 4000 元左右，副书记的补助普遍在每月 3000 多元，XX 县补助相对较低，且不同岗位间差距较大。
三、继续推行“一肩挑”工作的对策思考 （一）因地制宜、循序渐进是遵循
“一肩挑”干部既要挑起党组织的建设，又要挑起村集体的发展，还要带领村民把腰包鼓起来。因此，各地应根据自身实际，因地制宜，分阶段实施，不可操之过急，不搞“一刀切”。对经济基础好、干部能力强、村民自治能力佳的村可先实施;对中等村则加强引导，做好铺垫，大力培养后备人才，逐步推进;对基础较差的村则加大扶持和引导，采取多种方式着力培养后备干部，适当给予 2 至 3 年的过渡期，再循序推进。确保成熟一个选举一个，选举一个成功一个。
（二）健全机制、完善制度是保障
1.健全考核激励机制，激励干部干事创业。一是建立“一肩挑”干部考核机制。细化考核细则，量化考核指标，每季度考核一次，进行公示，年度汇总。二是完善基层干部激励机制。加强经济激励，建议增加村级考核奖励经费，由县财政纳入预算并拨付给乡镇，由乡镇统筹，专款专用，根据各村目标考核情况，奖励各村。也可按照村人口规模大小，分等级奖励。如：对 2000 人以下的村，奖励 3 万元/年，2000～2999 人的村奖励 4 万元/年，3000～3999 人的村奖励 4.5 万元/年，4000～4999 人的村奖励 5 万元/年，5000 人及以上的村奖励 5.5 万元/年。加强政治激励，探索“一肩挑”干部政治激励途径。可参照村年度目标考核、干部年度考核、个人贡献等，将优秀“一肩挑”干部推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选。建议全县从每届“一肩挑”干部中考录镇（街道）机关公务人员 1～2 名、招聘事业人员 1 至 2 名、遴选镇干部 1 名，拓宽基层干部成长渠道，让他们有奋斗方向。
2.健全监督机制，约束保护好“一肩挑”干部。一是完善制度机制。建立完善财务管理制度、村（居）务民主决策制度、村（居）务公开制度、民主评议制度，出台人才回引机制，真正用制度管人管事。二是加强监督，信任不能代替监督，严管就是厚爱。加强监督、严格管理、疏堵结合、及时教育是对干部最大的保护。坚持实行民主集中制、实行“四议两公开”，实行村两委集体决策。建立村务监督委员会，可由
2 名优秀党员、2 名小组长、2 名村民代表、1 位纪检组长组成。充分发挥纪检组长、村务监督委员会、群众监督、媒体监督作用，加大监督力度，强化日常监督。重点加大财务监督、项目监督和离任审计力度，充分运用监督执纪“四种形态”。
3.建立学法用法制度。加强村级常职干部法纪法规学习，建立会前学法制度，培养村干部学法、尊法、守法、敬法的意识，这既是约束更是保护。重点学习《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》以及《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》等相关农村法规和廉政教育专题等，让村干部树立法治思维，依法办事、廉洁办事，不逾规不逾纪，守住法律底线。
（三）加强教育、强化培养是关键
1.加强村干部教育。每年开展村（社区）支部书记培训2 次，每年开展村“两委”干部和村级后备人才培训 1 次，重点加强思想教育、党性教育、心理健康教育、专业知识培训、实用技能培训等，使之成为思想上稳得起、技术上顶得起、行动上担得起，真正挑起“一肩挑”的重任，成为带领村民致富的“领头羊”。
2.培训新任职干部。据调研，村级建制调整后 119 名村（社区）书记中有 18 名从未担任过村书记职务，其中有 2位是镇上事业人员。为促进新任职干部尽快上手，应及时开展任职培训，重点进行业务知识培训、党性修炼等...
