优化营商环境建设的意义3篇优化营商环境建设的意义 优化营商环境，是推动招商引资、促进区域经济发展的重要保证，塑造良好形象则是优化发展环境的核心内容。下面是为大家带来的优化营商环境心得体下面是小编为大家整理的优化营商环境建设的意义3篇,供大家参考。
篇一：优化营商环境建设的意义
营商环境，是推动招商引资、促进区域经济发展的重要保证，塑造良好形象则是优化发展环境的核心内容。下面是为大家带来的优化营商环境心得体会 优化营商环境的思考和心得体会，希望能帮助到大家!优化营商环境心得体会 优化营商环境的思考和心得体会 1
根据“不忘初心、牢记使命”主题教育的工作部署，我本人对照上级文件要求，深入查摆整改问题，着力解决学习不够、思想守旧、效率不高、能力不足等突出问题，力促思想进一步解放，作风进一步转变。进一步提升个人素质能力。切实把作风整顿与业务工作有机结合起来，全力推进公司党建工作取得新进展，切实做到两手抓、两不误、两促进。
今年以来，虽然在作风整顿优化营商环境方面做了很多工作，成效比较明显，企业和群众满意度明显提升。但与盟委、行署加强作风建设的要求和部署相比，个人在思想上、工作上作风上还有很大的差距。现就如何聚焦解决突出问题，推动作风整顿、优化营商环境、提升服务效能，谈谈自己的看法。
深化作风整顿、优化营商环境、提升服务效能的重要意义发展是硬道理，作风是硬条件。我们必须充分认识深化作风整顿优化营商环境的极端重要性，以永远在路上的坚持和定力抓好作风建设，努力打造优良的发展环境。深化作风整顿是全面从严治党的内在要求。党的作风关系党的形象关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。要深入贯习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，进一步增强抓好作风整顿的责任感、危机感和紧迫感，统一思想，迅速行动，对作风之弊、行为之垢再次进行大排查大检修、大扫除，着力构建作风建设长效机制，増强“四种意识”，切实转变思想观念作风是外在表现，根子在思想。作风和环境上的问题，根本上还是思想观念的问题。
能力本领是做好工作的基础，也是改进作风的必然要求。我们要抓住苦练内功这个关键，以时不我待的精神强化学习素质，提升能力素质。
一要提升专业能力，专注政治学习、业务学习，端正学习态度;结合实际，开展工作具有针对性和操作性，打造“工匠精神”，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”，把“工匠精神”融入到每一项工作之中，真正做到情况清、底数明，细到位、严到底。要认真研究上级要求，摸准基本情况，找出内在规律，制定详细工作方案，推动措施落实和问题解决，坚决杜绝“跑粗”。
二要提升担当干事能力。只有心中有责，才能尽职尽责。因此要把担当作为一种精神状态、一种党性观念，切实把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，主动把握机遇，积极应对挑战，把公司的党建工作部署落实到实处。
三要提升创新能力。创新是引领发展的第一动力，抓创新，就抓住了牵动全局发展的“牛鼻子”。当前，我们正处于转型发展的关键时期，迫切需要通过创新解决发展中的难点、热点问题，找准发展的着力点，找准实现既定目标的结合点，创造性地开展工作。营造更加浓厚的创新氛围，营造企业健康成长环境。
优化营商环境心得体会 优化营商环境的思考和心得体会 2
进一步优化经济发展环境，切实改进机关工作作风，提高工作效能，全面完成全年各项财政工作任务，是我们每一位财政干部都应思考的问题，在这里我就前段百日整治活动整改工作作下汇报。
优化经济发展环境，是推动招商引资、促进经济发展的重要保证，围绕我市经济发展环境主要存在的 1 个方面的问题，开展整顿机关作风是优化经济发展环境的核心内容。市委、市政府召开这样的会议，充分表明了市委、市政府优化经济发展环境建设和整顿机关作风的决心，我们做为一个财政干部要从自身做起，认清形势，统一思想，充分认识开展优化经济发展环境的重要意义，切实增强投身优化经济发展环境的紧迫感、责任感和自觉性。
财政部门是综合经济管理部门，也是社会关注的重要部门。财政政策的执行、财政资金的分配、财政管理和监督，特别是当前各项财政改革举措，都涉及到各个部门、单位和个人利益。其职能履行得如何，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。因此，我们财政干部一定要提高思想认识，转变思想观念，切实增强中心意识和服务意识，自觉摆正个人与单位、单位与社会、财政与党和政府以及人民群众的关系，把这次优化经济发展环境活动贯穿于财政部门自身建设、各项财政管理和改革之中，落实到为实现财政收入目标而努力奋斗的实际行动上来。在日常工作中自身存在着为基层单位和广大群众服务观念淡薄的问题，办事拖拉现象;在廉洁自律等制度方面，自我要求不严，标准不高;有安于现状，不思进取，不能深入基层等现象。这些问题的存在，影响了财政干部在党和人民群众中的威信和形象，必须坚决彻底地加以解决。因此，我们必须把优化经济发展环境当作提高财政干部队伍整体素质的良好契机，借助社会各界和人民群众的力量，帮助我们查找并解决自身建设存在的问题，全面加强自身建设，努力做一个政治强、业务精、作风廉洁的财政干部。
随着财政改革措施的不断推进，财政部门承担的工作任务越来越重，管理的范围越来越广，自身的工作责任也在不断增加。这些财政改革措施的推进和实施，使财政部门更加成为社会各界所关注的热点部门，成为对洛宁投资环境和对外形象的影响最直接的部门，也是最能体现机关作风和发展环境好坏的部门。财政干部的服务态度和工作方式，将直接影响社会各部门、各单位对这些财政改革效果的评价，如果我们不抓经济发展环境和自身作风建设，这些财政改革措施的推行将会遇到更大的阻力，甚至导致有些改革措施的失败。因此，加强财政干部自身的作风建设，对于推进各项财政改革措施显得十分重要。我们一定要把财政干部自身作风建设作为一项大事抓紧抓好，努力为人民当好家、理好财，用好党和人民赋予的财权、事权和财政监督权，确保各项财政改革措施顺利向前推进。
自己做为一个公务员，要认真贯彻落实会议精神，树立宗旨意识，牢记光荣使命，改进工作作风，在优化经济发展环境中努力做到
一是认真做好对照排查工作，主要针对自身工作作风方面存在的服务意识不强、办事效率不高、执法行为不公、廉洁自律不严等问题认真排查。对排查的问题进行认真的梳理、分析，针对存在的问题，挖根源、找差距，开展批评与自我批评。在自我排查的基础上，广泛征求社会意见，诚恳接受广大群众的监督。
二是认真学习领会连维良书记讲话的精神实质，结合财政工作实际，广泛深入地开展以勤政为民，廉洁奉公、对党负责，让人民满意为主要内容的宗旨教育和职业道德教育，澄清模糊认识，九种意识强化，积极主动深入基层开展调查研究，把服务对象和广大人民群众关心的问题作为重点课题，进行调查研究，与广大基层同志面对面进行交流，接受教育。
三是针对排查出的问题认真反思，制定具体详实、操作性强的整改方案。
重点围绕三联单个方面进行整改
一是完成任务方面主要包括对上级下达的各项目标任务，有没有责任感和紧迫感，是否在落实上下功夫，完成的效果如何。
二是在优质服务方面主要包括如何确立一切为农村基层和人民群众着想，一切为纳税人服务的意识，让投资者满意，确保做到为财政支农工作特事特办、急事急办、难事巧办;如何在服务承诺上下功夫，查处利用手中的权力乱卡乱罚现象。对社会各界反映的突出问题，能改的立即整改，不能立即整改的，在做好宣传解释工作的同时，制定限期整改措施。
三是执行政策方面主要包括未用足用活国家政策;政策滞后于形势的发展，执行县委县政府出台的政策打折扣的现象。
四是总结经验，查找不足。对本单位优化经济发展环境的开展情况进行认真、全面回顾，总结经验做法，查找问题和薄弱环节。
五是完善制度，巩固成果。要借鉴先进单位好的做法，制定和完善加强本单位作风建设的制度和措施，把制度内容与各级领导和每个同志的考核挂起钩来，巩固作风整顿成果，以作风建设促进队伍建设和财政工作任务的全面落实。
六是充分发挥财政职能，支持农村经济发展和公益事业建设。我们财政部门作为综合经济管理部门，在地方经济发展中有举足轻重的作用。我们每一位财政干部都要认真研究自身工作职责，积极进取，超前思考，超前研究，做到只要出于公心，有利于发展，就敢于冒风险，敢于负责任，坚决摒弃一切有悖于经济建设中心的思想观念，切实增强服务地方经济的意识。财政工作不在于说，而是在于做，不在于做多少而是在于做细、做实、做好。具体到当前，就是要采取各种有效措施，狠抓增收节支，强化财政支农专项资金管理，确保社会主义新农村建设的顺利开展。
营商环境是制约经济活力，影响经济实力的基本因素。良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。
近年来，政府一直高度重视优化营商环境，并取得了明显成效，为区域优势产业的培育与产业结构的优化起到了积极的推动作用;另一方面，我们也应该看到，与现阶段市场经济快速发展的新要求相比，投资和营商环境还存在着一定的差距和不足。就当前营商环境发展的需要，就必须从解决一些深层次的体制机制问题入手，来破除发展进程中的种种障碍;大力创
建一流的营商环境，营造新常态下加快建设营商环境的浓厚氛围。
一、当前营商环境提升主要困难和问题
(一)外部因素
1、地区各类资源有限，整体发展水平有限。目前大部分地区可利用的土地指标有限、近半数地区楼宇高度受限，项目建设、企业发展受到土地成本较高和发展空间有限等方面制约，且存量土地比较零散、缺乏统一规划，用地成本较高，在土地开发上缺乏竞争优势。给企业发展的空间、机会不足。
2、企业资金来源渠道少。目前国家整个经济下行压力较大，企业普遍很难得到金融单位的信贷支持，发展资金严重短缺的问题十分突出，致使企业发展后劲不足，大部分客商对下一步投资持观望态度，给企业的发展带来了一定的困难。
(二)内部因素
1、招商竞争激烈，政策优惠无竞争力。日前，各市出台了招商引资优惠政策“黄金十条”，各地区招商引资竞争加剧。
2、产业布局不明，招商项目结构不合理。目前，区域引进落地的项目大多为金融、餐饮等服务业项目较多，缺少高科技、高税收、带动能力强的生产性企业，不利于区域形成产业集群效应，没有形成企业在我区聚集发展的土壤。
3、行政效率不高，“软环境”有待改善。行政审批事项难，项目手续办理周期过长、进展缓慢，甚至个别单位部门仍存在“吃拿卡要”现象，企业家获得感、归属感、荣誉感不强。