篇四：书记主任一肩挑没选上主任怎么办
21 年第 9 期（总第 393 期）党政干部学刊党的建设党的十八大以来，为加强党对农村工作的全面领导、提升基层治理水平、推进乡村振兴战略，党中央全面推行村党组织书记“一肩挑”制度。［ 1 ］ 《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村‘两委’班子应当交叉任职。” ［ 2 ］ 27 《中国共产党农村基层组织工作条例》实施以来取得了显著成效，同时也面临着诸多问题，因此，全面推行村党组织书记“一肩挑”意义重大。一、全面推行村党组织书记“一肩挑”的价值意蕴一段时期以来，部分地区乡村治理中，个别村党组织存在虚化、弱化、边缘化的问题，党对农村工作的领导作用得不到有效发挥。
部分村党组织和村民委员会两个权力主体之间矛盾重重，治理绩效偏低，影响了乡村治理的成效和进程。
村党组织书记“一肩挑”的实施加强了党对农村工作的全面领导，消除了村“两委”的矛盾，提升了乡村社会治理水平，加快了乡村振兴的步伐。（一）加强党对农村工作的全面领导中国特色社会主义的最大优势就是始终坚持和加强党的领导， 坚持党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是实现乡村振兴的根本政治保障。
农村党组织是党在农村最基层的组织，是党带领群全面推行村党组织书记“一肩挑”的困境与对策郭嘉儒（河南省社会科学院，河南 郑州 450002 ）［摘 要］实施村党组织书记“一肩挑”制度有利于加强党对农村工作的全面领导，提升乡村社会治理效能，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，推进乡村振兴。
这一制度在实施中面临着一些困境：权力相对集中、工作任务重、政策宣传不到位、候选人标准高等。
要因地制宜实施“一肩挑”制度，完善内外部权力监督体系，拓宽选人渠道，加大宣传力度。［关键词］村党组织；村委会；乡村振兴［中图分类号］ D26 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1672-2426 （ 2021 ）
09-0063-06［收稿日期］ 2021-08-05［基金项目］河南省社会科学院 2021 年度创新工程一般项目“乡村振兴背景下农村基层党组织建设研究”（ 21A39 ），主持人郭嘉儒。［作者简介］郭嘉儒（ 1988 — ），女，河南郑州人，河南省社会科学院政治与党建研究所助理研究员，主要从事基层党建研究。63
党政干部学刊 2021 年第 9 期（总第 393 期）党的建设众建设新农村的战斗堡垒， 是党在农村战斗力的组织基础。
党对农村工作的领导主要是通过农村党组织来实现的， 因而只有加强村党组织建设才能确保党对农村工作的全面领导， 充分发挥党组织在推进农村发展中的重要作用。部分农村地区在实施村民自治政策之后，村委会的作用日益凸显，而村党组织的领导地位却在一定程度上被弱化，一些村委会过分强调村民自治，掌控村中的主要权力，村党组织的作用无法有效发挥。［ 3 ］随着村民自治政策的实施， 村委会主任在村集体事务中的话语权和决定权已经超过村党支部书记，这削弱了党组织对农村工作的领导。［ 4 ］这一问题的产生主要有两方面原因。
一是地区村民对政策认识不足。
一些村民认为村党支部是由村里的党员选举产生的，而村委会是全体村民投票产生的，村委会更体现广大村民的意志，村民自治就是村委会代表广大村民进行自我管理，村党组织的作用就在这种误解中受到削弱。
二是村委会权力无序扩张的结果。
在村民误解形成的民意支持下，部分村委会不断扩张自身的权力边界，甚至个别村委会将党组织边缘化，压缩党组织权力运行空间。
一些党组织的作用范围被限制在党务工作之内，还有一些党组织对村工作的参与被扣上“以党代政”“党政不分”“破坏自治”的帽子，这些都使村务管理工作逐渐被掌控在村委会手中，村党组织的作用无法充分发挥出来，从而形成了村党组织虚化、弱化和边缘化的局面。［ 5 ］要打破这种困境就必须在制度上进行完善，同时对村委会的权力进行有效约束。
村党组织书记“一肩挑”制度就能够同时将这两个问题有效解决。
村党组织书记“一肩挑”制度要求村党组织书记通过法定程序担任村委会主任， 实现党的领导和村民自治的统一， 使党组织的领导直接体现在村民自治的过程中，充分发挥党组织领导地位和作用。（二）提升乡村社会治理效能由于在制度设计上缺乏明确的责任划分， 再加上利益争夺和村里宗族势力等因素的参与， 部分村“两委”矛盾长期以来没有得到良好解决。