4、传统优势弱化，业态创新不及时。当前，商圈仍以传统的服装贸易、百货批发、物流配送等业态为主，不能有效紧随和适应新市场的发展，新兴的主题商城、体验店、目录商店、互联网点等创新业态，布局不充分，发展不凸显。
二、建议和措施
(一)搭建产业发展平台。强化政策扶持。科学制定经济发展整体规划一是城内策划高端商业、文化休闲项目，城北策划高端住宅项目，城东策划总部经济、高端商务楼宇项目。二是以金融小镇创建为契机，策划金融服务平台、金融产业集群等项目。以七贤庄历史文化街区等项目建设为契机，全力打造“顺城巷文旅产业发展带”，成为文化产业发展新极点。三是以各类大数据增值为目标，策划与大型互联网企业的项目合作;策划医疗大数据服务、智慧城市平台等项目。同时结合《加强和改善营商环境“1+11+4+1”系列方案》有针对性的制定相关的产业扶持优惠政策。
(二)以金融小镇创建为契机，策划金融服务平台。为重点企业在发展瓶颈上解决资金问题提供良好条件。充分发挥民间金融街融资优势，将金融小镇发展与企业发展融资有效的连通。建议制定出台落户企业融资贷款优惠政策，吸引小微企业落地。
(三)要畅通信息输出渠道，积极协助企业争取各类政策扶持。全面掌握政策、准确把握机遇，通过跟踪了解掌握中央、省市出台的有关方面政策，要将政府的产业政策、优惠政策等进行广泛宣传，同时组织企业进行申报程序培训，指导项目单位有针对性地编报项目，提高资金申报效率。
(四)打造交流平台，优化服务软环境。注重搭建企业沟通交流平台，定期举办企业家论坛，推动企业家交流合作与企业创新发展。鼓励其他形式招商，如以商招商，中介招商、网上招商、群众招商等，凡能带来投资的，都给予物质奖励和精神奖励。服务企业要有以企业需求为主，摸清企业个体需求，主要企业一企一案，量身定制服务措施。
(五)提高行政效率，开展企业审批“一站式”服务。
建议建立《外来投资企业“一站式”服务》制度，认真落实挂牌保护制度，严格制止“三乱”行为。进一步加强对重点项目的领导，每个项目都要成立专门机构，明确责任领导和推进要求，确保推进任务落到实处。要认真研究解决项目建设中存在的困难和问题，确保招商引资项目引得来、落得实、留得住。
(六)将企业纳入我区营商环境提升工作考核。邀请各行业企业参与我区营商环境提升年工作，城市发展方向、公共设施布局充分考虑企业需求。邀请区内企业、重点项目投资企业、拟入区投资企业深入了解我区区域营商环境提升年。由相关企业为各单位的服务质量、工作效率打分。以工商部门、统计部门提供的辖区企业底册，每年分重点企业(限上企业)、普通企业。分别随机选取一定比例企业。上门收集企业对我区营商环境的评分及相关建议，将其列为考核制度的一环。
篇二：优化营商环境建设的意义
在“十四五”期间优化营商环境的重要意义与重点任务“十四五”时期，中国特色社会主义事业发展进入新阶段。新时代新发展阶段也面临着新机遇新挑战，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，必须坚持战略思维和底线思维，稳住阵脚、保持定力，真正把我们自己的事情办好，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。政府是推动发展的主体，政府推动发展的首要任务在不同时期有不同侧重。“十四五”时期政府推动发展的重点是打造一流的营商环境，或者说以打造世界一流的营商环境为目标。
一、“十三五”期间优化营商环境取得明显进展 党的十八大以来，以 xjp 同志为核心的党中央高度重视营商环境的改善和优化。党的十八届三中全会对全面深化改革作出部署，中央成立全面深化改革领导小组，系统整体设计，努力推进市场化改革。国务院积极推动“放管服”改革，每年召开全国性会议进行部署，全国人大和地方人大加强了推动营商环境改革立法工作，全国政协和地方政协围绕营商环境改善建言咨政，这些对优化营商环境都起到了非常重要的推动作用。在党政机构重组的同时，各级政府“放管服”举措相继推出，营商环境得到持续改善。据世界银行发布的《2020 年营商环境
报告》显示，中国营商环境便利度已跃居第 31 位，比 2018 年提升 43 位，连续两年被世界银行评为“年度十大最佳改革者”，位列东亚及太平洋地区第 7 位。
一是市场准入大幅放宽。大幅削减行政审批事项，终结非行政许可审批。全面改革商事制度，实行全国统一的市场准入负面清单制度。加快服务业重点领域开放，放宽金融业、制造业、农业准入。加大自贸试验区开放试点，开启了海南自由贸易港建设步伐。
二是有效降低企业运营成本。把持续推进减税降费和“营改增”结合起来，2019 年全年累计减税降费 2.36 万亿，2020 年预计超过 2.5万亿。对各种不必要的证明和繁琐手续进行清理，取消证明事项超过 1.3万项。对中小企业实行普惠性优惠政策，清理涉企收费和降低融资、用能、上网、物流等成本。
三是注重公正监管执法。推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管的结合，全国信用信息共享平台联通 44 个部门。推行“互联网+监管”。对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。加大产权特别是知识产权保护力度。
四是政务服务更加便捷。各地推出“一站式服务”“一网通办”“最多跑一次”“一次不用跑”“服务事项清单化、标准化”等改革举措。北京市推出企业综合服务包，提供“管家式”服务。开办企业流程持续简化、时间缩短。仅 2019 年，新设市场
主体 2179 万户，日均达到 2 万户，市场活力不断增强。
五是法规和政策逐步完善。出台了《中华人民共和国民法典》 《外商投资法》 《外商投资法实施条例》 《优化营商环境条例》等。据不完全统计，2017 年以来，党中央、国务院、各部委出台优化营商环境相关政策文件超过 200 份。北京市、天津市等多地还出台了专门针对优化营商环境的地方性法规、相关政策文件以及实施方案和行动计划。
二、“十四五”期间要把优化营商环境作为政府推动发展的首要任务 经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和创造力，这在很大程度上取决于营商环境。营商环境没有最好，只有更好。“十四五”时期，政府推动经济发展并不在于直接投资、招商引资，首要任务是优化营商环境。
之所以做出这样的判断，与我们对优化营商环境的时代内涵的认识有关。从最宽的角度来理解，就是要坚持市场化、法治化、国际化的原则，建立高标准、高水平、高质量的市场经济。市场化、法治化、国际化是统一的，营商环境是“三化”的统一。这就是国家经济发展的环境，就是改革开放要达到的目标，就是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。从狭义上看，就是市场主体经营的环境，包括法治环境、市场准入、政策环境（财税金融）、规划环境、竞争环境、政府服务、基础设施、人力资本，等等。这里有硬件
的，更多是软件的。同时，更多取决于治理，把制度优势转变为治理效能，用治理效能实现制度的优越性。社会主义制度要赢得比资本主义制度更大的优越性，就必须解放、创造和保护先进生产力。我国社会主义制度优越性，要通过优良的营商环境展现出来。
营商环境就是市场主体准入、投资、建设、生产、经营、流通、物流、回款等整个活动的环境，可以说是一个价值链、生态圈。我们必须营造一个好的价值链、生态圈。营商环境的好坏由谁来评价？评价的标准是什么？当然，现在国际国内都有一些评价机构，每年就相关问题做出评价。但归根到底，市场主体是裁判者，市场主体说了算。也就是说企业是裁判者，企业说了算。企业认同，愿意创新创业，就说明营商环境好。企业不认同，不愿意创新创业，就说明营商环境差。
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义，重点可以从三个方面来看：
（一）优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能
的需要 在中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化的背景下，为应对世界百年未有之大变局，为实现中华民族伟大复兴的战略全局，我们必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。近期中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。按照这一要求，我们的营商环境还存在不少问题。必须处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会关系，在关键性基础性重大改革上有突破有创新，解放、创造和保护先进的生产力，重点完善产权制度和要素市场化配置，创新政府管理和服务方式，完善市场经济法律制度，以高水平的开放推动深层次市场化改革，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求。这是建设一个好的市场经济体制，体现制度优势，完善国家治理体系，增强治理能力，提高治理效能的迫切需要。
（二）优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要 改革开放后很长一段时间，地方政府为了推动经济发展，对直接投资、招商引资有极大的热情，GDP 的高增长几乎是“一
俊遮百丑”，这让我们看到了很多粗放增长的场景，但也遗留了许多问题，比如一些优惠政策突破底线，圈地囤地不开发，野蛮开采矿产，破坏生态环境等。党的十八大以来，为适应经济新常态的趋势，党中央强调在新发展理念引领下，推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，从高速增长转向高质量发展。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不仅仅是市场的事情，也需要政府更好地发挥作用。优化营商环境是经济发展的重要条件。优化营商环境当然对招商引资和 GDP 增长有帮助，但优化营商环境不仅仅是为了招商引资，也不仅仅是为了 GDP 增长，而是坚持以供给侧结构性改革为主线，在稳住经济基本盘的前提下，不断提高经济增长的质量，促进经济持续健康发展。当前，我国经济发展遇到不少困难，需要增强经济发展的动力和活力。优化营商环境的主体是政府，政府自身也需要精准推进供给侧结构性改革，提供更好的公共产品和公共服务。一方面，市场发挥决定性作用，取决于政府在多大程度上放权、减权、减利，这是一场刀刃向内的向市场放权、给企业松绑、让群众便利的政府自我革命。另一方面，加强事中事后监管也是政府的职责，应从事前审批型政府、经济发展的竞争者，转向服务型政府。这也是对政府增强服务意识、提升服务效率、有效公共服务供给的“大考”。