例如，某省曾对省内 111 个村进行实地调研，其中存在矛盾的村“两委”占比高达 11.8% ，这充分凸显了村“两委”矛盾问题的严重程度。［ 1 ］部分村“两委”矛盾的根本原因是村党组织和村委会职责权限上的交叉重叠。
村党组织是党在农村的最基层的组织， 代表党和国家的意志。
村委会是全体村民选举产生的自治组织， 代表村民行使自治权。
村委会在村党组织的领导下管理农村事务，村“两委”矛盾主要集中在村务工作的决定权，但是又无法简单地通过界定两者的职权范围进行解决。
其原因在于农村事务繁杂且琐碎， 无法事无巨细地进行明确分工，需要村党组织和村委会通力合作才能解决。
《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村党组织和村委会在精神文明建设、社会治安治理、法治宣传教育、生态环境保护、民生保障等方面都有应尽的职责。
村党组织书记“一肩挑”的实施，从根本上解决村“两委”之间的矛盾，村党组织书记同时担任村委会主任，村中大小事务都由其牵头负责，理顺了村“两委”关系，消除了村“两委”推诿扯皮现象产生的可能性。
同时也夯实了党的领导基础，维护村民自治制度的平稳健康运行，有利于减少组织内耗，最大化发挥村“两委”的合力，提升乡村社会的治理效能。（三）提高乡村治理体系和治理能力现代化水平村党组织书记“一肩挑”制度是乡村治理制度的积极创新，能够推动乡村治理能力的提升，进而提高乡村治理体系和治理能力的现代化水平。
党的十八大以来，乡村治理迈向法治、德治、自治相融合发展的新方向，与之相适应，乡村治理的主体、重点和方式也随之改变。
首先，治理从多元化主体转变为协同共治。
村党组织书记“一肩挑”制度正是适应这一转变的尝试，有利于形成治理合力。
其次，治理重点从64
2021 年第 9 期（总第 393 期）
党政干部学刊党的建设“政务”向乡村公共事务转变，把村民单独办起来困难的事务、办起来效率低的事务作为乡村公共事务由村党组织牵头进行处理。
村党组织书记“一肩挑”制度便于将村党组织、村委会工作的开展和村集体经济的发展进行一体谋划，提升乡村治理效能，推进乡村集体经济的发展，助力乡村振兴的实现。
最后，治理方式上具备了制度性保障而更加规范。
法治、 德治和自治相融合的治理方式是国家治理体系和治理能力现代化的最新创举，与之相适应，乡村治理的组织体系和机制也要进行同步创新。
村党组织书记“一肩挑”制度理顺了农村组织体系，加强了党对农村工作的领导，完善了村级议事协商机制和监督制约机制等制度保障，使乡村治理的制度体系更加健全，同时对村“两委”干部的治理能力提出了更高要求，为乡村治理水平的提升和乡村振兴的实现奠定了坚实基础。二、全面推行村党组织书记“一肩挑”面临的困境村党组织书记“一肩挑”的实施对于乡村振兴具有重大意义，在实施中存在一些潜在风险。（一）权力相对集中，监督难度增大村党组织书记“一肩挑”客观上使乡村公共权力相对较多地掌握在村党组织书记手中，增加了监督的难度和滋生腐败的风险。1. 村党组织书记“一肩挑”客观上形成了权力相对集中的局面。
村党组织书记“一肩挑”制度避免了村“两委”之间的矛盾，但也存在不足，最突出的就是乡村公共权力较多掌握在村党组织书记手中，客观上导致权力的相对集中。
这是一把双刃剑，它有利于村党组织书记更加高效地解决乡村公共事务，但同时也在客观上形成了村党组织书记统揽村党政权力的局面，容易形成“一言堂”的作风。
如果“一肩挑”的村党组织书记不能严格自我约束，不能严格按照纪律和规矩行使职权，同时内外部监督不够有力，可能会存在滥用职权的风险，这增加了滋生腐败的可能性。2. 村党组织书记“一肩挑”制度在一定程度上增加了监督的难度。
村党组织书记“一肩挑”将乡村社会的权力结构由两元主体转变为“一肩挑”，原来存在于村党组织书记和村委会主任之间的相互监督机制也随之消失，监督难度加大。
同时，村党组织书记“一肩挑”制度还在一定程度上制约了民主问责机制作用的充分发挥。
在村党组织书记“一肩挑”制度实施之前，若村民不满村委会主任的执政表现，可以通过法定的程序罢免村委会主任，重新选举合格的村委会主任。
在实行了村党组织书记“一肩挑”之后，如果村民不满村委会主任的执政表现，虽然依然可以将村委会主任进行罢免，但是由于村党组织书记“一肩挑”，无法罢免党组织书记。
民主问责机制应有的效果难以充分发挥，震慑作用也随之降低，监督难度增大。（二 ) 工作任务重，新挑战增多我国已经实现了脱贫攻坚的全面胜利，站在新的历史起点上，“一肩挑”的村党组织书记面临着带领广大群众在巩固脱贫攻坚成果基础上实现乡村振兴、走向共同富裕的艰巨任务，同时新冠肺炎疫情、洪水等不确定因素多发，这对“一肩挑”的村党组织书记的治理能力提出了更高的要求。
实施村党组织书记“一肩挑”后，村级干部职数减少，但是减员不减事，农村千头万绪的工作决策和执行任务都落到村党支部书记身上，村委会主任和村党组织书记两者的工作职责需要一人扛起来。
“一肩挑”的村党组织书记既要承担党支部书记抓党建促发展的职责，落实上级党委布置的工作，抓好农村党建工作，充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用，同时又要承担起村委会主任带领村民进行自治的职责，加强农村建设，推65
党政干部学刊 2021 年第 9 期（总第 393 期）党的建设动乡村振兴，实现共同富裕。
特别是在人口数量大、矛盾冲突多的村，村党组织书记工作任务会异常繁重，要处理的问题和协调的关系非常多，要应对的突发状况非常多，工作压力大。
这对“一肩挑”的村党组织书记的治理水平和抗压能力都提出了非常高的要求。( 三）政策宣传不到位，影响政策落实村党组织书记“一肩挑”制度的实施，大多数村民认可并积极支持，但也有一些村民可能存在两种误解。
一是认为政策要求村党组织书记兼任村委会主任，所以选出村党组织书记就意味着同时选好了村委会主任，那么村委会选举就是“走过场”。
这是对村党组织书记“一肩挑”制度的误解。
“一肩挑”制度要求“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任”，这一法定程序就是村民选举。
村党组织书记必须经过村民投票被推选为村委会主任才具有程序正义，才合乎《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。若村党组织书记不能在村民选举中胜出，那么就不能担任村委会主任。这充分体现了“一肩挑”制度对村民意志的高度尊重，同时也要求村民重视手中的选票，要体现自身意志。
二是一些村民认为村党组织书记的选举只有党员才可以参与，自己非党员，那么村委会主任选谁都和自己无关。
这种误解忽视了非党员村民在村委会选举中手中选票的重要性。
在村党组织书记“一肩挑”制度下，对于村党组织书记而言，通过村民选举被推选为村委会主任在多数情况下反而是更大的挑战，所以每位村民的选票都至关重要。
这两种误解是对政策认识不到位的体现，同时也严重影响了村民参与选举的热情和村党组织书记“一肩挑”制度的推行，因此对村党组织书记“一肩挑”制度的普及宣传工作任重道远。（四）候选人标准高，选人难在全面实现乡村振兴的伟大历史使命的背景下，村党组织书记“一肩挑”制度对村党组织书记的个人素质和治理能力提出了更高的要求，村党组织书记必须具备较高的政治素养、较强的经济发展能力、开阔的发展视野、较强的协调能力、较高的文化水平和较为丰富的农村治理经验，才能肩负起推进农村治理体系和治理能力现代化的艰巨任务。
但是这样的优秀人才在农村非常稀缺，且制度上对“一肩挑”的村党组织书记设置了较高的门槛，再加上一些村各种矛盾比较集中，选人困难成为村党组织书记“一肩挑”制度推行的一大障碍。1. 农村优秀人才严重缺乏。
农村大量青壮年外出务工，优秀人才大量流失，空心化现象较为严重，农村党员队伍老龄化成为普遍现象， 满足条件的优秀人才奇缺。
一段时期以来对农村党组织建设重视不足，农村党组织干部培养工作较为滞后，农村后备干部储备严重不足，可选可用的人才寥寥无几。2. “一肩挑”村党组织书记选拔门槛设置较高。
村党组织书记“一肩挑”制度要求“一肩挑”村党组织书记必须满足高中以上文化水平和小于 60 岁的年龄要求。
由于农村青壮年优秀人才大量外流，满足条件的人才不足， 而农村一些能力较强的带头人又不满足这一硬性条件。
这些农村带头人长期以来带领农村发展，在农村治理、经济发展和乡风文明建设等方面储备了较为丰富的经验，也赢得了群众的广泛支持，具备带领农村群众实现乡村振兴的能力。
但是由于年龄和文化水平的限制将他们排除在外，同时又没有更合适的人选，使村党组织书记“一肩挑”制度的推行和农村发展陷入进退两难的困境。3. 矛盾集中的村选人困难。
一些村经济发展条件较好或者属于撤并的行政村，各种利益的争夺比较激烈，代表各种利益的派别之间矛盾长期积累，通常集中反映在村“两委”选举中。［ 6 ］ 在“一肩挑”村党组织书记的选举中常常因无法选出一个能...