（三）优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要
当前，国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性因素增加。经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行，民粹主义、种族主义等思潮活跃，社会骚乱此起彼伏，局部战争时有发生；地缘政治风险上升，许多国际公约、国际准则失效，国际秩序处在关键路口。中美博弈加剧，美国作为守成大国为维护其世界霸权和领导地位，采取多种措施遏制中国发展，不断对中国进行政治误导、战略遏制和全面施压，对我国社会主义现代化建设带来不利的国际环境。面对当前全球化遭遇逆流、全球化倒退等国际经贸环境的深刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国家发展，做好较长时间打持久战的思想准备和工作准备。要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势，必须保障产业链供应链安全稳定并提高竞争力。现在这方面已经出现了不利的情况，有些产业链供应链断裂了、脱钩了，有的外企、民企走了，低端的产业、企业死掉了，高端产业、企业却进不来。应对这些问题和困难，一方面要“卧薪尝胆”式的创新，解决“卡脖子”问题，实现自主可控，真正本土化；另一方面，要增强对外资的吸引力和对现有外资企业的粘性，使之不愿意离开中国。这两个方面，都取决于是否能创造世界最优的营商环境。营商环境好了，就可以用国内稳定优
化营商环境的确定性，对冲不稳定不确定的世界。未来的竞争，从一定意义上说就是营商环境的大比拼，国际竞争也是营商环境的竞争。我国社会主义制度优越性，要通过优良的营商环境展现出来，就必须解放、创造和保护先进的生产力。
三、“十四五”时期优化营商环境的重点任务 “十三五”期间优化营商环境取得的成绩，是继续前行的重要基础和良好起点。我们要努力在危机中育新机、于变局中开新局，掌握发展的主动权，必须在继续优化营商环境方面取得新的突破和进展。当前我国营商环境还存在一些问题，主要是：各种准入限制、审批许可等不合理的管理措施还比较多。事中事后监管落实不到位，市场监管不公、检查任性、执法不力等问题依然突出。地方保护主义现象依然存在，各类企业难以平等参与市场竞争。中介机构与行政机关脱钩不彻底，涉企收费存在不合理现象。政务服务意识不强，办事效率不高。我国营商环境与国际先进水平相比仍有较大差距，有些指标排名还比较靠后。总的来说，营商环境在市场化、法治化、国际化方面还有不少差距，需要我们精准施策，补短板、强弱项。综合各方面的情况，“十四五”时期，优化营商环境应突出以下十项重点任务：
（一）减少审批，放宽准入。要继续取消或放宽市场准入限制，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。现在看，市场准入“三重门”放得仍然不够，在市场准入、经营许可、招
投标、军民融合等方面，还有改进空间。要继续放宽石油、天燃气、电力、电信、铁路、金融、水利、医疗、教育、文体等基础产业和服务领域的市场准入。现在全国实施了负面清单制度，已经做了不少压减，但负面清单事项仍然偏多，清单之外的障碍也不少。中央和地方层面设定的行政许可还可压缩。要继续压减工业生产许可证，继续清理减并一些资质资格许可事项，取消一些备案登记、年检认定等。要取消各地自行设置的高于全国统一准入要求的各类行业监管条款。
（二）简化程序，线上办理。大道至简，政简易从。当前有的地方政务服务审批事项不够集中、窗口设置不够合理、办事指南不够清晰，大厅办事人员能力素质跟不上，部分事项申报材料多、审批流程复杂、办理过程缓慢、办事成本高。部分企业反映，房地产从拍地到领取施工许可证需要 3-4 个月；从银行融资审批的流程和时间过长、知识产权质押融资流程不合理。要继续简化审批流程，行“简约”之道，持续优化企业开办服务，大力推行涉企事项“一本通办”。加快实现“只进一扇门”“最多跑一次”“一次都不跑”。之所以有些审批“简约”不了，是因为政府各部门信息数据标准不一、信息不畅、难以共享。企业向多部门重复报送同样的数据，加重了负担。各省之间失信人黑名单数据库和个体户数据库仍未互联互通，给异地营业执照办理、异地许可证等的“一网通办”带来难题。应全面实施行政审批“网上申请、网上受理、网上审核、网上发证”，推
进部门间信息共享互认，能网上办理的网上办，减少寻租。适时组建国家数据统筹机构，努力打破各类“信息孤岛”，实现跨部门数据共享。
（三）合理收费，规范中介。现今名目繁杂的涉企不合理收费仍然“剪不断、理还乱”。要精准做好对各类企业的减税降费，该减的减，不该减的就不要一刀切都减。全面落实阶段性降低用能、租金、物流成本等政策，巩固和拓展更大规模减费降费成效。针对收费项目杂、不透明问题，应建立全国统一的收费清单。有些中介机构独家经营，缺乏竞争，在项目验收、评审、工程测绘测量、融资评审、企业环评等方面垄断业务、收费较高。一些银行违规收取借款人抵押登记费、评估费、咨询费、财务顾问费；一些行业协会商会收费行为...