篇五：书记主任一肩挑没选上主任怎么办
村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”的实施方案根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《XX 省村（社区）党组织书记县级备案管理办法（试行）》和《关于推行村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”的实施方案》（X 组通〔2020〕X 号）有关规定，扎实落实省委、市委和县委关于推进村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”工作部署，整体优化村（社区）党组织带头人队伍，巩固党在基层的执政基础，提出如下实施意见。
一、明确目标任务 全镇采取先易后难、以点带面的方式，稳步推进村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”工作，争取在 2020 年 9 月底前完成“一肩挑”工作，确保“一肩挑”比例达到 100%。对软弱涣散、工作滞后、情况复杂的村（社区）党组织，要先整治再推进；对建档立卡贫困村，要综合研判，稳妥推进，不能影响脱贫攻坚工作大局。
二、严格资格条件 （一）“一肩挑”人选应具备以下条件：
1.具备良好政治素质，热心基层工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，能带领村民发展村级集体经济、在党员群众中有较高威信。
2.具有 1 年以上党龄、高中或中专及以上学历。
3.具备选民登记资格。
4.具备胜任“一肩挑”工作的身体健康条件。
5.非现任村（社区）“两委”成员提名为“一肩挑”人选的，年龄要求一般在 55 周岁以下；现任村（社区）“两委”成员中，提名为“一肩挑”人选的，年龄要求一般在 57 周岁以下（年龄计算截至 2021 年 3 月 31 日，以居民身份证为准）。特别优秀的现任村（社区）党组织书记、主任提名“一肩挑”人选，经县委组织部审批同意，可适当放宽年龄，最多不超过 59 岁。
（二）有下列情形之一的不能确定为“一肩挑”人选：
1.因犯罪受过刑事处罚（含构成犯罪免于刑事处罚）或涉嫌违纪违法正在接受调查的。
2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的。
3.组织或参与宗教迷信、黄赌毒活动，涉黑涉恶，或实属“村痞村霸”的。
4.违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的。
5.煽动、组织或参与非法上访的。
6.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。
7.截留惠民政策资金、侵占村（社区）集体财产、拖欠村（社区）集体租金的。
8.近三年内曾被评为不合格党员的。
9.被依法列为失信联合惩戒对象的。
10.所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。
11.有法律法规规定等其他不宜担任村（社区）党组织书记和村（居）委会主任情形的。
（三）拓宽人选来源 综合从农村实用人才、本村致富能手、民营企业带头人、复退军人、大学毕业生等群体中择优推荐，着力配强村级班子。
（四）严格依法推荐。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定进行推荐提名。严肃工作纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决杜绝破坏干扰推荐提名工作的情况发生，一经发现要从严从快查处，实行“零容忍”。
三、把握工作步骤 （一）宣传动员 1.加强宣传动员。我镇于 9 月 10 日召开动员会安排部署“一肩挑”工作，各村（社区）也要通过召开党员大会、村民代表会议、党务（村居务）公开等形式，宣传“一肩挑”政策规定，统一党员群众思想认识。同时，要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职，营造良好工作氛围。
2.开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对相关人员的业务培训，我镇于 9 月 11 日前完成对组织干事、民政干事、驻村（社区）干部和村（社区）“两委”成员的培训。培训重点突出“一肩挑”工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展“一肩挑”工作奠定坚实基础。
（二）分析研判 1.摸清基本情况。镇党委组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村（社区）“两委”班子整体运行情况，现任村（社区）干部的工作状况、公信度；党员队伍、后备力量情况，特别是“一肩挑”人选储备情况；村（社区）人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级综合服务中心建设使用等情况；宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况；债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况，逐村（社区）建立工作台账。
2.掌握思想动态。要开展全覆盖谈心谈话，镇党委书记要与村（社区）党组织书记、村（居）委会主任谈心谈话，各片片长要与村（社区）“两委”成员逐个谈心谈话，村（社区）党组织班子要与全体党员、村（居）民小组长谈心谈话，讲清“一肩挑”重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，广泛听取意愿和诉求。
3.征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意
见箱和热线电话等方式，充分听取基层党员和群众对“一肩挑”工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价、对村级班子队伍建设的意见和建议。
4.排查风险隐患。结合软弱涣散党组织集中摸排整顿工作，排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响“一肩挑”工作的问题和隐患，特别是对因政策调整、宗族宗教势力干扰、涉访涉诉遗留问题等可能引发的风险点，提前掌握研判，摸准吃透情况复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的重点村（社区）情况，建立问题排查台账，采取“一村（社区）一策”的方式，制定工作预案，抓好风险防控。
5.抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题， 对选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村（社区），建立乡镇主要领导联系制度，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响“一肩挑”工作的隐患和矛盾，确保成熟一个实施一个，实施一个成功一个。
6.开展集中整顿。针对排查出的问题，深入分析原因，落实整改措施，整合工作力量，开展集中整顿，消除可能影响推进“一肩挑”工作的隐患和矛盾。认真分析有利和不利因素，保证稳妥实施。对暂不具备条件，可能出现干扰工作推进的非法和非组织活动等问题和隐患，以及选情复杂、矛
盾纠纷集中、宗族宗教和历史遗留问题突出的村，采取“一村一策”进行专项整治，先整治、后推进。
（三）确定人选 1.制定工作方案。镇党委按照县里的实施方案结合实际制定自身的工作方案，研究制定“一肩挑”人选推荐产生办法，进一步明确“一肩挑”人选资格条件和推荐提名程序，各村（社区）要结合本村（社区）实际，制定“一肩挑”人选推荐产生办法。
2.广泛推荐提名。采取党员群众推荐和镇党委推荐相结合的方式，确定“一肩挑”初步人选。村（社区）党组织召开党员和村民（居民）代表会议，推荐“一肩挑”初步人选。参加推荐的党员和村民（居民）代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村（社区）党组织向镇党委报告推荐结果。村（社区）党组织推荐的“一肩挑”初步人选，经镇党委审核考察认为不符合条件的，应当向村（社区）党组织作出说明。镇党委召开会议，推荐村（社区）党组织、主任“一肩挑”初步人选，将名单通报村（社区）党组织。
3.开展联审考察。镇党委对“一肩挑”初步人选进行深入考察，广泛听取群众意见建议，新提名（不是村、社区“两委”成员的）人选要由县委组织部门牵头，征求纪委监委、宣传、政法、公安、检察、法院、民政、信访、卫健、税务、