篇三：优化营商环境建设的意义
20・10·24·良好的营商环境是激发市场活力、增强发展动力的制度保障，也是推进国家治理现代化的重要体现。近年来，按照党中央、国务院决策部署，我国不断推进“放管服”改革，营商环境已有明显改善，同时也存在一些问题和不足，还有很大提升空间。应对新的风险挑战，推动高质量发展，更需加大改革力度，在优化营商环境上取得更大进展。一、营商环境的界定与评价改善营商环境是目前国内外广泛关注的改革议题。在国际上，世界银行自 2003 年起每年都发布一份营商环境报告，对全球各经济体的营商环境进行量化评估和排名，引起世界各国的关注，成为影响改革议程和投资预期的重要参考。在我国，近年来随着优化营商环境改革的不断推进，营商环境研究受到学术界和实务界的重视，对相关理论和实践问题进行了深入探讨。2019 年 10月国务院公布了《优化营商环境条例》，将近年来优化营商环境中行之有效的政策、经验和做法上升为法规制度，对推进改革作出规定，明确了优化营商环境的方向和框架。基于上述文献分析，可对营商环境作如下界定。（一）什么是营商环境？为了衡量和评估各国营商环境，世界银行于2001 年成立了营商环境小组，研究制定评价指标体系，并从 2003 年起连续发布年度营商环境报告，但该报告并没有对营商环境作出具体定义，而是以影响企业营商活动的监管制度或法规作为考察对象， [1] 反映了对营商环境的认知。从我国研究文献看，一般认为营商环境是指市场主体在优化营商环境的内涵、现状与思考沈荣华[摘要] 营商环境是影响市场主体活动的制度性安排，有广义狭义之分。好的营商环境具有便利性、公平性、透明度、法治化、国际化等特征。目前我国营商环境明显改善，也存在改革不平衡、制度性堵点等短板弱项，需要从系统集成、制度重构、信用体系、服务供给、法治保障入手，进一步优化营商环境。[关键词] 营商环境；内涵；现状；改革[中图分类号] D63
[文献标识码] A [ 作者简介 ] 沈荣华，中国行政管理学会教学研究会执行副会长、研究员。学者视野2018【总目录】.indd
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10:20:10DOI:10.14150/j.cnki.1674-7453.2020.10.004
2020・10·25·学者视野准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和。
[2] 国务院公布的《优化营商环境条例》将营商环境界定为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。
[3] 理解起来，可以说营商环境是指影响市场主体活动的各种制度性安排，包括体制机制、法律法规、规则程序等。主要特征有：从性质上看，营商环境属于一种制度性环境，具有规范性、公开性和稳定性，对市场主体成长发展有重要影响，如企业开办要注册登记，企业融资要抵押担保，企业破产要清理债权债务，都属于市场主体活动中应当遵循的制度规则，为此市场主体需付出经济、时间和机会等成本，即所谓制度性交易成本。从领域上看，营商环境涉及市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和各个领域，覆盖市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面，比如市场主体的创业活动，必然涉及开办企业领域的办事制度，如市场准入条件、政府办事流程、监管规则以及相关法律规定等。从作用上看，营商环境事关企业兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，直接影响到市场主体的成长、创新和发展，以及就业机会、生产效率、投资信心等，最终对经济发展和民生改善产生影响，是一个国家或地区综合竞争力的重要方面，所以说优化营商环境就是解放生产力，提升竞争力。（二）营商环境包括哪些领域？从国内外研究文献看，对营商环境涵盖领域有狭义和广义之分。狭义的理解，将营商环境领域限定在市场主体准入、生产经营和退出等活动中涉及的各种制度规则，如世行营商环境报告设计的指标体系，从可量化、可对比和可改革性的角度，覆盖了影响企业生命周期 11 个领域的监管制度，即开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管（尚未排名）。这些领域的制度规则是代表性的，而不是全部，比如企业生产经营，不仅要用电，也要用水、用气、通信等，只是以获得电力作为代表性领域（见图 1）。