农业农村及公民征信管理等部门意见。
4.确定正式人选。镇党委根据考察情况，召开党委会议研究确定各村（社区）“一肩挑”正式人选，并报县委组织部备案。
（四）组织任命 因本届村（社区）
“两委”任期到 2020 年 6 月 30 日终止，镇党委研究确定的“一肩挑”正式人选，由镇党委任命为村（社区）党组织书记、村（居）委会临时负责人，原来是村（社区）主干、没有确定为“一肩挑”人选的可任命为党组织副书记，待换届时再按程序进行选举。其他村（社区）“两委”成员原职务自然消失，以临时干部身份参与村（社区）“两委”工作，保留原有政治和经济待遇不变，直至换届。
（五）后续工作 镇党委要同退职、改任的同志谈心谈话，落实好相关政治经济待遇，引导他们正确对待，继续发挥作用。镇党委要在完成“一肩挑”相关程序 5 个工作日内，组织做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，不能因为人选调整影响正常工作。要认真开展培训，确保新入村（社区）干部尽快熟悉业务。
四、加强组织领导 （一）加强组织领导。成立 XX 镇村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作领导小组，由党委书记 XX
任组长，其他班子成员任副组长。镇纪委、党建办、党政办、社会事务办、社会治安和应急管理办、经济发展办、社会事务综合服务中心、农业综合服务中心、政务服务中心、综合行政执法大队、财政所、派出所、司法所等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设镇党建办。XX 同志兼任办公室主任。领导小组办公室下设综合协调和业务指导组、纪律监督组、维稳信访组、宣传报道组、工作组（共 7 个）五个小组。领导小组负责统一领导和统筹推进全镇村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作，领导小组办公室负责综合协调、工作指导和统筹推进等具体工作，各村（社区）也要成立“一肩挑”工作领导小组。
（二）明确工作责任。各片片长负责领导和指导所联系片三个村的村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作。片长为第一责任人，包村小组长为直接责任人。镇党委已将“一肩挑”工作纳入 2020 年村（社区）党组织书记党建述职评议考核内容。镇纪检监察部门要加强执纪监督，为“一肩挑”顺利进行提供纪律保障。镇党建办要发挥牵头协调作用，加强对“一肩挑”工作的组织和指导。宣传、民政、政法、公安派出所、信访等部门要积极参与，主动配合，形成合力。对工作不力、履职不到位的镇村干部、镇属单位将严肃问责。
（三）严肃工作纪律。要加大问责追究力度，对“一肩
挑”工作中风气不好、查处不力的，要严肃追究有关人员和有关部门领导的责任。政法、公安部门要主动介入，加强“一肩挑”过程中的治安防控，依法严厉打击恶意破坏、扰乱正常“一肩挑”工作秩序的行为，对采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵滋扰“一肩挑”工作的违法犯罪行为，要依法严厉打击；对性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族势力犯罪案件，要快侦、快判严，从重打击。对在“一肩挑”人选推荐提名过程中搞非组织活动、采取不正当手段阻碍“一肩挑”工作实施的，从严追究相关人员责任，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。
（四）强化指导督查。镇党委建立包村责任制，即乡镇班子成员包片、包村干部包村（社区）。乡镇干部要全程驻村（社区）指导，切实抓好组织整顿、思想引导和政策宣传、组织意图实现、风气监督、信访维稳等工作。县委组织部和县民政局共同向各乡镇（街道、管理处）派出专门工作指导组，加强对“一肩挑”工作的全面指导和立体监督。派驻各乡镇（街道、管理处）监督指导组要指导、帮助村（社区）分析“一肩挑”工作面临的新情况、新问题，掌握工作动态，及时消除不稳定因素。对竞争激烈、选情复杂的重点、难点村（社区）要摸清底数，提前介入，上下联动，集中力量攻坚克难。镇党建办要积极推进“一肩挑”工作全程记录，作为考核验收的重要依据。
（五）加强舆论引导。宣传报道组要充分利用电视、报刊、网络、标语、纸质资料等媒介，大力宣传村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作的意义、政策、程序和纪律要求，宣传近年来各地基层组织建设成效和经验做法，宣传村（社区）基层干部优秀事迹；各村（社区）要组织党员干部、“两代表一委员”进村入户抓好村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作的政策宣传工作，引导党员、群众代表正确行使民主权利，自觉抵制违法违纪行为。要严格宣传纪律，加强舆情、网情动态监测，严防恶意炒作和不实信息误导群众，依法严厉打击网络违法行为，营造“一肩挑”工作的良好氛围。
篇六：书记主任一肩挑没选上主任怎么办
村党组织书记主任“一肩挑”情况的调查报告范文 20xx 年底和 20xx 年 x 月，《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》相继颁发。两个“条例”均要求：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”。显而易见，“一肩挑”的模式，将会迅速在农村基层普遍推行。20xx 年 x 月，我县正式在全县推行书记主任“一肩挑”模式，至今，除个别具有特殊情况的村外，其余村全部实行了“一肩挑”制度。一、“一肩挑”模式产生的积极作用 （一 ）有助于统一步调，提高工作效率
毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重。在这种情况下，两个“一把手”并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高。
（二）有助于制度的落实和提升干部工作激情
“村三职”干部（书记、主任、文书）由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的 x 多元/月到现在的 x-x 元/月（一类村、二类村、三类村标准不一），极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。
（三）从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标
“一肩挑”模式是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。
二、“一肩挑”模式产生的弊端 但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。
（一）权力更加集中，产生权力制衡和监督难以破解的弊端
我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底。70 多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村书记一身兼任两个甚至三个（加上经济或合作经济组织）“一把手”职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制。
（二）产生破坏村民自治制度的弊端
村民自治已经实行 40 多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应改变和放弃的。村书记如果通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按“一肩挑”规定，当选的村支部书记当然提名为
村主任候选人。村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。
（三）产生新的官僚主义和形式主义的弊端
近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑”以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果。
三、几点思考 （一）充分尊重民意、依法规范运作
推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进
“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
（二）拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设
实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
（三）健全监管机制、加强权力制衡
在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和
群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。
篇七：书记主任一肩挑没选上主任怎么办
推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”【九篇】Word 文档可编辑
关于推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”【九篇】
nbsp 以下是我为大家整理的关于推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的文章 9 篇 ,欢迎品鉴！
第 1 篇: 推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”
农村两委班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的旺盛发展和社会的和谐稳定。切实加强村两委班子建设，是新形势下农村党建工作迫切须要探讨和解决的重大课题。根据中、省、市关于全面推动村党组织书记、村委会主任一肩挑的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任一肩挑状况进行了深化、仔细的调研，驾驭了具体的状况。现将调研状况报告如下：
一、基本状况
全县现有 X 个乡镇，X 个行政村。去年村支两委换届选举工作根据省、市委的统一部署，科学预案，细心组织，依法运作，全县 X 个
村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政一肩挑的村有 X 个，占全县行政村总数的 X%;党组织成员全部进入村委会班子的村有 X 个，占全县行政村总数的 X%。
此次调研，通过对部分村负责人实行个别访谈、听取汇报、查看党史室、比照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推动一肩挑工作的看法和建议。
二、调研发觉一肩挑模式产生的主动作用及存在的突出问题
一肩挑模式产生的主动作用
1.有助于提高工作效率
实行村党支部书记、村委会主任一肩挑，可以削减干部职数，进而减轻农夫负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思索，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设状况下，上级布置的工作任务，支书必需先与主任商议，然后再分别召开两委联席会、党员大会探讨，重要事项再提交村民代表会议探讨、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过 4-5 轮的会议，同一个人往往也要参与 4-5 次会议，奢侈人力、物力、财力。而实行
一肩挑，支部书记(即村主任)可以依据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理支配，削减了不必要的环节，从而提高了办事效率。
2.有助于提升干部的工作热忱
村三职干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担当，加上副书记、副主任及其他两委班子成员交叉任职，可以削减村干部工资或补贴方面的支出，削减了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费冲突和促进村干部全脱产制度的落实。
3.有助于巩固党的执政之基
党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实须要。如今的农村面临着很多新状况、新冲突和新问题。其中一个突出冲突，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的须要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地实行措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行一肩挑，正是从巩固党的执政基础的高度动身，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领导供应了新阅历。
存在的突出问题：
1.选人受局限
一是老龄化严峻，班子结构不合理。全县共计 X 个行政村，村两委委员 X 人，初中及以下学历 X 人，占 X%，平均年龄 X 岁、平均受教化年限仅为 X 年。村两委委员交叉任职 X 人，仅占两委委员总数的 X%。两委委员学历水平低，老龄化严峻，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员后备力气薄弱，肯定程度上影响了一肩挑的顺当推行。同时，村党员数量少，许多优秀的党外人员无法参与竞选。二是能人大户不情愿担当村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且对村庄建设的发言权也很有限。这些，让很多能人对村干部望而却步。三是一肩挑缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，许多的优秀非党人才被挡在了门外，特殊是一些优秀的非党村主任。
2.肩上担子重
作为基层干脆与村民朝夕相处的村干部既是村民的挚友，也可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，也许有几百到上千人
不等，但是管理起来也不是那么简单的，须要解决的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等;此外，作为一村之长，必需要有实力带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。
一肩挑后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作，须要花大量的时间和精力，简单造成村干部浑身是铁也打不了几根钉和担子过重折了扁担等问题。这就导致，村干部的工作非常繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要接着做，村民半夜打来电话，也要仔细对待，开着私家车办公事也是常常有的事，但一年所得酬劳与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说没有点奉献精神，是很难当好一名村干部的。调研的 X 个村 X 名村主任中，有 X 名村主任感慨没有奉献精神，是干不好这个职务的。
3.运行有难度
一是规章制度不健全。一肩挑工作虽然全面推动，但群众对一肩挑的相识和了解还不够全面,对推行一肩挑的好处更是知之甚少。特殊是民族地区，部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然
村轮番产生的共识。同时，关于一肩挑的相关规章制度少,特殊是对实现一肩挑后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规章制度，在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如，一肩挑打破原有平衡，在任者既驾驭党组织的政治主导权，又驾驭了村委会的村民自治权，同时在肯定程度影响着村内的监督权，简单出现大事小情都是我说了算，久而久之产生一人独大、唯我独尊的土皇上思想，极易出现用权和微腐败问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行 40 多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参加两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。一肩挑模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化海推程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外;一肩挑之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中，先通过两推一选选举产生村党支部委员会，再动员村党支部书记参加竞选村委会主任，部分村民可能认为村委会主任事实上已经确定，投票选举只是形式而已，简单产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时，受家庭观念、群众偏见的影响，退下来的干部可能出现心理失衡。