广义的理解，除了狭义所指领域外，还包括宏观性的、非制度性的影响要素，如瑞士洛桑国际管理学院发布的《全球竞争力报告》，评价指标包括宏观经济、市场规模、基础设施、行政制度、金融市场、人才、创新、环境、教育、科技等领域，具有综合性，几乎涵盖了影响综合竞争力或发展环境的各个方面。图1 营商环境涵盖领域 资料来源 ：世界银行营商环境资料库《2019 年营商环境报告》 [4]比较而言，狭义的理解，涉及范围有限，没有包括与市场主体成长相关的所有领域，而是限于制度性领域，可衡量可比较，可为改善营商环境提供一个具有针对性和可操作性的参考框架 ；广义的理解，覆盖范围宽泛，具有综合性，但有些领域超出了制度性范畴，也不是制度变革所能解决的问题，比如说市场规模、基础设施等要素，对企业发展有很大影响，但不属于制度规范的范2018【总目录】.indd
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2020・10·26·畴，营商环境改革通常也不涉及这些领域，而是一个国家综合竞争力或发展环境的重要方面。从我国相关研究和实践看，大多是从狭义上来理解营商环境涵盖领域的，同时又加入了一些符合中国国情的制度改革领域，覆盖范围更广些。例如，国家发改委研究组织的营商环境试评价，对标国际、立足国情，在借鉴世行营商环境报告11 个衡量领域的基础上，叠加了反映城市投资吸引力、高质量发展等领域制度建设的评价指标。北京、上海等地推出的优化营商环境改革方案，在对标国际先进的同时，增加了投资、贸易、创新、人才、信用等制度改革领域。国务院《优化营商环境条例》针对我国营商环境存在的短板和问题，对标国际先进水平，增加了市场主体保护、信用体系、企业注销、公用事业办理等制度改革领域，更加适应我国改善营商环境的需要。（三）什么是好的营商环境？营商环境好差优劣之分，可从不同维度进行考察分析。通过梳理国内外相关理论和实践，可以发现好的营商环境通常具有以下共性或标志。1. 便利性。营商环境的便利性是指市场主体从事营商活动的难易程度，一般可从市场主体办理相关事项的手续、时间和成本等维度进行衡量评价，如世行营商环境报告就是根据各经济体营商环境便利度来进行排名的，办事的手续越少、时间越短、成本越低，意味着便利度越高。便利化的营商环境，可使市场主体营商活动更加容易，增强活跃度，有效降低制度性交易成本。2. 公平性。营商环境的公平性是指对各类企业一视同仁、平等对待，企业无论大小，属于何种类型，在市场经济活动中都能获得平等待遇，公平竞争，没有歧视性和差异化限制，一般可从权利平等、机会平等、规则平等维度进行分析，如实行市场公平准入、平等参与竞争、平等保护各类企业权益等。公平性强的营商环境，可保证市场公平竞争，优胜劣汰，激发各类市场主体的活力和创造力，提高资源配置效率。3. 透明度。营商环境的透明度是指有关政策法规制度信息的公开透明程度，包括市场环境、政务服务、监管执法和法律法规等方面信息的公开知晓，没有隐性或显性的限制，可从参与法律政策制定、及时公布信息、查询获取信息方便等维度考察。透明度高的营商环境，可使各类市场主体都能获得相关信息，及时把握政策走向和市场机会，平等参与市场竞争，增强营商环境的可预期性。4. 法治化。营商环境的法治化是指营商法律制度的完备程度，包括法律法规健全，法律面前各类市场主体一律平等，政府依法行政、市场监管统一，依法保护企业权益，司法保护公正等，可从立法、执法、司法等维度进行分析。法治化的营商环境，可为各类市场主体投资兴业提供法治保障，体现公平正义，使市场主体有稳定的预期。5. 国际化。营商环境的国际化是指营商制度安排与国际规则的相通对接程度，包括与国际衡量标准相近、与国际通行规则或国际惯例对接、涉外投资贸易开放程度等，可从国际对标、法律法规、跨境投资贸易、对外开放度等维度进行考察和比较。国际化的营商环境，可提升营商环境的层次和水平，促进涉外投资贸易，增强市场吸引力和国际竞争力。二、我国营商环境改革取得的成效近年来，各地区各部门按照党中央、国务院部署，深入推进“放管服”等改革，出台了一系列改革创新举措，从各个层面改善营商环境，取得明显成效。（一）精简审批许可，放宽市场准入大力简政放权，国家层面削减审批事项46%，投资核准事项 90%，工业生产许可证种学者视野2018【总目录】.indd