三、对推行一肩挑工作实行的举措
结合存在的问题，我县对推行一肩挑工作，实行了以下举措：一是强化领导抓统筹。县委坚持把一肩挑工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题探讨一肩挑工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立特地办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣扬报道组，详细负责组织实施、协调推动、巡回指导、氛围营造工作。
二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村详细方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一样。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对 XX 人候选人严格根据程序审查，坚决把不符合条件的村干部挡在门外，从源头上保证了村干部队伍的纯净性。
三是因村施策抓指导。组织编印了《XX 县全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑补选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《XX 县全面推行一肩挑村委会补选工作日程支配》，为各镇、各指导组落实工作供应了文本规范、选举流程、节点把控蓝本，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推动。
抽调正科级领导干部和政治素养过硬、业务实力精彩的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了许多困难问题、参加化解了系列详细冲突。
四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部退岗不褪色，新任的一肩挑干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了组合拳。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任一肩挑适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其一肩挑后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对一肩挑后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效嘉奖等标准不变;原村党支部书记、村委会主任因个人缘由主动辞职的，认定为正常离任村干部，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。
通过系列举措，增加了村干部责随意识，村干部切实相识到当了干部就必需在其位、谋其政、行其权、尽其职，一心一意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法撤职;亲密了党群干群关系，村干部的作风发生了极大转变，增加了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急;促进了农村经济发展，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、状况明，能够刚好帮助解决农夫群众反映的急、难、险问题，能把很多不稳定因素消退在萌芽状态，维护
了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。
四、就更好推动一肩挑模式运行的几点思索
(一)充分敬重民意、依法规范运作
推行一肩挑，既关系到如何实行《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分敬重民意，严格根据《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是一肩挑能否顺当推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序主动推动一肩挑。只有这样，一肩挑才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
(二)拓宽培育选拔渠道、加强后备力气建设
实行一肩挑，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和肯定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的学问和好用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教化培训力度，利用各种形式把致富能手培育成党员干部，把党员干部培育成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔两委后备人才。三是重视年轻党员培育，加大发展年轻党员工作的力度。通
过上述方法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素养较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培育成才，从根本上建立村两委干部常常受教化的新机制，创建农村领导人才梯次培育选拔的新途径。
(三)健全监管机制、加强权力制衡在推行一肩挑的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村两委班子的监督力度。
要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村两委班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会探讨通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村两委的工作真正置于广阔党员和群众的监督之下。同时，还要注意建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。
第 2 篇: 推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”
从晨兴理荒秽, 带月荷锄归的农耕欢乐, 到采菊东篱下, 悠闲见南山的自然景致, 农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国, 农村是社会发展的薄弱环节, 而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基, 对于推动农村科学发展、巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础, 具有重大的意义。
改革开放后, 农村地区党支部和村委会之间的冲突起先出现, 为了更好地解决村两委之间的冲突, 20 世纪 90 年头初, 我国部分地区 (如山东威海、广东顺德等地) 的乡镇基层领导干部和村主干主动探究村两委领导的新模式, 形成了村两委一肩挑模式 (以下简称一肩挑) 。所谓一肩挑, 又称村两委双肩挑, 它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担当, 两委其他成员交叉任职, 实现两套班子, 一套人马。2021 年 5 月 31 日, 召开会议, 审议《乡村振兴战略规划 (20212022 年) 》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导看法》, 提出到2021年全国村党支部书记、村委会主任一肩挑比例要达到35%、到 2022 年要达到 50%的预期目标;2021 年 9 月 26 日,印发了《乡村振兴战略规划 (202...
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