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2020・10·27·类压减 1/3，推行全国统一市场准入负面清单，2019 年最新版比 2016 年试点版缩减 60% 以上。全面改革商事制度，实行“先照后证”、实缴转认缴、“证照分离”、企业简易注销和简化审批流程等改革，降低了市场准入门槛，提升了便利度，企业开办、建筑施工许可等领域的手续、时间和成本大幅压缩，推动大量新的市场主体加入创业兴业 , 新设主体占市场主体总数的 70% 以上，每年新增就业岗位超过 1300 万人，扩大了就业机会并带来新的投资和收入，对经济增长形成有力支撑。（二）实施减税降费，降低企业经营成本2018 年减少税费 1.3 万多亿元，2019 年实行大规模减税降费，减轻企业税费负担超 2 万亿元，重点惠及制造业和中小微企业，并且不是一次性的，而是制度性的，持续为企业减负。优化纳税流程，推行电子发票、网上办税等措施，缩短纳税时间和成本。多方入手，降低企业用能、物流、电信等经营成本。加大金融业对民营企业、中小企业信贷融资的支持力度，减少歧视性条件限制，降低了企业综合融资成本。（三）优化办事流程，提高政府服务便利度持续减程序、减证明、减时间、减成本，创新服务方式，实行”一网一门一次”改革、推行互联网 + 政务服务，全国一体化在线政务服务平台已上线运行，实现“一网通办”、异地可办，在线服务平台与实体政务大厅加速融合，“网上办、就近办、一次办”在许多地方成为现实，如办理用电用水、不动产登记等事项的效率大幅提升，政务服务更加便捷高效，利企便民，市场主体和社会公众办事便利度增强，有了实实在在的获得感。（四）创新监管方式，促进市场公平竞争放管结合，创新监管方式，加强事中事后监管，推行信用监管、“双随机一公开”监管、互联网 + 监管、综合执法监管等新型监管模式，建立全国性的社会信用平台、企业信用信息监管平台和失信联合惩戒机制，提升了监管公平性和有效性。对新兴产业实行包容审慎监管，促进了创新创业和新旧动能转换，新动能对经济增长的贡献力超过 1/3。推动制定公平简便的监管规则和标准，清理对不同企业歧视性或差异性的监管做法，破除了不少妨碍公平竞争的体制机制障碍，促进市场公平准入和公平竞争。（五）加快立法进程，推进法治化建设根据优化营商环境的需要，对现行法律法规进行多轮“立改废释”，制定出台了一批相关法律法规，省市县三级政府部门权责清单和国务院部门审批事项清单均已向社会公布。天津、辽宁、陕西等省市制定出台了优化营商环境的地方性法规，2019 年国务院公布了《优化营商环境条例》，将优化营商环境提升到法规制度层面，成为我国营商环境法治化建设的标志性事件。（六）扩大对外开放，提升国际化水平颁布外商投资法及实施条例并于 2020 年起在全国实施，最近三年连续发布外商投资准入负面清单，条目数量不断“瘦身”，开放之门越开越大。先后在上海等地设定 18 个自贸试验区，在打造一流营商环境上占据“制高点”，并将负面清单、证照分离、便利贸易等改革向全国复制推广，特斯拉超级工厂从签订协议到破土动工仅用 5 个多月时间，便在上海落地。推进跨境贸易便利化改革，简化通关手续，减少和公布口岸收费清单，压缩通关程序和时间等。据统计，2019年我国新设外商投资企业 3 万多家，日均 100 多家落户中国，实际使用外资约 9 千亿元，同比增长 6.6%。事实表明，优化营商环境改革在破除制约市场活力的体制机制弊端上取得重大突破，解决了一大批重点难点问题，降低制度性交易成本和企业经营成本，营商环境明显改善，市场化、便利化、法治化、国际化程度大幅提升，有效激发了市场学者视野2018【总目录】.indd
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2020・10·28·主体活力和发展内生动力，增强了获得感，对于扩大就业兴业，促进经济转型和稳中向好，起到关键支撑作用。世行报告评估显示，中国营商环境在全球 190 个经济体中的排名，由 2013 年的96 位大幅提高到 2019 年的 31 位（见图 2），连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。图2 2005-2019年中国营商环境的世界排名
资料来源 ：根据世界银行历年营商环境报告整理三、存在的短板弱项虽然我国营商环境已有明显改善，但与市场主体期盼相比，与国际先进水平相比，目前还存在不少差距和短板弱项。（一）改革不平衡问题突出在改善营商环境进程中，有些改革进展明显，有些改革相对滞后，存在着不平衡问题。从不同地区看，世行营商环境报告的评估以北京、上海两个中心城市为样本，国内评估大多以大中城市为样本，并不代表不同地区营商环境都处于同等水平，如东部地区，中心城市改革进展较快，中西部地区、农村地区相对慢些。从不同领域看，改革进展也有快有慢，以世行报告衡量的 10 个领域...
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